주요어: 도농복합시, 농업기술센터의 기능, 농촌지도사업, 농업인, 비농업인, 이용자 인식
* 교신저자(김용근) 전화: 02-6490-2842 e-mail: [email protected] 130-743 서울특별시 동대문구 서울시립대로 163(전농동 90) 배봉관 6204호
도농복합시 농업기술센터의 역할 및 기능에 대한 인식 연구
- 농업인과 비농업인의 인식 비교를 중심으로 -
최수호a·이승현b·강은지c·김용근d*R
a 남양주시 농업기술센터 (경기도 남양주시)
b 서울시립대 대학원 조경학과 (서울시 동대문구)
c 서울시립대 조경학과 관광여가계획실 (서울시 동대문구)
d 서울시립대 조경학과 (서울시 동대문구)
Abstract
Awareness of Agricultural Technology Center’s Role and Function in Urban and Rural Complex City
- Focusing on Comparison of Awareness between Agriculturalist and Nonagriculturalist -
Soo-Ho Choi · Seung-Hyun Lee · Eun-Jee Kang · Young-Geun Kim
Agricultural Technology Center is an education center to provide agriculturalists with information and technology related with agriculture.
As domestic and international environment of agriculture and rural area is changing, functions and roles of Agricultural Technology Center are evolving according to stream of times. In 1995, a new urban and rural complex city was created for symbiotic relationship between city and rural area, As a result, user group of Agricultural Technology Center expanded to nonagriculturalists. Though the change of agricultural extension service is necessary to perform extended functions of rural area and to satisfy needs of new group of users, it is difficult to find enough studies on new functions and roles of Agricultural Technology Center to manage the service change. Therefore, this study is aimed to suggest new functions and roles of Agricultural Technology Center according to stream of times. This study were surveyed through questionnaire targeting users of Namyangju Agricultural Technology Center to compare user group awareness of Agricultural Technology Center in urban and rural complex city. According to this study result, while main purpose of agriculturalists’ visiting at Agricultural Technology Center was participating in education programs related with agriculture. In contrast, nonagriculturalists usually visited the center for agricultural understanding, leisure activities, and children education, participating in field work programs. From the survey result of required functions of the center, it was revealed that nonagriculturalists expected urban agriculture, research for living improvement in rural area, adjustment education for returning farmer, and function of farming promotion, comparing agriculturalists. It is verified that this difference of user group awareness reflects the necessity that Agricultural Technology Center should change services and accept increasing use of nonagriculturalists with new functions and roles.
Key words : Urban and Rural Complex City, function of Agricultural Technology Center. agricultural extension services, agriculturalist, nonagriculturalist, user awareness
1. 서 론
산업화와지식정보화시대를거쳐도시에인구와관심이집중 되면서, 상대적으로농촌인구와농업면적은크게줄어들게되었 다. 농업은우리생활에있어서필수적인요소이기때문에, 농촌인 구가줄어든다는것은앞으로남은농업인들의역할과책임이더 욱커진다는것을말해준다. 계속되는농촌의인구감소와노령화 뿐만아니라농업개방화로인한농업의생산여건이악화되다보 니, 농촌지역사회의기반이흔들리게되어그로인한해결책으로 도농복합형농촌개발에대한논의가새롭게등장하게되었다(송 미령외, 2002).
1980년대, 과거도농분리운영체제로인한도시지역위주의성 장문제해결과광역행정의원활한수행을위해도농복합의논의 가진행되기시작하였고, 1990년대중·후반에정책상으로도농복 합이시행되었다(김주숙 & 김은영, 2003; 오영석 & 이곤수, 2006).
1995년, 농촌지역과도시지역을하나의시로지정하여새롭게탄 생한도농복합시는도농복합의지역개발이진행됨에따라표면 적으로기존에기대했던도농의공존적발전을이루었지만, 내부 적으로는도농간이질적인행정수요를반영하지못하였으며(임 성일, 1994), 계속되는도시지역의인프라집중및농촌지역혐오 시설몰림현상은농촌지역주민의소외와같은지역주민간갈등 을유발하기도하였다(김영 & 이강훈, 1997).
도농복합시의출현으로과거농촌지역과도시지역의경계가 허물어지면서, 지자체에서는서로다른지역의의견과사회문제 들을통합적으로수용하게되었다. 이러한도농복합시의특수한 사회적환경변화에따라, 기존농촌의생활및농업기술을운영· 관리하던농업기술센터의기능과역할또한다양하게변화하고 있다. 도농복합으로농업기술센터의이용집단이농촌주민에서 도시민으로까지확대되어, 과거에농업인들을대상으로운영되 었던농업기술센터의업무들이이제는일반인들을위한농촌체 험, 농촌테마공원운영등으로까지확장되고있는것이다.
가까운예로미금시와통합되기이전남양주군농업기술센터 의주요기능및역할은단지농업인을위한식량작물및원예작물 등의기본작물생산기술지도및교육이었다. 하지만1995년, 미 금시와통합하여도농복합시로지정된남양주시의농업기술센터 는현재농업인을위한한단계발전된생활자원및식품가공육성 뿐만아니라, 비농업인을위한도시농업육성, 유기농텃밭가꾸 기, 그린학습원및시민자연학습장을통한농촌체험프로그램운 영, 그리고귀농귀촌지원등의다양한기능과역할이추가되었다 (남양주시농업기술센터, 2010).
