04 유휴시설을+활용한+문화기반+도시재생의+특성+및+유형별+전략+분석+연구

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유휴시설을 활용한 문화기반 도시재생의 특성 및 유형별 전략 분석 연구

인천광역시 사례를 중심으로

A Study on the Characteristics and Strategies of Culture-Based Regeneration Using the Idle Facilities

Focuses on the Case of the Incheon Metropolitan City

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김민지*Kim, Min Ji 나인수**

Na, In-Su

Abstract

Culture has been considering as one of the key factors in urban regeneration focusing on the idle space. This study categorized six culture based regeneration cases in Incheon by three, traditional market revitalization, modern architecture conservation and industrial facilities remodelling. We conclude that traditional market revitalization type should be developed by various specific spaces management though community activities, networking with adjacent areas and infrastructure improvement.

Modern architecture conservation type could be successful by detailed survey of modern architecture inventory, motivating to local residents for conservation and administrative and financial public support. Lastly industrial facilities remodelling should aim for public space infilling by culture facilities and various and specific program using large idle space in areas such as convention, exhibition, education and theater.

색인어 : 문화기반 도시재생, 유휴시설, 유형화

Keywords : Culture Based Regenertion, Idle facility, Categorization

* 인천대학교 대학원 건축학과 석사과정 (주저자: [email protected])

** 인천대학교 도시건축학부 교수 (교신저자: [email protected])

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Ⅰ. 서론

1. 연구의 배경 및 목적

21세기에 이르러 우리 사회는 각 부문에서 질적 성장을 중시하는 사회, 즉 문화 중 심의 패러다임이 대두하기 시작했고, 도시 분야에서도 우리가 사는 도시공간의 질을 높 이는데 관심을 두는 인식이 생겨났다. 이러한 인식을 바탕으로 각국의 많은 도시들은 도시재생 전략을 수립하는 과정에서 ‘문화’를 매우 중요한 핵심요소로 채택하여, 지역 문화의 특성 및 창조성을 활용하는 문화중심 도시 활성화 계획들을 추진해오고 있다.

한편, 인천광역시의 경우 항구를 중심으로 산업과 경제발전이 이루어져 왔으며, 이 후 급속한 도시화에 따라 주변의 시가지와 신도시의 성장이 이루어졌고, 이에 따라 점 차 원도심은 쇠락하게 되었다. 이러한 배경으로 인해 원도심에는 역사, 문화자원들이 풍부하며, 특히 인천은 구한말 개항장으로서 활약했던 만큼 컨텐츠의 다양성을 갖추고 있다. 인천은 오래전부터 다양한 특성을 살려 역사, 문화, 관광자원들을 발굴하고 가꿔 나가고 있으며, 최근 발표한 2030년 인천도시기본계획에서도 “사람 중심의 국제⋅문 화⋅관광 도시‘라는 도시 미래상을 설정하고 문화 관광 전략들을 중심적으로 고려하면 서 관련 계획 및 사업들을 추진하고 있다.

본 연구는 유휴시설을 활용한 문화기반 도시재생의 특성을 분석하고자하며, 구체적 으로 현재 시행 중인 인천광역시 도시재생 관련 사업들을 유형에 따라 분류한 후 전략 을 도출하고자 한다.

2. 연구의 대상 및 방법

본 연구는 유휴시설을 활용한 문화기반 도시재생 전략에 관한 연구를 인천광역시의 사례를 대상으로 하였다. 특히 최근 역사, 예술, 문학 등을 소재로 재생을 추진하였거 나 추진 중에 있는 6가지 사례를 조사하였고, 이들을 그 특성에 따라 각기 재래시장 활성화형, 근대건축물 보전형, 산업시설 재활용형의 세 가지로 구분하였다. 사례 대상 지들은 모두 인천시의 초기 도시발전과정과 긴밀하게 연관을 지니고 있는 구도심에 위 치하고 있으며 행정구역상으로는 중구, 동구, 서구, 부평구에 위치하고 있다.

연구의 방법은, 첫째, 유휴공간과 문화기반도시재생에 대한 이론과 선행연구를 살펴

보았고, 다음으로는 최근 실행되었거나 추진 중에 있는 인천시의 유휴공간 활용 재생

사례들을 살펴보고 유형에 따라 분류하였다. 마지막으로 인천시 문화다양성 평가지표

를 이용하여 분석 후 유형별 전략을 도출하고자 하였다.

