Corresponding author: Bon-Hak Koo, Dept. of Landscape Architecture, Sang Myung University, Cheonan 330-720, Korea, Tel:
+82-10-3412-1471, E-mail: [email protected]
장애물 없는 생활환경 인증기준을 적용한 도시공원 개선계획
- 보라매공원을 대상으로 -
서은실*․구본학**
*
상명대학교 대학원 환경자원학과․
**상명대학교 환경조경학과
A Study of Improvement Plans for Urban Parks through the Application of Barrier-free Living Environment Certification Standards
- A Focus on Boramae Park-
Seo, Eun-Sil*․Koo, Bon-Hak**
*
Dept. of Landscape Architecture, Graduate School, Sang Myung University
**
Dept. of Landscape Architecture, Sang Myung University
ABSTRACT
With the trend for the construction of barrier-free living environments in accordance with the ever-increasing external activity of the aging population, multi-culture families and socially disadvantaged, there is also a demand for the facilities improvement at parks for their convenience of use. This study analyzed the possibility of Barrier-Free Certification of an existing open space and defined its prototype renovation plan.
This study is intended to help develop Borame Park into a barrier-free park by securing a barrier-free line of movement linking the major facilities sites within the park, improving park facilities lest there should be inconvenience in the use of the major facilities, and a guidance system convenient for use by physically and mentally impaired people.
The significance of this study lies in the fact that it diagnosed the possibility of the BF Certification of existing urban parks and established a barrier-free park, which is easy for anyone to use. In the course of doing research on this, this study was able to discover the limitations of the BF Certification system, and its related tasks to be solved in the future as follows:
The first thing this study shows is that there is a lack of understanding and awareness of the BF Certification system.
Basically, there is a need for giving consideration to the development of a barrier-free living environment from the planning and design phase of a park, but in actuality, an examination of the certification is undertaken at the time of the completion of design and construction, which causes a large loss both time-wise and economically.
Second, as evaluative items for the BF Certification of a park, applied are detailed evaluation items that fail to reflect the characteristics of an outdoor space whose natural constraints are large, such as geographical highs and lows and existing trees, plants, etc.
Third, guidelines for establishment of a barrier-free park must be created in the light of the locational conditions of
the park, followed by improvements of its BF Certification evaluation items.
Key Words: Barrier-Free Park, BF Certification, Universal Design
국문초록
고령화 및 다문화, 사회적약자의 외부활동이 증가됨에 따라 장애물 없는 생활환경의 구축이 요구되고 있어 공원에서 도 이들의 편리한 이용을 위한 시설개선이 요구되고 있다. 이에 ‘장애물 없는 생활환경 인증제도’에 따른 기존공원의 BF인증 가능성을 분석하고, BF인증평가기준을 적용한 공원 계획을 수립하였다.
공원 오는 길 및 공원 내 주요 시설지를 연결하는 무장애 동선을 확보하고, 주요 시설이용에 불편함이 없도록 공원시설 을 개선하며, 장애인 등의 이용이 편리하도록 안내체계를 개선하여 보라매공원을 무장애 공원으로 조성하고자 하였다.
본 연구는 기존 도시공원의 BF인증 가능성 여부를 진단해 보고, 누구나 이용하기 편리한 무장애공원 계획을 수립했다 는데 의의가 있다. 연구를 진행하면서 BF인증제도의 한계점과 과제도 발견할 수 있었는데, 첫째는 BF인증제도에 대한 이해와 인식부족이다. 공원의 계획, 설계단계에서부터 장애물 없는 생활환경 조성을 위한 고려가 필요하나 설계 및 공사 완료시점에 인증에 대한 검토를 함으로써 시간적, 경제적 손실이 큰 실정이다. 둘째는 공원의 BF인증 평가항목이 지형의 기복 및 기존 수목 등의 자연적 제약조건이 큰 외부공간의 특성이 반영되지 못한 세부평가항목을 적용하고 있다는 점이다.
셋째는 공원의 입지적 여건을 고려한 무장애 공원의 가이드라인 수립 및 공원의 BF인증 평가항목 등의 개선이 필요하다는 것이다.
주제어: 무장애공원, BF인증, 유니버설디자인
Ⅰ. 서론
1. 연구의 배경 및 목적
빠른 속도로 진행되고 있는 고령화와 다문화 사회가 만들어 내는 다양한 가치관이 공존하는 생활양식의 변화는 다양한 유 형의 사용자를 수용할 수 있는 도시 외부환경을 요구하고 있으 며 신체장애인뿐만 아니라 노인․어린이․임산부 등 사회적 약자들이 비장애인들과 동등한 사회생활을 영위하기 위한 장 애물 없는 생활환경 구축이 요구되고 있다.
1997년 ‘장애인․노인․임산부 등의 편익증진보장에 관한 법 률’ 및 2005년 ‘교통약자의 이동편의증진법’ 제정 이후 교통약 자들이 도시의 시설물을 자유롭고 안전하게 이용할 수 있는 생 활환경 조성을 위해 2008년 ‘장애물 없는 생활환경 인증제도’를 수립하여 추진하고 있으며 BF(Barrier Free 이하 BF라고 한 다)인증제도 도입으로 대전광역시, 서울특별시 등 많은 지자체 들이 장애물 없는 편리한 생활 환경조성을 위해 BF인증을 취 득을 위해 노력하고 있다. 한국장애인개발원(http://www.koddi.
or.kr)에 따르면 제도 도입 후 예비인증과 본인증을 합해 총 659건의 인증 실적이 있으며, 그중 개별시설 인증은 건축물, 도 로, 여객시설분야 645건, 공원분야 4건, 구역부문 1개소로서 공 원분야 인증 실적은 아주 미미한 실정이다.