농업기술센터에대한선행연구들을살펴보면지방화이후급
격히변화된운영체제로인해발생하는센터의내부적문제점및 농촌지도사업의발전방향에대한연구가주로이루어졌다. 김재 호와김성수(1995)는시군농촌지도소의역할과발전방향에있어 농업기술의연구·개발과더불어도시소비자의욕구를충족할수 있는도·농상호적기능확대의역할을강조하였다. 이는농촌지도 역할의확장이라는점에서의미가있지만비농업인을시설의직 접적인이용자가아닌농업생산물의소비자로인식하고있다. 이 근우(2010)는농업기술센터에근무하고있는공무원의인식을조 사하여농업기술센터의정체성과조직의문제점들을밝혔으며, 이범승(2007)은농촌지도기관의거시적평가를통해농업기술센 터조직과행정, 제도적측면의문제점을지적하였다. 또한채의식 (2012)은지도직공무원과농업인을대상으로농업기술센터의조 직유형과조직역량을조사해농업인이필요로하는시군농촌지 도체제의정체성확립에대해연구하였다.
이처럼기존농업기술센터의기능과역할이과거식량자급과 농가소득증대라는역사적소명의식에서벗어나시대적변천에 따라도농복합이라는특수한사회적특성에맞추어함께변화하 고있음에도현재농업기술센터에대한연구는많은부분기관내 부의조직적인문제를다루고있으며, 그연구의대상이조직구성 원과농업인으로한정되어있는실정이다.
따라서본연구에서는시대적변천에따른농업기술센터의기 능과역할변화를분석하고, 도농복합시농업기술센터를이용하 는농업인과비농업인의인식비교를통하여향후도농복합시농 업기술센터가지향해야하는역할을제시하고자한다. 농업기술 센터의올바른기능과역할설정을통해농업기술센터뿐만아니 라농촌지도사업과연계된도농복합시여러기관들의역할가치 정립에도기여할수있을것으로기대된다.
2. 이론적 고찰 2.1. 도농복합시에 대한 이해
1960년대이후실시된공업과도시중심의개발에따른도농분 리형지역개발정책으로인하여발생한도시지역인구과밀화현 상, 주택부족, 농촌지역경쟁력상실등의문제를해결하기위해 1980년대에도농복합이라는개념이등장하였다(경기개발연구 원, 1997). 그후도농복합이정책적으로시행된것은1995년도에 지방자치제가본격적으로실시되기이전이었다. 이는자치단체 간의이해관계로행정구역의개편이불투명해지는것을막기위 함이었다(이규환, 1994). 1994년, 지방자치법의개정과함께「도
농복합형태의시설치등에관한법률」의제정으로1995년1월1일 32개의도농복합시가출범하게되었고, 2014년7월1일도농복합 시청주시가출범하면서현재56개의도농복합시가운영되고있 다.
도농복합시출범의궁극적인목표는기존에군에서시로승격 된지역으로인한주변지역의침체와같은사회적문제들을해 결하고, 생활권과행정구역의일원화를통해불필요하게설치되 어있는행정서비스를감소시켜비용절감의효과와공공서비스 의규모를확대하는것에있다(김선기, 1995). 또한도시지역주민 에게여가수요를충족시킬수있는쾌적한정주공간을제공하고, 농촌지역주민에게는현대화욕구충족의기회를주어(장태옥, 1994) 도시와농촌지역의균형있는발전에기여하는것이다.
하지만, 1995년지방자치제의본격화를우려해빠르게진행된 도농복합의행정구역개편은충분한준비기간과주민들의의견 수렴과정없이형식적인절차를통해진행되었다(이규환, 1994).
따라서당시연구결과도농복합시에기대했던긍정적인효과보 다문제점들이더욱부각되었다. 심지어는도시와농촌의균형적 인발전과공생을위해시행된도농복합이오히려두지역주민간
갈등의원인이되고있다(김주숙 & 김은영, 2003).
더욱이도농복합과정에서주민들의반대를무마시키기위해 혐오시설의입지선정을시전체주민들의자율의사에맡기겠다 던약속이제대로이행되지않아, 통합이전군지역에혐오시설이 몰리면서농촌의상황은더욱악화되었다(이수만, 1995). 그와반 대로도시지역은계속적으로집중된개발이이루어졌고, 도시와 농촌의양극화현상은더욱심해졌다.
도농복합시의출범으로인한시와군의행정적통합은행정관 리를더욱효과적이고편리하게발전시켰지만, 도시와농촌지역 간인식을고려하지못한도농복합의정책들은도시지역과농촌 지역주민들의서로다른행정수요를충족시키지못했으며내부 적으로많은갈등요인들을발생시키고, 농촌지역주민들에게박 탈감과소외감마저느끼게하였다(김주숙 & 김은영, 2003). 따라 서도농복합시내에서농업인과비농업인각각의서로다른요구 들을수용할수있고, 지역주민간의교류를통해갈등을해소할 수있는해결방안이필요하다.
현재도농복합시내에서이루어지고있는도농교류관련추진 과제들을보면, 로컬푸드직거래장터, 농촌체험마을활성화, 농 촌자매결연, 도시형농업지원등이있다(아시아뉴스통신, 2014. 8. 19). 이사업들은도시민과농촌주민개인의생활을위한간접적 인교류라는성격이강하기때문에, 두집단간직접적인커뮤니티 활동이이루어지는커뮤니티공간및프로그램이필요한시점이 다. 이에도시민과농촌주민을함께한곳에서수용하는농업기술
센터의입지는두집단간직접적인커뮤니티활동을이끌어내기 에매우적합한시설이라할수있다.
2.2. 농업기술센터의 기능과 역할 변화
2.2.1. 농업기술센터의 기능과 역할
농업기술센터는특별시, 광역시및시군의직속기관으로서농 촌진흥법에따라농촌지도사업을담당하던농촌진흥청산하의 농촌지도소가1998년10월에새롭게개편된기관이다. 농촌지도 사업은농업기술뿐만아니라농촌생활과관련된전반적인기술 과정보를전달하고보급하는사업으로, 새로개발된농업기술이 나농촌생활정보를교육과시범사업등다양한방법으로보급하 는것을목표로한다(농촌진흥법제2조). 앞에서언급된기술및 정보제공의대상자는농업인에한정하지않고, 일반시민, 소비자 등의비농업인까지포함된다.
