유네스코에서의 인적자원개발 동향

유네스코에서의 인적자원개발 동향

김환식(

huhgong@kr i vet . r e. kr )

유네스코란?

유네스코는 유엔 기구의 하나이지만 UNDP나 IMF처럼 자금 조달 기구(Funding Agency)도 아니 고 연구소(Research Institute)도 아닌 유엔경제사회위원회(Economicand SocialCouncil)의 전 문산하조직(Specialized Agency)²⁾이다.유엔 체제의 일환으로³⁾유네스코의 과업은 교육,과학, 문화 등 제반 활동을 통하여 유엔의 이념인 인간개발을 촉진하고(the promotion ofhuman development),인권․인내․민주주의에 기초한 평화를 사랑하는 문화를 형성(building ofa culture of peace)하는데 있다. 즉 유네스코는 인간이 보유하고 있는 잠재능력(human potential)을 개발할 수 있도록 지원하고,인간이면 누구나 다 (인종․성․언어 그리고 종교에 의한 차별을 받지 않고)평화롭고 안전하게 살 수 있는 세상을 만드는데 기여하고자 한다.유 네스코는 이러한 목적을 달성하기 위해 유엔 조직과 밀접한 연계를 갖고 활동하고 있다.

인적자원개발 용어의 도입

인적자원개발이라는 용어가 유네스코에서 주로 사용된 것도 바로 유엔과 관련이 된다.유네스 코가 인적자원개발에 관심을 갖게 된 계기는 바로 1990년 유엔 사무총장이 유엔 총회에 제출 한 보고서⁴⁾와 유엔 체제를 통해 각국의 인적자원개발을 강화시킬 수 있는 방법을 모색하여 보 고하라는 총회의 결정에 근거한다.이때 유엔 사무총장은 유엔 총회에서 유엔 조직,브레튼 우즈

1)유네스코는 유엔의 산하기구라는 점에서 확인할 수 있듯이 원래 인적자원개발보다는 인간개발을 강조하는 기구이다.따라서 인적자원개발(HRD;HumanResourcesDevelopment)은 한 국가의 발전에 긴요한 인적자원을 교육,과학,문화 등의 활동을 통해 어떻게 개발시키느냐에 관심을 갖고 있지만 인적자원개발이 근본 기능이 아니다보니 자연스럽게 이에 대하여 체계적으로 정리된 자료가 없다.

따라서 이 글에서는 유네스코가 매6년마다 발표하는 중기전략(Medium Term Strategy)을 토대로 인적자원개발이라는 용어가 유네스코에서 어떻게 사용되고 있는지를 검토하고자 한다.다만 매2년마다 발간되는 사업계획서(Programmeand Budget)와 회의 보고서(ConferenceReport)등과 같은 자료도 제한적으로 검토하였다.

2)경제사회이사회 산하의 전문산하조직은 유엔의 경제사회이사회와 협력을 통해 활동을 하지만 활동의 재량성은 매우 크다.다만 활동의 결과는 경제사회이사회에 정기적으로 보고하여야 한다.

3)유엔의 이념은 평화(peace),정의(justice),인권(humanright)그리고 개발(development)을 달성하는데 있으며,개발의 이념에서는 사회경제적 발전을 강조해오다가 Rio환경회담이후에는 지속 가능한 개발(sustainabledevelopment)을 중시하고 있다.

4)유엔 사무총장이 총회에 제출한 보고서는 “개발을 위한 인적자원의 개발(DevelopingHuman ResourcesforDevelopment)”였다.

체제 관련 기관들 그리고 전문산하조직들(Specialized Agencies)간의 협력증진을 통해 ‘사람에 대한 투자(investin people)’활동들을 지지할 준비가 되어야 한다고 강조하였다.이러한 유엔 의 결정에 따라 유네스코는 인문사회과학 담당 부서(Socialand Human SciencesSector)에 유엔 총회에 제출할 유네스코의 보고서를⁵⁾준비하라고 지시하였고 이에 따라 유네스코의 전략과 사 업에 인적자원개발이라는 용어가 본격적으로 사용되기 시작한 것이다.