따라서 본 연구에서는 기존 공원 중 주변에 주거지, 업무시 설, 병원 등이 입지하고 있어 다양한 계층의 공원이용자들이 방문하고 있는 보라매공원을 BF인증공원으로 지정받기 위해
‘장애물 없는 생활환경인증제도 메뉴얼’에 따라 무장애공원으 로 개선하고자 한다. 이를 위해 관련 기준에 따라 BF인증 취득 가능 여부를 판단해 보고, BF인증 취득을 위해 공원정비계획 을 수립하고, 공원시설 개선 시 문제점을 도출해 보고자 한다.
본 연구는 장애인․노약자 등 교통약자의 공원이용편의 증진 을 위하여 기존공원의 BF인증 취득을 위한 정비 및 무장애 공 원 정책 수립 시 근거 자료로 활용될 수 있을 것으로 기대한다.
2. 대상지 현황
보라매공원은 옛 공군사관학교 부지를 활용하여 조성한 공
원으로 서울특별시 동작구 여의대방로 20길 33번지에 위치하
며 총면적 424,106m
2규모의 부지에 잔디광장, 에어파크, 연못,
다목적운동장, 인조잔디축구장 등 다양한 시설들이 설치되어
있어 지역주민들의 이용률이 높은 근린공원이다. 공원조성 후
지속적인 시설개선으로 전반적인 공원 이용 편의는 크게 향상
되었으나 북서쪽의 구릉지에는 주요 시설들이 노단식으로 배
치되어 있어 교통약자의 시설 이용이 제한되고 있다. 따라서
교통약자인 장애인․노인․임산부의 이용에 불편이 없도록 장
애인․노인․임산부 등의 편익증진보장에 관한 법률(이하 장 애인등편의법) 및 장애물 없는 생활환경 인증제도 등에서 규정하고 있는 보행환경 및 안내체계 등의 시설 개선이 필요한 실정이다.
3. 연구과정
1) 사전조사 및 자료수집
보라매공원 및 주변지역의 사전현지조사를 통해 이용현황 및 행태를 분석하고 관련계획 및 제도를 조사하였다.
2) 보라매공원 BF인증 자체평가
현황분석을 통해 비전 및 목표설정, 계획지표 및 개발방향 설정, BF인증 자체평가를 시행하였다.
3) 인증심사 평가지표별 개선계획 수립
매개시설, 유도 및 안내시설, 위생시설, 편의시설, BF보행의 연속성 등 평가항목별 최우수 등급획득을 목표로 시설개선 계 획을 수립하였다.
Ⅱ. 이론적 배경
1. 용어의 정의
‘장애인 등’이라 함은 장애인등편의법 에 따른 장애인, 노 인, 임산부 등 생활을 영위함에 있어 이동과 시설이용 및 정보 에의 접근 등에 불편을 느끼는 자 뿐만 아니라, 교통약자법 제2조 제1항에 의한 교통약자를 포함한다. ‘교통약자’라 함은
교통약자법 에 따른 장애인, 고령자, 임산부, 영유아를 동반한 자, 어린이 등 생활을 영위함에 있어 이동에 불편을 느끼는 자 를 말한다. ‘무장애 공원’이라 함은 장애물 없는 생활환경 인 증제도 에 따른 ‘장애물 없는 생활환경’으로 어린이․노인․장 애인․임산부뿐만 아니라 일시적 장애인 등이 접근․이용․이 동함에 있어 불편을 느끼지 않도록 계획․설계․시공되어진 공원을 말한다.
Figure 1. Concept of barrier-free park
따라서 본 연구에서는 도시공원 및 녹지 등에 관한 법률 , 장애인등편의법 등에서 규정하고 있는 접근성, 안전성, 연속 성, 유도 및 안내, 이용편의성 확보(Lee et al. , 2011) 및 유니버 설 디자인의 적용(Jang, 2001), 도시민의 공원시설 이용 선호 도(Kim and Yoo, 2006), 실버계층의 공원이용 프로그램 선호 도(Kim, 2013), 공원에서의 무장애 공간 확보방안(Gwak, 2003;
Suh, 2008; Kang et al. , 2007), BF전문가 및 장애인을 대상으 로 한 BF요소의 중요도 검토(Shin et al. , 2010)를 분석하여 안 전하고 편리하게 공원 오는 길 및 공원 내 주요 시설을 연결하 는 무장애 동선을 확보하고, 주요 시설이용에 불편함이 없도록 공원시설을 개선하며, 장애인 등의 이용이 편리한 안내체계를 개선하여 장애인 및 노약자 등이 공원을 이용함에 불편이 없도 록 조성된 공원을 무장애공원으로 정의하였다(Figure 1 참조).
2. 관련법률 및 제도
장애인등편의법 에서는 장애인 동선을 최단거리로 조성해 야하는 편의시설 설치의 기본원칙(제3조) 및 장애인이 시설과 정보를 자유롭게 접근 및 이용할 수 있도록 규정하고 있는 접 근권(제4조), 편의시설의 설치기준(제8조), 장애인전용 주차구 역 등(제17조)을 규정하고 있으며, 교통약자법 에서는 교통 약자가 차별 없이 이동할 수 있도록 이동권(제3조) 및 이용편 의․보행 환경개선을 위한 개선책을 수립하도록 하는 국가 등 의 책무(제4조), 이동편의시설의 설치기준(제10조), 보행우선 구역의 지정(제18조), 공원내부로 진입하는 횡단보도에 속도저 감시설 등 보행시설물의 설치에 대하여 규정하고 있다.
또한 장애인차별금지 및 권리구제 등에 관한 법률 에서는 장애인과 일반인이 공원을 이용함에 있어서 차이가 없도록 계 획하는 차별행위(제4조), 공원내부에서 장애인보조기구 등을 이용함에 있어서 불편함이 없도록 계획하는 시설물 접근․이 용의 차별금지(제18조), 정보접근에서의 차별금지(제20조), 체 육활동의 차별금지(제25조) 등에 대하여 규정하고 있다.
