아시아 ESCO 시장의 에너지 절감사업

1.

인도에서 열린 Asia ESCO Conference 2010. 태국, 중국에 이어 3회째를 맞이한 이번 컨퍼런스에서는 총 9개의 세션으로 나눠 아시아 ESCO 시장의 정책과 현황에 관한 정보 를 공유하고, 온실가스 감축을 위한 에너지절감사업의 활성화 전략을 도모하는 뜻깊은 정 보 교류의 장이 마련되었다. 글 고근환(ESCO협회 사무국장)

Special Column

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Service Companies

참관단 인원 : 13명

에너지관리공단 (허수영 팀장, 김경민 대리), 한국남부발전(주) (윤진영 부장, 김현철 차장), (주)에너지솔루션즈 (양윤호 실장, 이효창 사원), 지멘스(주) (김덕주 부장), (주)화인 (장희 현 이사), (주)테크윈 (이성관 팀장), (주)서브원 (이지응 과장), (주)도암엔지니어링 (문상호 팀장), ESCO협회 (고근환 사무국장, 윤석재 과장)

Asia ESCO Conference 2010 보고서

아시아 ESCO 시장의 에너지 절감사업

활성화 전략 공유

행사명 : Asia ESCO Conference 2010 방문기간 : 2010. 1. 13(수) ~ 1. 17(일)〔3박5일〕

방문국가(도시) : 인도(델리) 주관 : NEDO¹⁾, BEE²⁾

참가국 : 일본, 호주, 인도, 미국, 태국, 한국 등 13개국 (50여개 사례 발표)

Asia ESCO Conference

목적 : Aisa ESCO 정책·현황 정보 공유 및 온실가스 감축을 위한 에너지 절감사업의 활성 화 전략 공유

경과 : ’05년부터 NEDO와 JAESCO³⁾에서 Asia 순회 격년 개최

※ 1회 태국, 2회 중국, 3회 인도, 4회는 지경부에서 국내 유치 예정(‘12년)

1) NEDO(The New Energy and Industrial Technology Development Organization : 신에너지 산업기술 종합개발기구) 2) BEE(Bureau of Energy Efficiency : 인도 에너지국)

3) JAESCO(Japan Association of Energy Service Companies : 일본ESCO협회)

S _pecial

Column

2010 Mar + Apr 19 조사, 우수사례 벤치마킹, 세미나 및 워크숍 개최 등의 다양한 업 무를 제공하는 기업 또는 기관으로 국내에서는 에너지관리공단이 Super-ESCO에 해당한다. 세계은행 및 아시아개발은행의 투자로 Super-ESCO를 설립하여 에너지절약사업을 추진한 사례로 필리 핀, 중국 등의 ESCO 프로젝트가 있다.

Super-ESCO의 설립에는 정부의 참여가 필수적이다. 이로 인해 정부 참여가 어려운 나라에서는 Super-ESCO의 설립이 불가능 하다고 볼 수 있다. 정부 참여 없이 Super-ESCO를 설립하는 방 안에 대한 많은 질문이 쏟아졌으나 현실적으로 정부의 참여 없이 Super-ESCO를 설립하는 것은 한계가 있어 정부의 의지가 중요 하다. 허수영 에너지관리공단 ESCO팀장이 에너지관리공단의 역 할 및 정부정책에 대해 발표를 진행하였다.

ession 3 : 아시아 ESCO 현황 및 활동

일본, 대만, 인도, 중국 등의 ESCO시장은 꾸준한 성장세를 나타내 고 있으나 최근 일본 ESCO 시장은 성장세가 둔화되고 있다. 일본 ESCO 현황 발표를 한 Hidetoshi Nakagami JAESCO 부회장은 미국, 태국, 한국, 중국, 인도 ESCO 시장 규모를 설명하면서 이들 나라의 최근 성장세가 세계적으로 주목받고 있으며, 이는 일본에 없는 ESCO 활성화 정책들의 결과물이라고 밝혔다.

일본, 대만, 중국, 인도, 미국 등 다른 나라의 경우 ESCO 프로젝 트를 통한 Co₂절감량에 대한 데이터화가 이루어지고 있었으며 이 를 온실가스감축사업과 연계하는 시도들이 다양하게 나타나고 있 었다. 인도 역시 성과배분 및 성과보증사업으로 ESCO 시장이 양 분되어 있었으며 민간부문은 성과보증사업이 주를 이루고 있다.

