프랑스・독일의 수변공간 재생사례

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프랑스・독일의 수변공간 재생사례

이범현｜국토연구원 책임연구원

머리말

우리나라 도시공간은 홍수로 인한 범람 때문에 물 가(水邊)에서 멀리 떨어져 입지하는 경향이 있었 다. 물가는 멀리서 바라보는 장소였으며, 수변과 바로 인접한 공간은 도시적 용도가 아닌 녹지나 산지 등 보전적 용도가 대부분이었다. 반면, 유럽 은 수변과 인접한 공간을 중심으로 도시가 발달해 왔다. 수변을 중심으로 도시가 성장하고 중심시가 지(CBD)가 형성되었으며, 수변공간에 대한 남다 른 애정과 관심을 갖고 지속적인 환경개선을 추구 하고 있다. 오늘날 유럽에 입지하고 있는 물의 도 시 중 역사성과 전통성을 바탕으로 수변환경의 잠 재력을 살리고 아름다움을 창조하는 대표적인 지 역은 프랑스 리옹과 독일 뒤셀도르프다. 이 글에 서는 수변의 환경개선에 성공한 두 도시를 대상으 로 수변공간의 재생과정을 분석하고 우리나라의 적용가능성을 소개하고자 한다.

프랑스의 리옹은 론(Rhone)강과 손(Saone)강 이 교차하는 지역을 중심으로 발달한 수변중심도 시다. 역사적 중심시가지(Historical City Center) 는 강이 교차되는 합류점에 입지하고 있어 이를 중심으로 도시성장이 이루어졌다. 리옹의 도시조 직(Urban Fabric)은 론강과 손강에 의해 결정되 었으며, 도시는 자연스럽게 강을 중심으로 발전하 였다.

독일의 뒤셀도르프는 라인강변에 입지한 항구 를 시대적 변화에 따라 재생한 메디언하펜 (Medienhafen)이 세계적으로 유명하다. 또한 수 변공간 재생을 통해 도시인구의 유입과 활성화가 이루어진 대표적인 도시이기도 하다. 세계적으로 유명한 건축물을 건설하고, 미디어 산업을 유치해 일자리 창출과 도시경제 부흥이 이루어졌으며, 도 로로 단절되어 강과 접근하기 어려웠던 도심 수변 공간을 새로운 공공공간으로 재생하여 수변 중심 의 도시 이미지를 창출하여 세계적인 명소로 재탄

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유럽 도시들이 추진하였던 수변공간 정비는 지 금도 지속가능한 수변공간 정비를 지향하며 계속 되고 있다. 즉, 도시공간에 있어 리버프론트 (Riverfront)에 대한 재인식과 강 중심의 도시창 조라는 전략적 접근방식을 지속적으로 추진하는 것이다.

론・손강 재생사례

1. 블루(Blue)를 중심으로 도시발전 전략 수립

프랑스 리옹은 57개 코뮌 연합체(Urban

Community)로 구성된 도시이며, 그랜드 리옹 연

합체(Grand Lyon Alliance)가 도시의 발전전략 과 장기구상을 만들어 가고 있다.

그랜드 리옹 연합체의 도시발전 전략의 주요 목표는 리옹지역의 경제적∙문화적∙사회적 수준 을 발전시켜, 지역주민의 삶의 질을 높이는 것이 다. 그에 따라 다양한 분야에서 구체적인 도시정 책을 시행하고 있다. 특히 1991년 그랜드 리옹 연합체는 지역차원 정비계획의 일환으로‘블루플 랜(Blue Plan)’을 채택하였고, 론과 손강의 주변 지역에 대한‘블루 인프라 스트럭처(Blue

Infrastructure)’

정비를 위해 수변공간 정비의 비 전과 목표를 설정하고 그에 따른 세부 실천전략을 제안하고 있다.

