제8주차 외국의 청소년활동
1. 미국의 청소년활동
1) 청소년문제와 방과후활동
청소년의 범죄, 문제, 비행 등 일탈행동의 방지와 건전한 세력 형성을 위한 다양한 활동이 있는데, 그중 하나가 학교에서의 방과후활동(after-school activities)이다. 방과후활동을 시 행하는 목적은 점차 심각해지고 있는 약물남용과 폭력으로부터 청소년들을 구하고, 동시에 학업을 통한 지적 능력의 개발 이외의 다양한 활동에 참여함으로써 청소년들을 안전하게 유 도하는 데 있다. 이를 위해 1999년도에는 176개 지역사회에 9,300만 달러를 지원하여 질 높은 방과후활동을 전국적으로 추진하도록 촉진하였다.
모든 어린이와 청소년들이 약물, 알코올, 범죄 등 부정적인 환경과 여건에서 벗어나 독서, 축구, 컴퓨터 등의 학습활동을 통해 밝은 미래와 자기계발을 꿈꿀 수 있는 안전한 장소를 제공해 주는 것이 매우 중요한 일이라고 인식하여 방과후활동의 활성화를 위해 적극적으로 지원하고 있다.
동시에 2000년도에는 연간 1,500만 명의 학생이 청소년활동 프로그램에 참여할 수 있도록 의회에 약 6억 달러의 교육예산을 배정하기도 하였다.
미국 교육부의 릴리(Richard W. Riley)에 의하면, 방과후활동에 대한 요구도와 필요에 대해 굉장한 기대를 갖고 있으며, 학생들도 이 과정에 참여함으로써 건강하고 생산적인 성인이 되기 위해 적극적인 참여와 지원을 하고 있다고 하였다. 이들 프로그램에서는 부모, 교사 그리고 지역사회의 지원인사를 교사로 활용하여 청소년들에게 다양한 프로그램을 제공하고 있다.
학교에서 추진 중인 방과후 교육활동에 대해 지역사회의 92%에 해당하는 응답자가 유익하 다고 응답하였으며 기술교육과 컴퓨터(95%), 예술·음악·드라마(91%), 지역사회봉사(90%) 등에 대한 요구도가 매우 높게 나타났다(The National Opinion Research Center, 1997).
특히, 지역사회봉사, 요리, 사진예술, 인터넷 웹페이지 설계, 음악·댄스·드라마, 팀스포츠, 패 션 설계, 미용 등에 대한 요구도가 매우 높게 나타나, 이러한 프로그램을 중심으로 방과후 활동을 실시하고 있음을 알 수 있다(Teen People, 1998).
교과 외 학습기회를 상설 운영하여 인성 및 헤험학습의 기회를 제공함으로써 방과후활동은 학습여건의 개선에 많은 도움을 주고 있어 우리에게 많은 시사점을 주고 있다. 학교에서 학 생들이 많이 참여하는 활동은 클럽활동, 스포츠, 응원과 밴드반(cheer leader, drill team), 연극, 학생회활동, 문예반(gallery class), 앨범제작반(yearbook class), 교내신문반(school news paper) 등이다. 봉사활동의 경우 저학년의 축구, 야구, 농구 등의 심판이나 코치 활동 을 하거나 병원, 경찰서, 지역 단체 등이 마련하는 봉사 프로그램이 있다. 이런 활동은 정규 시간뿐만 아니라 일의 양이나 성격으로 보아 방과후에도 계속되는데, 방과후 교육 프로그램 의 내용과 시간배정 비율을 보면 학습과 관련된 활동은 전체의 6%에 불과하고 대부분의 시 간이 스포츠, 예술활동에 할애되어 있다.
미국의 YMCA에 따르면, 대부분의 미국 사람들은 자녀의 방과후활동을 사회성을 계발하고 안전을 도모하며 학문적으로도 향상시켜 주는 프로그램으로 인지하고 있었다.
질적으로 좋은 방과후활동 프로그램은 긍정적인 환경을 제공할 수 있고 또 연령에 적하한 활동능력을 배양할 수 있게 한다. 학생들이 이러한 프로그램에 참여하는 것은 그들이 정규 학교생활에서 무엇을 학습하는지를 강화하게 하고, 특히 성인으로 성장하는 과정에서의 책 임성과 건강한 신체를 갖는 데 큰 도움을 준다.
