창조산업∙창조계층 입지특성을 활용한 도시재생 방안

Urban Regeneration and Location Characteristics of Creative Industries and Classes

창조산업∙창조계층 입지특성을 활용한 도시재생 방안

김은란｜박세훈｜강호제｜박경현｜정소양｜박재현｜김보미

2014-42

창조산업ㆍ창조계층 입지특성을 활용한 도시재생 방안

Urban Regeneration and Location Characteristics of Creative Industries and Classes

김은란, 박세훈, 강호제, 박경현, 정소양, 박재현, 김보미

▪ 연구진

연구책임 김은란 책임연구원 박세훈 연구위원

강호제 연구위원 박경현 책임연구원 정소양 책임연구원 박재현 연구원 김보미 연구원

▪ 연구심의위원

김동주 국토연구원 선임연구위원 김태환 국토연구원 선임연구위원 유재윤 국토연구원 선임연구위원 김선희 국토연구원 선임연구위원 류승한 국토연구원 연구위원

오은주 한국지방행정연구원 연구위원 김태형 국토교통부 도시재생과 사무관

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발간사

전 세계적으로 창조경제는 새로운 성장동력으로 주목받고 있다. 우리나라 현 정부 역시 새로운 성장패러다임인 창조경제의 실현을 통해 경제의 성장기반을 확보하고, 일자리 창출하고, 양극화 타개하기 위해 노력하고 있다. 한편 도시는 창조경제가 구현되는 실천현장이다. 최근 도시정책에서의 화두는 도시재생으로, 쇠퇴한 도시공간 을 살려 도시민의 삶의 질을 향상시키고 도시경쟁력을 높이고자 추진되고 있다.

이러한 도시재생이 산업, 고용 등의 경제정책과 긴밀하게 연계되는 것이 중요하다.

특히 창조경제 실현의 핵심수단이라고 볼 수 있는 창조산업과 창조계층은 제 기능을 발휘하지 못하는 도시공간을 지역적 맥락과 필요에 맞게 재생시키고 도시경제 를 살리는 과정에서도 중요한 역할을 담당할 수 있는 잠재력이 충분하다. 해외에서는 이미 정부가 세제혜택, 환경정비 등을 통해 적극적으로 창조산업‧창조인력을 유치함으 로써 지역이 활성화된 도시재생의 사례들이 적지 않다.

본 연구는 도시재생과정에서 소득 및 고용 창출 기반으로서 창조산업과 창조계층의 역할에 주목하고 진행되었다. 기존 창조산업과 창조계층에 대한 연구의 대상범위가 아니었던 지방도시에 초점을 두고, 이들 지역에서 창조산업 및 창조계층을 통한 도시활성화 전략의 유효성에 대한 검토를 실시하였다. 더불어 지역 수준에서 어떤 창조산업과 창조계층에 집중하는 것이 효과적인지를 분석하였다. 또한 창조산업‧창조 계층을 유인하거나 또는 지역외부로 유출되는 것을 방지하기 위해서는 어떠한 도시환 경이 조성되어야 하는가를 살펴보았다. 사례분석을 통해 창조적 산업군 및 직업군의 거주 및 근무지 선택에 가장 주요한 도시환경요인을 도시어메니티, 도시생활기반 직업근무환경, 거주생활환경, 개인적 유대감으로 나누어 실증하였다.

본 연구는 국정지표인 창조경제에 대한 전반적인 이해 하에 진행되었으며, 향후 좀 더 효과적인 정책수립에 기여할 것으로 기대된다. 또한 지역특성별로 어떤 창조적 산업군과 직업군 종사자들이 집중하는 것이 바람직한지 검증함으로써 지역별 도시재

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생전략의 효과를 제고하는데 기여할 것으로 예상된다. 아무쪼록 본 연구의 성과가 널리 알려져서 창조산업‧창조계층의 창의성, 유연성, 독창성 등을 잘 담아낸 도시재생 정책이 수립되고, 도시 경쟁력을 높일 수 있는 효과적인 방안들이 마련되는 계기가 되었으면 한다.

본 연구를 위하여 수고해 주신 김은란 책임연구원을 비롯하여 강호제 연구위원, 박세훈 연구위원, 박경현 책임연구원, 정소양 책임연구원, 박재현 연구원, 김보미 연구원에게 감사의 뜻을 전한다. 또한 연구자문과 심의 및 공동연구진으로 수고하여 주신 원내외 전문가 분들께도 깊이 감사드린다. 마지막으로 사례지역에서 이루어진 인터뷰 과정에서 귀한 시간을 할애하여 진지하게 의견을 말씀해 주신 분들께도 깊은 감사의 말씀을 전하고자 한다.

2014년 12월 국토연구원장 김 경 환

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주요 내용 및 정책제안

본 연구보고서의 주요 내용은 다음과 같음

 2012년 현재 창조산업은 전체 사업체의 3.5%, 창조계층은 총취업자의 13.2%이 며, 고용 및 소득측면에서 국가경제 성장에 기여

 창조산업․창조계층 경제효과 분석 결과, 뉴미디어, 창조서비스 산업과 경영금융 전문가, 공공경영전문관리자, 과학정보기술자, 교육행정가의 집적은 도시 소득 수준을 향상시키고, 문화적 장소와 오디오비주얼, 창조서비스, ICT디바이스 산업과 핵심연구인력, 공공경영전문관리자, 과학정보기술자 등은 도시 고용수 준 향상에 기여

 창조적 인력의 유치 및 이탈 방지를 위해서는 도시매력, 도시생활기반 서비스, 직업환경, 거주환경 등의 도시 어메니티 향상과 창조적 생태계 구축이 요구되며, 특히 교통 및 의료 등 도시생활기반 서비스에 대한 공공차원의 투자 필요

본 연구보고서의 정책제안은 다음과 같음

❶ (도시소득 및 고용기반 확대) 소득 및 고용측면에 경쟁력을 가지고 있는 창조적 산업군․직업군을 지역특성별로 유치 및 육성하는 전략 마련

❷ (도시재생을 위한 창조적 생태계 구축) 도시 어메니티를 향상시킬 수 있는 문화적 환경에 대한 적극적 지원, 창업기업 도심 유치를 위한 세제지원 및 기반시설 정비, 쇠퇴도심의 공유공간 임대를 통한 소기업 인큐베이팅 기능 제고, 대중교통 편의성 제고 등 도시생활기반 서비스에 대한 공공투자 확대

❸ (도시재생 관련 제도 개선) 경제기반형 도시재생전략계획 수립시 산업통상자원 부 등 중앙정부의 창조산업관련 입지정책과 연계하고, 창조산업 및 창조계층 유치와 환경조성을 포함할 수 있도록 계획 가이드라인 제공

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요약

1. 연구의 개요와 목적

❏ 우리 경제가 고도성장 단계에서 본격적인 저성장 기조로 진입함에 따라 도시재생은 중요한 과제로 대두됨

￮ 성공적 도시재생을 위해서는 도시의 소득과 고용기반으로써 창조산업·창조계층 이 어떻게 활용되어야 하며 이들을 유치 및 유지하기 위해서는 공공부문에서 어떤 도시적 환경에 투자되어야 하는지에 관한 연구 필요

￮ 특히 수도권 지역에 국한되지 않고 지방도시에서도 창조산업 및 창조계층을 통한 도시성장 전략이 여전히 유효한지 검토하고, 지역별로 타겟팅할 수 있는 창조산업 및 창조계층의 유형을 도출하고, 창조산업 및 창조계층 유형별로 입지 특성을 파악하여 도시 및 지역수준에서의 정책적 목표의 합리적 개선 필요

❏ 본 연구에서는 도시재생 과정에서 소득 및 고용창출기반으로서의 창조산업ㆍ창조 계층의 역할에 주목하고, 창조산업 및 창조계층의 입지특성에 기반하여 지역특성 별 도시재생전략을 제시하고자 함