농업기술센터의유래를살펴보면, 1962년3월21일농촌진흥 법의제정에따라국민의식량자급문제해결을위해전국시군에 농촌지도소가설치되었다. 당시에는식량보급의문제가큰화두 였기때문에통일벼의개발및기술보급의역할을주로수행하였 다. 1980년대, 국민의식량문제가해결된후에는사계절다양한채 소의공급을위해비닐하우스의연구개발을수행하기도하였다. 1995년본격적인지방자치제시행이후, 중앙정부조직의축소및 수입개방화로인해1998년농촌지도소가지방직으로전환되면서 농업기술센터로개칭되었다.
농업기술센터는농촌지도사업을관장하는기관이기때문에, 농업기술센터는농촌지도사업이라는키워드로과거부터지속적
인연구가진행되어왔다. Van den Ban & Hawkins(1988)는농촌지
도사업의역할을농촌기술보급의관점에서새로운기술개발및 연구결과를가공하여농업인에게전달하는것이라고하였다. 그 과정에서농업인은현장에서의문제점을발견하고이를해결하 기위해다시농촌지도사업을통해연구과제를선정하기도한다. 또한농촌지도사업은사업의목적에따라그기능과역할이다양 한관점으로정의된다고제시하였다. 반면 Eicher(2001)는농촌지 도사업을기능과목적으로정의하지않고한체제내에서연속성 을가진상호보완적인관계로정의하였다.
본연구에서는농촌지도사업에바탕이되는농촌진흥법과선 행연구를근거로하여농업기술센터의기능을크게네가지로구
분하였다. 그기능은다음과같다(<표1>참조).
첫째로, 작물재배, 농가경영및농산물유통, 도시농업, 농촌생
활환경개선등농업·농촌활성화를위한연구(Reseach)의기능이
다. 연구를통한농업의발전으로, 우리는과거식량문제에서벗어
날수있었고, 오늘날의농업은경영과기술이농가소득에절대적 인영향을미치기때문에농업에대한연구는농업인뿐만아니라 국민모두에게생계와직접적으로연결되는중요한기능이다(민 철기, 2002; 김만수, 2011).
둘째는농업인과비농업인이직접적으로농촌을체험하고기
술을습득할수있는교육(Education)의기능이다. 이근우(2010)는
교육을통한농업기술의보급및청소년영농후계자양성으로살 기좋은농촌을만드는것이농촌지도사업의목표라고하였다. 이 처럼농업인을위한전문기술및전문가양성교육의제공뿐만아 니라, 비농업인의농촌과농업에대한욕구해소를위한취미농업, 귀농귀촌인을위한적응교육또한이에해당한다.
셋째는지도및지원(Extension)의기능으로, 농촌생활개선과
귀농귀촌, 농업인을위한농업기술과농촌체험사업에대한지도 및지원을통한농촌의올바른방향설정의기능이다. 농촌진흥법 에의하면, 농촌지도와지원은농업의경쟁력을높이고농촌자원 을효율적으로활용하기위한역할을하므로농촌의지속적인발 전을위해필수적인기능이라할수있다.
마지막으로, 앞의세가지기능에서공통적으로전제되어있는
정보또는기술의전달과보급을목적으로하는홍보(Promotion)
의기능이있다. 이는농업과농촌마을에대한홍보, 농업기술및 농정시책에관련된정보를제공하는등의기능을말하며, 홍보를 통한농업의효율을높이고도시민이농촌에대한관심을갖게하 여농촌을활성화하는데에그목적을두고있다.
앞에서정리한농업기술센터의네가지기능이외에도각지자 체별농업경쟁력강화, 지역주민의농업기반조성등여러가지 포괄적인기능들이제시되고있다. 사회적인상황에따라농업기 술센터에요구되는기능또한지속적으로변화되고있는것이다. 따라서서로다른성격의집단이융합되어큰사회적변화를겪고 있는도농복합시의농업기술센터에서는이용집단을고려한기 능및역할의변화가요구되고있다.
2.2.2. 도농복합시 농업기술센터의 역할 변화
농업을기반으로하던사회체계가산업화및정보화시대를거
쳐지방자치의시대가도래하기까지농업의국제화와개방화등 많은사회적구조들이변화하였다. 이촌향도의사회적흐름과남 은농촌인구의고령화로인해농가인구의비율이급격하게감소 하여전통적인농촌지도대상은줄어들었지만, 도농복합시의출 범과귀농귀촌에대한관심을통해농촌지도사업에대한도시민 의수요는오히려증가하게되었다. 다양화된이용집단과시대적 인상황에맞추어농촌지도사업또한변화의필요성이제기되고 있는것이다(조영철 & 송용철, 2003).
먼저, 농촌지도사업에대한수요가농촌과농업인에제한되지 않고, 도시지역과도시민, 소비자로까지확대됨에따라, 과거일방 적인공급자위주의지도보다는실수요자중심의지도가필요하 다(김진화, 2007). 또한농촌지도사업의패러다임을폭넓게설정 하여, 21세기도시와농촌이함께융합하고발전해나아갈수있도 록하는것에목표를두어야한다. 세부적으로는기존농산업, 농 업기술중심의농촌지도사업패러다임을도시민, 문화·복지, 쾌적 한삶의생활공간중심의패러다임으로확장하여야하며(김진화, 2007), 이를위해서는서로다른이용자들을위한다양한서비스 를제공하여야한다. 다양화된이용집단을수용하지못해나타나 는집단간의차이는참여의차이로이어지기도하고, 특정집단의 일방적인요구는타집단보다더큰영향력을가질수있기때문에
이러한집단간불균형을최소화하여야한다(Shortall, 2004; 2008).