장애물 없는 생활환경 인증제도 의 개별시설 인증평가 중
공원부문은 장애인 및 교통약자 등이 비장애인과 함께 차별 없
이 안전하고 편안한 휴식 및 여가를 보장하는 것을 목표로 각 지표를 제시하고 있다. 공원은 면적 및 용도에 관계없이 자연 공원 및 도시공원을 그 대상으로 하며, 공원분야 평가항목은 매개시설, 유도 및 안내 시설, 위생시설, 편의시설, BF보행의 연속성의 5가지 범주로 구분하고 있다. 인증등급은 100점 만점 의 90% 이상시 최우수등급을, 80% 이상 90% 미만 시 우수등 급, 70% 이상 80% 미만인 경우 일반등급을 부여한다. 공원 내 모든 종류의 시설을 조사하며, 항목별 해당사항이 여러 곳일 경우 그 중 최저점을 부여하고 있다(Korea Disabled People’s Development Institute, 2012).
Ⅲ. 보라매공원 BF인증을 위한 평가
1. 지표별 BF인증 등급분석
보라매공원 BF인증 취득을 위해 장애물 없는 생활환경 인증 제도의 개별시설 인증평가 중 공원분야의 BF인증 평가항목에 따라 현황등급을 분석하였다. 평가항목은 매개시설, 유도 및 안 내 시설, 위생시설, 편의시설, BF보행의 연속성의 5개 범주로 구성된다.
2013년 5~6월 보라매공원 현지사전조사를 통해 조사대상 및 방법 등에 대한 조사계획을 수립하고, 7~9월 연구자가 직 접 전수조사를 시행하였다.
보라매공원 동문, 서문, 남문 등 3개소의 출입구를 대상으로 공원접근로 및 장애인 전용주차구역, 주출입구 현황 등 매개시 설을 평가한 결과 주출입구까지의 접근로는 배점 1점 중 0.7점, 1.2m 이상의 유효폭 확보부분은 배점 2점 중 1.4점, 보행로의 단차 부분은 배점 1점 중 0.8점, 미끄럼 없는 바닥포장 등은 배 점 1점 중 0.7점 등 대부분의 평가항목이 평가기준을 충족하고 있으나 동문출입구 등의 접근로 기울기 및 가로등 및 가로수 등이 보행장애물로 평가되어 배점 2점 중 0점으로 처리됨에 따 라 총 21점 중 8.45점을 획득하였다.
보라매공원은 공군사관학교 진입로를 그대로 사용하고 있어 일반인의 접근에는 불편함이 없으나 휠체어 및 유모차 등을 동 반한 이용자는 긴 경사로로 인해 중간부분에 휠체어 등의 쉼터 가 필요하다. 또한 잔디운동장, 테니스장 등 기존시설을 보존 활용한 시설이 많아 휠체어, 유모차 등의 시설접근에 대한 한 계가 있는 것으로 조사되었다. 관련기준에 적합한 시설개선을 위해서는 진입로 주변의 녹지대를 휴게시설로 변경하거나 테 니스장 접근성 개선을 위해 기존 수목이 있는 공간을 경사로로 변경하거나 경사형 엘리베이터, 리프트 등의 수직이동수단 설 치가 필요하다.
유도 및 안내시설은 장애인의 이용이 용이한 위치에 설치되 어 있으나 촉지도, 음성안내시설, 장애인 이용가능시설 등이 표
기되지 않아 총 7점 중 2.1점을 획득하였다.
위생시설부분에서는 보라매공원 내 대부분의 화장실에 장 애인 등의 이용이 가능한 다목적 화장실이 설치되어 있으나 소방박물관, 청소년수련관 등에 설치된 화장실은 기준을 충족 시키지 못함에 따라 화장실 설치 적합성, 대변기, 세면대 등의 세부항목에서 0점 처리됨에 따라 총 30점 중 4.9점을 획득하 였다.
또한 공원 내 장애인이 이용 가능한 편의시설 설치항목에서 도 대부분의 공원시설이 장애인의 접근 및 이용에 크게 무리는 없으나 배드민턴장, 테니스장, 중앙바닥분수 및 개울 등은 진입 로가 계단으로 조성되어 장애인의 접근 및 이용이 불가능하고, 일반인과 장애인이 함께 이용할 수 있는 시설이 마련되어 있지 못하여 총 14점 중 2.45점을 획득하였다.
공원내 BF보행의 연속성 부분에서는 연속적인 보행로 확보 는 되어 있으나 개별시설로의 진입 시 단차, 공원 내부 산책로 기울기, 자전거도로와의 접점부 경고시설 미비, 시각장애인의 유도 및 경고를 위한 유도 존 설치 등이 미비하여 0점 처리됨
Figure 2. Intermediated facility map
Figure 3. BF pedestrian passage status
Table 1. Self-evaluation content
Category Self-evaluation content Scoring Point
1.
Intermediate facility
1.1 Access road
- Evaluation of the access road for a total of 3 sports including the east gate in the direction of Borame Hospital, west gate in the direction of Borame Hospital and south gate in the direction of Shindaebang Station.
- Securing of the access road separated from the street, effective width of more than 1.2m, level gap of less than 2cm, seamless, non-slippery floor pavement finishing, and drain cover handling, etc. meet the related regulations, but due to the spots having access roads to the park, whose slope is more than 6% and appearance of walk obstacles, such as street-lamps and street trees, etc. in some areas, the relevant item was handled as zero point.
10 4.40
1.2 Parking area exclusively for
the disabled
- Evaluation of Borame parking lot at the west gate and the parking place of the welfare center for the disabled at the west gate
- It’s accessible using a ramp from the parking lot to the entrance , and number of parking surfaces and guidance & leading signs are adequate but safety pedestrian passage fails to meet the standard.
