Corresponding author: Seok-Gon Park, Dept. of Landscape Architecture, Sunchon National University, Suncheon 540-742, Korea, Tel.: +82-61-750-3876, E-mail: [email protected]
국내 조경용 철쭉류의 가격 및 종수 추이분석
최재진*․박석곤**
*순천대학교 대학원 조경학과․**순천대학교 조경학과
Trend Analysis of the Prices and Numbers of Azalea Cultivars for Landscaping in Korea
Choi, Jae-Jin*․Park, Seok-Gon**
*Dept. of Landscape Architecture, Graduate School, Sunchon National University
**Dept. of Landscape Architecture, Sunchon National University
ABSTRACT
This study was conducted to determine the causes of unreasonable prices and small numbers of azalea cultivars by analyzing the price trends and the number of azalea cultivars announced over the last 25 years based on data from the Public Procurement Service(PPS), Korea Price Research Center and the Landscaping Tree Association(LTA)(hereinafter, officially announcing agencies and organizations) which are major references used when landscape planting is decided. The prices of azalea cultivars announced by the official announcing agencies and organizations have moved in similar patterns over the past 25 years because the prices of azalea cultivars announced by the LTA were referred to by other official announcing agencies and organizations when they officially announced the prices of azalea cultivars. The PPS set lower officially fixed prices of azalea cultivars compared to other official announcing agencies and organizations, and the reason for this is considered to be the intention of the PPS to suppress landscape tree price increases because of the government's policies to suppress price increases. The prices of azalea cultivars seem to change rapidly due to the imbalance between the demand and supply of azalea cultivars rather than the effects of consumer price fluctuation rates because the production periods of azalea cultivars are shorter when compared to other landscape trees. The prices of azalea cultivars from the official announcing agencies and organizations have been set higher than the prices in actual transactions. The reason for this is considered to be the intention of the official announcing agencies and organizations to allow landscaping companies to cover defect costs resulting from the practice of subcontracting planting work and secure profits of subcontractors for planting work. The official announcing agencies and organizations have simply announced prices of 5~8 main azalea cultivars that have been used in the past. The names of azalea cultivars being cultivated and criteria for classification have not been clear; thus, landscape designers have not written clear names of azalea cultivars to be cultivated on planting drawings as practice and landscapers planted those azalea cultivars which could be easily obtained. Therefore, it is assumed that there has been no demand for new azalea cultivars. Thus, the vicious circle in which the prices of only those azalea cultivars that were produced in the past have been announced is repeated.
Key Words : Public Procurement Service, Landscaping Tree Association, Price Fluctuation Rate, Officially Fixed Prices
국문초록
본 연구는 식재설계시 주요 참고자료인 조달청, (사)한국물가협회, (사)한국조경수협회(이하, 고시기관 및 단체)의 자료를 바탕으로 과거 25년 동안 고시된 철쭉류 가격 및 종수의 추이변동을 분석하였다. 고시기관 및 단체에서 고시한 철쭉류의 가격변동은 25년 동안 유사한 패턴으로 움직였다. 이는 (사)한국조경수협회에서 고시한 철쭉류 가격을 다른 고시기관 및 단체에서 참고해 가격을 책정하기 때문이었다. 조달청은 다른 고시기관 및 단체에 비해 철쭉류 고시가격을 낮게 책정했는데, 이는 정부의 물가억제 정책으로 인해 조경수목 가격 상승을 억제하기 위함으로 판단된다. 철쭉류는 다른 조경수목에 비해 생산기간이 짧아 소비자물가 변동률의 영향보다 철쭉류의 수급량의 불균형에 따라 가격이 급변하는 것으로 보인다. 고시기관 및 단체의 철쭉류 고시가격은 실거래 가격보다 높게 책정되었다. 이는 식재공사의 하도급 관행으 로 인해 하자비용 충당 및 하도급 시공업체의 이익 발생을 위한 것으로 판단된다. 고시기관 및 단체에서 고시한 철쭉류는 5~8가지로 과거부터 주로 이용된 철쭉류만을 단순하게 고시하였다. 철쭉류의 재배품종명 및 분류기준이 확실하지 않아, 관행처럼 설계자는 명확한 재배품종명을 식재도면에 기재하지 않고, 시공자도 구하기 쉬운 철쭉류를 심었다. 이로 인해 새로운 철쭉류의 수요가 없어 생산농가에서는 신품종 개발 의욕이 저하되고, 과거부터 주로 이용된 철쭉류만이 생산․고시 되는 악순환이 반복된 것으로 추정된다.