이처럼 유엔이 갑자기 인적자원개발에 대해 관심을 갖게 된 배경은 다음과 같다.사실 인적자 원개발이라는 개념은 George Schultz,Edward Denison,Gary Becker등이 60년대에 주장한 인적자본론에서 그 기원을 찾을 수 있다.1970년대 중반까지 인적자본론은 인간을 자원(물적 자원과 같은 자원)으로 본다는 비판에 따라 정착되지 못하다가 1970년대 후반부터 1980년대까지

‘인간중심의 발전(human-centereddevelopment)’이라는 개념이 정착되면서 받아들여지게 되었다.

즉,많은 나라는 그 동안 추진해왔던 사회경제발전계획 만으로는 부족하고 인적자원개발이 발 전의 핵심 동력(keyenablingfactor)이라는 점을 인식하게 된 것과 맥을 같이 하고 있는 것이다.

이러한 점은 1999년 서울에서 개최된 유네스코 제2차 세계직업기술교육회의에서도 재확인된 바 있 다⁶⁾.

유네스코에서의 인적자원개발 활동

1990~1991년 2개년 동안 유네스코의 프로그램 중에는 “발전의 인간적 측면(thehumandimension ofdevelopment)"가 있었다.이는 지속 가능한 발전(sustainabledevelopment)과 인적자원과의 관련을 집중적으로 논의하고 있었고,이를 위해 다양한 활동⁷⁾을 한 것으로 유네스코 사무총장 은 유네스코 총회에 보고하고 있다.이 기간중 유네스코가 인적자원개발 개념에 대한 공헌으로 는 ”인적자원개발 지표(HRD Indicators)“의 개발과 1991년에 시작한 세계교육보고서(World EducationalReport) 의 출판 결정이라고 할 수 있다.그리고 유네스코의 사업과 성과는 1990 년에서 1995년까지의 6개년간 전략을 포함하고 있는 유네스코 제 3차 중기계획(the Third Medium Term Plan)에 기초하고 있다⁸⁾.

5)유네스코가 유엔 총회에 제출한 보고서의 제목은 다음과 같다.“지속가능한 발전이라는 맥락에서의 인적자원개발(HRD inthecontextofsustainabledevelopment)”.이때 유네스코는

지식격차(KnowledgeGap)를 중심으로 보고서를 작성하였다.

6)우리 나라 교육부와 유네스코가 공동으로 주최하고 한국직업능력개발원이 주관한 제2차

세계직업기술교육회의의 마지막날 채택된 권고문(Recommendation)에서도 21세기의 사회적,경제적 변화는 새로운 발전 패러다임,즉 인간이 중심이 되는 개발,인간 발전의 요구를 충족시키는 개발의 중요성이 담겨져 있다.

7)대표적인 예로는 “OrganizationinIndiaofaregionalseminaronmethodsofincorporation policiesrelatingtowomenintheinformalsectorintohumanresourcesdevelopmentstrategies",

"OrganizationinMalaysiaofaregionalseminarontheintegrationintodevelopmentplanningof indicatorsrelatingtosocio-culturalfactors,technologicalchangeand developmentofhuman resources"등을 들 수 있다.

8)제3차 중기계획에는 다음과 같은 내용이 포함되어 있었고 이러한 내용이 인적자원개발 지표 사업의 기초가 되었다고 할 수 있다.“인적자원은 인간의 역량을 강화하는 것과 관련이 있다(human resourcesbeingseen asenhancingthecapacityofhuman beings)";"발전은 인간에 중심을 두고

1996년부터 2001년까지 규율하는 제4차 중기 전략은,그 첫번째(primary)목표를 인적자원의 개발(thedevelopmentofhuman resources)에 두고 있다.동시에 유네스코는 1990년 태국 좀 티엔(Jomtien)에서 개최된 “모든 사람들을 교육의 대상으로(Education forAll)"국제회의 결과 를 토대로 저개발국을 대상으로 한 기초교육(basiceducation),직업기술교육,그리고 현직훈련 (in-servicetraining)의 대중화(universalization)를 강조하면서,인적자원의 개발을 위한 국가 계 획(thenationalplanforthedevelopmentofhumanresourcesatalllevels)”이 모든 수준에서 수립되고 실행되어야 한다고 제안하고 있다.이 시기의 유네스코는 인적자원개발을 유네스코의 핵심적인 활동 목표로 삼고 특별한 사업이나 프로그램 차원이 아닌 교육,과학,문화 등 제반 활동이 인적자원개발과 관련하여 이루어질 수 있도록 노력하고 있다.

