스페인 도시와 자연의 연결을 위한 다양한 시도

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나, 트럼프 행정부는 지난 선거운동에서 ‘Suburban Lifestyle Dream’를 내세웠던 것처럼 교 외 단독주택 전용 주거지역을 유지하여 저밀도개발을 지지하는 입장을 보였다. 현 바이든 행 정부는 올해 1월 ‘30 by 30’ 행정명령을 통해 연방 차원에서 보호하는 습지, 농지, 해양 면적 을 현재 12%에서 2030년까지 30%로 끌어 올리겠다고 발표했다. 아직까지 구체적인 계획이 나오지는 않았지만, 바이든 식의 친환경정책이 자연보호와 도시개발 사이에서 주택가격 상 승문제로 골머리를 앓고 있는 개발규제지역에 어떠한 영향을 끼칠지는 차차 지켜봐야 할 것 으로 보인다.

[자료: Beyer, S. 2017. Portland's Urban Growth Boundary: A Driver of Suburban Sprawl. https://www.forbes.com/sites/

scottbeyer/2017/03/29/portlands-urban-growth-boundary-a-driver-of-suburban-sprawl/?sh=3d1be2826964 (2021년 6월 7일 검색).

Cha, H. B. 2021. 친환경·녹지확보 외치다… 미국 집값 불났다. https://www.chosun.com/economy/real_estate/2021/03/11/

UVDJ6A4YEVHU3HJESPXK26XQYI/ (2021년 6월 1일 검색).

CRPA. (n.d.). Growth Boundary. Centre Regional Planning Agency, https://www.crcog.net/vertical/sites/%7B6AD7E2DC- ECE4-41CD-B8E1-BAC6A6336348%7D/uploads/Updated_GB_Factsheet.pdf (2021년 6월 5일 검색).

Daniels , L. D. 2010. The Use of Green Belts to Control Sprawl in the United States. Planning, Practice & Research 25, no.2:

255-271.

Gabbe , C. J. 2019. Changing Residential Land Use Regulations to Address High Housing Prices: Evidence From Los Angeles. Journal of the American Planning Association 85, 2: 152-168, DOI: 10.1080/01944363.2018.1559078.

O’Sullivan, A. 2019. Curbing Urban Growth Boundaries to Connect Town and Country. https://www.mercatus.org/bridge/

commentary/curbing-urban-growth-boundaries-connect-town-and-country (2021년 6월 4일 검색).

Reese, D. 2013. Donald Reese Photography. https://reesephoto.me/2013/07/ (2021년 6월 7일 검색).

Wood, B. 2020. Debate ongoing whether Portland's urban growth boundary increases homelessness. https://katu.com/news/

local/disagreement-exists-whether-urban-growth-boundary-increases-homelessness (2021년 6월 7일 검색).]

공혜은 The Pennsylvania State University 토목공학과 박사과정 ([email protected])

스페인

도시와 자연의 연결을 위한 다양한 시도

아넬라 베르다(Anella Verda) 프로젝트 2001

아넬라 베르다 프로젝트는 2001년 바르셀로나 시의회를 중심으로 유럽연합의 지원을 받아 진행된 바르셀로나 대도시권 그린벨트 조성 프로젝트이다. 이 프로젝트는 바르셀로나를 중 심으로 주변 지역에 국립공원축을 형성하여 자연환경을 보호 및 관리하고, 지역 주민 및 지 자체의 사회 · 경제적 발전과 같은 공공의 목적을 위해 자연공간을 효과적으로 활용하기 위 해 추진되었다.

바르셀로나 대도시권 면적은 3200㎢로 스페인 카탈루냐주 전체 인구(420만 명)의 70%에 해 당하는 주민이 거주하고 있고, 카탈루냐주 전체 GDP의 72%를 차지하고 있다. 또한 바르셀로 나 대도시권의 면적은 1973년 2만ha에서 1992년 4만 6천ha로 증가하였는데, 카탈루냐주 전체 인구가 16.7% 증가하고 토지점유율이 130% 증가한 것에 비해 급격한 도시화가 이루어진 지역

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제477호 2021 July

이다. 바르셀로나와 그 주변 지역의 지형은 동쪽 으로는 지중해에 접해 있고, 서쪽으로는 여러 개 의 국립공원으로 둘러싸인 지형이며, 대도시권의 급격한 확장은 이를 위해 필요한 인프라 건설과 사업시설 배치 등으로 인한 자연의 파괴를 피할 수 없었다. 이에 대처하기 위한 방안으로 카탈루 냐주는 지속가능한 대도시권 토지개발 모델을 만 들기 위해 아넬라 베르다 프로젝트를 통한 그린 벨트 조성을 시작하였다.