따라서단순히과거와차별화된전략으로의패러다임전환이아 닌, 농촌지도사업의근본적인이해를통한관계자들의인식전환 이수반되어야한다는것이다.
도시와농촌이결합하여이용집단의다양성이가장잘드러 나는도농복합시농업기술센터에서는현재도심의농업기술수 요증가와주이용층의다양화를수용하여기관을운영하고이다. 1996년, 용인군이시로승격되면서도농복합시로지정된용인시 의농업기술센터에서는과거농업기술센터의기능적한계를극 복하기위한수단으로농촌테마공원을조성하여농업인과비농 업인이함께이용할수있는가족단위의농촌체험공간및휴식공 간을마련하였다. 또한규방공예, 웰빙떡만들기와같은농촌체험, 작물기술교육, 농업인리더교육, 신규농업인교육등의농업기술 교육, 컴퓨터강좌와그린농업대학등의전문인교육을진행하고 있다.
농촌테마공원은2007년농림축산식품부에서본격적으로사업 화하여도농교류, 농촌주민과도시민의휴식및체험공간제공등 의목적으로시와군에다양한형태로조성되었다. 농촌테마공원 조성사업은초기에위에서언급한용인시뿐만아니라남양주시, 파주시, 고양시, 이천시등도농복합시를중심으로활발하게진행 되었다. 또한귀농귀촌준비반운영및신규농업인교육등현재
구 분 내 용
연구기능 농업·농촌 활성화를 위한 기술 및 생활환경 연구의 기능 교육기능 농촌을 체험하고 기술을 습득할 수 있는 교육의 기능 지도 및 지원기능 지도 및 지원을 통한 농촌의 올바른 방향설정의 기능
홍보기능 정보 또는 기술의 전달과 보급을 목적으로 하는 홍보의 기능
<표 1> 농업기술센터의 기능
도농복합시농업기술센터에서진행중인사업들은도농복합시 로서타군지역의농업기술센터와는다른차별성을보여주고있 다. 군에서도농촌테마공원조성및비농업인대상프로그램이운 영되고있긴하지만, 군지역특성상군에거주하는거주민의직업 중농업이높은비율을차지하고있어시설의이용객이대부분농 업인으로한정되어있다. 따라서기관의조직구성을보면도농복 합시내센터들은‘농촌관광과’, ‘농촌테마과’, ‘도시농업팀’과같은 부서들이설치되어있지만, 군지역농업기술센터에서는농업개 발과기술보급에더욱치중되어있다.
전반적으로현재농업기술센터는작물재배기술지도및농업 전문인력양성이라는기존역할을수행하는동시에농업인과일 반도시민을대상으로한기술지도및체험프로그램운영, 새로운 농외소득창출을위한6차산업(농업+제조+서비스) 교육등의역 할까지함께수행하고있다. 이는농업기술센터가1970~1990년대 식량자급, 경제작물육성, 농가소득향상이라는고유의기능에서 벗어나, 지역특성및시대흐름에맞추어다양한요구들을수용하 고있음을알수있다.
그러나조영철과송용철(2003)의연구에따르면1997년농촌지 도사업담당공무원의지방직전환이후농촌지도사업이발전되 었다고생각하는지방농촌지도공무원은전체529명중116명으 로21.9%를차지하였고, 오히려퇴보되었다고생각하는인원은 351명으로전체조사대상자의66.4%를차지하였다. 농촌지도사 업이퇴보되었다고생각하는가장큰이유가시장과군수의의지 에따라지도사업이좌우되기때문이라는조사결과를통해농촌 지도사업이다양해진이용집단과변화된사회구조를수용하지 못하고있음을알수있다. 농촌지도사업을담당하는농업기술센 터가사회적변화를반영한역할확대및지속적인노력을통해발 전하고있기는하지만, 다양화된이용집단을고려하지않는운영 은시설의예산낭비뿐만아니라지역주민에게소외감을느끼게 할수있다. 도농교류의중심에있는도농복합시내의농업기술센 터가이용집단의수요를적극적으로반영하여도시와농촌의연 결점이되어준다면, 시설의효율적인운영과더불어두집단의조 화로운복합을도모할수있을것이다.
따라서본연구는도농복합시의출현으로변화된농업기술센 터의기능과역할을분석하고도농복합시농업기술센터이용자 들의인식을조사하여도농복합시농업기술센터가향후지향해 야할기능과역할을제시하고자한다.
3. 연구방법 3.1 연구대상지 개요 및 현황
남양주시는1995년1월, 처음출범된32개도농복합시중하나 로, 전체인구가2014년9월기준63만명으로5읍(와부읍·진접읍· 화도읍·진건읍·오남읍), 4면(별내면·퇴계원면·수동면·조안면), 7동
(호평동·평내동·금곡동·양정동·지금동·도농동·별내동)의행정구역
으로구성되어있으며총면적은458.06㎢이다. 과거미금시와남 양주군이통합된형태의시로, 도시와농촌이공존하고있어개발 과보존사이의갈등이존재하는전형적인도농복합시라고볼수 있다.
남양주시농업기술센터는2009년농촌진흥청으로부터근교농 업시범농업기술센터로지정되어, 현시대농촌의역할변화에따 라농업인과일반시민모두를위한비전을제시하고있다. 농촌주 민뿐만아니라도시민과함께하는도시농업및농촌자원산업화 로차별화된남양주농업육성이라는목표를정하고그린학습원, 유기농테마파크등의시설및각종프로그램들을운영하고있다.
남양주시농업기술센터에서운영되고있는프로그램들은농촌 체험, 농업기술교육, 전문인교육으로크게세분류로나누어진다
(<표2>참조). 농촌체험은채소재배체험, 딸기체험, 버섯따기체
험등주로농촌에서재배되는작물을활용한어린이교육차원의 프로그램이주를이루며, 전통요리체험이나압화만들기, 디쉬가 든체험과같은취미생활을위한프로그램들도함께운영중이다.