그러나 2002년부터 2007년까지 향후 6년 동안 유네스코의 제5차 중기 전략(초안)⁹⁾을 보면 유네 스코의 목표를 “교육,과학,문화 그리고 통신을 통해 세계화시대에 맞는 인간개발과 평화를 달성¹⁰⁾”이라고 설정하고 있어,제4차 중기전략에서 인적자원개발을 첫 번째 목표로 삼고 있는 것과는 달리 제5차 중기전략에서는 유네스코의 본질적인 기능인 인간개발을 강조하고 있다.이 는 유네스코 기능을 회복하려는 마츠우라(Koichiro Matsuura)신임 사무총장의 철학의 결과라 고 할 수 있다.그러나 제5차에서도 인적자원개발이라는 용어는 역량 강화(capacity building) 와 유사한 의미로 인문사회과학 분야에서 꾸준히 사용되고 있다¹¹⁾.또한 빈곤 상태를 개선하기 위해 “모든 사람들을 교육의 대상으로(Education forAll)"사업의 철학과 인적자원개발은 문화 발전과 과학기술측면에서 통합되어야 한다고 기술하고 있다.

유네스코 교육분야 활동과 인적자원개발

90년대부터 유네스코 교육분야 활동에는 다음 두 보고서가 핵심적인 위치를 점하고 있으며 앞 으로도 당분간은 마찬가지 일 것이다.

그 하나가 바로 들로어(J.Delor)보고서라고 불려지는 “21세기에 부응하는 교육에 관한 국제위 원회(theInternationalCommissiononEducationfortheTwenty-firstCentury)”의 보고서¹²⁾이

이루어져야 한다(developmentbeinghumancentered)";"인적자원개발 결과를 측정할 수 있는 일반적인 방법론이 개발되어야 한다(apurposivesearchforgeneralmethodologiestomeasure HRD,throughappropriateresearchdesignsand experiments)".

9)이 초안은 2001년 10월 파리에서 개최될 31차 총회에서 최종 확정될 것이다.

10)"Contributingtopeaceandhumandevelopmentinaneraofglobalizationthrougheducation,science, cultureandcommunication"

11)그러나 그 내용은 다음과 같이 간단하다.“withaview toreducingdisparitiesinthescientific capacitiesofMemberStatesUNESCO'seffortswillfocusonthedevelopmentofinstitutionalcapacities andhumanresourcesinthedifferentdisciplines"

12)유네스코의 교육분야 보고서에는 적어도 한 두 번 정도는 언급이 된 아주 유명한 보고서로서 보고서 제목은 “학습:그 속에는 보물이 감추어져 있다(Learning:theTreasureWithin)”이다.

다.이 보고서는 경제성장중심으로부터 인간개발로의 변화,그리고 인간개발을 위한 교육을 강 조하고 있다.즉,인간개발을 통해 사람은 오랫동안 건강한 삶을 영위하고,지식을 습득하며, 품위 있는 생활수준에 필요한 자원에 접근할 수 있고,정치적․경제적․사회적 자유를 향유할 수 있으며,그리고 창조적이고 생산적인 존재의식과 자기 존중감을 느끼게 되고 궁극적으로는 자신의 인권을 보장하는데 직접적으로 관련되어 있다고 설명하고 있다.

이 보고서는 인간개발과 인적자원개발을 비교하고 있는데,인간개발이 국민총생산의 증가에 치 중하고 있는 경제발전보다는 인간복지를 강조한다면 인적자원개발은 인간을 생산과정에 있어 서 하나의 투입요소(목적이 아닌 수단)로 간주하고 있다고 설명하고 있다.결국 인간개발을 위 한 교육은 기술,능력,경제적 잠재력과 같은 특수한 목표를 달성하기 위한 과정이라는 도구적 관점을 넘어서서,자신을 완전한 사람,하나의 인격체로 개발하는 과정,곧 존재하기 위한 학습 (learningtobe)으로 간주되어야 한다고 한다.