TAESCO 발표자로 나선 Bill H. J. Chen은 전문인력 교육, 성공 사례 세미나 개최 등 TAESCO⁴⁾의 다양한 활동을 발표, 향후 대 만 ESCO 시장의 성장요인으로 에너지절약관련 법규제정, 민간기 업 ESCO 사업에 대한 정부차원의 적극적인 지원, M&V관련 전문 가 육성, ESPA⁵⁾기구 설립이 필요하다고 역설했다.

Session 4 : 서구 국가 ESCO 시장 현황 및 활동

독일, 스웨덴, 포르투갈, 미국 등 서구 국가 참가자들도 ESCO 사 업모델 등에 관한 발표를 했다. 프랑스는 ‘08년 7월, PPP법⁶⁾ 개정 을 통해 에너지절약 사업의 발굴, 설계, 재원조달, 수행에 있어 적 일자 주요내용 비고

1.13(수) 출국 (인천 → 인도) 1.14(목) Asia ESCO Conference 참석 ~ •국가별 ESCO 현황 및 정책

1.15(금) •에너지 효율 최신기술 •ESCO Financing 전략 •ESCO 우수사례 공유 •ESCO M&V 전략 •ESCO와 CDM사업 •ESCO협회 활동 1.16(토) 현지 문화탐방

1.17(일) 귀국 (인도 → 인천)

Asia ESCO Conference2010 일정

2.

Session 1 : 인도 ESCO 전략 및 정책

인도의 ESCO사업은 국내와 같은 등록제로 시행 중이며 현재 37 개사가 등록되었고, 2010년 3월 중 40개사가 추가 등록할 예정이 다. 주로 활동하는 ESCO는 약 25개사이며, 시장 규모는 약 2,000 억 원/년이다. 인도의 ESCO 사업은 ESCO를 기초로 한 민관협 약을 통해 10년간 에너지효율을 향상시키는 프로젝트를 수행 중이 며, 이로 인해 평균 전력절감 비율이 45~80%에 달한다. 그러나 인 도는 아직 정부 및 금융권에서 ESCO에 대한 이해가 절대적으로 부족한 실정. 이에 따라 ESCO에 대한 재원조달의 어려움이 있다.

때문에 ESCO 프로젝트에 대한 쉬운 접근과 글로벌자금 도입을 위 한 제도마련이 시급한 상황이다. 조속한 시일 내에 미국, 중국, 브 라질, 한국 등과 같은 ESCO 협회 설립이 필요하다.

인도 ESCO사업 현황

Session 2 : 국제적 ESCO 전략 및 정책

ESCO 프로젝트의 양적·질적인 성장이 필요하며 이를 위해 Super-ESCO의 설립 및 적극적인 육성이 필요하다. Super- ESCO란 중소 ESCO에게 기술교육, 재원조달, 신 사업발굴, 연구

시장 성장률 총 에너지소비량

국민 일인당 규모 (‘03~’07) (ktoe, ‘06)

에너지 주요분야 소비량(ktoe)

약 2,000억 원 95.6% 565,820 0.0005 산업부문

4) TAESCO(Taiwan Association of Energy Service Companies : 대만ESCO협회) 5) ESPA(Energy service provider alliance : 에너지서비스 제공자 동맹) 6) PPP(Public Private Partnership : 민관협약), 국내 VA사업과 유사

The Magazine for Energy Service Companies

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극적인 지원을 하고 있다. 환경·에너지 분야에 있어 목표를 설정하고 국민 개개인의 일상 생활에 소비되는 에너지비용을 분석하여 대조하는 등 에너지절약사업의 이익을 공유하고 홍보하는 일에 적극적인 지원을 하고 있다. ESCO 사업에 관한 상호간의 신뢰가 부족하 여 표준 방법론의 개발이 필요하며 투명한 시장경쟁이 ESCO 사업의 활성화를 가져올 것 이라고 밝혔다. 그 역할을 주도하는 Club SEE가 돋보였다. Club SEE는 에너지서비스와 관련된 기업들의 모임으로 공기업, NGO, 민간기업 등이 모두 포함되어 있다. 에너지 절약 서비스 모델 개발 및 절감 목표 설정 등 다양한 사업을 수행하고 있다.