연합체는 환경보전과 수문공학, 레저시설의 설 치 등 다양한 분야의 협력체계를 구축하는 것이 주요 임무였으며, 1998년 블루플랜을 통해 주차 장으로 활용된 리옹 남측 수변공간에 대한 정비전 략을 마련하여, 수변을 친밀하게 느낄 수 있는 용

도로 전환하고 실용적으로 이용하는 계획을 수립 하게 되었다. 리옹 남측의 수변공간은 론강의 주 요 관광자원인 크루즈선을 이용하는 장소이기도 하며 도시 주 진입부로서의 상징성을 지니고 있었 다. 수변 중심의 새로운 도시이미지 창출이라는 과제에 직면하여 미래지향적 디자인 전략을 적용 하는 대상지로 부상하게 된다. 또한 수변이 도시 의 활성화에 핵심적인 자원으로 활용되어야 한다 는 요구가 끊임없이 제기되어 왔다. 따라서 수변 공간에 대한 종합적인 개선전략은 기존 도시와 수 변공간을 연계하고 수준 높은 공공공간을 조성하 는 데 초점이 맞추어져 있다. 이러한 개선전략이 구체적으로 실현된 프로젝트가 론강 수변 제방정 비(Berges de Rhone)다. 최근 정비된 론강에 많 은 시민들이 방문하면서 도시에서 수변을 즐길 수 있는 명소로 자리매김하고 있다.

2. 다양성을 반영하는 수변디자인 전략

론강 수변 제방정비 사업의 총 면적은 10ha, 사업 비는 4,400만 유로(한화 약 880억 원)다. 2002년 부터 공모가 시작되었으며, 공사기간은 2005년부

자료: 그랜드 리옹 연합체 내부자료. 2008. in situ. Lyon 3e, 6e, 7e.

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터 2009년 10월까지 공모완료 이후 계획이 실현 되기까지 총 5년의 기간이 소요되었다. 1,600대 의 주차가 가능한 대규모 주차장이었던 지역이 젊 은 계층부터 노년층까지 다양한 계층의 시민이 찾 아오는 명소로 탈바꿈되었다. 특히 도시에서 강으 로 접근성을 강화한 결과 연간 약 7만 명의 관광 객이 이 지역을 방문하여 지역경제 활성화에 기여 하고 있다. 또한 역사문화자원을 보전하여 지역의 고유성을 살리는 계획적 접근으로 새로운 부가가 치를 창조하고 있다. 단순한 디자인 차원의 접근 이 아니라 도시재생의 기회로 이어지는 수변공간 정비사업이다. 북쪽으로는 황금머리공원(Parc de

Tete d’Or)과 남쪽으로는 제를랑공원(Parc de Gerland) 사이의 약 5km 길이의 제방으로 폭원은 7~70m로 이루어져 있다. 인접한 공간에는 리옹

의 도심부(CBD)가 입지하고 있어, 시너지 효과

를 극대화하고 있다. 자전거 이용자와 보행자는 충돌 위험이 없이 각각 분리된 도로를 이용하고 있으며, 스트리트퍼니처(Street Furniture)는 비 치의자부터 소형의자 등 다양한 이용자를 고려하 여 설치되었다.

약 5km에 걸쳐 이루어진 제외지는 8가지의 콘 셉트가 적용된 디자인 전략을 구현하였으며. 보전 과 이용을 주요 테마로 하고 있다. 남녀노소 누구 나 즐겁게 이용할 수 있도록 디자인 목표를 설정 하였는데, 8가지의 색은 연령대별로 각각 디자인 에 반영하였다. 이는 이용자를 중심으로 생각하는 프랑스의 전통적 도시디자인 콘셉트와도 일맥상 통한다.

리옹의 수변공간 정비사업은 프랑스에서도 찾 아보기 힘든 사례로 국내 수변공간 정비사업의 벤 치마킹 대상이 되고 있다. 1850년에 조성된 수변

<그림 2> 1998년 론강의 수변 전경

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제방을 활용한 이곳을 리옹시민은 남다른 자부심 과 긍지를 갖고 있다. 제방과 강이 흐르는 사이공 간인 제외지는 2000년까지 주차장으로 이용되어 왔다. 쾌적한 녹지보다는 기능적 공간으로서 역할 을 수행해온 것이다.

리옹의 수변공간 정비사업은 앞서 언급한 블루 플랜의 일환으로, 론강 수변에 대한 인식변화와 정치적 상황변화에 따라 수변공간 정비의 필요성 을 느껴 2002년 프랑스 건축가를 대상으로 공모 전(Competition)이 시행되었다. 선정된 공모작품 은 주민의견이 자연스럽게 반영되어 다양성 있는 디자인을 현실적 대안으로 실현시켰다.