주제어 : 조달청, (사)한국조경수협회, 가격변동율, 고시가격
Ⅰ. 서론
현재 진달래과에 속하는 속(屬)수는 약 100여개에 종(種)수 가 3,000여종에 이르고(Lee, 2009), Rhododendron 속 등의 재배 품종이나 원종을 우리나라 조경업체에서는 ‘철쭉류’ 또는 ‘철쭉’
이라고 일반적으로 부른다(Choi and Park, 2014a). 철쭉재배품 종 및 원종(이하, 철쭉류)은 봄에 피는 화려한 꽃을 사람들이 선호하고 생육이 양호하며 이식율도 좋아 한국, 일본 등에서 식재하는 대표적인 조경용 관목이다(Ministry of Agriculture and Forestry, 2007; Oide, 2008). 조경용 철쭉류는 상품화 생산 기간이 2.5~3년 정도 짧아, 단기간에 소득을 올릴 수 있어 현 재 많은 생산농가에서 재배된다. 세계적으로 철쭉류는 거대한 품종군을 이루고 있는 반면, 국내 조경용으로 사용되는 주요 철쭉류는 10가지 정도 단순한 편이며, 분류기준 및 명칭도 불 명확하게 조경업체에게 사용되고 있다(Choi and Park, 2014b).
이러한 원인 중의 하나로 식재설계를 실시할 때 참고자료인 조 달청과 (사)한국조경수협회, (사)한국물가협회에 고시된 철쭉 류 종수가 단순하고, 그 명칭도 철쭉, 영산홍 등 포괄적이고 불 분명하게 수록되었기 때문이라 추측된다.
한편, 조경수목 소재는 생물이라는 점과 장기간의 생산과정, 소재 자체의 환경 적응력, 수요량 예측의 불확실성 등 타 건설 용 자재와 다르며(Lee, 1991), 일부 농산물에 가까운 특성을 지 닌다. 건설용 자재 가격은 수요, 생산량, 생산비용, 운송비 등의 변수에 의해 결정된다. 하지만, 농산물 가격은 수요와 공급이 불일치하고, 계절적 변동이 심하고, 풍흉에 따른 가격 변동폭이 크다. 농산물 생산은 국가 생존문제와 직결해 있어, 정부는 생
산량 관측, 생산조정, 출하조절, 수요개발 및 소비촉진, 정부수 매 및 최저가격예시제, 농산물 수입 등을 통해 수급 균형 및 가 격 안정에 관여하였다(Kim, 2001). 이에 비해 조경수목은 농산 물과 가까운 특성을 갖지만, 건설용 자재처럼 조경수목의 가격 은 수급량에 의해 원칙적으로 결정된다. 과거 조경수목은 수요 와 공급의 불균형으로 가격이 폭락과 폭등이 반복되어, 정보력 과 판로가 넓은 중간유통상(일명, 나까마)에게 헐값으로 넘겨 (덤핑처리) 생산농가로 이익이 회수되지 않아 조경수 생산산 업의 발전이 부진했다. 더불어, 조달청 및 (사)한국물가협회, (사)한국조경수협회에서 매년 발표하는 고시가격은 조경수 도 매시장의 형성이 미약한 국내 상황에서 실거래 가격에 큰 영향 을 미치고, 시장상황에 따라 민감하게 연동되지 못하는 경우가 많았다(Shim et al ., 1998; Park, 2013). 하지만, 여전히 조경수 목 실시세와 동떨어진 조달청 고시가격과 (사)한국물가협회의 자료지에 수록된 가격을 참고하여 식재공사비 산정을 실시한 다. 현재 조달청 고시가격의 합리적인 산출기준이 제시되지 않 아, 수목가격이 어떠한 요인에 따라 변동되는지 파악하기 어렵 다. 이는 조경수목의 향후 가격을 예측하기 어렵게 하여 생산 자의 계획적인 생산과 판매를 저해하는 요인이 되었다(Park, 2013). 또한, 단순한 특정 조경수목의 가격만을 고시하는 것은 신품종 및 자생종의 개발과 생산 그리고 시장 확대를 저해하는 부정적 영향을 미쳐 조경용 수종이 단순해지는 측면도 있었다 (Shim et al ., 1998).