이 프로젝트는 토지의 생물학적 다양성을 보존 하고, 보존된 자연공간을 농업 및 임업공간으로 구성하는 조경 생태학의 원칙을 기반으로 한 지 속가능한 토지개발 모델을 촉진하였다. 이를 위 한 시범 프로젝트가 대도시권 내의 세 지역에서 실행되었으며, 각 지역의 목표는 각각 인간의 영 향을 최소화하기 위한 생태 복원, 건물 · 토지를 녹지공간으로 변화, 전통 종의 식물과 다양한 과 일나무를 복구하기 위한 묘목장 설치이다.

아넬라 베르다 프로젝트가 시행된 첫 번째 지점인 산타 콜로마 데 그라메네트에서는 자연 에 대한 인간의 영향을 최소화하기 위한 생태 복원이 이루어졌다. 이 프로젝트의 목적은 도시 와 자연공간 사이에서 황폐화된 전환공간의 생태를 복원하기 위해 도시지역의 소규모 자연공 간을 복원하고, 그린벨트의 토지사용을 조직화하여 생물학적 다양성을 높이며 자연에 대한 인 위적인 활동을 억제하는 것이다. 구체적으로는 관개 시스템을 설치하고, 비열병 식물인 나무와 관목을 심어 황폐화 지역을 복원함으로써 화제 위험을 감소시키며, 도시와 자연공간 사이의 전 환공간 경관을 개선하여 지역에 대한 긍정적인 인식을 심어주고자 하였다. 이 프로젝트를 통해 단기적으로는 합리적이고 영구적인 관개 시스템으로 농장의 생존 가능성을 보장하고, 황폐화 된 지역이 개선되었다는 사회적 인식과 함께 주변 공간보존의 중요성을 주민들에게 알릴 수 있 게 되었다. 또한, 프로젝트 시행이 이루어진 지역의 경우 토지의 사회적 사용에 대한 규제를 마 련하고, 장기적으로는 외곽지역의 경관 및 생태적 복구, 그리고 생물의 다양성 증가를 기대할 수 있다.

두 번째 지점인 몰레 델 발레스에서는 도시 외곽지역에 산업단지 등 특정한 목적을 위해 섬 처럼 형성된 건물 위주의 토지를 녹지공간으로 변화하기 위한 프로젝트가 진행되었다. 이 프로 젝트의 목적은 지중해 지역에서 자라는 특유의 종(種)을 사용하여 산림화함으로써 해당 지역을

<그림 1> 바르셀로나주 경계(붉은 선)와 바르셀로나 대도시권 경계(흰 선), 아넬라 베르다 프로젝트가 시행된 세 지역

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자연주의적이고 식물학적인 관심지역으로 바꾸고, 도시의 무분별한 확산을 통제하는 것이다.

구체적인 목표는 도로 및 관개시설망을 정리하고, 관개를 위한 지하수의 위치를 지정하며, 프 로젝트를 위한 나무와 관목의 위치를 지정하여 심고, 이 프로젝트를 필두로 두 번째 단계의 프 로젝트를 진행하는 것이다. 이 프로젝트를 통하여 단기적으로는 도시와 외곽 전원지역 간의 연 결을 위한 전략적 요소로서 ‘도시 연속체(urban continuum)’의 형성을 예방할 수 있고, 장기적 으로는 자연주의적이고 식물학적인 관심지역으로서의 지중해 생태계를 형성할 수 있으며, 환 경 교육의 적절한 사례로 활용될 수 있다.

세 번째 지점인 바익스 요브레가트 농업공원에서는 전통 종의 식물과 다양한 과일나무를 복 구하기 위한 수목원 및 묘목장 설치 프로젝트가 진행되었다. 이 프로젝트의 목적은 바익스 요 브레가트 지역의 전통 종 및 다양한 과일나무를 수집하고 유지 · 관리하는 것이며, 구체적으로 는 토지의 준비와 적응, 전통 품종에 대한 연구, 전통 품종 확보 및 개선과 유지, 기존의 품종 을 비롯한 다양한 품종 심기, 현재 상업적으로 관심이 높은 품종의 개선 등이다. 이를 통해 단 기적으로는 다양한 종의 전통 과일나무 품종을 수집하고 개선할 수 있으며, 소비자 시장의 특 정 분야에서 다양한 전통 과일 품종의 상업적 전망을 형성할 수 있고, 농업공원 과일 재배자들 에게 직접 프로젝트를 할당할 수 있다. 장기적으로는 이러한 품종을 모으기 위한 생식질(生殖質) 은행을 만들 수 있고, 묘목장의 상업적 측면에서 다양성과 생산량을 증가시킬 수 있으며, 전통 품종의 상업적 공급을 통해 시장에서 특정한 분야로 자리잡을 수 있다. 또한 ‘신선한 농업 공원’ 농산물 브랜드를 통해 성장하는 관련 기업들을 홍보할 수 있다.