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Ⅱ. 이론적 고찰

1. 이론적 고찰

1) 유휴시설

우리나라는 1990년대 탈산업화시대를 거치면서 급격한 도시구조 개편과 도심의 개발, 시설물의 이전, 폐기 등의 이유로 도심지 내 기능을 잃은 공간들이 생겨났다. 공간의 지 속성, 연속성의 관점에서 예전에 기능을 충분히 하였던 공간이 여러 이유로 기능이나 용 도를 잃어버리고 도시의 보이드로서 남겨진 상태나 기능의 쇠락과 상실이 만들어 내는 공간의 방치인 버려진 대기공간을 유휴공간으로 정의한다. 저개발, 저활용, 노후화된 자 투리 공간 또는 의도적이거나 우발적으로 사회를 나누는 물리적 구획물 그리고 개발에 서 외면당한 낙후공간, 또는 신개발로 파편화되고 단절된 공간도 여기에 포함된다.

¹

유휴시설은 유휴공간에 포함되는 개념으로 조연주(2011)는 물리적, 비물리적으로 가 치를 가지고 있으며, 지역 내의 주요 지점에 입지하여 인프라가 잘 갖추어져 있고 건축 적으로도 활용가치가 남아있는 공간이라 하였다

²

. 최근 유휴시설을 재활용하여 문화공 간을 창출해내고 이를 도시재생의 중심적인 요소로 사용하고 있는 도시가 증가하고 있 다. 이는 유휴시설의 재활용이 도시의 경제적, 문화적으로 가치가 뛰어나다는 것을 말 해준다. 첫째, 경제적 차원에서 건축비 및 공기 단축 등의 계획으로 공사 총 비용을 감소시킨다. 또한 건축 폐자재에 의한 환경파괴와 자원 낭비를 방지해주고, 관광사업, 일자리 창출, 생산 판매 등으로 지역경제 활성화를 도모한다. 둘째, 문화적 차원에서는 유휴시설의 역사적 요소를 재활용하여 고유의 지역성을 창출할 수 있게 되어, 그 도시 만의 독창성을 가지게 된다. 결국 지역의 이미지와 장소성을 보존함으로써 지역만의 정체성을 확립시킬 수 있는 것이다.

2) 문화기반 도시재생

문화기반도시재생은 문화자원을 활용하여 도시의 이미지를 창출하고 이를 토대로 도시를 활성화시키는 것을 말하며 이를 위해서는 도시발전의 상위 목표체계에서 문화 계획적인 도시재생 및 도시발전전략을 포함하여야 한다. 문화도시화를 위한 도시문화 정책은 도시의 특성 있는 문화발전과 문화를 통한 도시발전을 추구하며, 이에 따라 도 시문화정책은 주어진 도시의 여건과 발전의 양태에 따라 그 방향을 달리하게 된다. 도

1 오준걸(2011) “유휴 입체공간의 개념과 ‘공간재생’ 계획특성 연구”. ｢대한건축학회 논문집｣: 87-95 2 조연주(2011) “도시재생을 위한 유휴 산업시설의 컨버전 방법에 관한 연구”를 김현정(2017) “유휴시설을

활용한 전시공간 재생디자인 특성에 관한 연구”. ｢한국실내디자인학회논문집｣ 26(6): 145-154 재인용

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시문화정책은 역사적인 전통문화의 보전과 유지, 문화예술활동의 진흥, 생활문화활동 의 진흥, 문화산업의 육성 및 발전 등을 통해 도시를 유지 발전시키며, 문화적인 도시 이미지와 정체성을 보전하여 도시를 ‘문화적인 도시’로 만들어 내며, 이를 통해 활발한 도시마케팅과 도시를 문화적으로 재생할 수 있다.

³

문화기반 도시재생의 대표사례로 언급되는 스페인 발렌시아의 경우 80년대 초 도시 기본계획 및 전략을 수립하였으며, 이후 1991년 발렌시아 구시가 및 나자렛 지구 재생 을 통해 예술⋅과학⋅스포츠⋅자연을 도시재생의 컨텐츠로 대규모 개발계획을 추진 하였다. 이 사업의 결과로 만들어진 과학박물관은 개관 첫 6개월 간 백만명의 방문객 을 기록하였고, 이는 박물관이 단순한 시설이 아닌 도시의 건축적 아이콘이 되었으며, 랜드마크 건축물이 외부로부터 특정 도시로 방문객을 유입시키는 데에 크게 역할을 할 수 있다는 가능성을 증명하였다.