따라서, 철쭉류의 생산산업 발전 및 합리적인 유통구조 개선
에 이바지하기 위해서는 조달청 등이 철쭉류의 가격 및 종수를
어떤 절차에 의해 고시하며, 이것이 어떤 요인에 의해 영향을
받는지를 파악해야 한다. 또한, 생산농가에서는 몇 가지 철쭉류 만을 편중해 생산하고, 그 철쭉류만을 조달청 등이 고시하는 문제점과 해결방안을 제시해야 한다. 본 연구는 식재설계할 때 주요 참고자료인 조달청 등의 자료를 바탕으로 과거 25년 동안 고시된 철쭉류 가격 및 종수의 추이변동을 분석하여 철쭉류의 불합리한 가격과 단순한 종수에 대한 원인을 파악하고자 실시 되었다.
Ⅱ. 연구 재료 및 방법
1. 연구범위
과거 국내 철쭉류의 이용실태 및 가격변동을 분석하고자 조 달청(Public procurement service)과 원가조사 용역기관인 (사) 한국물가협회(Korea price research center), 조경수목 가격을 연도별로 고시하는 단체인 (사)한국조경수협회(Landscaping tree association)의 발표자료를 이용해, 철쭉류 가격 및 종수의 변동 을 분석하였다. 조사범위는 조경수목이 처음 고시된 연도인 1985년부터 2010년까지 5년 단위별로 25년간 변동을 조사하였 다. 또한, 2013년도 조달청의 철쭉류 고시가격과 실거래가격의 차이를 분석했고, 철쭉류의 가격변동과 소비자물가지수의 상관 성을 분석하였다. 일본의 물가자료인 건물물가에 수록된 조경 용 철쭉류를 조사해 국내와 비교하였다.
2. 연구방법
(사)한국조경수협회와 조달청의 철쭉류 가격 및 종수의 고 시자료는 조경수 40년사(Landscaping Tree Association, 2007) 에 정리된 ‘조경수가격비교표 1984~2007년’을 이용하였다. 여 기서 누락된 2010년의 철쭉류 자료는 (사)한국조경수협회의 홈 페이지(http://www.klta.or.kr/)를 통해 별도로 수집하였다. (사) 한국물가협회 자료는 협회를 방문하여 1985, 1990, 1995, 2000, 2005, 2010년의 자료를 수집하였다. 이 중 철쭉류의 판매량이 많은 3월의 자료를 기준으로 정리하였다.
철쭉류의 가격변동 분석은 (사)한국조경수협회와 (사)한국물 가협회의 자료에는 겹철쭉(Gyeob-cheoljuk), 백철쭉(Baekcheoljuk), 산철쭉( R. yedoense var. poukhanense ), 자산홍(Zasanhong), 영산홍(Yeongsanhong), 홍황철쭉( R. japonicum ), 겹산철쭉( R.
yedoense for. yedoense ), 단풍철쭉( Enkianthus perulatus ) 등 의 8종, 조달청의 자료에는 겹철쭉, 백철쭉, 산철쭉, 자산홍, 영 산홍, 홍황철쭉 등의 6종이었다. 조달청 및 (사)한국물가협회, (사)한국조경수협회(이하, 고시기관 및 단체)별로 여러 가지 철쭉류의 규격이 고시되었지만, 본 연구에서 25년간 꾸준히 고 시해온 수고 0.5m, 폭 0.5m의 규격을 기준으로 가격을 비교하
였다. 이 규격이 고시가 되지 않는 경우에는 조사된 기준규격 의 수고․폭에 ±0.1m한 규격을 사용하였다.