콜세롤라 관문 프로젝트 2011

콜세롤라 관문 프로젝트는 2011년 바르셀로나 시청이 주관하여 공모전 형식으로 진행된 프로 젝트로, 공모전에 대한 큰 관심과 기대와는 달리 예산 부족 등의 문제로 실현되지 않은 프로젝 트이다. 앞서 소개한 ‘아넬라 베르다’ 프로젝트가 도시의 무분별한 확산으로 인한 자연의 황폐 화를 방지하기 위해서 시작한 그린벨트의 프로젝트였다면, 이 ‘콜세롤라 관문’ 프로젝트는, 그 린벨트와 도시가 만나는 경계선 지역의 쇠퇴 및 무질서한 개발을 방지하기 위해 도시와 도시를 둘러싼 산림지역인 콜세롤라 국립공원의 연결이 보다 체계적으로 이루어질 수 있도록 하기 위 한 프로젝트이다.

바르셀로나와 도시 외곽의 산림지역 사이 경계선에는 도시의 외곽 고속도로가 지나고 있으 며, 경계선은 지속적으로 확산하고자 하는 도시의 움직임과 맞물려 경계지역의 무질서한 개발 과 경관에 영향을 미치게 되었다. 이러한 문제를 해결하기 위해 프로젝트에서는 콜세롤라 국립 공원과 도시 사이에 16개의 관문을 지정하였으며, 자연과 도시 사이 전환공간의 관리, 도시와 공원 사이 지역의 주요 시설 배치, 녹색축 형성을 통한 자연으로의 연결성 향상, 녹지가 도시를 관통할 수 있도록 자연과 도시의 연결을 체계화하였다.

글로벌정보

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시사점

바르셀로나와 같이 높은 인구밀도를 가 진 도시에서는 외곽지역으로의 확산이 필수 불가결한 변화이며, 이러한 확산과 정이 얼마나 체계적이고 지속가능한 방 식으로 이루어질 수 있는지에 대한 연구 가 다양한 측면에서 이루어지고 있다.

특히 바르셀로나는 1980~1990년대에 도시계획을 통해 바다와 도시를 성공적 으로 연결했고, 현재는 도시와 산의 연 결에 꾸준한 관심을 가지고 있는 점, 도 시인구의 과포화 상태로 인해 도시 외 곽지역으로의 확산이 필요한 시점이라 는 점, 그리고 도시의 지형상 우리나라 의 많은 도시들처럼 산이라는 자연 경계 선으로 둘러싸여 있다는 점 등이 개발제한구역의 효과적인 활용 측면에서 참고 및 비교해볼 수 있는 사례이다.

[자료: EUROPEAN COMMISSION. 2021. GREEN BELT. A proposal for sustainable territorial planning. https://webgate.

ec.europa.eu/life/publicWebsite/index.cfm?fuseaction=search.dspPage&n_proj_id=1880 (2021년 6월 11일 검색).

Parcs de Catalunya Xarxa de Parcs Naturals. Programes internacionals. https://parcs.diba.cat/es/programes- internacionals (2021년 6월 11일 검색).

Territor i. 2011. PLA URBANÍSTIC PORTES DE COLLSEROLA (BARCELONA). http://territori.scot.cat/cat/notices/2011/10/

pla_urbanIstic_portes_de_collserola_barcelona_3011.php (2021년 6월 11일 검색).]

진광선 Escola TècnicaSuperior d’Arquitectura de Barcelona, Universitat Politécnica de Catalunya 도시계획학 박사과정 ([email protected])

글로벌정보

<그림 2> 콜세롤라 관문 프로젝트의 16개 연결 지점

자료: http://territori.scot.cat/cat/notices/2011/10/pla_urbanIstic_portes_de_collserola_barc elona_3011.php (2021년 6월 11일 검색).