두 번째 보고서가 바로 1990년 태국 좀티엔 회의에서 나온 선언문(World Declaration on EducationforAll)과 최종보고서이다.이 보고서에 의해 유네스코 교육분야의 가장 대표적인

“모든 사람들을 교육의 대상으로(EFA;Education forAll)"사업이 만들어졌다.재미있는 것은 이 보고서 어디에도 인적자원개발이라는 용어가 사용되고 있지 않다는 것이다.이러한 경향은

”모든 사람들을 교육의 대상으로“ 사업의 평가와 향후 방향을 논의하기 위해 2000년 세네갈 다카르(Dakar)에서 개최되었던 국제회의(theWorld EducationForum)의 최종보고서와 “다카르 대책의 틀(DakarFramework forAction)” 어디에서도 역시 인적자원개발이라는 용어는 전혀 사용되고 있지 않다.다만,그 동안 관심의 대상이 아니었던 사람들에게까지 교육의 혜택을 누 릴 수 있도록 하는 교육의 접근성(accessibility)과 공평성(equity)을 강조하고 있고,모든 사람들 이 초․중등교육(basiceducation)또는 이와 동등한 교육을 통해 아니면 계속교육(continuing education)을 통해 한 인간으로서 기본적인 삶을 영위할 수 있는 문해능력(literacy),수치능력 (numeracy skills),의사소통능력(communication skills)등의 배양을 강조함으로써 암묵적으로 인적자원개발과 교육과의 밀접한 관련성을 설명하고 있다.

그러나 교육과 인적자원개발과의 관련은 유네스코가 “모든 사람들을 교육의 대상으로”사업을 수행하면서 구체적으로 드러나고 있다.유네스코(APPEAL¹³⁾)는 “계속교육 담당자를 위한 훈련 교재 사업(APPEAL Training MaterialsforContinuing Education Personnel-보통 ALTP-CE사업 이라 함)”을 수행하면서 “모든 사람들을 교육의 대상으로”사업을 위해서는 계속교육 (continuing education)이 중요하고,계속교육이야 말로 문해능력과 수치능력을 배양함으로써 인적자원개발을 촉진하고 이처럼 개발된 인적자원이 사회경제적 발전의 중요한 기여를 하게 된다고 설명하고 있다.즉,후진국의 경우 인적자원개발을 통해 빈곤의 악순환(viciouscircle)에 서 탈피할 수 있다고 한다.

13)APPEAL은 유네스코의 “모든 사람들을 교육의 대상으로”사업의 아시아․태평양지역 프로그램(Asia-Pacific ProgrammeofEducationforAll)의 이름으로 유네스코 아․태지역 사무처인 PROAP에 APPEAL사업본부가 있다.

다시 말하면,인적자원개발은 곧 인적자원을 향상시키는 것으로 보고 있고 향상된 인적자원은 긍정적인 태도와 적합한 기술을 개발시켜 그들의 일의 생산성을 향상시켜 나가게 되고,그리하 여 그들의 소득을 증대시킬 수 있게 된다고 한다.사람들은 저축을 하게 되고 투자를 할 수 있 게 되며 개인과 가정의 안정과 복지,그리고 행복과 번영에 기초하여 사회경제적 구조를 전반 적으로 향상시켜 나갈 수 있게 되고 이로 인하여 부족한 국가 부존 자원을 보다 효율적으로 경영 할 수 있게 되며 그리하여 보다 효율적이며 적합한 지속적인 국가발전을 이룰 수 있게 된다는 것이다.

유네스코와 HRD의 개념

그렇다면 유네스코는 인적자원개발을 어떻게 보고 있는가.유네스코 역시 인적자원개발이 갖고 있는 개념의 모호성에 대해서 설명하고 있다.즉,인적자원개발은 교육받은 근로자의 양성,인 적자본의 형성 등과 관계되는 인력개발(manpowerdevelopment)과 동일시될 수 있고,때로는 보다 향상된 삶의 질 향상을 위한 인간 성장의 제 측면의 개발을 포함하는 개념으로 볼 수도 있다고 설명하고 있다.