조달청의 철쭉류 고시가격과 실거래가격과의 차이를 알아보 기 위해서 현지 판매량이 많은 규격인 수고 0.3m, 폭 0.3m의 철쭉류 규격을 기준으로 비교하였다. 이와 함께 교목성 조경수 목이자 식재량이 꾸준히 많았던 느티나무, 왕벚나무, 이팝나무 의 고시가격과 실거래가격을 조사해, 철쭉류와의 차이를 비교 하였다. 실거래가격은 한국농촌경제연구원 2013 임업관측(http://
www.krei.re.kr/web/www/70) 자료를 이용했고, 이 자료는 주 요 생산지에서 직접 전화로 문의한 표본조사 가격이며, 운반비 를 포함하지 않은 나무가격(일명, 목대가격)이다. 단, 겹철쭉의 경우에는 순천시 생산농가에 문의해 가격을 사용하였다. 조달 청에는 당년도 조경수목 가격책정 시에 물가지수를 고려하기 때문(Lim, 2010)에 본 연구에서는 철쭉류를 농산물로 판단하 여 농축수산물 소비자물가(http://www.index.go.kr/)와 철쭉 류 가격변동률을 비교해 그 사이의 상관성을 분석하였다. 분석 대상 철쭉류는 겹철쭉, 백철쭉, 산철쭉, 자산홍, 영산홍이며, 수 고 0.3m, 폭 0.3m의 철쭉류 가격을 사용하였다. 분석방법은 철 쭉류별 가격 중 조사된 연도를 전년도 대비 변동률(%)로 산정 하여 연도별 물가변동률과 비교하였다.
철쭉류의 고시 종수 변동에서는 고시기관 및 단체에서 25년 간 고시된 철쭉류의 종수를 각각 5년 단위로 나누어 비교․분 석하였다. 일본에서도 철쭉류는 옛부터 인기가 있어 다양한 재 배품종이 개발되어 조경 및 정원용으로 이용되었다(Oide, 2008).
따라서, 일본의 재단법인 건설물가조사회에서 발간하는 2014년 6월호 건설물가 자료(https://www.web-ken.jp/)를 토대로 조 경용 철쭉류의 종수를 조사해 국내 철쭉류와 비교하였다.
Ⅲ. 결과 및 고찰
1. 철쭉류의 가격변동
고시기관 및 단체의 25년간 철쭉류 가격변동을 살펴보면, 겹 철쭉은 다른 철쭉류에 비해 높은 가격대를 보였다(Figure 1 참 조). 이는 철쭉류 생산농가에 문의한 결과, 겹철쭉은 다른 철쭉 류보다 판매규격(수고 0.3m, 폭 0.3m)까지의 생산기간이 3.5~4 년 정도로 길기 때문이라고 하였다. 1985년도에 겹철쭉과 백철 쭉은 조달청 고시가격 기준으로 각각 11,000원, 9,000원에서 1990년에 4,100원, 3,100원으로 약 60%가 떨어졌다. 다른 철 쭉류도 1985년의 고시가격에 비해 1990년에 약 31%로 낮아 졌다.
이와 같이 1990년도에는 다른 시기에 비해 철쭉류 가격이 하락
하였다. Lim(2010)은 1990년에는 산업화 및 도시화가 진전되
면서 조경수, 분재와 같은 자연식물소재에 대한 수요가 늘어난
a: Public procurement service b: Korea price research center c: Landscaping tree association Figure 1. Fluctuations of azalea cultivar prices announced by officially announcing agencies and organizations
Legends: Gyeob-cheoljuk Baekcheoljuk R. yedoense var. poukhanense Zasanhong Yeongsanhong R. japonicum R. yedoense var. yedoense Enkianthus perulatus
시기라고 하였다. 이 시기에 조경수목의 수요가 급증하면서 철 쭉류가 과잉생산되어 가격이 하락한 것으로 보인다. 1995년도 조달청의 겹철쭉 가격은 1990년에 비해 66%로 상승했다. 이후 전년도 대비 2005년에는 7%로, 2010년에는 6.8%로 올랐다.
2010년을 기준으로 (사)한국조경수협회와 (사)한국물가협회의 겹철쭉 가격은 7,800원으로 같았고, 조달청은 7,000원으로 낮았 다. 백철쭉은 (사)한국조경수협회와 (사)한국물가협회는 5,500 원이고, 조달청은 4,700원이었다. 철쭉류뿐만 아니라, 조달청에 서 고시한 조경수목 가격은 2013년 (사)한국조경수협회의 가 격보다 평균 15% 가량 낮았다(http://www.lafent.com). 이처 럼 조달청은 두 고시단체에 비해 15%로 낮은 가격대를 보였는 데, Lee and Shim(1995)이 지적한 것처럼 급격한 경제성장에 따른 물가억제정책으로 인해 조경수목의 가격을 낮게 책정해 고시하기 때문일 것이다.