5 3.20
1.3 Main entrance
- Due to the insufficiency in the control facility of exit & entrance of bicycles and motorcycles, etc, this item was handled as zero point. Observance of standards through level-free horizontal access to a sidewalk
and the entrance to the park and the slope of the main entrance is less than 1/12 6 0.85 Inducement2.
& guidance facility
2.1 Information equipments
- A notice easy to use for the disabled is installed, but there is no spot where the facilities for information supply for the disabled ,such as BF roads, and notice facilities using tactual maps, audio guidance and
braille block, etc., so a low score is given. 7 2.10
3. Sanitary facility
3.1 Rest room available for the
disabled, etc.
- Most of the Borame Park rest rooms are installed with multi-purpose ones, but there aren’t multi-purpose rest rooms at the Museum of Fire and mobile lavatories, nor the information notice available for the
disabled is installed, so this evaluation item is handled as zero point. 7 0.0
3.2 Access to a rest room
- Most of the rest rooms observe level gap standard of more than 0.9m in the direction of a passage and less than 2cm, but the Museum of Fire History is below the standard due to the level gap of more than 2cm; in addition, as the floor of the access road to a rest room was done with granite wet rubbing, it was handled as zero point even in the floor finishing item. The entrance (door) got a general rating for sliding doors of more than 0.8m in effective width.
8 3.15
3.3 Closet bowl - The width of the entrance door to a closet bowl partition and form of the closet bowl mostly meet the standard, but automatic door or not, locking device, activity space, handle and other facilities, etc. failed to meet the
standard in case of the mobile lavatories for the youth training center, so it was handled as zero point. 10 1.75 3.4 Urinal - 5 rest rooms were found to not to be equipped with discomfort-free form and handles for the disabled. 2 0.0
3.5 Sink - Sink installation height and handle installation, mirror size & slant, faucet with Braille marking were found
to be below the installation standard. 3 0.0
4. Amenities 4.1 Access &
availability
- Most of the park facilities were found to have no big problem in the disabled people’s access and use, but the access road to the badminton court, tennis court and central ground fountain and small streams, etc.
was built in steps, which made it impossible for the disabled to access and use, so this evaluation item was handled zero point.
3 0.0
4.2 Park facilities - There is no park facility which can be commonly used by the general public and the disabled together. 8 0.0 4.3 Other
equipments - The resting space and water fountain available for the public and wheelchair users, etc. are partially
secured, but ticket office and vending machine, etc. are difficult for the disabled to use. 3 2.05
5 Continuity of BF walk
5.1 Pedestrian road inside the park
- With 1.4 points for securing connected BF pedestrian passage that makes it possible for a visitor to go around the inside of the park from the main entrance, 4.2 points for securing the walking safety space of more than 1.2m, 1.4 points for floor finishing of park trail, zero point for the evaluation point about level gap of all pedestrian passages in the park due to the east side steps of Ether Park, a zero point for the slope of internal trails of the park, zero point for insufficiency in warning facility at the point of contact with the bike lane, and a zero point for non-installation of the inducement zone for guiding and warning the visually impaired people, etc. Borame Park received low scores.
28 7.0
Total number of indexes 44 100 24.5
자료 : 한국장애인개발원, 장애물 없는 생활환경 인증제도 매뉴얼 (공원편), 2012: 27-30 연구자 재작성
에 따라 총 28점 중 7점인 낮은 점수를 취득하였다.
조사결과 BF인증을 위해서는 70점 이상을 획득하여야 하나, 본대상지의 자체평가결과, 총점 24.5점으로 등급 외 판정(3등 급 이하)을 받았으며 44개 항목 중 23개 항목이 0점(등급미부
여) 처리됨에 따라 현재 공원시설 현황으로는 BF인증이 어려
운 상황이다. 따라서 보라매공원의 BF인증 등급획득을 위해
서는 시설개선 사업이 요구된다(Table 1, Figure 2, Figure 3
참조).
2. 무장애 공원 조성목표
1) 매개시설 : 안전하고 편리한 공원 오는 길
생활약자를 포함한 누구나 안전하고 편리하게 공원을 이용 할 수 있도록 대중교통으로부터의 접근로를 확보하고 공원 오 는 길의 보행자 우선포장, 휴게쉼터, 무장애 주차장을 설치한다.
2) 위생시설 : 이용하기 좋은 화장실
어린이, 노약자, 장애인, 유아 등 모든 이용자가 공원 어디에 서나 쉽게 화장실을 이용할 수 있도록 공원이용자들의 이용행 태를 분석하여 권역을 설정하고 권역별 1개소 이상의 다목적 화장실(가족화장실)을 설치한다.
3) BF 보행의 연속성 : 무장애 길
공원 주출입구에서부터 공원 내부 및 화장실 등의 주요공원 시설을 이용하는 연속된 보행동선의 확보를 위해 공원주요지 역의 보행로를 정비하고 각 공원시설로 진입하기 위한 단차를 제거한다.
4) 유도 및 안내시설 : 누구나 편리하고 알기 쉬운 안내체계 구축
일반인, 시각장애인, 휠체어 이용자, 유모차, 임산부, 외국인 등 모든 사람이 공원 이용 시 필요한 시설을 쉽게 찾을 수 있 도록 안내판을 설치하고 안내도를 제작하여 무장애 길, 도움이 필요한 길, 돌아가는 길 등 다양한 정보를 제공하도록 한다. 또 한 CCTV 설치, 방송시설과 연계하여 도움이 필요할 경우 즉 각 대응할 수 있는 체계를 구축한다.
5) 편의시설 : 누구나 함께 이용할 수 있는 공원시설 조성 공원에서의 안전하고 편리한 무장애 길을 확보하기 위하여 기존 공원 시설지역과 주보행로의 단차를 제거하고 다양한 공 원 이용자 특성을 모두 만족시킬 수 있는 오감놀이터 등의 공 원 시설을 조성한다(Table 2 참조).