￮ 첫째, 도시의 소득 및 고용창출기반으로서 창조산업 및 창조계층의 위상과 유효성을 확인

￮ 둘째, 지역수준에서 어떤 창조산업과 창조계층에 집중하는 것이 효율적인지 분석

￮ 셋째, 창조산업·창조계층을 유치하거나 지역외부로 이탈을 방지하기 위해서는 어떤 도시환경이 조성되어야 하는지 분석하여 공공부문의 지원방안을 제시

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2. 창조경제와 도시재생: 개념 및 이론 고찰

1) 창조산업과 창조계층

❏ 창조경제는 “창조성”과 “지적 자산”이 제품 및 서비스 생산으로 연결되면서 이루어 지는 모든 경제활동과 부가가치로 실현

￮ (창조산업) 영국의 Work Foundation(2007)이 제시한 동심원 모델에 따르면, 창조산업은 문화산업에 의해 생산되는 상품과 서비스뿐만 아니라 연구와 소프트 웨어 개발과 같은 유형을 포함해서 혁신에 의존적 산업에 의해 생산되는 상품과 서비스를 포괄

￮ (창조계층) 2002년 미국 카네기멜론 대학의 교수인 리처드 플로리다가『The Rise of the Creative Class』를 출간하면서 주목받기 시작하였으며, 플로리다의 창조계층은 다양한 종류의 전문가, 관리자, 기술자(단순히 문화와 창조산업의 종사자가 아니라)를 포함하며, 이들은 다양한 형태의 혁신을 만들어내고, 현대 도시사회의 혁신적 에너지와 문화적 역동성의 근원임

❏ 창조경제, 창조산업, 창조계층의 관계

￮ 창조산업의 종사자와 창조계층의 수는 동일하게 나타나지 않으며, 일반적으로 창조산업 종사자에 비해 창조계층의 숫자가 큼

￮ 이는 창조적 인력은 창조산업외에도 비창조산업에도 종사하기 때문으로, 창조경 제는 곧 창조계층의 경제활동 범위와 일치

❏ 창조산업의 분류

￮ 국내의 창조적 역량 및 특성을 반영한 박경현 외(2013)의 창조산업 분류를 토대로 창조산업을 유형화함

￮ 해당 연구에서는 UNDP·UNCTAD(2010)의 4가지 창조산업(유산, 예술, 미디어, 실용적 창조)에 신정부 창조경제 중심인 ‘ICT 창조기반’을 추가하여 5개 부문, 10개 창조산업군, 136개 세세분류 창조산업을 추출함

vii UNDP·UNCTAD(2010) 창조산업 박경현 외(2013)의 창조산업

1. 유산 ① 문화적 표현

1. 문화자산 ① 문화적 장소

② 문화적 장소 2. 예술 ③ 시각예술

2. 예술 ② 시각예술

④ 행위예술 ③ 행위예술

3. 미디어 ⑤ 출판 및 인쇄

3. 미디어 ④ 출판 및 인쇄

⑥ 오디오비주얼 ⑤ 오디오비주얼

4. 실용적 창조

⑦ 디자인

4. 실용적 창조

⑥ 디자인

⑧ 뉴 미디어 ⑦ 뉴 미디어

⑨ 창조 서비스 ⑧ 창조 서비스

- -

5. ICT 창조 기반 ⑨ ICT 통신서비스

- ⑩ ICT 디바이스

<그림> 창조산업 분류

출처: 박경현 외(2013:40)

❏ 창조계층의 분류

￮ 플로리다의 창조계층과 기존 인적자본에 대한 연구에 기반하여 국내 창조계층을 분류한 김은란·정소양(2011)의 연구를 토대로 창조계층을 유형화함

￮ 예술·문화 분야 및 지식·정보 분야의 전문가들을 분류하기 위해 직업별 전문 분야와 평균 교육수준을 고려하여 예술, 핵심, 일반 창조계층으로 구분하고 9개 세부분야, 38개 직업군을 추출함

Florida(2002)의 창조계층 김은란·정소양(2011)의 창조계층

핵심적 창조계층 (super-creative

core)

① 시인, 소설가, 예술가, 연예

인, 배우 예술(문화)

창조계층

① 순수창작자

② 디자이너, 건축가

② 문화지원자

③ 논평가, 편집자, 문화적 명사

④ 전략연구가, 분석가, 여론

주도자 핵심 창조계층 ③ 핵심연구자

⑤ 과학자, 기술자, 대학 교수 ④ 핵심전문가

창조적 전문가 (creative

professional)

⑥ 관리직, 사업운영직, 재정 관련 운영직, 법률 관련직 (첨단기술 부문, 금융서비 스, 법률 및 의료분야, 사 업운영 및 관리 종사자)

일반 창조계층

⑤ 공공전문관리자

⑥ 과학정보기술자

⑦ 보건복지전문가

⑧ 교육행정전문가

⑨ 경영금융전문가

<그림> 창조계층 분류

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2) 도시재생과 창조적 생태계 구축

❏ 도시재생에서 창조산업․창조계층의 역할

￮ 창조산업과 창조계층은 도시에 문화적 경제적 활력을 제공하는 도시재생의 중요한 수단이며, 창조산업 및 창조계층의 유치 및 유지를 위해서는 창조적 생태계 구축이 필요

￮ 창조적 생태계는 창조산업·창조계층이 거주․생활하는 장소가 가지고 있는 환경적 조건과 창조산업간의 전문화된 클러스터링, 창조계층간의 네트워크를 통해 구축

❏ 창조산업․ 창조계층의 입지요인: 창조적 환경의 구성요소들

￮ 본 연구에서 선행연구와 이론을 토대로 창조산업이 입지하거나 창조계층이 거주ㆍ생활하는 지역을 ‘창조환경’이라고 정의하고 창조산업의 종사자와 창조계 층을 유인하는 창조환경 요소를 도출함

￮ 창조적 환경의 구성요소를 도시의 매력도, 도시생활기반, 직업환경, 주거환경, 정서적 유대감 등 5항목으로 구분하고, 이를 다시 26개 항목으로 세분화함

세부 요인

도시 매력도

기후 및 자연환경, 아름다운 건축적 경관

도시의 브랜드 가치와 명성, 도시의 규모와 국제적 위상 도시민의 다양성 및 개방성(인종, 국적, 출신지역 등) 다양한 문화시설의 입지, 다양한 여가활동이 가능함

도시생활기반

도시간 교통 연계성, 도시내 교통 편의성 우수한 교육환경, 충분한 보육시설 충분한 의료시설, 충분한 상업시설

직업환경

본인 일터와의 근접성, 배우자 일터와의 근접성 다른 지역보다 임금수준이 높음

동종업종이 많아 취업 및 이직이 용이함 직업 관련 정보교류 및 네트워크가 용이함 다양한 업종의 시너지에 따른 창의적 분위기 회사로부터의 지원(거주비 및 이전비용 포함) 주거환경 주거비, 선호하는 주택유형의 유무

주택의 질, 이웃 및 커뮤니티의 분위기 정서적 유대감 가족 또는 친척이 이 도시에 살고 있음

이 도시에 친구들이 많음

<표> 창조산업ㆍ창조계층 입지요인: 창조적 생태계 구축을 위한 구성요소들

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3. 창조산업·창조계층의 도시경제적 효과: 소득 및 고용측면

1) 창조산업․창조계층의 위상

❏ 창조산업과 창조계층의 절대규모

￮ (창조산업) 2012년 창조산업 종사자는 118만 명으로 전산업 종사자의 6.3%이며, 2008년 6.5% 대비 감소하고, 2012년 창조산업 사업체는 12만 5천 개소로 전체 사업체의 3.5%이며, 2008년 3.1% 대비 증가하였으며, 이는 신규창업이 증가하였으나 고용측면에서는 다소 위축되었음을 의미