한편, 과거 25년간 고시가격 변동패턴은 3곳의 고시기관 및 단체가 거의 유사하였다. Lee(1991)의 연구에서는 (사)한국조 경수협회가 생산농가의 생산단가 조사, 중간유통상 및 시공자 의 유통비 등 실제 비용을 조사한 후에 정부단가 사정방법인 원가분석에 산출된 비용과 비교하여, 본 협회의 조경수목가격 심의위원회를 거쳐 협회이사, 학계, 관계자를 망라한 특별위원 회에서 가격 및 수종을 결정한다고 하였다. 또한, (사)한국물가 협회는 (사)한국조경수협회의 가격을 참고하여 매달 물가자료 에 가격을 고시한다고 보고했다. 조달청 훈령 제1556호 7조 3 항에 따르면, 관련협회((사)한국조경수협회)에서 추천한 생산 농가의 판매가격을 평균해 책정하고, 필요에 따라 기존 가격을 조사해 평균으로 책정한다고 하였다. 과거 25년 동안 조달청과 (사)한국물가협회가 조경수목 생산농가에서 설립한 (사)한국 조경수협회의 고시가격을 참고해 고시가격을 발표하기 때문에 철쭉류의 가격변동 패턴이 비슷했을 것이다.
2013년도 조달청 고시가격과 생산농가의 실거래 가격을 비 교해 보면, 실거래가격보다 조달청 고시가격은 3.1~4.3배 정도
로 높았다. 이에 비해 조경수목 중 판매량이 많은 편인 느티나 무, 왕벚나무, 이팝나무의 고시가격은 생산농가보다 2.1~2.7배 로 철쭉류에 비해 낮았다(Table 1 참조). 조경수목 실거래가격 은 생산단가 및 굴취 비용, 관리비용 등의 생산원가와 함께 판 매 당시 시세에 크게 영향을 받는다(Lee, 1991). 이에 비해, 조 달청 고시가격은 생산원가에 배달지역까지의 운반비가 포함되 어 실거래가격보다 높았고, 철쭉류 수급량에 따른 현시세가 민 감하게 반영되지 않기 때문일 것이다. 한편, 관공서 등의 공공 공사 입찰가격은 공사비의 87.45%(공사비 1억 이상)로 낙찰가 가 결정되고, 이를 원도급 업체가 낙찰가의 일부 금액을 제외 하고, 하도급 업체에 주거나 다시 하도급을 주어 식재공사가 시행되는 것이 건설업 관행이다. 이로 인해 실거래 가격보다 높게 책정된 조달청 고시가격으로 식재공사비를 산정해야 하 자비용 충당 및 하도급 시공업체의 이익 발생이 가능해질 것이 다. 조달청 등의 고시가격은 조경수목 시세를 거의 반영하지 못하고, 식재설계의 공사비를 적산하기 위한 참고자료이지 실 거래 가격과는 괴리가 켰다. 특히, 철쭉류는 느티나무 등의 교 목성 조경수목에 비해 고시가격이 실거래 가격보다 상당히 높 게 책정되었다. 이는 다른 조경수목에 비해 2.5~3년으로 단기 간에 생산되는 철쭉류는 인기에 따른 수요량 증가는 생산량이 증대로 이어지고(Ministry of Agriculture and Forestry, 2007), 최근 건설경기 불황으로 철쭉류의 실거래가격이 낮아, 고시가 격에 비해 월등히 낮은 가격으로 실거래가 이루어졌을 것이다.
이처럼 철쭉류는 다른 조경수목에 비해 생산기간이 짧아 생산 농가에서의 생산량 감소와 증가의 주기가 빨라, 폭락과 폭등이 반복될 가능성이 높은 편이다. 또한, 철쭉류 실거래가격의 정보 력과 판로가 넓은 중간유통상에게 유리하게 작용해 시세를 결 정하게 되어, 생산농가에게 다른 조경수목에 비해 철쭉류의 생 산이익이 원활하게 회수되지 않을 수 있다.