위스콘신 대학의 연구보고서에 의하면, 64개 방과후활동에 참여한 프로그램을 분석한 결과 미국에서 방과후활동을 실시한 후에 학생들의 일탈행위가 1/3 이상 감소하였으며, 학교범죄 도 40~60% 정도가 감소하였다.
특히, 약물남용, 음주, 흡연이 감소하고 위험행동이 급격히 감소하였는데, 방과후활동 프로 그램은 청소년들을 약물, 술, 담배 등으로부터 보호하는 적극적인 대안으로 작용하였으며, 방과후 시간에 벌어지는 범죄행위의 급격한 감소를 가져왔다.
청소년들은 시간만 나면 TV를 시청하고 있는데, 이러한 문제는 공격적인 행위와도 연계되 며, 부정적 의식의 확대와 직결되고 있다. 50% 이상의 학생이 시간이 나면 TV를 보고, 90% 이상이 그들의 행동을 설계하는 데 시간을 보내기보다는 TV를 시청하는 데 시간을 허비하였다.
18세의 청소년들은 TV에서 나오는 4만 건의 살인사건과 같은 내용을 포함하여 20만 건의 폭력행위를 여과 없이 보고 있다. 12~17세의 청소년 1백만 명 가운데 3/4이 방과후 TV 시청만을 하고 있었는데, 이러한 청소년들을 방과후활동에 참여시켰더니 청소년문제가 급격 히 감소한 것으로 나타났다.
방과후활동은 청소년들의 문제를 감소시키고 문제해결에 도움을 줄 뿐만 아니라 학습능력의 강화를 위한 기회를 제공하기도 한다. 정규적으로 방과후 활동에 참여하는 청소년들은 더욱 많은 시간을 학문적 활동에 보내게 되고, 학교 이후의 감독과정에 참여하지 않는 학생들보 다 더 많은 학습능력을 보장받게 된다.
방과후활동에 참여하는 학생들은 수학, 독서, 다른 주제의 과목을 성취하는 능력을 보여 준 다. 그렇지만 방과후교육활동의 유형을 보면 단지 교과과정에 포함된 내용에 치우치기보다
는 여러 가지 영역에서 다양한 프로그램이 제시되어 학생이 이를 선택할 수 있도록 되어 있 다. 매우 다양한 프로그램이 방과후에 실시되는데, 주로 학부모들이 운영하는 경우가 많으 며 요리나 숙제지도 등도 포함된다.
좋은 방과후 프로그램은 아이들의 능력을 발전시킴으로써 건강하고 책임 있는 어른으로 성 장하게 한다. 과거 연구들이 방과후에 아이들이 시간을 어떻게 보내는지와 제공되는 관리 수준에 초점을 둔 반면, 요즈음은 방과후활동의 다양한 유형검사와 방과후활동이 아이들의 지적인 면과 감정적인 면의 발달에 끼치는 영향을 조사하기 시작하였다.
방과후 교육활동의 주요 기능은 세 가지로 나타낼 수 있다. 즉, 학생들의 체계적 관리방안 의 제공, 청소년에게 풍부한 경험전수와 긍정적인 사회적 상호작용 능력 파악 그리고 학교 의 학업성취도 증가다. 아이들의 위험행동 예방과 학생교육으로서의 방과후 프로그램에 대 한 학부모들의 관심이 증대하고 있다.
2) 청소년 야외교육활동
미국에서 청소년의 야외활동은 일반 시민의 야외교육 선호와 그 궤를 같이하면서 큰 발전을 이루고 있다. 1960년대에는 단순한 활동, 즉 운전, 걷기, 수영, 피크닉과 같은 것이 가장 대 중적이었으며, 특히 야외에서는 물을 이용한 활동이 핵심활동으로 자리 잡고 있었다. 그러 나 21세기 들어 인터넷의 발달과 SUV 차량의 보급, 모험 레크리에이션의 확대 등으로 활 동의 다변화현상이 타나나고 있다.