￮ (창조계층) 2012년 현재 창조계층은 318만 명으로 총취업자의 13.2%이며, 2008년 12.7%대비 절대규모와 비중이 증가하였으며, 2008년부터 2012년까지 창조계층 연평균 고용성장률은 2.3%로 비창조계층의 1.2%대비 두 배정도의 높아 경제에서 차지하는 비중이 점점 높아짐

❏ 창조산업과 창조계층의 고용성장률과 임금성장률

￮ (창조산업) 부문별로 종사자수의 절대규모(2012년)와 성장률(2008-2012년)을 살펴보면, 오디오비주얼, 디자인, 뉴미디어, 창조서비스, ICT통신서비스산업은 고용측면에서 국가경제에 큰 기여를 하고 있는 것으로 나타남

￮ (창조계층) 비창조계층 대비 고용성장률, 임금수준, 임금성장률이 높아 고용 및 소득(임금)측면에서 국가경제성장의 핵심 동력으로 그 위상이 확인되며, 특히, 핵심전문인력, 과학정보공학기술자, 경영금융전문가는 고용 및 소득측면 에서 모두 긍정적 영향을 미치는 직업군으로 창조경제의 성장에 가장 주도적 역할을 함

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2) 도시경제에 유효한 창조산업·창조계층

❏ 10개 유형의 창조산업과 9개 유형의 창조계층 중 일부만이 도시경제(도시소득 및 고용)에 긍정적 영향을 미치므로, 도시재생의 목적에 따라 적합한 창조산업과 창조계층을 지역에서 유치 및 육성 필요

❏ 도시 소득수준을 향상시키는 창조산업‧창조계층

￮ 뉴미디어, 창조서비스 등의 창조산업과 경영금융전문가, 공공경영전문관리자, 과학정보기술자, 교육행정가 등의 집적은 도시소득 수준 향상에 기여

❏ 도시 고용수준을 향상시키는 창조산업‧창조계층

￮ 문화적 장소와 오디오비주얼, 창조서비스, ICT디바이스 등의 창조산업이 집적하 고, 공공경영전문관리자, 보건복지종교관련직, 과학정보기술자 등이 많이 거주 하거나 핵심연구인력, 공공경영전문관리자, 과학정보기술자 등의 일자리가 많으 면 도시 전반적인 고용수준이 증가

￮ 다만, 보건복지종교관련직은 고용창출효과는 있으나 도시소득수준에 부정적 영향을 미치므로 이런 제약에 유의 필요

도시경제

근무지 거주지

창조산업 창조계층 창조계층

소득+고용

효과 창조서비스 과학정보공학기술자 공공경영전문관리자

과학정보공학기술자

소득효과 (+)

뉴미디어

교육행정전문가 경영금융전문가

교육행정전문가

고용효과 (+)

문화적장소 오디오비주얼

ICT디바이스

핵심연구인력

공공경영전문관리자 보건복지종교관련직^주) 주: 보건복지종교관련직의 집적은 도시소득 수준에 부정적 영향을 미침

<표> 창조산업·창조계층 집적과 도시경제: 소득 및 고용

xi 3) 도시특성별로 유효한 창조산업·창조계층

❏ 도시 권역별, 기능별, 규모별 창조산업·창조계층

￮ (권역별) 대부분의 창조계층·창조산업이 수도권에 집중되어 있으며 광역시 혹은 인구 50만 이상의 도시에 집적되어 있고 빠른 성장을 보임

￮ (기능별) 대부분의 창조산업 종사자와 창조계층은 광역도시에 거주 및 근무하지만 과학정보공학기술자와 교육행정전문가는 시급도시에서 집적하고 빠르게 성장

￮ (규모별) 인구 50만 이상 도시에서 많은 창조산업 종사자와 창조계층이 집적하고 성장하지만 일부 창조계층과 창조산업 종사자는 작은 도시에서 경쟁력을 가지며, 인구 30-50만 도시에는 ICT디바이스산업 종사자가, 인구 10-30만 도시에는 갤러리, 전시관 등 문화적 장소의 종사자가, 인구 5-10만 도시의 경우 문화지원인 력과 보건복지종교관련직, 시각예술 종사자가 경쟁력을 가짐

창조계층·창조산업 유형

공간적 집중 도시기능 도시규모(만명)

수도

권 비수

도권 광

역 시

급 군

급 50+ 30- 50 10-

30 5- 10 5-

근 무 지

창 조 산 업

문화적 장소 ◐ ◐

오디오비주얼 ◐ ◐

뉴미디어

창조서비스 ● ●

ICT 디바이스 ◐ ◐ ◐

창 조 계 층

핵심연구인력 ◐ ◐ ◐

공공ㆍ경영 전문관리자 ◐ ◐

과학ㆍ정보 공학기술자 ● ● ●

교육ㆍ행정전문가 ◑ ◑

거 주 지

창 조 계 층

순수창작인력 ◐ ◐ ◐

공공ㆍ경영 전문관리자 ●

과학ㆍ정보 공학기술자 ● ● ●

보건ㆍ복지ㆍ종교관련직 ◐ ◐ ◐

교육ㆍ행정전문가 ◑

경영ㆍ금융전문가 ◑ ◑ ◑

자료: (창조산업) 통계청, 각연도, 전국사업체조사; (창조계층) 통계청, 각연도, 지역별 고용조사 주: 창조적 산업군·직업군 종사자의 2012년 비중 및 2008-2012년 성장률이 전국 평균이상인 지역 표기 ●는 도시의 고용 및 소득에 긍정적 효과가 있는 산업군·직업군

◑는 도시의 소득에 긍정적 효과가 있는 산업군·직업군 ◐는 도시의 고용에 긍정적 효과가 있는 산업군·직업군

<표 3-12> 공간적 특성에 따른 창조산업·창조계층의 집적과 경제적 영향: 고용 및 소득

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❏ 입지독립형 창조산업․창조계층: (HL) localized 창조산업·창조계층

￮ 공간적으로 강한 자기상관성을 가지고 서울과 수도권과 같이 중심성이 강한 지역에 집중되는 창조산업(HH)과 달리 주변지역의 창조산업 및 창조계층이 상대적으로 열악함에도 불구하고 특정지역에서 강한 집중현상을 보이는 창조산 업·창조계층

￮ 서울 및 수도권과의 연계되지 않은 지방대도시, 중소도시, 비도시지역 및 쇠퇴지 역에 대한 지역경제개발 및 도시재생수단으로서 정책적 시사점을 찾을 수 있는 창조산업·창조계층

❏ 입지독립형 창조산업

￮ 공간적 자기상관성이 낮아 주변 산업의 영향이 적은 입지독립형 창조산업은 대도시, 중도시, 소도시에 골고루 나타나며, 특히 도시 고용에 긍정적 영향을 미치는 문화적 장소와 ICT 디바이스가 지방 중소도시에도 나타난다는 것에 주목 필요

￮ 문화적 장소는 부산과 대구와 같은 지방대도시 뿐만 아니라, 무주와 태안과 같은 지방 소도시에서도 경쟁력을 가지며, ICT 디바이스는 중도시에서 경쟁력을 가지며, 도시소득에 긍정적 영향을 미치는 창조서비스는 중소도시에는 나타나지 않고 지방대도시인 대전에 독립적으로 입지

❏ 입지독립형 창조계층

￮ 대부분의 입지독립형 창조계층은 근무지와 거주지가 각각 상이하게 나타나지만 대구와 같은 대도시, 구미와 진주 등의 중도시, 사천, 남해, 울진, 화천 등의 소도시 등에서 직주일치가 발생

￮ 창조계층의 근무지와 거주지가 일치하는 것은 당해 지역에서 창조계층이 선호하 는 일자리와 주거환경이 모두 충족되고 있음을 의미하며, 해당 지역들은 창조계 층을 통한 지역발전의 잠재력을 가지고 있는 특이지역이라는 면에서 중요

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4. 창조산업ㆍ창조계층의 입지요인

❏ 입지요인 분석을 위한 사례지역의 선정

￮ 인구 30-50만의 중규모 도시들 중에 창조적 인력의 근무지 일뿐만 아니라 거주지로서의 특성을 가지고 있는 제주시와 파주시를 사례지역으로 선정함