고시기관 및 단체의 철쭉류 가격변동과 소비자물가(농축수
산물 물가변동률)와의 상관관계를 알아보기 위해 주요 철쭉류
Plant name Officially fixed price
(Won/individual) Actual transaction price
(Won/individual) Officially fixed prices/
actual transaction price
Gyeob-cheoljuk 2,600 700* 3.7
Baekcheoljuk 1,700 480** 3.5
R. yedoense var. poukhanense 1,700 550** 3.1
Zasanhong 1,500 350** 4.3
Yeongsanhong 1,700 460** 3.7
Zelkova serrata 524,000 204,000*** 2.6
Prunus yedoensis 264,000 97,000*** 2.7
Chionanthus retusa 652,000 306,000*** 2.1
*Size: Tree height 0.3m×width 0.3m <Data: Based on the results of interviews with actual cultivating farms>
**Size: Tree height 0.3m×width 0.3m <Data: 2013 forestry prospect. Korea Rural Economic Institute(2013)>
***Size: Zelkova serrata diameter of root-stock 0.15m, Prunus yedoensis diameter at breast height 0.1m, Chionanthus retusa diameter of root-stock 0.15m
<Data: www.treedb.co.kr>
Table 1. Comparison of the officially fixed prices of azalea cultivars announced by the Public Procurement Service in 2013 and actual transaction prices
a: Gyeob-cheoljuk b: Baekcheoljuk c:R. yedoense var. poukhanense
d: Zasanhong e: Yeongsanhong
Figure 2. Comparison between fluctuation rates(Agricultural and Fishery) of the prices of major azalea cultivars announced by officially announcing agencies and organizations and price fluctuation rates
Legends: Public procurement service Korea price research center Landscaping tree association Fluctuation rate of the price
의 가격변동률과 농축수산물 물가변동률을 비교하였다(Figure 2
참조). 1990년에는 농축수산물 물가변동률이 11%로 다른 연도 에 비해 높았지만, 철쭉류 가격변동률은 －10%에서 최대 －70%
까지 떨어졌다. 앞서 서술한 것처럼 이 시기에는 산업화와 도 시화로 인해 조경수목의 수요 증가에 따른 과잉 생산으로 철 쭉류의 가격변동률이 떨어진 것으로 보인다. 이후 1995년에는 물가변동률이 2.9%로 상승했는데 이해 비해 철쭉류의 가격변 동률은 12%에서 최대 95%까지 높아졌다. Lee(2012)의 연구 에 따르면, 1995년도 지방자치제 실시 이후 모든 지자체들이 지역개발사업을 적극적으로 추진한 시기로써 특히, 경제 및 산
업의 진흥, 생활편익시설의 확대, 사회간접자본의 확충 등을 위한 지역개발사업을 실시하여 토목과 조경분야에서의 호조 로 이어졌다고 하였다. 때문에 이 시기에 조경수목의 수요가 늘어나, 철쭉류의 가격이 오른 것으로 보인다. 최근 2010년에는 물가변동률보다 철쭉류의 가격 상승률이 더 높았다. Shim et al . (1998)는 1986~1995년의 10년간 조경용 관목수종의 평균 가 격변동률(1.4%)이 소비자 물가변동률(5.8%)보다 크게 낮았다고 하였다. 반면, 본 연구의 철쭉류는 1990년에 －29.4~－62.7%
로 급락했다가 1995년도에는 12.9~66.7%로 급등하여 소비자
물가변동률보다 가격변동폭이 컸다. Shim et al .(1998)의 자료
와 고시규격이 달라 변동폭의 차이가 있지만, 산철쭉의 가격 변동률은 본 연구와 비슷한 패턴으로 움직였다. 또한, 10년간 관목수종의 조달청 고시가격 변동률은 1.4%(－4.8~4.8%)였지 만, 산철쭉은 3.5%(－15.8~22.5%)로 더 높게 상승했다. 이처럼 관목수종에 비해 철쭉류는 가격 변동폭이 넓고, 소비자물가보 다 더 높게 가격이 상승하였다. 철쭉류의 가격변동은 소비자물 가보다 건설경기와 철쭉류 수급량에 큰 영향을 받는 것으로 보 인다. Park(2013)의 연구에서도 조경수목 가격 변동률과 소비 자물가지수와는 상관관계가 거의 없는 것으로 나타나, 조경수 목 고시가격은 시장상황과 연동하지 않았다. 또한, 조달청 및 (사)한국물가협회의 고시가격에 대한 산출기준이 명확히 제시 되지 않아 어떤 요인에 의해 가격이 변동하는지 알 수 없었다고 하였다. 본 연구에서도 고시기관 및 단체에서 고시한 철쭉류의 자료에서의 가격변동은 소비자물가와 연동하지 않았다.
일본의 경우에는 정부기관에서 조경수목의 가격을 고시하지 않으며, 재단법인 건설물가조사회에서 건설물가 자료를, 일본 녹화협회에서 녹화수목 공급가능량 및 가격정보를 제공하였다.