농업기술교육은전문적인농업기술습득을위한농업인리더
구 분 프로그램 구 분 프로그램
농촌 체험
유기농 텃밭 가꾸기 체험
농업 기술교육
농업인 리더 교육
다도 체험 생활 교육
원예 체험 강소농 심화 교육
채소재배 체험 농업기계 전문 교육
디쉬가든 체험 EM(유용미생물) 교육
염색 체험 귀농귀촌 준비·심화반
베란다 텃밭 체험 과채류 교육
딸기 체험 아욱재배 교육
버섯 따기 체험
전문인 교육
컴퓨터 강좌
전통요리 체험 조경기능사 교육
압화만들기 체험 그린농업대학 교육
<표 2> 남양주시 농업기술센터 운영 프로그램 현황
교육, 과채류교육, 아욱재배등실제농업에필요한기술및소양 을기르는교육들이진행되어농업인들이주로찾으며, 생활교육, 귀농준비반과같은농촌적응교육도함께이루어지고있어귀농 귀촌을준비중인일반인도많이찾고있다.
전문인교육은조경기능사교육, 컴퓨터강좌등전문인력양성 을위한프로그램이운영중이며, 그린농업대학이이에해당된다. 그린농업대학은2006년부터농업 CEO 육성을위해1년과정으로 운영되고있으며, 현재채소과, 과수과, 관광농업과, 가정원예과 등4개학과가개설되어있다. 그린농업대학을통해친환경농산 물농가인증및유기농업기능사, 원예기능사등각종국가기술자 격증을취득할수있는기회가주어져, 농업인들에게새로운활력 을불어넣어주고있다.
3.2. 연구 틀 구축
3.2.1. 연구모형
본연구는농업기술센터의시대적변천에따른기능과역할변 화를분석하고도농복합시농업기술센터의이용집단간인식차 이에따른향후도농복합시농업기술센터가지향해야하는역할 에대해고찰하였다.
본연구에서는앞에서논의된이론적연구를바탕으로도농복 합시농업기술센터의실수요자이자이용집단인농업인과비농 업인, 두직업군에따라‘농업기술센터이용현황’, ‘농업기술센터 의주된역할인식’, ‘향후농업기술센터에요구되는기능’에대한 인식이실제로차이가있는가를검증하고자하였다.
농업기술센터에대한집단간인식차이는농업기술센터의이 용집단의다양화를나타내며향후농업기술센터의기능과역할 이이를수용할수있도록확대되어야함을나타낸다. 이에본연 구는도농복합시의출범으로확대된이용집단의기대에부합하 는적절한농업기술센터역할모델을설정하기위한방향을제시
하고자한다. 연구의모형은 <그림1>과같다.
3.2.2. 설문의 변인 구성
본연구의설문항목의구성은다음 <표3>와같다. 선행연구에 서고찰된변수를종합하여, 도농복합시농업기술센터의이용현 황, 도농복합시농업기술센터의만족도, 그리고향후도농복합시 농업기술센터에요구하는기능으로나누어설정하였다. 또한응 답자의개인적차이를파악하기위해성별, 연령, 직업, 월평균소 득, 교육수준, 거주지로구분하여구성하였다.
변수의측정방법으로도농복합시농업기술센터이용현황과역 할인식은명목척도, 도농복합시농업기술센터만족도및요구기 능은5점리커트척도를이용하였다.
<그림 1> 연구 모형
구 분 설문항목의 구성 내용 신뢰도
(알파) 이용 현황 도농복합시 농업기술센터 방문 빈도, 방문 시기,
방문 목적 -
역할 인식 이용자가 생각하는 도농복합시 농업기술센터의
주된 역할 -
요구 기능
연구 기능
농가경영 및 농산물 유통에 관한 연구가 활성화되길 원함
0.815 작물재배에 관한 연구가 활성화되길 원함
도시농업에 대한 연구가 활성화되길 원함 지역농촌 생활개선을 위한 연구가 활성화되길 원함
교육 기능
농업인 전문 기술교육이 확대되길 원함
0.724 시민의 취미농업 교육이 확대되길 원함
농업전문가 양성교육이 확대되길 원함
귀농귀촌인의 농업/농촌 적응교육이 확대되길 원함
지도 및 지원 기능
농업인의 농촌 생활개선에 관한 지도/지원이 확대되길 원함
0.812 귀농·귀촌에 대한 지도/지원이 확대되길 원함
농촌체험사업에 대한 지원/지도가 활발해지길 원함 농업인을 위한 농사 전문기술 지도/지원이 활성화되 길 원함
정보 제공 및 홍보 기능
농업관련 전문 기술정보가 효과적으로 제공되길 원함
0.842 농정시책에 관한 정보가 효과적으로 제공되길 원함 도시민에게 농업에 대한 홍보가 활성화되길 원함 지역 농촌마을에 대한 홍보가 활성화되길 원함
개인적 특성 성별, 연령, 직업, 월평균 소득, 교육수준, 거주민 유형 -
<표 3> 설문항목의 구성
3.3. 조사 및 분석 방법
본연구를위한설문조사는남양주농업기술센터를방문하는 농업인과비농업인을대상으로실시하였다. 설문조사는1:1면담 을통한응답자본인이직접기재하는자기기입식방법으로하였 으며, 2013년5월13일부터5월22일까지총10일간실시하였다.
연구를위해수집된총247부의설문지중불성실한답변과무 응답설문지20부를제외한유효표본수총227부가통계분석에 사용되었다(<표4> 참조).