이처럼 야외교육은 급속한 발달을 통하여 생활 속 깊숙이 뿌리 내리고 있는 것이 현 추세 다. 초기의 청소년을 대상으로 하는 숙박야외교육의 발달은 지역사회의 여론에 의해 그 필 요성이 제기되었다. 초기 유아기단계에서 야외교육은 학습의 전체적 접근으로 유형화되었 다.
1960년대 중반 이전에는 특수한 집단, 즉 정신적·신체적·감정적으로 장애가 있는 청소년을 대상으로 하는 교육적 의미의 캠프는 사실상 찾아보기 어려웠다. 그러던 것이 1970년대부 터 이러한 영역의 청소년을 대상으로 하는 캠프가 조직되고 발전하기 시작하였는데, 야외숙 박을 하는 캠프에서는 ① 특수집단 초등학생 일일캠프, ② 주말저녁캠프, ③ 특수한 욕구를 갖고 있는 유치원 어린의 일일캠프, ④ 특수한 집단, 즉 정신적으로 장애가 있거나 감정적 으로 혼란한 대상들을 위한 각종 숙박캠프, ⑤ 특별한 교육경험을 가르치거나 교육하도록 만드는 특수한 목적의 숙박캠프, ⑥ 일탈청소년을 위한 생존캠프 등이 나타나기 시작하였 다.
특히, 교육적으로 장애가 있는 학생을 위한 연방법을 제정하여 교육에서 책임지지 못하는 청소년들에게 미래의 야외경험을 제공하고 캠프를 시행함으로써 인지적·정의적·신체적 역동 성을 부여해서 이러한 문제를 고치도록 하는 데 주된 기능을 부여하였다. 공법 93-112(1973년 사회복귀지원법) 504항에 의하여 모든 장애가 있는 청소년들도 균등하게 교육을 받고 다양한 활동에 참여할 권리를 부여하였다.
이 법은 야외교육자, 여가 및 캠프 전문가 그리고 특수교육자는 ① 프로그램에의 접근능력 이 있어야 하며, ② 유치원이나 초등학교 그리고 중등학교 수준에 있는 장애청소년들을 위 해서 적정한 공교육에 자유롭게 접근되어야 함을 매우 중요하게 부각시키고 있다. 그리고
③ 중등학교 이후에서도 차별이 없어야 함을 제기하고 있고, ④ 건강, 사회복지, 사회사업의
시설이나 사업을 접함에 있어서도 차별이 없어야 하며, ⑤ 정상인과 동등한 고용과 승진의 기회를 제공하도록 법으로 명시하고 있다.
또한 1975년 11월 29일에 포드 대통령은 공법 94-142에 서명하였는데, 이 법은 모든 장 애인을 위해 적정한 공교육을 실시하도록 하는 자유를 보장한 법이었다. 그러면서 이 법에 서는 야외교육자와 레크리에이션, 캠핑전문가의 중요성을 제가하면서 그들이 장애가 있는 사람들에게 관심을 갖도록 그 역할을 보장하였다. 특히, 장애가 있는 청소년들을 위해 적절 한 수송과 개발, 교정, 지원서비스 등과 심리적 서비스, 육체적이고 직업적인 치료, 레크리 에이션, 상담서비스, 의료서비스 그리고 그들을 위한 진단과 평가 등을 하도록 규정하였다.
이러한 내용은 결과적으로 학교보건 서비스(school health services), 학교사회사업(social work services in school), 부모상담과 훈련(parent counseling and training) 등과 같은 사 업으로 발전되었다(Federal Register, August 23, 1997, Part II, Vol. 42, No. 163).
특별히 레크리에이션이란 의미는 공법 94-112에서 구체적으로 언급되었는데, 여기에서는 모든 장애가 있는 청소년들을 대상으로 개별화교육 프로그램(Individual Education Program: IEP)이라는 이름으로 문서하하였다. 그리고 이 법에서는 개별화교육 프로그램을 강조하면서 야외교육활동은 모든 청소년을 위한 교육 프로그램을 촉진하는 여러 가지 방법 을 유용화할 수 있는 좋은 활동이라고 규정하였다. 그 핵심 내용은 다음과 같다.
∙활동을 통한 개별화학습을 조장하기 위해서는 학교운동장이나 지역사회 공원 등을 교수 의 목적과 과학적 개념으로 구체화하여 그 환경을 사용하게 될 것이다.