BF evaluation item Strategy Detailed item
Intermediate facility Way to get to the safe,
convenient park Priority pavement of pedestrial passages, rest area, barrier-free-friendly parking lot Inducement & guidance
facility Amenities good to use Family toilet(multi-purpose toilet), concession stand
Sanitary facility Barrier-freeroad improvement of paved surfaces, readjustment of floor guidance sign, and trench
Amenities Information system which is convenient and easy to
understand to anyone General information board, inducement information board, facility guidance, braille marking Continuity of BF walk Safe park facilities available
for all together 5-sense experience in universal design theme one, exercise space and rest space shared by everyone Table 2. Strategy of barrier-free-friendly park
보라매공원의 무장애 공원조성을 위한 세부 계획은 도시공 원법에서 규정하고 있는 공원 접근성 확보, 이용 편리성 및 공 원시설의 연계성 확보와 편의증진법에서 제시된 장애인화장실 설치, 유도 및 안내시설의 설치, 장애인이 이용 가능한 공원시 설의 설치 등의 내용을 반영하여 BF인증 세부평가항목 중 보 라매공원에 해당하는 항목을 적용하였다.
3. 계획의 대상
1) 매개시설 : 공원 오는 길
(1) 주접근로 : 서문(보라매공원입구 교차로), 동문(보라매 병원), 남문(신대방역)
(2) 주차 공간 : 서문의 보라매주차장, 남문의 장애인복지관 주차장
2) 위생시설
공원을 3개의 권역으로 구분하고 동문화장실, 매점화장실, 남문(연못) 화장실을 권역별 대표화장실로 지정
3) BF보행의 연속성 : 무장애 길
주출입구에서부터 공원 내부 및 화장실, 주요 공원시설 간을 연결하여 돌아 나올 수 있는 연속된 보행 동선은 서문 진입로, 보람중앙잔디광장 서측 길, 연못(옥만호)서측, 연못(옥만호)동 측으로 설정
4) 유도 및 안내시설
보라매공원 전 지역에 장애인이 이용 가능한 시설과 동선을 표기한 안내판을 설치
5) 편의시설 : 공원시설
보라매놀이터 옆 피크닉장, 다목적운동장을 주요 대상지로
선정
4. 무장애공원을 위한 시설개선 계획
BF인증을 위한 자체 평가결과 총 44개 항목 중 23개 항목이 0점(등급미부여) 처리됨에 따라 보라매공원의 BF인증 획득을 위한 항목별 시설개선계획을 수립하였다.
현행 인증제도의 평가기준은 공원 내 모든 시설을 대상으로 평가함에 따라 지형변화가 크고, 기존 공군사관학교 시설을 활 용한 보라매공원의 경우 BF인증기준을 충족시키기 위해서는 경사로 설치를 위한 기존 산림 훼손 및 구조물 설치, 기존시설 및 포장 등의 전면적인 재정비가 필요한 실정이다.
1) 안전하고 편리한 공원 오는 길
(1) 서문 공원 오는 길
서문 공원 오는 길은 3∼6%의 경사로로서 도보 시 약 5분 정도 소요되어 일반인의 보행에는 크게 무리가 없으나 보행약 자의 이동시 쉴 수 있는 공간이 없어 불편함을 호소하고 있으 며. 진입동선 내에 보라매주차장 입구, 기상청 입구 등 보행단 절구간이 있어 차량으로부터의 보행자의 안전이 위협받고 있 는 실정이다(Figure 4 참조).
따라서 서문 횡단보도, 태성아파트 출입구, 기상청 입구, 보 라매주차장 입구로서 횡단보도, 주차장입구로 인한 보행단절구 간의 차도레벨을 보행로와 동일하게 처리하여 횡단보도에서의 보행연결성 확보 및 차량 주행속도를 감소시켜 안전한 공원 오 는 길을 확보하였다(Figure 5 참조). 또한 보행동선 내 휠체어 나 유모차 등의 이동공간을 고려하여 30m마다 수평면으로 된 휴게쉼터를 조성하고 손잡이 및 등받이가 있는 구조의 벤치를 설치하였다(Figure 6 참조).
a: Crossroad at the
west gate b: Way to get to the meteorological administration
c: Entrance to Taeseeong apartment building
Figure 4. Access road status
Figure 5. Pedestrian priority pavement cross-sectional drawing
a: Before improvement
b: After improvement
Figure 6. Securing of barrier areas and rest area
(2) 무장애 주차장
보라매공원 주차장에는 장애인 주차면수, 주차면의 크기, 보 행안전통로의 폭 등이 법적기준 이상으로 확보되어 있으나 주 출입구로 이동시 차량과의 충돌우려가 있으므로 주차면의 위 치를 주출입구 방향으로 이동하고 기존 보도사이에 보행안전 통로를 설치하여 보행자의 안전성과 편리성을 도모하고자 하 였다(Figure 7 참조). 또한 휠체어 이용을 위한 보행안전통로 의 바닥에 설치된 잔디 블록 포장은 틈새가 있어 휠체어 이용 시 요철이 심하고 걸려 넘어질 우려가 크므로 바닥마감 재질항 목은 평가기준 미비로 배점 1점 중 0점으로 평가되었다. 따라서 틈새가 없고 충격이 작은 재료인 탄성포장재가 가장 적합하나 차량이용을 고려하여 요철이 없는 투수콘크리트 등 매끄러운 포장재로 변경하여 보행약자의 이동에 불편함이 없도록 하였다.