￮ 해당 사례지들은 2008-2012년까지 창조산업 사업체 및 창조계층 종사자수가 빠른 성장을 보임

사례지역 조사대상지 조성과정과 관리 특성

제주

① 제주 첨단과학기술

단지 공공의 단지조성후 분양 및 관리

- Daum을 필두로 ICT, 소프트 웨어 개발, 연구개발 관련 업 체들이 최근 도내로 대거 유입

② 제주 저지예술인마 을 및 제주시내

<저지예술인 마을>

공공의 단지조성 후 저명 예술가들에게

분양, 문화지구로 지정 - 예술 및 문화기획 계통에 종사 하는 문화이주자의 도내 유입

<제주시 거주 도내 유입 예술인>

자율적 개별적 이주

파주

③ 파주 출판단지 민간의 제안을 공공에서 수용 후 조성

산업단지로 관리 - 출판업종의 집적

④ 파주 헤이리마을 민간주도로 조성, 민간의 자율적 관리 문화지구로 지정

- 예술가 및 문화관련 종사자들 의 거주지겸 작업장으로 조성

<표> 사례지역 조사대상지별 특징

❏ 입지요인 분석방법

￮ 입지요인 분석 시 먼저 사례지역에 대한 면접 및 설문조사를 실시하여 기업체 입지요인 및 창조산업 종사자와 창조계층의 근무지 및 거주지 결정 요인을 조사하고, IPA(Importance-Performance Analysis)를 통해 거주 도시 입지결정 시 고려한 요소간의 중요도와 만족도를 비교분석

￮ (창조산업 기업체 입지요인) 기업가 및 임원진, 단지기획담당자를 대상으로 한 면접조사를 실시

￮ (창조계층의 근무지 및 거주지 결정 요인과 만족도) 대상지 내부의 창조산업 종사자와 창조계층을 대상으로 면접 및 설문조사를 실시하여 입지요인을 분석

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1) 제주: 창조산업과 문화이주자의 유입

❏ 최근 제주는 창조기업의 도내유입과 문화이주자의 증가로 창조적 인력의 거주지로 서 더욱 주목받음

❏ 창조기업의 유입

￮ 최근 도내로 다양한 창조기업들이 이전해오면서 창조산업 종사자들이 제주로 대거 유입

￮ 2014년까지 도내로 유치된 기업들은 IT, BT, 연수원, 화장품 및 의약 관련 제조업 및 연구개발기능을 담당하는 창조산업들이 대부분

￮ 이 중 상당수가 제주첨단산업단지에 입주하였으며, 다음커뮤니케이션, 이스트소 프트를 필두로 하는 소프트웨어 개발업종이 높은 비중을 차지

￮ IT 산업의 특성상 30대를 전후의 젊은 인구가 도내로 유입

❏ 문화이주자의 증가

￮ 제주 올레의 인기와 더불어 저가 항공의 등장으로 제주를 찾는 여행객이나 장단기 체류자들이 증가

￮ 본격적인 외지인의 제주도 이주 러시가 시작된 건 2010년 정도로, 특히 창조적 활동을 위한 영감을 얻고자 하며 별다른 장비 없이도 작업이 가능한 소설가, 만화가, 화가, 음악가 등 문화예술인들의 이주가 두드러짐

❏ 젊은 IT 및 BT 연구개발인력과 문화이주자와 같은 창조적 인력이 도내로 대거 유입된 후 이들을 유지할 수 있는 창조적 생태계와 도시환경을 구축하는 것이 관건

❏ 제주첨단과학기술단지내 IT․BT 종사자들의 경우

￮ 도시매력의 측면에서 기후 및 자연환경과 다양한 여가활동에 대해서는 만족하지 만 다양한 문화시설이 없다는 것에 불만을 가짐

￮ 직업적 환경 측면에서도 일터의 근접성과 회사로 부터의 이전 비용 지원 등에

xv 대해서는 만족하지만 임금수준, 이직 용이성, 정보교류 및 네트워크 용이성 측면에서 불만을 가지고 있음

❏ 제주시내에 유입된 문화이주자들의 경우

￮ 도시매력과 주거비를 제외한 주거환경에는 만족하고 있으며, 임금근로자의 비율이 낮은 이유에서인지 직업환경에 대해서는 중요하게 여기지 않는 것으로 나타남

<그림> 거주 도시 선택 요인 IPA: 제주첨단기술단지 종사자와 문화이주자

xvi

2) 파주: 출판단지와 예술마을의 조성

❏ 파주는 출판문화도시를 조성하고자 하는 출판업체들의 자발적 노력을 시작으로 1997년에 국가산업단지로 지정되어 조성된 파주출판도시와 예술인들이 스스로 거주와 작업공간을 조성한 헤이리예술인 마을이 입지하면서 문화예술부문의 산업 과 종사자들이 집적한 독특한 특성을 지니고 있는 곳임

❏ 출판산업과 예술인의 유입

￮ 파주에 출판단지와 예술마을이 조성될 수 있었던 요인은 서울과의 접근성이 좋고 수도권에서 토지가격이 저렴하며 상대적으로 개발이되지 않은 수도권 북부지역의 자연경관 및 환경이 창조적 인력에게 매력적으로 작용

❏ 건축과 디자인을 고려한 단지조성

￮ 출판단지와 예술마을의 공통점은 부지선정과 건축계획에 이르기까지 자연환경 과 건축적 경관에 대한 고려가 자발적으로 이루어짐

￮ 파주는 쾌적하고 아름다운 환경을 가진 도시를 만들고 싶어했던 출판인들과 예술인들의 요구 조건에 적합

￮ 두 곳 모두 초기부터 건축가들과 협력하여 건물의 외관과 디자인에 심혈을 기울여 도시를 조성

❏ 파주시내에 거주하는 파주출판단지내 종사자들의 경우

￮ 본인 및 배우자 일터의 근접성을 제외한 직업환경에 대해서 불만을 나타내고 있으며 다양한 문화시설 및 여가활동에 대해서도 불만족

❏ 헤이리예술인마을에서 활동을 하는 문화예술가들의 경우

￮ 제주시에 거주하는 예술인과 마찬가지로 직업환경은 상대적으로 중요하게 여기지 않는 것으로 조사되었는데 이는 문화예술활동가들이 대부분 비임금근로 자들로서 일터 접근성, 이직 용이성, 회사 지원 여부 등에 대해 자유롭기 때문

xvii

<그림> 거주 도시 선택 요인 IPA: 출판도시와 헤이리예술인마을 종사자

xviii

3) 소결: 창조산업·창조계층의 유치 및 육성을 위한 시사점

❏ 창조적 인력의 거주지 입지결정 요소별 중요도

￮ (도시매력) 창조적 인력은 7개의 도시매력 세부요소 중 기후 및 자연환경, 다양한 문화시설의 입지, 다양한 여가활동의 가능성을 중요하게 고려

￮ (도시생활기반) 6개의 세부요소 모두 중요하게 고려되며 특히 도시간 교통 연계성, 도시내 교통 편의성, 충분한 의료시설 등에 대한 요구가 높음

￮ (직업환경) 7개의 세부요소 모두 중요하게 고려되며, 특히 본인 일터의 근접성, 배우자 일터의 근접성, 임금수준에 대한 요구가 높음

￮ (주거환경) 주거비, 주택유형, 주택의 질, 이웃의 분위기 등 4개 요소 모두 중요

￮ (개인유대) 가족‧친척보다는 친구의 유무가 거주지 결정에 더 영향을 미침

❏ 창조적 인력을 유인하는 도시환경

￮ 제주와 파주에 거주하는 창조적 인력은 거주지 결정시 도시매력과 주거환경을 중요하게 생각하고 입주 후 만족도도 높은 것으로 나타남

￮ 즉, 기후 및 자연환경, 다양한 문화시설의 입지, 다양한 여가활동의 가능성 등의 도시매력과 주거비, 주택유형, 주택의 질, 이웃의 분위기 등의 주거환경이 이들을 해당 지역으로 유인하는 요소로 작용