3. 수변공간의 정비는 도시경쟁력으로

다양한 수변공간의 정비사업은 론강의 역사성을 회복하는 데 초점을 맞추어 현재 콩플뤼앙스 (confluance) 지역의 도시재생사업으로 전개하고 있다. 콩플뤼앙스는 론강과 손강이 합류하는 지역 으로, 150ha의 면적에 총 11억 4,500만 유로(약 3

조 1천억 원)의 사업비가 투자될 예정이다. 이곳 은 리옹의 역사성을 회복하는 공간으로 만들어지 며, 2009년 현재 마스터플랜에 따라 주거∙상 업∙문화시설이 공사 중에 있다.

콩플뤼앙스는 역사성을 갖고 있는 도심공간으 로 19세기부터 다양한 산업시설이 입지하고 있었 으나 20세기부터 산업적 이용의 쇠퇴로 인해 활력 을 잃기 시작했다. 이러한 지역적인 강점을 살려 과거 설탕공장이었던 역사적 건축물을 리노베이 션(Renovation)하여 갤러리로 활용하고, 박물관 을 문화적 요소로 활용하는 등 리옹의 역사성과 문화성을 살릴 수 있는 수변공간으로 탈바꿈하고 있다. 산업혁명에 따라 리옹에 철도가 발전하기 시작하였는데 1830년의 콩플뤼앙스는 수상과 철 도교통의 이점을 동시에 살릴 수 있는 장점으로 인해 유리∙화학∙담배 등의 산업이 발전하기 시 작하였다. 그러나 신도심의 개발과 새로운 공장지 대의 형성으로 인해 1961년부터 쇠퇴하기 시작하 였다.

이에 따라 콩플뤼앙스는 1998년 유네스코

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(UNESCO) 세계문화유산으로 지정된 이후 리옹 의 중심지역 역할을 하는 공간으로 도시재생사업 을 시작하였다. 수변 도시재생사업으로 리옹은 총

2만 명의 거주인구를 수용할 수 있는 공간을 새롭

게 조성하고, 미래전략산업으로 미디어와 통신산 업을 유치하여 약 2만 2천 개의 일자리를 창출한 다는 계획이다.

라인(Rhine)강 재생사례

1. 수변 중심의 도시정비

뒤셀도르프는 라인강의 기적과 함께 도시인구가 증가하였으며, 1962년 70만 5천 명으로 인구가 최고에 달하였다. 그러나 루르지역의 석탄 및 철 강산업이 쇠퇴하면서 구조조정에 들어간 후 전반 적인 도시쇠퇴에 직면하였다. 그러나 최근 뒤셀 도르프는 방송, 통신, 유행의 창조도시라는 수식 어가 붙어 있다. 이렇게 될 수 있었던 것은 무엇 보다 뒤셀도르프의 수변공간인 메디언하펜

(Medien Hafen)을 재생한 것이 결정적인 역할을 하였다.

제2차 세계대전으로 대부분 파괴된 뒤셀도르 프 항구는 루르지역 공업이 발달하면서 1960년대 까지 재건되었으나, 1970년대 들어 뒤셀도르프와 루르지역의 산업생산이 급격하게 감소하고 서비 스업도 약화됨에 따라 더 이상 활기를 띠지 못하 였다. 이에 따라 시는 1974년 항구를 일부 축소하 고, 미래지향적 재생을 통해 새로운 일자리를 창 출하기로 결정하고 이를 단계적으로 추진하였다.

먼저 1970년대 말 1단계로 라인탑(Rheinturm,

234m), 주의회 의사당, 서부독일방송(WDR) 스

튜디오가 건설되었다. 라인탑은 1982년에, 주의 회 의사당은 1988년에, WDR 스튜디오는 1991 년에 각각 완공되었다. 1980년대 실시된 2단계는 방송시설 및 소규모 사무실(특히 창조적 직업), 문화시설, 화실, 수공예 작업실 등을 유치할 목적 으로 주로 개별 건물들이 들어섰다. 3단계 및 4 단계는 1990년대 초에 계획되어 현재 추진 중에 있다.