2) 위생시설 : 이용하기 좋은 화장실
장애인 화장실의 평가기준은 공원 내 화장실 중 한곳이라도 관련기준에 적합하지 못할 경우 평가점수를 취득할 수 없으므 로 공원 내 화장실의 전면개보수 및 개축이 필요하다. 그러나 인증기관의 자문 등을 통하여 공원을 3개의 권역으로 설정하고 기존의 장애인 전용 화장실을 장애인, 임산부, 노약자 등 다양 한 계층이 이용 가능한 가족화장실로 정비하도록 하였다. 사용 자가 이용하는데 불편함이 없도록 1.2m 이상의 유효 폭을 확보
a: Before improvement b: After improvement Figure 7. Barrier-freey parking lot
a: South gate wc b: East gate wc c: Paving Figure 8. Sanitary facility
하고 단차를 없애어 휠체어 및 유모차 이용자의 사용에 적합한 구조로 변경하고, 출입문을 자동으로 개선하며 미끄럽지 않는 바닥마감재로 변경하였다. 또한 칸막이 출입문 설치, 세면대의 형태 및 높이를 개선하고, 위생 시설 내 활동 공간 등을 확보하 여 이용에 불편이 없도록 함으로써 총 배점 30점 중 24점을 획 득하도록 계획하였다(Figure 8 참조).
3) BF 보행의 연속성 :무장애 길
보행로의 유효 폭, 높이, 포장재료 등은 보행약자의 이용에 무리가 없도록 조성되어 있으나 일부 구간은 포장 불량 및 트 랜치 등 가로 장치물이 보행 장애물로 인식되고 있다. 내부 산 책로 중 출입구-공원시설 간을 연결하는 주요 보행로를 무장애 길로 지정하고 바닥에 안내사인을 표시하며, 포장불량 구간은 틈새가 전혀 없이 평탄하며 넘어져도 충격이 적은 탄성포장재 로 마감하였다. 또한 무장애 길 내 휠체어 바퀴 등이 빠질 위험 이 있는 트랜치에는 덮개를 설치하며, 공원 주요시설의 이용
a: Boramro b: South road c: East road Figure 9. Main entrance
a: Before improvement
b: After improvement Figure 10. Barrier-free road
성 증대를 위해 주요보행로와 시설지역간의 단차가 발생하지 않도록 함으로써 총 배점 28점 중 22.4점을 획득하였다(Figure 9, Figure 10 참조).
4) 유도 및 안내시설 : 누구나 편리하고 알기 쉬운 안내체계 공원 내 주요지점에 장애인이 이용 가능한 시설과 보행로를 표기한 안내판을 설치하고 읽기 좋은 글자체를 사용하도록 하 였으며 외국인 등을 고려하여 픽토그램을 이용한 통합안내판 을 설치하였다. 안내판의 재질과 색 대비를 통해 인지하기 용 이하도록 하며, 점자블록의 설치 및 음성안내 장치 제공 등 유 니버설디자인 개념을 적용하였다. 또한 공원 내 범죄예방을 위 해 방범이 취약한 사각지대를 촬영하는 CCTV를 설치하고 장 애인과 노약자를 위한 위험 알림 장치 등을 설치함으로써 총 배점 7점 중 5.6점을 취득하였다(Figure 11 참조).
5) 편의시설 : 누구나 함께 이용할 수 있는 안전한 공원시설 공원시설은 장애인과 비장애인의 구분 없이 모두가 이용하 는데 차별이 없는 통합시설의 설치를 위해 차량의 간섭을 받지 않으며 단차를 제거한 안전한 보행로를 확보하고 오감체험 테 마원, 함께하는 운동공간을 도입하였다(Figure 12 참조). 위험 지역의 난간, 경고시설, 점자안내, 외국어안내 등 누구나 이용 에 불편함이 없도록 계획하였다. 또한 장애인 및 임산부를 배 려한 휴게쉼터를 무장애 길에서 직접 연결되도록 설치하고, 손 잡이 및 등받이가 있는 구조의 벤치, 휠체어 사용자의 휴식 공 간을 확보함으로써 총 배점 14점 중 9.52점을 획득하였다. 그러 나 기 조성된 공원의 시설 개선을 위해서 녹지 내 수목 등의 이식 및 공사 중 공원시설 이용 제한이 불가피한 실정이다.
보라매공원의 BF인증을 위한 자체평가 결과 24.5점으로 현 상태로는 BF인증이 불가능하여 보라매공원의 BF인증 획득을 위한 시설 개선 계획을 수립한 결과 총 78.32점을 취득함으로
a: Integrated signage b: Direction signs c: Warning signs Figure 11. Inducement & guidance facility
a: Accessibility b: Playground c: Water fountain Figure 12. Amenities
써 일반등급을 취득할 수 있게 되었다. 최우수 등급 획득을 목 표로 개선 계획을 수립하였으나 구릉지 공원의 특성상 모든 평가 항목을 만족시키기는 불가능하여 일반 인증을 받을 수 있 는 수준에서 개선계획을 수립하였다(Figure 13, Table 3 참조).
특히 BF인증 시 평가 항목의 채점은 공원 내 모든 시설을 대 상으로 함에 따라 BF인증을 목표로 개선 사업을 시행할 경우 과도한 자연 훼손 및 사업비를 투입하게 되므로 유모차, 휠체 어 이용자, 고령자 등이 물리적 장애물 없이 안전하고 편리하 게 공원을 이용할 수 있도록 공원접근성 개선 및 위생시설의 개선 등을 통해 보라매공원을 무장애 공원으로 조성하고자 하 였다.