❏ 유입된 창조적 인력의 이탈방지를 위해 개선이 요구되는 도시환경

￮ 제주와 파주에 거주하는 창조적 인력은 도시생활기반 서비스와 직업환경을 중요하게 여기지만 매우 불만족

￮ (생활기반 측면) 생활기반 서비스 전반에 대한 개선이 요구되며, 특히 교통과 의료에 대한 불만이 모든 지역에 공통으로 나타나고 있어 해당 기반시설에 대한 공공 차원의 투자가 필요

￮ (직업환경 측면) 임금수준, 취업 및 이직 용이성, 정보 및 네트워크 용이성 등은 예술인보다는 첨단과학기술단지와 출판단지의 임금근로자들이 중요하게 여기나 불만족하는 것으로 나타남

xix 입지요인

제주 파주

첨단 과학 기술 단지

제주 시내

출판 단지 (파주 거주)

헤이리 (파주 거주)

헤이리 (마을 거주) IT․BT 예술

문화 출판 예술문화

(IT)**

도시 매력

기후 및 자연환경(산, 바다 등) ○ ○ ○ ○

아름다운 건축적 경관 ○

도시의 브랜드 가치와 명성 ○

도시의 규모와 국제적 위상

도시민의 다양성 및 개방성(인종, 국적, 출신 지역 등)

다양한 문화시설의 입지 × ○ × ○ ○

다양한 여가활동이 가능 ○ × ○

도시 생활 기반

도시간 교통 연계성(고속도로, 철도, 선박, 항공 등) × × × × ×

도시내 교통 편의성 × × × × ×

우수한 교육환경(초중고교 및 대학교) × ×

충분한 보육시설 × ×

충분한 의료시설 × × × × ×

충분한 상업시설 × ×

직업 환경

본인 일터의 근접성 ○ ○ ○ ○ ○

배우자 일터의 근접성 ○ ○ ○

다른 지역보다 임금수준이 높음 × × ×

동종업종이 많아 취업 및 이직 용이 × ×

직업 관련 정보교류 및 네트워크 용이성 × ×

다양한 업종의 시너지에 따른 창의적 분위기 × ○

회사로부터 지원(거주비, 이전 비용 포함) ○

주거 환경

주거비(집값 포함) ○ × ○ ○ ○

선호하는 주택유형의 유무(아파트, 전원주택 등) ○ ○ ○ ○ ○

양호한 주택의 질 ○ ○ ○ ○

이웃 및 커뮤니티의 분위기 ○ ○ ×

개인 유대

가족/친척이 이 도시에 살고 있음

이 도시에 친구들이 많음 ○ ×

거주지 종합만족도 3.8 4.0 3.31

(2.83)* 3.63 3.73 주: ○는 중요도와 만족도가 모두 높음, ×는 중요도는 높고 만족도는 낮음

*는 파주출판단지내 거주자 만족도, **제니퍼소프트

<표> 창조적 인력의 거주지 결정 요인의 중요도 및 만족도(IPA분석 요약)

xx

5. 창조산업·창조계층에 기반한 도시재생전략

1) 창조산업ㆍ창조계층에 기반한 도시재생 전략의 기본방향

❏ 첫째, 도시특성별로 소득 및 고용측면에서 긍정적 영향을 미치는 창조적 산업군·직 업군을 육성 및 유치

￮ 도시재생을 위해서는 소득 및 고용측면에서 도시경제에 긍정적 영향을 창조적 산업군과 직업군을 유치 및 육성하고, 창조적 인력의 거주지와 일자리를 제공

￮ 특히, 중소도시가 가지고 있는 중심성과 규모의 문제를 극복할 수 있는 입지독립형 창조산업·창조계층에 주목 필요하며, 수도권 이외의 지방 도시에서는 입지독립 형 창조산업·창조계층을 유치 및 육성하는 전략을 검토

❏ 둘째, 성공적 도시재생을 위해서는 창조산업 및 창조계층의 유치 및 유지할 수 있는 도시적 환경 즉 창조적 생태계를 구축이 필요하며 이를 위한 제도적 지원 필요

￮ 창조산업을 유인하고 그들이 경제활동을 할 수 있는 창조적 환경을 조성

￮ 도심 어메니티의 향상을 위해 문화적 환경에 대한 지원, 기업에 대한 세제지원, 기반시설에 대한 투자 등이 동시에 이루어져야 함

￮ 창조산업 종사자와 창조계층을 유치 및 이탈 방지를 위해서는 그들이 살거나 일하고 싶은 도시적 환경을 조성

￮ 도시의 매력, 도시 생활기반 서비스, 직업환경, 거주환경 등에 대한 지원이 필요

❏ 셋째, 신규개발 위주의 정책보다는 도심이 가지는 어메니티 활용과 향상을 통해 창조산업·창조계층을 유치 및 육성

￮ 도시재생특별법에 의한 도시재생 선도지역 및 일반지역을 대상으로 도심 어메니 티를 향상시키고 창조산업‧창조계층 유치와 육성을 유도

xxi 2) 세부 도시재생 전략 및 정책방안

❏ 첫째, 창조산업․창조계층의 유치 및 육성을 통한 소득 및 고용기반 확대

￮ 도시재생을 위해서는 소득 및 고용측면에서 도시경제에 긍정적 영향을 창조적 산업군과 직업군을 유치 및 육성하고, 창조적 인력의 거주지와 일자리를 제공

￮ 지역의 소득수준을 향상시키기 위해서는 뉴미디어, 창조서비스 등의 창조산업을 유치 및 육성하고, 과학정보기술자, 교육행정가, 경영금융전문가 등을 위한 거주지와 일자리 마련이 필요

￮ 지역의 고용수준을 향상시키기 위해서는 문화적 장소와 오디오비주얼, 창조서비 스, ICT디바이스 등을 육성 및 유치하고, 공공ㆍ경영전문관리자, 보건ㆍ복지ㆍ 종교관련직, 과학정보기술자를 위한 거주지와 핵심연구인력, 공공ㆍ경영전문관 리자, 과학정보기술자 등의 일자리 제공이 필요

❏ 둘째, 성공적 도시재생을 위해서는 창조산업 및 창조계층의 유치 및 유지할 수 있는 도시적 환경 즉 창조적 생태계 구축이 필요

￮ 도시 및 도심 어메니티의 향상을 위해 문화적 환경에 대한 지원, 기업에 대한 세제지원, 기반시설에 대한 투자, 창업지원 및 인력양성 등을 동시에 추진

￮ 창조적 인력을 유치하고 외부로 이탈을 방지하기 위해서는 도시의 매력, 도시생활 기반 서비스, 직업 및 거주환경 등에 대한 투자가 필요

❏ 셋째, 창조산업‧창조계층 유치 및 육성을 위한 도시재생 관련 법제도의 개선

￮ 산업통상자원부 등 중앙정부의 창조산업관련 입지정책들과 도시재생사업의 연계 필요

￮ 도시재생전략계획 수립시 창조산업 및 창조계층 유치와 환경조성을 포함할 수 있도록 유도

￮ 창조산업 및 창조계층의 유치를 위한 창조산업‧창조계층의 일자리 창출과 정주여 건의 개선이 동시에 진행되도록 계획 가이드라인 제공

xxiii

｜ C ｜ O ｜ N ｜ T ｜ E ｜ N ｜ T ｜ S ｜

차례

발 간 사 ··· i 주요 결론 및 정책제안 ··· iii 요 약 ··· v

I. 연구의 개요 ··· 1 1. 연구의 배경 및 목적 ··· 3 1) 연구의 배경과 문제의식 ··· 3 2) 연구의 목적 ··· 5 2. 연구의 범위 및 방법 ··· 5 1) 연구의 범위 ··· 5 2) 연구의 방법 ··· 6 3. 선행연구와의 차별성 ··· 9 1) 선행연구 현황 ··· 9 2) 선행연구와 본 연구와의 차별성 ··· 10