스웨덴은 지난 1970년대 ESCO를 시작했으며 현재 27개사가 활동하고 있다. 시장규모는 8개사 기준으로 약 1,380억 원이다. Miguel Matias Self Energy Group의 회장은 소규 모 ESCO 사업의 모델로 태양광, 태양열, 풍력 등의 신재생에너지를 이용한 에너지 발전 원의 다양화와 연계한 에너지절약사업을 수행하는 방안을 제시했다.

Session 5 : 에너지절감 기술현황

이어서 조명, 냉난방 시스템을 적용한 대형건물의 에너지절감사례가 소개되었다. 천연가 스를 기반으로 한 전기, 온수(스팀), 냉수(냉방용)를 생산할 수 있는 삼중 열병합발전시 스템 기술을 소개했다. 이 시스템은 향후 연간 온실가스 감축 57%가 예상된다. 태국 정 부는 ‘05년 1월, 냉동공조기 에너지효율 기준 강화했으며, 고효율 상용건물에 적용한 공 조시스템으르 소개했다. Neodymium maganet라는 신소재를 적용하고, 소용량 모터의 전원변환(AC→DC)을 통해 효율을 30% 향상시켰다. SMAC(The Shaw-Method of Air Conditioning) 시스템도 이슈가 되었다. 외부공기를 두 번의 열교환기를 거침으로써 에너 지효율을 향상시키는 시스템으로. 태국의 경우 전기 에너지소비량의 80%가 HAVC로서, SMAC 적용 시 25~60%의 에너지절감을 가져온다. 회수기간은 평균 4년이다.

Session 6 : 금융기관과 투자자들

에너지절약사업의 쉬운 재원조달을 위해 정부 및 금융기관, 투자자들의 ESCO에 대한 의 식고취가 선행되어야 하며 이를 위한 다양한 재원조달 방법들이 소개되었다. Takashi Hongo JBIC⁷⁾ Environment Finance Engineering Department 부문장은 ESCO 사업

7) JBIC(Japan Bank for International Cooperation)

Public - Private - Financial Partnership(PPFP) New Market Mechanism for Cilmate Change with financing

Public Sector (Improvement of investment climate)

Private Sector

(Driving force) Financing Sector

(Push last one mile) Asia ESCO Conference 2010 보고서

2010 Mar + Apr 21 을 통한 온실가스감축을 강조하면서 이를 위해 재원을 동반한 공공

부문-민간부문-금융부문의 새로운 시장구조를 제안했다.JICA⁸⁾ 에서는 지원 가능한 기기리스트를 작성하여 지원하고 있다. 리스트 의 각 기기들은 약 15% 이상의 절감효과가 있다. 인도시장의 발전 가능성을 높게 보고 있으며 경제발전 및 환경개선 분야에 중점적 으로 투자할 계획이다. 인도의 경우 브라질, 중국의 에너지효율화 사례를 통해 알게 된 후 ‘03년부터 시작되었다. 4개의 가장 큰 국 영은행에서 재원조달 수행하고 있으며, 에너지절약사업의 투자금액 에 대한 회수가 불가능할 시 일정부분(50%) 정부가 대신 지급하는 제도를 검토 중이다.

Dominic Yin 홍콩 ESCO 협회 회장은 일본이 거대 자금을 앞세워 아시아 ESCO 시장을 잠식하는 것에 우려를 표하면서 일본의 고효 율에너지기기 구매비용이 매우 높음을 강력히 비판했다. Dominic 회장은 에너지효율성을 강조했으며, ESCO에 있어 가장 중요한 3 요소로 전문인력, 자본, 기술이라고 언급했다. 에너지효율 향상 사 업에 대한 장벽으로는 ESCO 사업에 대한 이해부족과 ESCO의 역 량부족을 꼽았으며, 정부 간섭 없는 Super-ESCO 설립 필요성에 대해 역설하면서 ESCO 사업에 대해 간섭 없이 은행에 80%까지 보 증, 은행은 90%까지 ESCO 대출, 10%의 리스크를 부담하도록 하 고 에너지사용자는 10%를 투자하는 성과보증 모델을 제시했다.