최종유효표본은코딩(Coding)과정을통해통계적으로분석하
였다. 통계처리프로그램은 IBM SPSS Statistics 20을사용하였으며, 무응답은결측값으로처리하여분석하였다. 설문각변수들의정 확성을위해신뢰도분석을하였으며, 응답자의인구통계학적특 성과도농복합시농업기술센터이용현황을알아보기위하여빈 도분석을실시하였다. 또한, 도농복합시농업기술센터이용현황 및역할인식의직업별집단간차이를알아보고자교차분석을하 였으며, 농업기술센터의만족도및요구기능의직업별집단간평
균차이를알아보기위해 t-test를실시하였다.
설문응답자의직업중‘농업준비인’은본연구에서비교하고자 하는이용집단인‘농업인’과‘비농업인’양쪽특성모두를포함하 고있다. 따라서본연구에서는설문응답자의일반적특성이외의 분석과정에서해당변수를제거한후분석하였다.
4. 결과 및 고찰 4.1. 설문응답자의 일반적 특성
4.1.1. 설문응답자의 인구통계학적 특성
본연구설문조사에참여한응답자들의인구통계학적특성을
살펴보면 <표5>와같다. 전체응답자의표본은총227명으로성
별에서남자가41.0%(93명), 여자가59.0%(134명)로여자의비율 이다소높게나타났다. 연령별로는50대가37.9%(86명)로가장높 은비율을보였으며, 60대이상27.8%(63명), 40대22.9%(52명), 30 대9.7%(22명), 20대1.8%(4명)로조사되어중장년층의비율이다 수를차지하고있었다.
교육수준으로는고등학교졸업이45.9%(104명), 대학교졸업이 37.5%(85명)으로응답자의80%이상이이에해당되는것으로조사 되었다. 직업으로는비농업인이48.9%(111명), 농업인이38.3%(87 명), 농업준비인이12.8%(29명)로조사되어, 과거농업인중심의 지도사업에충실하던농촌지도소가시대상황에맞추어농업기 술센터로변화하면서그이용대상이비농업인으로까지확대되었 다는것을알수있다.
거주민의유형으로는전체응답자227명중절반이상이넘는 51.1%(116명)가지역토박이인것으로조사되었고, 다음으로전 입주민(귀농귀촌인) 38.3%(87명), 타지역거주민10.6%(24명)의 순으로나타났다. 이를통해농업기술센터의이용대상의대부 분이농업기술센터가설치되어있는해당지역의주민이라는것 을알수있다. 월평균소득은200~300만원미만이31.7%(71명) 로가장많았고, 300~400만원미만이24.6%(55명), 100~200만원
구 분 세부내용
자료수집 1:1 면담을 통한 자기기입식 이용자 설문조사
조사 대상지 남양주 농업기술센터
조사 대상자 센터를 방문하는 농업인과 일반인 조사 시기 2013년 5월 13일 – 2013년 5월 22일 유효표본수 총 227부
표본추출방법 편의추출방법(Convenience Method)
<표 4> 설문의 개요
구 분 내용 빈도
(명) 비율
(%) 구 분 내용 빈도
(명) 비율
(%)
성별 남자 93 41.0
직업
농업인 87 38.3
여자 134 59.0 농업준비인 29 12.8
연령
20대 4 1.8 비농업인 111 48.9
30대 22 9.7 거주민
유형
지역 토박이 116 51.1 (귀농귀촌인)전입주민 87 38.3 40대 52 22.9
50대 86 37.9 타 지역 거주민 24 10.6
소득
100만원 미만 17 7.5 60대 이상 63 27.7
교육 수준
초등학교
졸업 3 1.4 100~200
만원 미만 40 17.9 중학교
졸업 22 9.8 200~300
만원 미만 71 31.7 고등학교
졸업 104 45.9 300~400
만원 미만 55 24.6 대학교
졸업 85 37.5 400~500
만원 미만 25 11.2 대학원
졸업 12 5.4 500만원
이상 16 7.1
<표 5> 설문응답자의 인구통계학적 특성
미만17.9%(40명), 400~500만원미만11.2%(25명), 100만원미만 7.5%(17명), 500만원이상이7.1%(16명)의순으로나타났다.
4.1.2. 직업별 거주민의 유형의 차이
설문응답자의직업과거주민의유형을교차분석하여직업별 거주민의유형을조사한결과, 유의수준0.01에서통계적으로유
의한차이가나타났다(<표6> 참조). 구체적으로직업별거주민의
유형을살펴보면, 농업인의경우, 지역토박이가66.7%(58명)로과 반수를차지하였고, 비농업인의경우, 지역토박이와전입주민(귀 농귀촌인)이각각40.6%(45명), 42.3%(47명)로비슷한비율로조사 되었다. 농업준비인의경우도지역토박이와전입주민(귀농귀촌 인)의비율이각각44.8%(13명), 48.3%(14명)로비슷한비율을보 여, 농업인이외의집단에서전체거주민의유형중전입주민(귀 농귀촌인)의비율이상대적으로높게나타났다. 이는기존에도시
에서농업이아닌다른직업을가지고생활하던인원들이최근귀 농귀촌을위해도농복합시로상당수이주한것으로판단된다. 4.2. 직업별 도농복합시 농업기술센터 이용 현황 차이
4.2.1. 농업기술센터 방문 빈도
직업별농업기술센터의이용현황을알아보기위해방문빈도 를교차분석한결과, 유의수준0.01에서통계적으로유의한차이
가나타났다(<표7> 참조). 농업준비인을제외한응답자농업인과
비농업인전체198명중일주일에1~2회농업기술센터를방문한 다는응답이28.8%(57명)로가장높은비율을나타냈지만, 이외의 항목에서는비슷한비율을보였다. 직업별농업기술센터의이용 빈도를구체적으로살펴보면, 농업인의경우, 일주일에1~2회방 문하는응답자가47.2.%(41명), 한달에1~2회방문하는응답자가 26.4%(23명)로잦은이용빈도를보였다. 반면, 비농업인의경우, 처음방문한응답자가28.9%(32명), 1년에2~3회방문하는응답자 가27.9%(31명), 한달에1~2회방문하는응답자가27.0%(30명)로 나타났다. 따라서농업인이비농업인보다농업기술센터를더욱 자주방문하고있다는것을알수있다. 이는농업인이농업과관 련된교육및정보를얻기위해주기적으로농업기술센터를방문 하고있기때문으로생각된다.