인력개발 측면을 강조하는 인적자원개발 시각은 들로어 보고서에 이미 언급한 바 있고,유네스 코 보고서에서 인적자원개발을 인간 성장의 제 측면의 개발을 포함하는 개념으로 보는 경우는 다음과 같다.

유네스코의 ALTP-CE 사업이나 인적자원개발 지표 사업 보고서에서는 인적자원개발의 정의로 유엔의 개념 정의를 원용하고 있다.유엔의 ESCAP¹⁴⁾은 1988년 발간된 보고서¹⁵⁾에서 인적자원 개발을 인간자본(Human Capital)으로 보지 않고,인간의 잠재능력의 극대화와 능력의 최대한 활용을 촉진하는 것으로 설명하고 있다¹⁶⁾.또한 경제사회발전에 중요한 수단이면서 목적으로 보고 있다. 그리고 인적자원개발에는 고용과 인력개발(Employment and manpower development),과학기술(Science and technology),그리고 삶의 질(Quality oflife)과 같이 세 가지 차원이 있다고 설명하고 있다.

유네스코와 인간개발

유네스코는 인적자원개발이 경제사회개발에 기여하는 도구적 측면을 강조하면서도 동시에 인

14)ESCAP은 United NationsEconomicand SocialCommissionforAsiaand thePacific의 acronym으로서 유엔의 아시아․태평양 본부라고 할 수 있다.

15)이때 발간된 보고서가 “

Ba c k gr o undt oa nI nt e gr a t e dPl a no fAc t i o no nHuma nRe s o ur c e s De ve l o p me ntf o rt heESCAP Re gi o n”이다.

16)"HRD shouldbedefinedasthemaximizationofthehumanpotentialaswellasthepromotionofits fullestutilizationforeconomicandsocialprogress".

적자원개발이 갖고 있는 다차원적인 측면도 고려하고 있는 것으로 보인다.그러면서 인적자원 개발을 교육과 과학기술과 관련된 연구개발 분야에서 주로 사용하고 있으며 빈곤을 해결하는 하나의 핵심적인 요소로 보고 있다.그러나 유네스코는 그 목적과 유엔 산하기구라는 성격에서 짐작할 수 있듯이,경제적 관점이 강한 인적자원개발보다는 2000년 다카르에서 개최된 World Education Forum의 “대책의 틀(Framework forAction)”에서 “국가의 발전계획과 추진과정에 인간발전의 노력을 통합함으로써 시너지 효과를 거두어야 한다¹⁷⁾”라고 기술하고 있고,그리고 2002년~2007년까지의 중기전략(안)의 목표를 “교육,과학,문화 그리고 통신을 통해 세계화시대 에 맞는 인간개발과 평화를 달성”라고 결정한 데에서 알 수 있듯이 유네스코는 인적자원개발 보다는 인간개발에 더 큰 관심을 갖고 있는 것이다.

참고문헌

1.theThird Medium Term Plan(1990-1995),1989,유네스코 2.Medium Term Strategy(1996-2001),1995,유네스코

3.Medium Term Strategy(2002-2007)(Draft),2001,유네스코

4. Appeal Training Materials for Continuing Education Personnel(ALTP-CE), Volume 1(ContinuingEducation:New Policiesand Directions),1993,유네스코 PROAP

5.성공적인 성인교육전략(유네스코 아․태지역사무소편),최운실 외 7인 공역,1998,교육과학 사

6.ReportoftheDirector-General(1990-1991),1993,유네스코 7.World DeclarationonEducationforAll,1990,유네스코

8.FrameworkforAction(adopted intheWorld EducationForum),2000,유네스코 9.World EducationForum(FinalReport),2000,유네스코

10.InformalMeeting ofExpertson Human ResourcesDevelopmentIndicatorsand Social Report(FinalReport),1992,유네스코

11.Background toan Integrated Plan ofAction on Human ResourcesDevelopmentforthe ESCAPRegion,1988

12.Learning:the Treasure Within,the InternationalCommission on Education for the Twenty-firstCentury,1996,유네스코

13.제2차 세계직업기술교육회의 권고문(Recommendations),1999,유네스코

17)~achieveasynergyofallhumandevelopmentefforts,throughitsinclusionwithinthenational developmentplanningframeworkandprocess.