II. 창조경제와 도시재생: 개념 및 이론 고찰 ··· 13 1. 창조산업과 창조계층 ··· 15 1) 주요 개념: 창조경제, 창조산업, 창조계층 ··· 15 2) 창조경제, 창조산업, 창조계층의 관계 ··· 19 3) 창조산업·창조계층의 분류 ··· 20 2. 도시재생과정에서의 창조산업·창조계층 ··· 24 1) 도시 성장동력으로서의 창조산업·창조계층 ··· 24 2) 창조산업·창조계층의 입지특성과 도시재생 ··· 25

xxiv

III. 창조산업·창조계층의 도시경제적 효과: 소득 및 고용측면 ··· 35 1. 창조산업ㆍ창조계층의 현황과 위상 ··· 37 1) 창조산업의 현황 및 성장: 고용측면 ··· 38 2) 창조계층의 현황 및 성장: 고용 및 임금측면 ··· 40 3) 국가경제에서의 위상과 영향: 고용 및 소득측면 ··· 44 2. 도시경제에 유효한 창조산업·창조계층 ··· 46 1) 분석자료와 분석모형 ··· 46 2) 도시소득(임금수준)과 창조산업·창조계층 ··· 50 3) 도시 고용률과 창조산업·창조계층 ··· 52 4) 소결: 도시경제에 유효한 창조산업과 창조계층 ··· 54 3. 도시특성별로 유효한 창조산업·창조계층 ··· 55 1) 도시 권역별, 기능별, 규모별 창조산업·창조계층 ··· 55 2) 입지독립형 창조산업·창조계층 ··· 57

IV. 창조산업ㆍ창조계층의 입지요인 ··· 67 1. 입지요인 분석을 위한 사례지역의 선정 ··· 69 2. 입지요인 분석틀 ··· 72 3. 제주: 디지털유목민과 문화이주자의 유입 ··· 76 1) 제주첨단과학기술단지 ··· 77 2) 문화이주자의 집적지: 저지예술인마을과 제주시 ··· 97 4. 파주: 출판단지와 예술마을의 조성 ··· 106 1) 파주문화출판단지 ··· 106 2) 헤이리예술마을 ··· 120 5. 소결: 창조산업·창조계층의 유치 및 육성을 위한 시사점 ··· 132

V. 창조산업ㆍ창조계층을 활용한 해외 도시재생사례 ··· 135 1. 창조계층을 활용한 도시재생 ··· 138 1) 미국 샌프란시스코 Downtown ··· 138 2) 영국 런던 Hoxton 및 Tech City ··· 143 3) 중국 상하이 M50지구 ··· 147 4) 미국 오하이오주 넬슨빌 ··· 149

xxv 5) 미국 텍사스주 클리프턴 ··· 152 2. 창조산업 발굴 및 육성을 통한 도시재생 ··· 154 1) 네덜란드 로테르담 Creative Factory 및 RDM Campus ··· 154 2) 스웨덴 말뫼 MEC 및 MINC ··· 158 3) 스페인 바르셀로나 22@Barcelona ··· 160 4) 미국 텍사스주 오스틴 ··· 163 3. 국내 도시재생을 위한 해외사례의 시사점 ··· 166

VI. 창조산업·창조계층에 기반한 도시재생전략 ··· 169 1. 창조산업·창조계층을 활용한 국내 도시재생의 현황과 과제 ··· 171 1) 문화예술인을 활용한 도시재생 ··· 171 2) 창조산업의 발굴과 육성을 통한 도시재생 ··· 182 3) 국내 도시재생에서의 창조산업·창조계층의 활용 특성과 과제 ·· 190 2. 창조산업ㆍ창조계층에 기반한 도시재생 전략의 기본방향 ··· 192 3. 세부 도시재생 전략 및 정책방안 ··· 193 1) 창조산업‧창조계층 유치 및 육성을 통한 소득 및 고용기반 확대 ··· 193 2) 도시재생을 위한 창조적 생태계 구축 ··· 195 3) 창조산업‧창조계층 유치 및 육성을 위한 도시재생특별법의 제도적 보안··· 198