Ⅳ. 결론
본 연구는 장애인 및 노약자들에게 장애물 없는 생활환경을 제공하기 위하여 다양한 계층의 공원이용자들이 방문하고 있 는 보라매공원을 대상으로 ‘장애물 없는 생활환경인증제도 매 뉴얼’에 따라 BF인증 취득 가능 여부를 판단해 보았다. 평가결 과, BF인증을 위해서는 70점 이상을 획득하여야 하나, 총점 24.5점으로 등급 외 판정(3등급 이하)을 받았으며 44개 항목 중 23개 항목이 0점(등급미부여) 처리됨에 따라 현재 공원시설
Figure 13. Barrier-free park development master plan
현황으로는 BF인증이 어려운 상황이다. 따라서 보라매공원의 BF인증 등급획득 및 모든 사람들의 이용이 편리하도록 무장애 공원으로 조성하기 위하여 ‘장애물 없는 생활환경인증제도 매 뉴얼’의 공원편에 제시되어 있는 매개시설, 유도 및 안내시설, 위생시설, 편의시설, BF보행의 연속성 확보 등의 세부기준에 적합하도록 공원정비계획을 수립하였다.
보라매공원의 BF인증 취득을 위해 공원계획 시 고려되어야 할 사항은 첫째, 공원을 방문하는 교통약자 등이 대중교통 및 승용차 이용을 통해 공원에 접근할 수 있는 안전하고 편리한 공원 오는 길을 확보하는 것이다. 이를 위해 서문과 동문, 남문 을 주진입부로 설정하고 단차 및 요철이 없는 1/18 이하, 폭 1.5m 이상의 동선을 확보하며, 주진입부에 장애인 전용주차장 을 설치하여 공원 내 주요시설로 접근이 가능하도록 하였다.
둘째, 일반인, 시각장애인, 휠체어 이용자, 유모차, 임산부, 외국인 등 모든 사람이 공원 이용 시 필요한 시설을 쉽게 찾을 수 있도록 안내판을 설치하고 안내도를 제작하여 무장애 길, 도움이 필요한 길, 돌아가는 길 등 필요한 다양한 정보를 제공 하도록 하였다. 또한 안전도우미 배치 및 방송시설 등을 도입 하여 도움이 필요할 경우 즉각 대응할 수 있는 편리하고 알기 쉬운 안내체계를 구축하였다.
셋째, 공원 어디에서나 쉽게 화장실을 이용할 수 있도록 공
BF evaluation item Scoring Evaluation point Improvements Points after
improvement Problems in time of facility improvement
Intermediate facility
(21)
Access road 10 4.4 - Installation of safety fences at the mixed zone with pedestrians and vehicles
- Securing of walking safety passage of the parking lot - Installation of bollard for preventing exit & entrance
to the park
16.8 - Damage to the existing forest consequent on adjustment of the slope of the access road Exclusive
parking for the
disabled 5 3.2
Main entrance 6 0.85 Inducement &
guidance facility(7)
Guidance
equipments 7 2.1 - Installation of braille & audio guidance device, and integrated notice board in pictogram 5.6
Sanitary facility
(30)
Installation of the rest room
for the disabled 7 0 - Installation of multi-purpose toilets by zone in the park - Installation of a ramp for lavatory access and improve-
ment of entrance doors
- Improvement of the door to the closet bowl and securing of activity space
- Improvements of the urinal form and handles - Improvements of the sink form & height, etc.
24.0 - Necessity of overall renovation
& reconstruction of toilets in the park and
Access 8 3.15
Closet bowl 10 1.75
Urinal 2 0
Sink 3 0
Amenities (14)
Accessibility &
availability 3 0 - Securing of safety pedestrian passages and removal of level gaps
- Installation of facilities for rest, exercise, and play as well as a water fountain, etc. that can be commonly shared by the public and the disabled
9.52
- Fear of general users’ civil peti- tions due to re-development of the park facilities which have been already developed and in use & necessity of transplanting large tree plants into the green belt.
Facility 8 0
Other
equipments 3 2.05 Continuity of
BF walk(28) Pedestrian roads
inside the park 28 7.0 - Designation of BR pedestrian passages & securing of
the safety space for walking 22.4
Total 100 24.5 78.32
Table 3. Improvements for BF certification
원이용자들의 이용행태를 분석, 공원을 3개의 권역으로 구분하 여 동문화장실, 매점화장실, 남문(연못)화장실 등 권역별 1개 소 이상의 다목적 화장실을 설치하였다.
넷째, 공원의 연속된 무장애 길을 서문 진입로에서 보람중앙 잔디광장 서측길, 연못 서측과 연못 동측을 연결하는 보행로로 설정하고, 공원의 주요 시설을 연결하는 단차가 없고 경사 1/18 이하의 안전한 길을 확보함으로써 주출입구에서부터 공원 내 부 및 화장실, 주요 공원시설 간을 연결하여 돌아 나올 수 있는 연속된 보행동선을 확보하였다.
다섯째, 보라매놀이터 옆 피크닉장, 농구장 북측 다목적운동 장 부지에 시각장애인 및 휠체어 이용자 등 다양한 공원 이용자 가 함께 이용할 수 있는 놀이시설 및 휴게시설을 설치하였다.
그러나 보라매공원이 기존 산림지역을 이용한 재생공원이라 는 특성을 고려할 때 외부에서의 진입 및 시설로의 접근을 위 한 적정 경사로 확보를 위해서는 기존 녹지의 훼손이 불가피하 고, 화장실 설치기준 등을 충족시키기 위해서는 전면적인 시설 개선이 요구된다. 특히 BF인증 획득을 위해서는 평가항목별 모든 곳의 기준을 충족시켜야 하므로 기존 산림지 등을 이용한 보라매공원의 경우 경사면 확보를 위해 과도한 산림훼손 및 별
도의 경사극복 장치가 필요하다.
따라서 보라매공원과 같이 기 조성된 도시공원의 BF인증을 위해서는 기존자연환경을 최대한 보존하면서 누구나 이용에 불편함이 없는 공원을 만드는 데 중점을 둘 수 있도록 BF인증 제도 세부평가항목의 개선이 요구된다.