4.2.2. 농업기술센터 방문 요일
직업별농업기술센터의방문요일을교차분석한결과, 유의수 준0.01에서통계적으로유의한차이를보였다(<표8> 참조). 응 답자전체의방문요일을살펴보면, 주중이39.9%(79명), 요일구 분없이이용한다는응답이31.8%(63%)로가장높은비율을보였
구 분 농업인 농업준비인 비농업인 전체
빈도(비율) 빈도(비율) 빈도(비율) 빈도(비율) 지역 토박이 58(66.7) 13(44.8) 45(40.6) 116(51.1)
전입주민
(귀농귀촌인) 26(29.9) 14(48.3) 47(42.3) 87(38.3) 타 지역 거주민 3(3.4) 2(6.9) 19(17.1) 24(10.6) TOTAL 87(100.0) 29(100.0) 111(100.0) 227(100.0)
카이제곱 검정 값 자유도 유의확률
Pearson 카이제곱 18.648 4 0.001**
* p<0.05, ** p<0.01
<표 6> 직업별 거주민의 유형의 차이
구 분 농업인 비농업인 전체
빈도(비율) 빈도(비율) 빈도(비율)
처음 6(6.9) 32(28.9) 38(19.2)
1년에 2~3회 15(17.2) 31(27.9) 46(23.2) 한 달에 1~2회 23(26.4) 30(27.0) 53(26.8) 일주일에 1~2회 41(47.2) 16(14.4) 57(28.8)
일주일에 3~4회 2(2.3) 2(1.8) 4(2.0)
TOTAL 87(100.0) 111(100.0) 198(100.0)
카이제곱 검정 값 자유도 유의확률
Pearson 카이제곱 32.817 4 0.000**
* p<0.05, ** p<0.01
<표 7> 직업별 농업기술센터 방문 빈도의 차이
구 분 농업인 비농업인 전체
빈도(비율) 빈도(비율) 빈도(비율)
주중 45(51.7) 34(30.6) 79(39.9)
주말 또는 공휴일 0(0.0) 39(35.2) 39(19.7) 요일 구분 없이 이용 36(41.4) 27(24.3) 63(31.8)
기타 6(6.9) 11(9.9) 17(8.6)
TOTAL 87(100.0) 111(100.0) 198(100.0)
카이제곱 검정 값 자유도 유의확률
Pearson 카이제곱 40.981 3 0.000**
* p<0.05, ** p<0.01
<표 8> 직업별 농업기술센터 방문 요일의 차이
고, 농업인의경우도마찬가지로주로주중에방문한다는응답자 가51.7%(45명), 요일구분없이이용한다는응답자가41.4%(36명) 로가장많았다. 반면, 비농업인의경우주로주말또는공휴일에 방문한다는응답자가35.2%(39명), 주중에방문한다는응답자가 30.6%(34명)로조사되었다. 따라서농업인의경우, 주중방문자와 필요시요일과관계없이방문한다는응답자가많았고, 비농업인 의응답자는주로주중또는주말과같은휴일에방문하고있는것 으로조사되었다.
이와같은조사결과는농업인은자신의업무수행을위해교육 또는정보습득을목적으로농업기술센터를방문하는반면, 비농 업인은산책및체험프로그램참여를위해농업기술센터를방문 한다는다음의방문목적설문조사결과와연관이있는것으로판 단된다.
4.2.3. 농업기술센터 방문 목적
직업별방문목적을교차분석한결과, 유의수준0.01에서통계
적으로유의한차이를보였다(<표9> 참조). 전체적으로농업기
술교육을받기위해서라는응답이33.9%(67명)로가장높은비율 을보였고, 센터내에서운영하는체험프로그램참여를위해서가 22.2%(44명)의비율을보였다. 농업인의경우, 주로농업기술교 육을받기위해서방문한다는응답이60.9%(53명), 농업관련정보 를얻기위해서방문한다는응답이23.1%(20명)로대부분을차지
하였고, 비농업인의경우, 센터내에서운영하는체험프로그램참 여를위해방문한다는응답이31.6%(35명), 여가및산책을즐기기 위해서방문한다는응답이25.2%(28명)로가장많았다.
<표9>에서알수있듯이, 본항목의설문조사결과는농업과관
련된응답과그렇지않은항목으로확연히구분된다. 농업인들의 응답을보면, 자신의직업인농업과직접적으로연결되는농업관 련교육및정보를얻기위해서농업기술센터를방문하고있고, 비 농업인의경우, 센터내에서운영하는체험프로그램을참여하거 나여가생활을즐기기위해서농업기술센터를방문하고있는것 으로조사되었다. 이러한사람들의방문행태를통해농업기술센 터가과거농업인을대상으로한농업지도중심의농촌지도소역 할에서, 일반인을위한여가활동공간으로서의역할로까지이미 지가확대되었다는것을알수있다.
4.3. 직업별 도농복합시 농업기술센터 이용자 인식차이
4.3.1. 도농복합시 농업기술센터 역할 인식
직업별농업기술센터의역할인식을교차분석한결과, 유의수 준0.01에서통계적으로유의한차이를보였다(<표10> 참조). 전 체응답자의39.4%(78명)가농업인을위한전문기술지도라고응 답하였으며, 농업발전을위한연구28.8%(57명), 농업·농촌체험 프로그램운영14.6%(29명), 농업인양성교육11.1%(22명), 지역농 업의홍보6.1%(12명) 순으로조사되었다.