∙야외활동에서 개개인의 학생들이 접하게 되는 오리엔티어링(지도나 콤파스) 활동과 같은 것을 학습기법으로 배움으로써 이러한 내용이 수학과 같은 교과목읜 내용을 증진시킬 수 있다.
∙최초의 학습방법으로서 야외교육활동과 경험은 청소년의 신체적 영역개발, 자조적 개발, 학문적 개발, 사고능력, 문제해결 능력, 인성과 사회적 적응력 등 개개인의 구체적인 목 적을 향상시킬 수 있으며, 동시에 24시간 생활환경의 경험과 같은 숙박활동은 자조기 법(자신관리, 침대관리, 음식조절), 신체적 기술(하이킹, 보드타기), 학문적 기술, 다양 한 언어발달(새소리내기, 동물추적, 잎관찰, 색깔), 사고기술, 문제해결 기술, 신성/사회 적 기술(캠프파이어) 등을 개발시킨다.
2. 호주의 청소년활동
호주의 야외교육활동은 1950년대와 1960년대에 시작된 이래로 지속적으로 성장해 왔다.
호주의 청소년활동은 15~19세의 연령계층에 있는 청소년들을 중심으로 행해지므로 주로 학교나 대학을 중심으로 이루어지는 활동이 75% 정도를 차지하고 있다.
호주의 청소년활동도 1930년대 유럽의 Outwardbound 설립자인 한과 듀이의 진보주의적 교육의 영향을 받아 교과서적인 지식전수의 경향에서 탈피하여 실생활과 실질적인 학습경험 의 내용에 중점을 두고자 하는 측면에서 출발하였다.
프리스트(Priest)는 한 개인이 수행하는 학습과정을 학습초기, 성장기, 학습정체기, 쇠퇴기 로 구분하였는데, 자연이나 인간의 삶 모두가 이러한 라이프사이클을 가지고 운영된다고 하 였다. 이러한 라이프사이클을 이용하여 각 나라의 야외교육 발달의 수준을 제시하면서 호주 도 북미지역의 나라와 같이 상당한 수준으로 야외교육이 발달되었다.
호주에서는 야외청소년활동이 단지 주류로 이어져 온 학교교육을 치환시키는 것이 아니라 학교교육의 보충적 의미를 더욱 심화시켜, 학교도 서서히 이러한 청소년지도 방향을 학교교 육의 한 영역으로 받아들여 정규교과과정에 포함하고 있다.
여기서 강조되고 있는 의미는 지도를 통해 학습집단의 구성원들이 개인적 혹인 사회적 책임 의식, 자신감, 자립심, 독자성 그리고 개인적인 만족을 달성하기 위한 도전들에 대응할 수 있는 도구와 수단들을 구축하는 과정에서 어떻게 서로의 경험을 활용하는가 하는 점이다.
1) 청소년활동의 특징
(1) 활동참여 인구의 확대
아무리 좋은 프로그램이나 시설이 존재하더라도 가장 먼저 해결되어야 할 문제는 이러한 시 설과 프로그램에 적극 참여하는 사람들이 어느 정도 있느냐 하는 것이다. 이러한 문제의 해 결을 위한 방안으로 청소년들의 활동참여의 확대에 초점을 두었다. 특히, 여성의 활동참여 를 조성하는 데 역점을 두었으며, 이러한 프로그램에 참여하는 사람들의 연령을 낮추고 학 령전 아동의 참여를 적극적으로 유도함으로써 학령기 이후에도 활동에 대한 긍정적 마인드 를 가져 활동에 참여하도록 하는 정책을 추진하였다. 즉, 활동참여 인구에 대한 연령을 낮 추고 그들을 적극적으로 유도하는 방향으로 전개하였다.
(2) 자원봉사자들의 육성
청소년활동을 가능하게 하는 것은 자원봉사자들의 노력이다. 자원봉사자들은 3만여 개의 클 럽을 근간으로 활동의 기초를 이루고 있다. 프로그램의 운영목적은 자원봉사자들을 효과적 으로 모집, 훈련, 유지, 재교육을 하지 않으면 전달체계가 불완전해진다는 것을 인식하였고, 그 해소방안으로 자원봉사자들의 육성에 많은 노력을 쏟게 되었다.