<그림 4> 론강 콩플뤼앙스(Confluence)의 도시재생 마스터플랜(왼쪽) 및 미래 모습(가운데, 오른쪽)

자료: Grand Lyon. 2008. Lyon confluence: uncoeurde ville sortdeterre.

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2. 일자리 창출에 기여하는 수변재생

메디언하펜은 도시경쟁력 제고를 위해 수변공간 을 재생하여 뒤셀도르프에서 가장 좋은 입지의 업 무문화공간으로 탈바꿈했다. 친수공간을 적극적 으로 활용하는 계획과 세계적으로 유명한 건축물 을 축조해 뒤셀도르프를 명소로 부각시켰다. 메디 언하펜은 709개의 기업과 8,250명의 일자리를 창 출하고 약 16억 유로의 투자유치 효과를 창출하였 다. 수변공간을 전략적인 거점으로 조성하였으며, 도시경쟁력 확보의 중요한 역할을 하였다. 독일의 주요 방송사와 스튜디오 등이 입지하고 있는 등 미디어기업의 입주비율은 전체의 15%인 107개 를 차지하고 있다. 따라서 메디언하펜은 미디어하 버(Media Harbor)로 불리기도 한다. 또한 패션 및 정보∙커뮤니케이션 등 고부가가치 기업체가 다수 입지하고 있어 뒤셀도르프의 도시경쟁력 확 보에 중요한 역할을 하고 있다.

메디언하펜은 709개의 기업들이 입주함에 따 라 새로운 주거지에 대한 수요가 발생하게 되었

고, 현재는 주거지 확보를 위해 2단계 사업지구에 대한 계획 및 개발에 착수하였다. 고부가가치 기 업과 그에 따른 주거수요에 따라 메디언하펜 지역 은 뒤셀도르프에서도 높은 지가수준을 보이고 있 다. 특히 최근 저명한 건축물이 축조되고, 건축사 무소가 입주함에 따라 독일과 전 세계적으로 저명 한 건축가의 건축물을 답사하는 장소로서 관광 부 가가치를 창출하고 있다. 이곳에서는 윌리엄 알솝

<그림 7> 메디언하펜의 업종별 기업체수(총 기업체수 709개)

121 패션 17%

미디어산업 15%

법률자문 15%

정보/커뮤니케이션 10%

기타 9%

식음료/엔터테인먼트 9%

건축설계/부동산 8%

파이낸셜 서비스 6%

제조업 4%

협회 3%

교통 1%

107 105 69

67 60 54 40 31 21 10

0 20 40 60 80 100 120 140

출처: Dr. GregorBonin. 2009. die stadtentwicklung der Landeshauptstadt Dusseldorf.

자료: 뒤셀도르프시 경제개발국 분석자료. 2008. “The Media Harbor: Art, communication and creativity”.

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(William Alsop), 스티븐 홀(Steven Hall), 프랭 크 오 게리(Frank O. Gehry) 등 건축가의 작품을 감상할 수 있다.

3. 새로운 수변 오픈스페이스 창조

메디언하펜에 인접한 북측의 라인강 제방도로는 도시와 수변의 단절요소로 작용하였다. 수변과 인 접한 공간에 도로가 입지함으로써 수변공간의 접 근성에 위협요소로 작용한 것이다. 또한 도로는 남북으로 놓여 있어 라인강과의 접근성을 더욱 단 절시켰는데, 1979년 도로를 지하화하고 상부공간 을 오픈스페이스로 이용하여 수변공간의 접근성 을 개선시켰다. 자동차 시대로의 빠른 진행에 따 른 급격한 도로건설로 환경이 악화되었는데, 이를 극복하고 하천과 도시를 새롭게 연결하여 도시를 재탄생시킨 셈이다. 새로운 라인강 제방 도로의 개발로 인해 기존의 제방은 보행자도로 (Promenade)로 이용하는 디자인 전략이 적용되 었다. 뒤셀도르프 시민은 라인강의 공업적 이용에

서 친환경적 이용으로의 변화를 겪게 되었고, 결 국 도로가 오픈스페이스로 재창조되었다.