VII. 결론 및 향후 과제 ··· 201 1. 연구의 결론 및 정책제언 ··· 203 1) 결론 ··· 203 2) 정책제언 ··· 206 2. 연구의 성과와 향후 과제 ··· 207

참고문헌 ··· 209 SUMMARY ··· 225 부록 ··· 229

xxvii

｜ 표 ｜ 차 ｜ 례 ｜

<표 1-1> 선행연구와의 차별성 ··· 11

<표 2-1> 영국의 창조인력 고용 변화 ··· 20

<표 2-2> 창조산업 개발을 위한 개별 조건과 요소의 중요성: ··· 30

<표 2-3> 창조산업ㆍ창조계층 입지요인 ··· 31

<표 2-4> 창조적 생태계 ··· 32

<표 3-1> 창조산업 사업체, 종사자수 변화 ··· 38

<표 3-2> 창조계층의 성장: 고용측면(2008~2012년) ··· 41

<표 3-3> 창조계층의 성장: 임금측면(2008~2012년) ··· 41

<표 3-4> 창조산업 부문별 경제적 효과: 고용 측면 ··· 44

<표 3-5> 창조계층 부문별의 경제적 효과: 고용 및 소득측면 ··· 45

<표 3-6> 변수구성과 분석자료 ··· 48

<표 3-7> 창조산업·창조계층 집적과 도시소득 ··· 50

<표 3-8> 도시소득에 영향을 미치는 요인(2012년) ··· 51

<표 3-9> 창조산업·창조계층 집적과 도시고용 ··· 52

<표 3-10> 도시 고용률에 영향을 미치는 요인(2012년) ··· 53

<표 3-11> 창조산업·창조계층 집적과 도시경제: 소득 및 고용 ··· 54

<표 3-12> 공간적 특성에 따른 창조산업·창조계층의 집적과 경제적 영향 : 고용 및 소득 ··· 56

<표 3-13> 도시규모별 입지독립형 창조산업(만인당 종사자 기준, HL) ··· 59

<표 3-14> 도시규모별 직주일치 입지독립형 창조계층(만인당 종사자 기준, HL) · 63

<표 4-1> 중규모 도시 창조계층의 집적지(인구 30만 이상-50만 미만) ··· 70

<표 4-2> 파주 및 제주의 창조산업 사업체수, 종사자수 변화 ··· 70

<표 4-3> 사례지역 조사대상지별 특징 ··· 71

<표 4-4> 면접조사 대상과 내용 ··· 74

<표 4-5> 조사대상지별 표본수 ··· 74

xxviii

<표 4-6> 설문지 구성 ··· 75

<표 4-7> 용지별 분양 현황(’14년 7월 기준) ··· 78

<표 4-8> 제주첨단과학기술단지 입주 현황(’14년 7월 기준) ··· 79

<표 4-9> 다음(daum) 제주 이전 추진 경과(2004~2014년) ··· 85

<표 4-10> 정부 지원의 유형 및 내용 ··· 86

<표 4-11> 설문응답자의 특성 : 제주첨단과학기술단지 ··· 88

<표 4-12> 제주첨단기술단지 종합만족도 및 이주의향 ··· 91

<표 4-13> 이주 선택의 이유: 제주첨단과학기술단지 ··· 92

<표 4-14> 저지예술인마을 입주예술인 장르별 현황(조성 당시) ··· 97

<표 4-15> 응답자의 특성 : 제주 문화예술인 ··· 100

<표 4-16> 거주지 및 거주기간 : 제주 문화예술인 ··· 103

<표 4-17> 문화예술인 제주 거주 종합만족도 및 이주의향 ··· 105

<표 4-18> 파주출판단지의 단계별 개발 방향 ··· 107

<표 4-19> 종사자의 특성 : 파주출판단지 ··· 112

<표 4-20> 거주지 소재 : 파주출판단지 ··· 117

<표 4-21> 파주출판단지 종합만족도 및 이주의향 ··· 119

<표 4-22> 종사자의 특성 : 헤이리예술마을 ··· 124

<표 4-23> 거주지 및 거주기간 : 헤이리예술마을 ··· 127

<표 4-24> 헤이리예술마을 근무자 거주지 소재 ··· 129

<표 4-25> 헤이리예술마을 종합만족도 및 이주의향 ··· 131

<표 4-26> 창조적 인력의 거주지 결정 요인의 중요도 및 만족도

(IPA분석 요약) ··· 133

<표 5-1> 창조산업·창조계층을 활용한 도시재생 사례의 유형 ··· 137

<표 5-2> 혹스턴 지역 창조산업 육성을 위한 공공부문 지원 ··· 145

<표 5-3> 클리프턴 지역 창조산업 공공부문 지원 (2007-2010) ··· 153

<표 5-4> 로테르담 Creative Factory의 산업 인큐베이팅을 위한 공공부문 지원 ·· 155

<표 5-5> 로테르담 RDM Campus에 대한 공공부문 지원 ··· 156

<표 5-6> 말뫼 Media Evolotuion City(MEC)에 대한 공공부문 지원과 전경 · 159

<표 5-7> 말뫼 인큐베이터(MINC)에 대한 공공부문 지원과 전경 ··· 159

xxix

<표 6-1> 문화지구 지정 현황 ··· 174

<표 6-2> 문화도시 조성 주요사업 ··· 176

<표 6-3> 유휴공간을 활용한 문화예술인의 지원 ··· 178

<표 6-4> 문화예술인을 활용한 지자체 원도심 재생 관련정책 및 내용 ··· 180

<표 6-5> 중앙정부 창조산업 지원제도 ··· 182

<표 6-6> 선도지역에 대한 재정지원(안) ··· 186

<표 6-7> 선정된 도시재생선도지역과 사업구상(안) ··· 187

xxxi

｜ 그 ｜ 림 ｜ 차 ｜ 례 ｜

<그림 1-1> 연구 흐름도 ··· 8

<그림 2-1> 현대경제의 창조성(좌) 및 5C 모형(우) ··· 16

<그림 2-2> 문화산업과 창조산업의 관계: Work Foundation의 동심원 모델 ···· 17

<그림 2-3> 창조산업, 창조계층, 창조경제의 관계 ··· 19

<그림 2-4> 기존 창조산업의 분류 ··· 21

<그림 2-5> UN의 창조산업 분류 ··· 21

<그림 2-6> 창조산업 분류 ··· 21

<그림 2-7> 인적자본의 주요 개념 ··· 22

<그림 2-8> 창조계층 분류 ··· 23

<그림 2-9> 일자리의 입지를 선택할 때 ··· 28

<그림 2-10> 창조산업 개발을 위한 매력요소: 바르셀로나 사례 ··· 29

<그림 3-1> 창조산업 부문별 종사자수 변화(2008~2012년) ··· 39

<그림 3-2> 2008-2012년에 창업한 창조산업 부문별 종사자 비중 ··· 39

<그림 3-3> 신규창업 창조산업 종사자수 비중(2008~2012년) ··· 40

<그림 3-4> 창조계층의 종사자수 변화 및 비중(2008~2012년) ··· 41

<그림 3-5> 창조계층 부문별 취업자수ㆍ임금수준 및 연평균 증가율(2008~2012년) · 43

<그림 3-6> 창조산업 공간적 분포특성(Local Moran’s I, 2012년 만인당 종사자수) 61

<그림 3-7> 2012년 창조계층 거주지의 공간적 분포

(Local Moran’s I, 만인당 종사자수) ··· 64

<그림 3-8> 2012년 창조계층 근무지의 공간적 분포

(Local Moran’s I, 만인당 종사자수) ··· 65

<그림 4-1> 입지요인 분석틀 ··· 73

<그림 4-2> 다음 제주사옥 스페이스닷원(左)과 첨단과학기술단지(右) 전경 ···· 77

<그림 4-3> 제주첨단과학기술단지 배치도 ··· 78

xxxii

<그림 4-4> 업종 및 직종 분포 : 제주첨단과학기술단지 ··· 79

<그림 4-5> 출퇴근시 소요시간 및 이용하는 교통수단 : 제주첨단과학기술단지 ·· 81

<그림 4-6> 업무 및 창작파트너의 소재지 및 의사소통수단 : 제주첨단과학기술단지·· 81

<그림 4-7> 다음(daum) 제주 이전 절차 ··· 85

<그림 4-8> 제주첨단과학단지에서 근무하게 된 이유 ··· 88

<그림 4-9> 거주 도시 선택 요인 IPA: 제주첨단과학단지 ··· 90

<그림 4-10> 출퇴근 소요시간과 주택유형 : 제주첨단과학기술단지 ··· 92

<그림 4-11> 다음(daum) 제주 이전에 따른 종합 만족도 및 향후 근무 의향결과·· 93

<그림 4-12> 저지예술인마을 안내도, 예술가 작업실과 현대미술관 ··· 96

<그림 4-13> 업종 및 직종의 분포 : 제주 문화예술인 ··· 99

<그림 4-14> 근무지 결정의 주요 요인 (1순위/ 1+2+3순위) ··· 101

<그림 4-15> 업무 및 창작파트너의 소재지 및 의사소통수단 : 제주 문화예술인· 102

<그림 4-16> 출퇴근 소요시간 및 이용 교통수단: 제주 문화예술인 ··· 102

<그림 4-17> 거주 주택유형 : 제주 문화예술인 ··· 103

<그림 4-18> 거주 도시 선택 요인 IPA: 제주 문화예술인 ··· 104

<그림 4-19> 업종 및 직종 분포 : 파주출판단지 ··· 107

<그림 4-20> 파주출판도시 1, 2단계 토지이용계획 ··· 109

<그림 4-21> 출판불황과 경영 애로사항 ··· 111

<그림 4-22> 파주출판단지에 근무하게 된 이유 ··· 113

<그림 4-23> 업무 및 창작파트너의 소재지 및 의사소통수단 : 파주출판단지 · 114

<그림 4-24> 출퇴근 소요시간 및 이용 교통수단 : 파주출판단지 ··· 114

<그림 4-25> 거주 도시 선택 요인 IPA: 파주출판단지 근무자 전체 ··· 116

<그림 4-26> 거주 도시 선택 요인 IPA : 파주출판단지 근무자의 거주지별 118

<그림 4-27> 업종 및 직종 분포 : 헤이리예술마을 ··· 120

<그림 4-28> 헤이리예술마을 지도 및 갤러리 카페 ··· 121

<그림 4-29> 헤이리예술마을에 근무하게 된 이유 ··· 125

<그림 4-30> 출퇴근 소요시간 및 이용 교통수단 : 헤이리예술마을 ··· 126

<그림 4-31> 업무 및 창작파트너의 소재지 및 의사소통수단 : 헤이리예술마을 126

<그림 4-32> 거주 도시 선택 요인 IPA: 헤이리예술마을 거주 및 근무자 전체· 128

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<그림 4-33> 거주 도시 선택 요인 IPA: 헤이리예술마을 근무자의 거주지별 IPA 130