조경수목의 가격은 산지별, 수형별, 품질별, 수요자의 기호와 취향 등에 따라 시장원리 및 경매시스템에 의해 자율적으로 결 정되었다(http://www.lafent.com/). 조달청의 가격고시는 실 거래가격에 큰 영향을 미치고, 시장상황에 따라 민감하게 연동 하지 못하기 때문(Shim et al ., 1998; Park, 2013)에 앞으로는 조달청 가격고시보다는 생산농가 및 유통 사업자, 소비자들의 자유로운 의사결정, 즉 원칙적으로 시장경제의 원리에 의해 가 격이 결정되는 것이 바람직하다. 이를 위해서는 기계적인 입찰 제도 및 하도급 관행 개선과 함께 조경수목의 수급량 예측 및 안정된 생산이익 회수 확보 등이 필요하며, 이를 위한 발주기 관 및 시공사, 설계업체, 학계, 민간이 참여한 조경수 관련조직 이 만들어져야 하고, 그 역할이 시급하다.
2. 철쭉류의 종수 변동
조달청과 (사)한국물가협회에서 1985년에 고시한 종수는 5 종이었고, 1995년과 2000년에 (사)한국조경수협회가 8종으로 가장 많았다. 최근 2010년도에서 (사)한국조경수협회와 (사)한 국물가협회에서는 6종을 고시하였고, 조달청에서는 2000년부 터 2010년까지 겹산철쭉을 고시에 제외하여 5종(겹철쭉, 백철 쭉, 산철쭉, 자산홍, 영산홍)만을 고시하였다(Figure 3 참조).
(사)한국조경수협회와 (사)한국물가협회는 겹철쭉과 겹산철쭉 이 나뉘어 1995년부터 2005년까지 고시하다가 이후 겹산철쭉 만 발표하였다. 고시기관 및 단체에서의 겹철쭉은 겹꽃으로 피 는 철쭉류를 지칭하기 때문에 겹철쭉을 겹산철쭉에 포함해 고 시한 것으로 보인다. (사)한국조경수협회는 (사)한국물가협회 와 조달청에 비해 2~3종을 더 많이 고시했다. (사)한국조경수
Figure 3. The number of azalea cultivars announced by officially announcing agencies and organizations
Legends: Public procurement service Korea price research center Landscaping tree association
협회는 조경수 생산농가의 이익을 대변하는 단체로, 특정 철쭉 류에 대한 수요가 없더라도 생산농가의 요구에 의해 다양한 철 쭉류를 수록했을 것이다. 고시기관 및 단체별로 고시한 철쭉류 의 종수와 명칭이 동일하지 않았는데, 철쭉류의 재배품종명 및 분류기준이 명확하지 않아 혼동이 일어나 차이가 났을 것이다.
고시기관 및 단체에서는 25년 동안 5~8종만을 고시했고, 실질 적으로 조경공간에 식재되는 철쭉류는 6종 내외로 한정적이었 다(Choi and Park, 2014b). 이에 비해, 일본의 물가자료인 2014 년 6월호 건설물가 자료에 실린 조경용 철쭉류는 R. indicum , R. obtusum , R. japonicum , R. ‘Kurume', R. ‘Hirado' 등 16종(9 종: 자생종, 6종: 재배품종, 1종: 외래종)으로 우리나라보다 더 많았고, 다양한 철쭉류가 조경용으로 이용되는 것으로 보인다.
과거 25년 동안 고시기관 및 단체의 고시 종수가 단순한 것 은 철쭉류의 재배품종명이 불명확하고, 분류기준이 모호하여 오래 전부터 주로 생산하는 종만이 사용되고 있기 때문이다.