(3) 클럽의 육성
다른 특징을 든다면 클럽을 통한 활동의 전달체계를 들 수 있다. 클럽 운영의 효율성이 보장되
지 않으면 체육전달의 효율성을 높일 수 없다는 판단에 따라, 클럽의 전문성을 확보하여 단체 를 전문클럽의 수준까지 확장하였다.
클럽의 핵심 운영요원들은 전략계획의 수립, 경영, 회계, 대회 운영, 홍보, 후원 사업 등에 대한 교육을 통하여 클럽이 중심이 되는 체육활동 전략계획의 수립과 운영 그리고 청소년의 지도에 이르기까지 다양한 활동의 중심에 서도록 하였다.
2) 비행청소년을 위한 프로그램
한편, 호주에서 비행청소년을 대상으로 하는 야외교육 프로그램은 극기훈련 중심의 자연체 험캠프, 고난도의 모험활동 및 군대식 훈련활동 등을 주요 내용으로 하고 있으며, 실제적으 로 체험과 치료를 주요 목적으로 두고 있다.
본래 ‘Outdoor Program’은 야외에서 이루어지는 모든 활동을 포함하는 포괄적인 용어로 환 경교육, 야외 레크리에이션, 휴양, 모험심 함양교육, 군대식 훈련, 자연탐험활동 및 혼자서 하는 극기훈련 등이 포함될 수 있다. 이러한 프로그램의 가장 일반적인 유형은 자연체험활 동이며, 프로그램 대상자를 가족환경으로부터 격리하여 황무지로 데려가는 데서 출발한다. 모험 심 함양활동은 야외교육 프로그램의 보다 발전적인 접근방법이라 할 수 있는데, 자아정체성의 문제해결을 위해 특정 행동을 변화시키는 것에 초점을 두고 있다.
핸들리는 호주에서 야외교육 프로그램이 성공적으로 수행될 수 있는 요인을 다음 두 가지로 요약하고 있다. 즉, 호주에는 환경적으로 자연체험을 할 수 있는 광활한 공간이 확보되어 있고, 가출 및 청소년범죄 등 점차적으로 증가하고 있는 청소년문제에 대한 대응책의 일환 으로 프로그램에 대한 요구가 높아지고 있다는 것이다.
3. 일본의 청소년활동
일본의 청소년활동은 청소년문제의 심각성에 비추어 그 해결을 위한 방향으로 전개되고 있 다. 청소년의 반사회적 행동, 부등교학생의 증가, 일탈과 범죄행위에 대한 무감각성 등은 일 본사회의 복잡한 변화에서 빚어진 것으로 분석되며, 자녀과잉보호와 무시로 인한 문제의 해 결책을 여러 측면에서 찾아보고 있는 실정이다.
특히, 사회발전으로 인해 컴퓨터 이용 청소년이 증가하고 나약하고 자신밖에 모르는 청소년 이 양육되고 있어, 이의 해결을 위한 다양한 청소년정책을 수립하고 그 방안을 모색하고 있 다. 청소년정책의 전담부서로 총무청의 청소년대책본부가 기본적이고 종합적인 시책을 수립 하면서 지방정책도 중앙정책과 같이 하급행정기관에서 청소년행정을 시행하고 있다. 청소년 을 위한 시설로는 사회교육시설, 체육시설, 근로청소년복지시설, 아동후생시설, 도시공원, 대 규모 자전거도로, 유스호스텔, 관광레크리에이션지구, 레크리에이션도시, 자연공원, 자연휴양 지, 학교 체육시설 등이 있다.
청소년교육은 군국주의적·국가주의적인 청소년학교의 폐지 및 신학제의 실시의 공백기에서 청소년들의 자립적인 배움으로부터 시작되었다. 즉, 청소년의집은 청소년의 건전육성을 위 한 사회교육시설로 1958년 국고보조를 받아 탄생하였고, 1959년 구립중앙청소년의집이 개
설되었다. 국립중앙청소년의집은 단체숙박활동을 통해서 건전한 청소년육성을 도모하려는 목적으로 설립되었는데, 그 과정을 보면 1958년 시즈오카현 노스캠프가 미군으로부터 반환 되자, 이 시설의 일부를 사회교육시설 및 근로청소년 레크리에이션센터로 활용하기 위하여 설치된 것이다.