Session 7 : ESCO협회의 역할과 활동

고근환 사무국장은 한국 ESCO 협회의 역할과 활동에 대해 설명하 는 시간을 가졌으며, Chiharu Murakoshi 의장은 KAESCO의 다 양한 역할과 활동에 대해 다른 국가의 협회에서도 벤치마킹할 필요 가 있다고 역설했다. 인도의 경우 아직 협회가 구성되어 있지는 않으 나 현재 협회 설립을 위한 협의체가 구성되어 있다.

Session 8 : M&V

ESCO는 M&V를 통해 에너지절감에 대한 새로운 방법이나 기술 을 개발해야 한다. 신뢰성과 투명성을 갖기 위해 정확한 사전 데 이터를 확보하여 분석 및 에너지 절감방안을 제시하여야 한다. 설 계 및 프로젝트 비용 계산의 정확성을 향상시키며, 그에 따른 예 산계획 수립에 긍정적 영향을 줄 수 있다. M&V 적용 시 프로젝트 의 비용이 커질 수 있으나 이는 에너지절약의 가치를 높이는 결과

로 나타날 것이라는 의견이 주를 이뤘다. ESCO 사업에 대한 M&V protocol 표준에 관한 국제적인 협의가 필요하며, 이는 ESCO사업 의 투명성과 신뢰성을 확보하는 단초가 될 것이다. M&V 보증을 위 해 국가적인 지원정책이 필수적이다.

Session 9 : ESCO 성공사례

병원 등의 공공건물 및 상용건물, 산업부분에 대한 ESCO 성공사 례와 성과보증 및 성과배분 ESCO 사업에 대한 성공사례가 발표되 었다. 일본, 인도, 호주에서 시행된 여러 가지 ESCO 성공사례를 통 해 선진국의 ESCO가 개도국의 에너지절감에 나서고 있었다. 병원 에서의 열병합발전 설비 등을 포함한 에너지절약 사업, 설계를 이 용한 조명 시스템 적용 사례, 호텔에서의 냉방시설 개선을 통한 에 너지절약 성과보증계약 등이 소개되었다. ESCO의 해외진출 성공 요인으로는 그 나라의 문화를 정확히 이해하는 것이 첫 번째로 꼽 혔으며, 두 번째는 재원조달이 꼽혔다.

3.

Asia ESCO Conference 2010은 13개국이 참가하여 각 국의 ESCO 현황과 정책에 대한 발표가 이루어졌다. 특히 일본 등 선진 국에서는 인도 ESCO 시장의 발전 가능성을 높게 판단, 이를 선점 하기 위해 적극적인 투자를 진행하고 있었다. 일본은행 국제협력 부, JICA 등은 2020년까지 100억 달러의 투자계획을 가지고 있다 고 밝혔다. 이번 컨퍼런스에서는 ESCO 사업의 중요성으로 소비자 와의 신뢰성과 투명성 확보를 뽑았으며, 이를 해결하기 위해 M&V 의 중요성이 다시 한 번 강조되었다.

외국에서의 ESCO 사업 개념과 국내 ESCO 사업의 개념에 차이가 있음을 다시 한 번 인식할 수 있었다. 외국의 경우 ESCO 사업이 라 함은 에너지를 절감할 수 있는 모든 사업을 ESCO라 칭하고 있 었으며 이것에는 신재생에너지뿐 아니라 유지보수사업까지 포함하 고 있었다. ESCO 사업과 CDM 사업과의 연계방안들이 해외에서 는 많이 시도되고 있었다. 이번 컨퍼런스는 한국어 동시통역이 제 공되지 않아 언어장벽이 있었다. ESCO 사업에 대한 정부차원의 적 극적인 지원(M&V 개발)이 필요하며, 국내ESCO 기업 또한 ESCO 관련 국제 세미나 등에 적극적으로 참여함은 물론CDM 사업 연계 모색 등 시각을 넓게 할 필요가 있다.

8) JICA(Japan International Cooperation Agency : 일본 국제협력국) : KOICA와 유사