소규모의 공간에 대한 막대한 투자는 장기간 효과를 거두게 되었고, 뒤셀도르프의 새로운 도시 이미지에 기여하게 된다. 뒤셀도르프 수변재생 계 획가는 도시 중심부와 보행자도로(Promenade)와 의 연계성을 강조하는 전략을 적용하였다. 또한 건축물의 스카이라인은 이러한 보행자도로 (Promenade) 레벨을 기준으로 2~3층 높이로 규 제하였다. 수변에 입지한 건축물 층수기준을 별도 로 마련한 이 사례는 아파트 경관 위주의 우리나 라 수변공간에도 적용할 수 있다는 점에서 시사점 이 크다. 수변에 인접한 건축물의 층수를 규제하 면서 다이내믹한 도시경관을 창출하고 있다. 이렇 게 하여 구축된 라이노프라미네이드(Rheinufer-

promenade)는 뒤셀도르프에서 두 번째로 큰 보

행자전용도로이며, 수변공간의 접근성을 개선하 여 수변공간의 새로운 부가가치를 창조한 사례로 평가받고 있다.

<그림 8> 라이노프라미네이드 전경

출처: www.fritschi-stahl-baum.de.

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1. 수변의 가치를 존중하는 지역적 고유성

수변공간 정비가 선진적으로 이루어진 도시는 수 변에 대한 애착과 문화적 자부심을 갖고 지속적인 관심을 보이고 있다. 강에 대한 관심과 애정은 도 시발전이 수변을 중심으로 이루어지게 하였고, 역 사문화자원이 분포하는 수변공간에 대한 중요성 을 지속적으로 인식하고 있다. 다음은 그랜드 리 옹의 부시장(M. Roland Bernard)이 소개한 리옹 시민의 수변정비에 대한 견해로 다양한 시사점을 제공하고 있다.

사람들은 수변을 중심으로 활동을 전개하고 있다.

강 자체의 경제는 도시경제를 바꾸기도 한다. 역사문화 적인 공간이 있는 수변은 도시 내부의 활력이 있는 공 간으로 남아 있다. 앞으로도 수변에 대한 관심을 갖고 도시발전 전략을 세울 것이다.

정치적인 결단에 의해서 수변정비사업은 이루어지 게 되었다. 도시발전의 전략적인 차원에서 수변정비를 생각하게 되었고, 다양한 부가가치를 창조하게 되었다.

수변을 중심으로 매력적인 공간을 창출한 사업은 많은 도시민에게 환영받고 있다. - 그랜드 리옹 부시장(M.

Roland Bernard). 2009. 2. 25

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향후 우리나라 수변공간 정비에 있어서도 수변 을 중요한 가치로 인식하고 다양한 정비사업이 이 루어져야 할 것이다. 특히 수변공간의 정비가 도 시민의 삶의 질 향상에 기여한다는 사실은 우리나 라 수변공간 정비의 중요성을 재인식하는 계기가 될 수 있다.

선진국의 수변공간은 보전과 개발이 조화를 이루 도록 정비가 이루어지고 있으며, 무엇보다 생태적 인 보전을 존중하는 디자인을 강조하고 있다. 또 한 물가와 맞닿은 공간 디자인에 있어서는 다양한 계층이 어울릴 수 있도록 놀이시설, 스포츠시설 등 다양한 문화시설을 계획하였다. 다양한 프로그 램을 반영한 시설계획은 수변공간의 활성화에 기 여하게 되었다.

우리나라의 경우 둔치 이용이 대부분 단조로운 시설로 이루어져 있어 이에 대한 개선이 시급하다.

해외의 수변공간은 장애인, 노약자 등 다양한 계층 을 배려하고 있으며, 수변공간의 이용 제약을 없애

<그림 9> 리옹(위)과 뒤셀도르프(아래)의 수변공간

출처: Dr. GregorBonin. 2009.“die stadtentwicklung der Landeshauptstadt Dusseldorf”.

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고 누구나 쉽게 이용 가능한 공간으로 만들었다.

3. 친환경적 교통수단으로 접근하는 수변공간

해외의 수변공간은 대중교통, 자전거도로 등 친환 경 교통수단을 이용하여 접근하고 있다. 도시민 누구나 쉽게 친환경적 교통수단을 활용하여 수변 공간에 접근하여 수변공간을 즐길 수 있다.