<그림 5-1> 지급급여세(Payroll Tax) 면제 구역과 Twitter 및

게임회사 Zynga 본사전경··· 140

<그림 5-2> 샌프란시스코 창조ㆍ서비스ㆍ노동계층 분포도 ··· 142

<그림 5-3> 혹스턴 지역 위치 및 문화예술시설 분포 ··· 143

<그림 5-4> 혹스턴 지역의 모습 ··· 144

<그림 5-5> 기존 IT 기업 분포(좌) 와 Tech City 이후(2012) 분포 ··· 146

<그림 5-6> Tech City Map: 창업 생태계 네트워크 ··· 146

<그림 5-7> 상하이 M50 지구의 모습 ··· 148

<그림 5-8> 넬슨빌의 문화ㆍ예술 행사 ··· 150

<그림 5-9> 복원된 넬슨빌 광장의 전경 ··· 151

<그림 5-10> 클리프턴시의 Bosque Art Center(좌)와 가을축제(우) 전경 ·· 153

<그림 5-11> Creative Factory 전경(좌) 및 내부 모습(우) ··· 155

<그림 5-12> RDM Campus 전경(좌) 및 내부 모습(우) ··· 156

<그림 5-13> 22@Barcelona 도시 클러스터와 3단계 추진모형 ··· 161

<그림 5-14> 첨단산업이 밀집되어 있는 오스턴시의 Downtown 전경 ·· 163

<그림 5-15> 오스턴시의 SXSW 음악축제 전경 ··· 165

<그림 6-1> 문화예술인을 활용한 지자체 도시재생 관련정책 추진 사례 181

<그림 6-2> 도시재생선도지역 지정 전국 현황도 ··· 186

chapter I

연구의 개요

제Ⅰ장 연구의 개요 3

C ｜ H ｜ A ｜ P ｜ T ｜ E ｜ R ｜ Ⅰ

연구의 개요

본 장에서는 창조산업‧창조계층에 기반한 도시재생 연구의 배경과 목적, 연구의 범위와 방법, 선행연구와의 차별성을 기술하였다.

1. 연구의 배경 및 목적

1) 연구의 배경과 문제의식

전세계적으로 창조경제(창조산업 및 창조계층)는 새로운 성장동력으로 주목받아 왔으며 우리나라에서도 국정지표로서 그 중요성이 증가하고 있다. 또한 우리 경제가 고도성장 단계에서 본격적인 저성장 기조로 진입함에 따라 도시재생은 중요한 과제로 대두되고 있다. 최근 우리나라 대부분의 도시는 인구성장의 정체, 전통기반산업의 침체 및 산업의 역외이전 등의 문제를 겪고 있어 도시재생의 중요성이 부각되고 있다. 정부도 ‘도시재생특별법’의 수립과 선도지역의 선정 등 도시재생에 대한 본격적 인 지원을 하고 있다.

도시재생이 국가적 관심사가 되고 있으나 그동안 도시재생 연구는 마을만들기와 같은 근린재생에 초점을 맞추고 있어 도시경제를 활성화하기 위한 도시재생 연구는 미비한 실정이다. 본 연구에서는 도시재생과정에서 소득 및 고용 창출 기반으로서의 창조산업·창조계층의 역할에 주목한다.

4 창조산업 ‧ 창조계층 입지특성을 활용한 도시재생 방안

성공적 도시재생을 위해서는 도시의 소득과 고용기반으로써 창조산업·창조계층이 어떻게 활용되어야 하며 이들을 유치 및 유지하기 위해서는 공공부문에서 어떤 도시적 환경에 투자되어야 하는지에 관한 연구가 필요하다. 특히 수도권 지역에 국한되지 않고 지방도시에서도 창조산업 및 창조계층을 통한 도시성장 전략이 여전히 유효한지 검토하고, 지역별로 타겟팅할 수 있는 창조산업 및 창조계층의 유형을 도출하고, 창조산업 및 창조계층 유형별로 입지특성을 파악하여 도시 및 지역수준에서 의 정책적 목표의 합리적 개선이 필요하다. 따라서 본 연구에서는 도시재생 과정에서 소득 및 고용창출기반으로서의 창조산업ㆍ창조계층의 역할에 주목하고, 창조산업 및 창조계층의 입지특성에 기반하여 지역특성별 도시재생전략을 제시하고자 한다.

※ 도시재생과 창조경제의 관계

: 도시재생과정에서 소득 및 고용기반으로서의 창조산업·창조계층

￮ “도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법” 상 도시재생의 정의

- 도시재생이란 인구의 감소, 산업구조의 변화, 도시의 무분별한 확장, 주거환경의 노후화 등으로 쇠퇴하는 도시를 지역 역량의 강화, 새로운 기능의 도입·창출 및 지역자원의 활용을 통하여 경제적·사회적·물리적·환경 적으로 활성화시키는 것(법 제2조 1항)

￮ 특히, 경제기반형 도시재생은 도시에 새로운 기능을 부여하고 고용기반을 창출하기 위해 쇠퇴하는 도시를 경제적·사회적·물리적·환경적으로 활성화시키는 것을 의미

￮ 이와 같이 도시재생의 가장 중요한 과제 중 하나는 도시의 소득 및 고용 창출 기반을 창출하는 것임

￮ 따라서 본 연구에서는 도시재생과정에서 소득 및 고용 창출 기반으로서의 창조산업·창조계층의 역할에 주목함

※ 경제기반형 도시재생이란 (유재윤 외, 2013:19)

- 도시재생특별법상 국가핵심시설로 간주되고 있는 산업단지, 항만, 철도역 및 그 주변지역을 비롯하여 원도심 등을 주요 대상지역으로 하여, 도시에 새로운 기능을 부여하고 고용기반을 창출하기 위해 쇠퇴하는 도시를 경제적·사회적·물리적·환경적으로 활성화시키는 것을 의미

※ 도시경제기반형 활성화계획이란

- 산업단지, 항만, 공항, 철도, 일반국도, 하천 등 국가의 핵심적인 기능을 담당하는 도시·군 계획시설의 정비 및 개발과 연계하여 도시에 새로운 기능을 부여하고 고용기반을 창출하기 위한 도시재생활성 화계획(법 제2조 1항)

제Ⅰ장 연구의 개요 5 2) 연구의 목적

본 연구에서는 다음과 같은 3가지 문제의식에 대한 대답을 찾기 위한 연구이다.

첫째, 도시의 소득 및 고용창출기반으로서 창조산업 및 창조계층의 위상과 유효성을 확인하고자 한다. 둘째, 지역수준에서 어떤 창조산업과 창조계층에 집중하는 것이 효율적인지 분석하고자 한다. 셋째, 창조산업·창조계층을 유치하거나 지역외부로 이탈을 방지하기 위해서는 어떤 도시환경이 조성되어야 하는지 분석하여 공공부문의 지원방안을 제시하고자 한다.

2. 연구의 범위 및 방법

1) 연구의 범위

본 연구의 내용적 범위는 다음과 같다. 첫째, 창조경제와 도시재생의 관계에 대한 이론적 검토이다. 이를 위해 창조경제, 창조산업, 창조계층 등의 개념 정립과 더불어 창조경제, 창조산업, 창조계층의 관계를 고찰하였다. 또한 기존 선행연구를 토대로 창조산업·창조계층을 분류하였다. 특히 박경현 외(2013)의 창조산업 분류와 김은란·

정소양(2011)의 창조계층 분류를 수용하여 연구를 수행하였다. 마지막으로 창조산업·

창조계층 집적과 도시재생의 관계와 창조산업·창조계층의 입지와 도시환경의 관계를 검토하여 창조적 생태계 구축을 통한 도시재생 방향을 제시하고자 하였다.

둘째, 소득 및 고용창출기반으로서의 국내 창조산업 및 창조계층의 위상과 유효성을 분석하였다. 먼저, 국가적 차원에서 경쟁력 강화 및 미래성장 동력으로서 창조산업과 창조계층의 위상을 확인하고 국가의 소득 및 고용기반으로서 창조산업·창조계층의 역할을 검토하였다. 또한 지역수준에서 어떤 창조산업과 창조계층에 집중하는 것이 효율적인지 검토하였다. 즉 도시수준에서 어떤 창조산업·창조계층이 집적하면 도시의 소득 및 고용률이 증가하는지를 분석하였다. 이를 통해 지역특성별로 어떤 창조산업과 창조계층이 집적되어 있으며 성장하고 있는지를 검토하고, 창조산업ㆍ창조계층이