연구를 진행하면서 BF인증제도의 한계점과 과제도 발견할 수 있었는데, BF인증제도에 대한 이해와 인식부족으로 인하여 설계 및 시공이 완료된 후 BF인증을 위해 별도의 공사를 시행 함으로써 과도한 시간적 경제적 손실이 발생하고 있다는 점이 다. 즉 공원이용자는 노약자나 휠체어 이용자 뿐만 아니라 유 모차를 소지한 가족 등 다양한 이용자가 방문하는 곳으로 누구 나 물리적 장애를 가질 수 있으므로 공원이용자 모두를 위한 BF인증제도에 대한 이해가 필요하다. 따라서 공원계획 수립 시 계단 등 단차가 있는 장애물을 설치하지 않으면 장애물 극 복을 위한 별도의 경사로 등을 설치하지 않아도 되는데, 시설 전면부에 계단을 설치하고 별도의 경사로를 설치하는 등 BF에 대한 인식 개선이 필요하다.
또한 공원의 BF인증 평가항목은 공원이 입지하는 외부공간
의 특성을 고려하지 못하고 기울기, 접근로 등의 세부평가항목
을 적용하고 있다는 점이다. 공원은 도시의 외부공간을 대상으 로 조성되는 곳으로 공원이용자의 접근성을 고려하여 차량 및 보행동선 등 여러 개소의 출입구를 가지고 있다. 특히 대부분 의 공원은 보라매공원과 같이 기존 산림지 등 구릉지에 입지하 는 경우가 많아 공원의 모든 출입구를 단차가 없는 6% 이하의 경사로로 조성하는 것은 과도한 지형훼손을 유발하게 된다. 따 라서 공원의 특성을 고려한 필수항목를 선정하고 그 외 항목은 평가항목으로 구분하여 평가하는 등 BF인증을 위한 평가항목 을 개선할 필요가 있다.
특히 연구를 진행하는 중에 ‘공원’을 인증대상에 포함시키는 장애물 없는 생활환경 인증에 관한 규칙 이 개정됨에 따라 향 후 공원의 BF인증이 의무화 되면 기존의 공원인증지표를 적용 하여 평가 할경우 ‘BF인증공원’으로 조성하기 위해서는 공원의 지형적 특성을 고려할 때 경사로 확보를 위한 과도한 자연 훼 손 및 경사극복시설의 설치 등이 필요할 것으로 예상된다. 따 라서 공원의 입지적 여건을 고려한 무장애 공원 가이드라인 수 립 및 공원의 BF인증제도 개선이 필요하다.
본 연구는 기존 도시공원의 BF인증 가능성 여부를 진단해 보고, 누구나 이용하기 편리한 무장애공원 계획을 수립했다는 데 의의가 있으며 향후 사용자 중심의 무장애공원 정책 수립 시 근거 자료로 활용될 수 있을 것으로 기대한다.
References
1. Gwak, No-jeong(2003) A Study on the City Park Facilities for Physically Disabled. Master's Thesis, Hanyang University.
곽노정(2003) 지체장애인 도시공원시설 이용에 관한 연구. 한양대학교 환경대학원 석사학위논문.
2. Jang, jae-hyuk(2001) A Study on Universal Design. Master's Thesis, Hong-ik University.
장재혁(2001) 유니버설 디자인에 관한 연구. 홍익대학교 대학원 석사학 위논문.
3. Kang, Byoung-geun, Gwang-jeh Park, Hyun-jung Jung, Ji-hye Kang, and Joo-hyung Lee(2007) A study on the planning of the urban park with analyse of Barrier Free Urban Parks in Japan. Architectural Institute of Korea 23(12): 96-102.
강병근, 박광재, 정현정, 강지혜, 이주형(2007) 일본 베리어프리 공원의 사례분석을 통한 국내 도시공원의 계획방향에 관한 연구. 대한건축학회 지 23(12): 96-102.
4. Kim, Su-jin(2013) An Analysis of the Silver’s Program Preference to Park. Master's Thesis, Hanyang University.
김수진(2013) 실버층의 공원프로그램 선호도 분석. 한양대학교 공학대 학원 석사학위논문.
5. Kim, Yun-jeh and Eung-kyo Yoo(2006) A study on modifying plans of urban park by urban residents’ preferences of using park. Architectural Institute of Korea 8(4): 55-63.
김윤제, 유응교(2006) 도시민의 공원이용선호도에 따른 도시공원정비방 안 연구. 대한건축학회지 8(4): 55-63.
6. Korea Disabled People’s Development Institute(2012) Manuals of Barrier- free Living Environment Certificate System. pp.1 6-19, 27-30 한국장애인개발원(2012) 장애물 없는 생활환경 인증제도 매뉴얼. pp.
16-19, 27-30.
7. Lee, Dong-hyuk, Byoung-geun Kang and Hyun-soo Park(2011) A study on plan direction of barrier-free park through domestic urban park.
Architectural Institute of Korea 31(2): 169-170.
이동혁, 강병근, 박현수(2011) 국내도시공원을 통한 무장애 공원계획방 향에 관한 연구. 대한건축학회지 31(2): 169-170.
8. Shin, Kang-won, Suk-hwan Lee, Seo-yeon Choi and Eun-jin Lee (2010) A study on improvement plans of barrier-free certification criteria through AHP analyis. Busan Development Institute. pp. 48-49.
신강원, 이석환, 최서연, 이은진(2010) AHP분석을 통한 Barrier Free 인 증기준 개선방안에 관한 연구. 부산발전연구원. pp. 48-49.
9. Suh, Seon-ho(2008) A Study on Establishing Alternatives for Barrier- free Space for the Disabled. Ph.D. Dissertation, Sangmyung University.
서선호(2008) 장애인의 무장애 공간 확보방안에 관한 연구. 상명대학교 대학원 박사학위논문.
10. http://www.koddi.or.kr/
Received Revised Accepted 3인익명 심사필 : : :
22 June, 2015 11 August, 2015 7 October, 2015 7 October, 2015
(1st) (2nd)