우리나라의 수변공간 정비에 있어서도 친환경 적인 교통수단을 적극적으로 활용하여 수준 높은 수변공간을 조성할 필요가 있다. 친환경적인 교통 수단은 수변의 매력적인 공간요소와 연계되어 활 용성을 더욱 더 높이고 있다. 이렇듯 최첨단 교통 수단으로 연계되는 수변공간은 새로운 도시이미 지를 창출하고 다이내믹한 도시경관을 연출하고 있다.

4. 수변중심 정비를 도시재생으로 활용

해외 수변공간의 정비사업은 도시활성화로 이어

지는 등 다양한 파급효과를 창출하고 있다. 특히 도시재생 거점지역으로 활용되어 빠져나가는 도 시인구를 유입하고 새로운 일자리창출에 기여하 고 있다. 단순한 물리적 환경의 개선보다는 경제 적∙사회적인 개선으로 이어진다는 점은 우리에 게 주는 시사점이 크다. 또한 적은 비용의 투자로 쾌적한 삶의 질을 확보하는 등 다양한 부가가치를 창조하고 있다. 수변에 대한 투자가 도시민의 삶 의 질 개선으로 이루어진 셈이다.

수변을 중심으로 하는 도시정비는 물이라는 요 소가 도시공간에서 어떻게 다루어져야 하는지에 대한 인식전환을 바탕으로 진행되어야 한다. 범람 으로 인해 버려져 있는 공간의 가치를 재인식하고 수변의 잠재력을 극대화하기 위한 시대적 합의가 필요하다. 또한 강을 도시 어메니티 공간으로 잘 활용하지 못하고 있는 도시라면 수변 중심의 도 시정비는 우선적으로 다루어야 할 과제 중에 하 나다.

세계 주요 도시들은 이미 수변에 대한 중요성 을 인식하고 수변 중심의 도시정비사업을 구현하

<그림 10> 수변공간의 친환경적 교통수단

출처: Grand Lyon. 2008. Lyon confluence: uncoeurde ville sort deterre. p16.

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며 그 효과를 누리고 있다. 수변의 도시재생, 또는 물과 녹지를 연계하는 네트워크 사업 등은 선진국 이든 개발도상국이든 상관없이 앞으로 도래할 시 대의 도시재생 및 도시성장의 중요한 흐름이며, 철학이 되고 있다. 수변을 살리는 것이 도시의 문 화를 부흥시키고 도시의 경쟁력을 확보하는 수단 이 되고 있다.

이러한 수변공간 정비사업을 국내의 도시특성 에 맞게 적용하기 위해서는 시범사업을 통해 추진 되어야 한다. 도시 특성과 수변 특성을 종합적으 로 고려하여 우리나라의 하천 특성에 맞는 다양한 전략과 실천수단을 적용해야 할 것이다.

국제적인 경제위기와 급속한 인구저성장시대 진입 등 국가적으로 직면해 있는 문제점을 해결하 기 위한 구체적인 실천전략으로 수변 중심의 도시 재생을 적용해야 한다. 도시공간에서 잊혀져 가고 있는 수변공간에 대한 관심과 애정을 통해 도시 전체가 다시 살아날 수 있는 재생의 기회로 활용 되어야 할 것이다. 수변재생이 세계적으로 우수한 문화공간을 확보하고 지역적 특성에 맞는 일자리

를 창출하는 등 도시민 삶의 질 개선에 기여하기 를 기대한다.

참고문헌

프랑스 그랜드 리옹 연합체 내부자료. 2008. in situ. Lyon 3e, 6e, 7e.

독일 뒤셀도르프시 경제개발국 분석자료. 2008. “The Media Harbor:

Art, Communication and Creativity”.

Christoph Holzer., Tobias Hundt., Carolin Luke & Oliver G.

Hamm. 2008. Riverscape: Designing Urban Embankment.

Dr. GregorBonin. 2009. “die stadtentwicklung der Landeshauptstadt Dusseldorf”.

Grand Lyon. 2008. Lyon confluence: uncoeurde ville sort deterre.

www.fritschi-stahl-baum.de.

자료: Dr. GregorBonin. 2009. die stadtentwicklung der Landeshauptstadt Dusseldorf.