공립청소년의집은 숙박형과 비숙박형으로 크게 구별되고, 1999년의 자료를 토대로 보면 229개의 숙박형 청소년의집과 176개의 비숙박형 청소년의집이 설치되었다. 청소년의집은 초기에는 근로청소년을 위한 직업기술교육도 시행했지만, 현재는 청소년의 서클활동과 교 양, 문화, 스포츠 요구에 의한 사회교육시설로서 활동하고 있다.
특히, 2002년부터 주 5일제 수업이 전면적으로 실시됨에 따라 청소년을 육성하는 환경을 정비하고 다양한 활동을 진흥시키는 체계를 정비하기 위해 ‘전국 코모도플랜’을 세워 계획 적으로 실시해 왔다. 그리고 청소년의 다양한 학습·체험활동을 실시함에 있어서는 지역의 초·중학교시설, 공민관시설, 문화시설 등을 다기능적으로 활용하면서 지역사회의 다양한 자 원을 효과적으로 활용해 나가고 있다. 그러면서 지역의 청소년 건전육성활동을 촉진시키기 위해 청소년에게 다양한 지역활동의 기회와 장소를 제공하고 관계부처의 협력하에 농가에서 의 장기적인 자연체험, 환경보전활동, 삼림보전활동, 상업활동체험, 국립대학·전수학교의 교 육개방, 박물관·미술관체험활동, 공민관, 과학박물관의 만들기교실의 촉진, 스포츠활동의 촉 진, 예술문화활동 및 예술문화감상 기회의 충실, 시골문화활동 등의 체험활동이 행해지도록 종합적으로 추진하고 있다. 이런 기회를 통해 청소년이 유아, 고령자, 장애인 등 다양한 사 람들과 교류할 수 있는 기회를 갖도록 노력하고 있다.
또한 일본의 청소년활동은 국립중앙청소년의 집과 같은 시설과 청소년센터를 설립하여 운영 하고 있는데, 국립중앙청소년의집에 대해서는 차츰 민간에 위탁하려는 추세로 전향하고 있 다.
하지만 현재 일본의 청소년시설은 지방분권, 규제완화, 행정개혁 때문에 다음과 같은 심각 한 상황에 놓여 있다.
첫째, 최근 청소년의집을 폐지한 지자체가 속출하고 있다. 가나가와 현에서는 현립 청소년 교육시설을 폐지하고, 동경도도 7개의 청소년의집을 폐지하였으며, 2개의 유스프라자를 PFI 로 건설하려는 계획을 추진하고 있다. 4개의 비숙박형 청소년의집과 1개의 숙박형 청소년의 집을 갖고 있는 나고야 시에서도 창소년의집 폐지계획이 대두되고 있다. 즉, 국립청소년의 집, 소년자연의지은 1999년에 독립행정법인으로 이행하고 있다.
둘째, 청소년교육행정이 교육위원회의 산하에서 전개되는 것이 아니고 청소년 건전육성의 원칙하에 일반 행정부국에서 전개되는 경향이 강해지고 있다. 문부과학성에서도 2001년에 생애학습국을 생애학습행정국으로 개조하고 생애학습국에 있었던 청소년교육과는 스포츠청 소년국으로 이행하여 청소년과가 되었다. 여기도 교육이란 용어가 명칭에서 없어진 것이 특 징이다.
셋째, 2000년 수상의 사적 자문기관으로 있던 교육개혁국민회의 최종 보고를 받아들여 청 소년에 대한 자원봉사활동 등 사회봉사활동 의무화 흐름이 급속하게 강화되고 있다.
이러한 상황을 보면 청소년교육 혹은 청소년시설을 둘러싼 과제는 ① 청소년의 배움과 활도 에 있어서 자유의 원칙, ② 시설운영에 있어서 청소년의 자치와 참여의 보장, ③ 청소년을 지원하는 전문적 교육직원의 배치, ④ 시대의 과제에 대응하는 다양하고 풍요로운 시설정 비, ⑤ 학교를 바롯한 타 관련 교육지원과의 네트워크 등으로 앞으로 점점 중요하게 다루어 질 것이다.