직업별로농업기술센터의주된역할인식을살펴보면, 농업인 과비농업인모두농업인을위한전문기술지도가각각48.3%(42
* p<0.05, ** p<0.01
<표 9> 직업별 방문 목적의 차이
구 분 농업인 비농업인 전체
빈도(비율) 빈도(비율) 빈도(비율)
농업관련 정보를
얻기 위해서 20(23.1) 8(7.2) 28(14.1)
농업기술 교육을
받기 위해서 53(60.9) 14(12.6) 67(33.9) 자녀교육을 위해서 1(1.1) 17(15.3) 18(9.1)
여가 및 산책을
즐기기 위해서 0(0.0) 28(25.2) 28(14.1) 센터 내에서
운영하는
체험프로그램 참여 9(10.3) 35(31.6) 44(22.2)
기타 4(4.6) 9(8.1) 14(6.6)
TOTAL 87(100.0) 111(100.0) 198(100.0)
카이제곱 검정 값 자유도 유의확률
Pearson 카이제곱 85.703 5 0.000**
구 분 농업인 비농업인 전체
빈도(비율) 빈도(비율) 빈도(비율)
지역농업의 홍보 3(3.4) 9(8.1) 12(6.1)
농업 발전을 위한 연구 23(26.5) 34(30.6) 57(28.8) 농업인을 위한 전문 기술지도 42(48.3) 36(32.5) 78(39.4) 농업인 양성 교육 13(14.9) 9(8.1) 22(11.1)
농업·농촌
체험프로그램 운영 6(6.9) 23(20.7) 29(14.6) TOTAL 87(100.0) 111(100.0) 198(100.0)
카이제곱 검정 값 자유도 유의확률
Pearson 카이제곱 13.567 4 0.009**
* p<0.05, ** p<0.01
<표 10> 직업별 농업기술센터 역할 인식의 차이
명), 32.5%(36명)로가장높았고, 농업발전을위한연구가농업인 26.5%(23명), 비농업인30.6%(34명)로두번째로높게나타났다. 그 러나비농업인의경우특별히농업·농촌체험프로그램운영이라 는응답이11.6%(23명)로다소높은비율을나타냈다.
따라서응답자들은대체로농업기술센터의주된역할이농업발 전을위한연구와농업인을위한전문기술지도라고인식하고있으 며, 비농업인의경우, 농업·농촌체험프로그램도운영또한농업기 술센터의주된역할로인식하고있는것으로조사되었다. 농업기술 센터에서는비농업인이센터의주된역할이라고인식하고있는농 업·농촌체험프로그램을통해본래농업기술센터의역할인농업의 홍보와농촌생활의질을높이는방안을찾아실천하여야한다.
4.3.2. 도농복합시 농업기술센터 요구기능
앞으로도농복합시농업기술센터에요구되는기능에대한응 답자의직업, 농업인과비농업인집단간평균차이를조사한결과, 농업기술센터의연구, 교육, 지도및지원, 정보제공및홍보네가 지기능에서통계적으로유의한차이가나타났다(<표11> 참조).
도농복합시농업기술센터에대한기능별요구도의전체평균을 살펴보면, 연구기능4.20, 교육기능4.13, 지도및지원기능4.21, 정 보제공및홍보기능4.20으로전반적으로높은평균값을보였으 며, 이는농업기술센터의발전에대한이용자의기대와관심이높 은것으로판단된다. 각각의요구기능별분석결과는다음과같다. 직업별향후농업기술센터에요구되는연구기능의평균차이를
구 분 평균 평균의 동일성에
대한 t-검정
전체 농업인 비농업인 t 유의확률
연구 기능
농가경영 및 농산물 유통에 관한 연구가 활성화되길 원한다. 4.22 4.24 4.20 0.337 0.736
작물재배에 관한 연구가 활성화되길 원한다. 4.31 4.31 4.31 -0.047 0.963
도시농업에 대한 연구가 활성화되길 원한다. 4.06 3.72 4.32 -5.409 0.000**
지역농촌 생활개선을 위한 연구가 활성화되길 원한다. 4.23 4.08 4.36 -2.609 0.010**
교육 기능
농업인 전문 기술교육이 확대되길 원한다. 4.29 4.31 4.27 0.299 0.765
시민의 취미농업 교육이 확대되길 원한다. 3.82 3.48 4.09 -4.901 0.000**
농업전문가 양성교육이 확대되길 원한다. 4.28 4.27 4.29 -0.216 0.830
귀농귀촌인의 농업·농촌 적응교육이 확대되길 원한다. 4.16 4.00 4.29 -2.598 0.010**
지도 및 지원 기능
농업인의 농촌 생활개선에 관한 지도·지원이 확대되길 원한다. 4.23 4.28 4.19 0.849 0.397
귀농귀촌에 대한 지도·지원이 확대되길 원한다. 4.07 3.89 4.20 -2.866 0.005**
농촌체험사업에 대한 지도·지원이 활발해지길 원한다. 4.21 4.16 4.25 -0.948 0.344
농업인을 위한 농사 전문기술 지도·지원이 활성화되길 원한다. 4.36 4.41 4.32 0.946 0.345
정보제공 및 홍보 기능
농업관련 전문 기술정보가 효과적으로 제공되길 원한다. 4.33 4.39 4.28 1.124 0.262
농정시책에 관한 정보가 효과적으로 제공되길 원한다. 4.18 4.27 4.11 1.577 0.116
도시민에게 농업에 대한 홍보가 활성화되길 원한다. 4.07 3.90 4.20 -2.795 0.006**
지역 농촌마을에 대한 홍보가 활성화되길 원한다. 4.22 4.13 4.29 -1.594 0.113
* p<0.05, ** p<0.01
<표 11> 직업별 농업기술센터 요구기능 평균차이