또한, 진달래과 자생종이나 신품종을 조경용으로 개발하더라도
조달청 고시목록 등록에는 상당한 시일이 필요해, 식재설계단
계에서 외면되기 쉽고, 이러한 수요공급체계는 생산자의 신품
종 개발 의욕을 저하시키는 주된 요인으로 작용하였다(Ministry
of Agriculture and Forestry, 2007). 이에 대해 Lee and Ahn
(1991)은 조경수목에 대한 정보 전달 및 공유체계가 취약하며,
생산자는 수요예측이 불확실함에 따라 고시된 수종위주로 편
중 생산한다고 하였다. 더불어, 발주자는 새로운 수종에 대한
정보나 생산 여부를 정확하게 알 수 없어 조경적으로 가치가
있는 수목이 생산되더라도 고시수종만을 선정하는 악순환이
거듭된다고 하였다. 또한, Choi and Park(2014b)은 국내 조경
용 철쭉류는 원천 및 재배품종명이 불명확하고, 분류기준이 모
호해 생산자와 주문자간 혼선을 초래하고, 조경 설계자는 식재
설계 도면에 명확한 철쭉류의 재배품종명(학명)을 기재하지
않아, 시공현장에는 설계도면과 무관한 철쭉류가 식재된다고
보고했다. 이러한 상황에서 생산농가는 수요가 없는 신품종을
개발하고 생산할 필요가 없고, 오래 전부터 주로 사용하는 철 쭉류만을 생산했고, 고시기관 및 단체에서도 몇 종만을 고시하 는 악순환이 25년 동안 지속되었을 것이다.
Ⅳ. 결론 및 제언
다른 조경수목에 비해 생산기간이 짧은 철쭉류는 소비자물 가 변동률의 영향보다 수급량과 수요 변화에 의해 가격이 급변 하였다. 조경수목 생산농가는 이윤이 높고 수요가 많은 인기수 종만을 집중적으로 생산하여, 조경소재로 적합한 규격으로 생 장했을 때에 과잉생산 및 수요변화로 조경수목의 가격이 하락 하며, 이로 인해 차후에 생산을 기피하는 경향으로 다시 가격 이 급등하였다. 이러한 현상은 생산기간이 2.5~3년으로 짧은 철쭉류에서 더욱 빈번하게 발생하였다. 특히, 다른 조경수목과 달리 철쭉류는 식재공사에 주로 사용되는 규격은 수고 0.3m, 폭 0.3m로서 규격 이상으로 생장하더라도 규격 이상의 가격을 받지 못하거나, 심지어 판매가 안 되는 경우도 생긴다고 한다.
철쭉류의 경우, 수요를 예측하지 못하여 과잉생산되거나 일정 규격 이상의 철쭉류가 누적되어 가격이 폭락할 수 있는 위험성 이 다른 조경수목에 비해 큰 편이었다.
고시기관 및 단체가 고시한 철쭉류 가격은 거의 비슷한 패턴 으로 움직였는데, 이는 조경수목의 고시가격은 비전문기관인 조달청이 담당하고, (사)한국조경수협회의 가격을 참고해 소비 자물가만을 고려해 발표했기 때문이다. 하지만, 이 고시가격은 생산원가, 굴취 및 상차 비용의 나무가격에 운반비를 포함한 가격(도착지가격)으로 수요공급량으로 형성된 실거래 가격과 괴리가 켰다. 이는 건설업의 하도급 관행상 하도급 시공업체의 이익 및 하자비용이 포함되어, 실거래가격보다 고시가격이 높 게 책정되었을 것이다. 합리적인 조경수 생산․유통체계 확립 및 투명성을 확보하기 위해서는 실거래가격에 운반비를 포함 시키지 않고, 생산원가, 굴취 및 상차 비용만을 포함하는 나무 가격(상차가격)으로 거래하고, 산림청 등의 관련기관에서 조경 수목 실거래가격 및 생산유통정보 등의 데이터베이스 시스템 을 구축하여, 조경수목의 시세를 수시로 공개해야 한다.
고시기관 및 단체에서 고시한 철쭉류는 5~8종으로 단순하였 다. 이는 조경용 철쭉류가 원천 및 재배품종명이 불명확하고, 분 류기준이 모호하기 때문에 조경 설계자는 식재설계 도면에 명 확한 철쭉류의 재배품종명(학명)을 기재하지 않아, 시공자도 설 계도면과 무관한 철쭉류를 식재하였다(Choi and Park, 2014b). 이 러한 상황 속에서 생산농가는 오래 전부터 주로 사용하는 철쭉 류만을 생산하고, 구태여 철쭉신품종을 개발할 필요가 없었을 것이다. 철쭉류의 단순한 고시 종수와 원천이 불명확한 기존 철 쭉류만의 이용은 새로운 신품종 개발 및 조경수 생산업 확대에 악영향을 미칠 것이다. 고시기관 및 단체, 관련기관에서는 향후
원천이 분명한 철쭉류만을 이용하도록 유도해, 다양한 철쭉신 품종이 개발․고시되어 조경용으로 활용되도록 해야 할 것이다.
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