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2. 선행연구

유휴시설과 문화기반 재생전략에 대한 선행연구는 유휴시설을 이용한 도시재생에 관한 연구, 문화기반 도시재생의 특성에 관한 연구, 도시재생 활성화전략에 대한 연구 로 나누어 검토하였다. 먼저 유휴시설을 이용한 도시재생에 관한 연구들은 유휴공간 활용을 통한 도시재생사례 및 유휴시설의 유형에 따른 계획 특성을 분석하는 연구가 주를 이루었다. 문화기반 도시재생에 대한 연구는 도시재생을 위한 문화콘텐츠 개발전 략 및 문화도시 조성을 위한 계획 특성에 관한 연구들이 있었다. 도시재생 활성화 전략 에 대한 연구들은 분석지표를 통하여 특정 분야 재생사업에 대한 특성과 한계를 도출 하는 연구들이 주를 이루었다.

유휴시설 관련 연구로 엄준식 외(2018)는 시대와 장소적 특성의 관계를 중심으로 재 생을 위한 경향을 파악함으로써 향후 연계된 재생 공간구성 연구를 위한 성공적인 뒷 받침을 할 수 있는 근거를 도출하고자 하였으며, 김세영 외(2016)는 우수 해외사례 분 석을 통하여 유휴공간과 문화콘텐츠의 연결점을 찾아 조사, 분석하여 낡은 유휴공간을 다양한 콘텐츠로 활용하는 방안에 대하여 제안하였다. 김현주 외(2013)는 유휴산업시 의 재활용방법을 건물 재활용 측면에서 접근함으로써 조성된 외관과 구조, 공간에 나 타나는 현상적 분석에 주력하였으며, 김현주 외(2012)는 유휴산업시설의 문화공간을 통한 소프트웨어적 활용적 가치를 분석, 도출하였다.

문화기반 도시재생에 관한 연구로 안유미 외(2016)는 장소기억 표현요소를 활용한

3 유성은(2009) “해외 문화기반형 도시재생의 계획 특성에 관한 연구”. ｢한국생태환경건축학회 학술발표대 회논문집｣ 9(2): 169-174

4 김우영(2012) “후기 산업시대 문화기반 도시재생 전략에 관한 연구”. ｢한국도시설계학회지｣ 13(6): 5-21

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주 제 저 자 내 용

유휴 시설 활용

엄준식

(2018) ㅇ 시대장소적 특성을 중심으로 재생을 위한 경향을 파악함으로써 향후 연계된 재생 공간구 성 연구를 위한 성공적인 뒷받침을 할 수 있는 근거 마련

김세영

(2017) ㅇ 우수 해외사례 분석을 통하여 유휴공간과 문화콘텐츠의 연결점을 찾아 조사, 분석하여 낡은 유휴공간을 다양한 콘텐츠로 활용하는 방안에 대하여 조사

김현주

(2013) ㅇ 유휴산업시설의 재활용 계획 방법을 건축물 재활용 측면에서 접근함으로써 조성된 외관과 구조 그리고 공간에 나타나는 현상적 분석에 주력

김현주

(2012) ㅇ 유휴산업시설의 재활용 계획 방안에서 문화공간을 통한 소프트웨어적 활용적 가치를 분 석, 도출

문화기반 도시 재생

안유미

(2016) ㅇ 장소기억의 표현 요소를 활용한 국내외 8가지 사례를 분석한 결과 문화교류 활성화를 통 한 지역적 가치를 도출

(2016)오동훈 ㅇ 중소 문화도시들을 유형화하고 성공요인을 파악함으로써 문화도시 전략을 위한 시사점 도출

(2012)정진원 ㅇ 인천광역시 전문가와 시민집단의 설문조사를 중심으로 문화도시조성 쟁점요인의 중요도 를 분석

(2010)계기석 ㅇ 도시재생을 위한 문화전략모형별 의미와 그 적용방향에 대한 분석

도시 활성화전략

(2017)김수연 ㅇ 재생활성화지역 선정 시 주민의 역량을 고려한 종합적인 평가가 필요하다는 문제의식을 바탕으로 정성적 측면에서 지표를 도출하고 분석 방법 제시

(2016)이정목 ㅇ 도시재생 활성화를 위한 지자체 부서 간 협업 활성화 방안 제시 서수정

(2015) ㅇ 한국적 도시재생모델 발굴을 목적으로 선도지역 지정과 지자체 도시재생사업 확산을 유도 하는 과정에서 도출된 제도개선 필요사항에 대한 개선안 제시

표 1. 선행연구 검토 요약

국내외 사례를 분석한 결과 지역적 가치를 도출하였고, 오동훈 외(2016)는 중소 문화도 시들을 유형화하고 성공요인을 파악함으로써 문화도시 전략을 위한 시사점을 도출하 였다. 또한 정진원 외(2012)는 인천시 전문가와 시민 설문조사를 중심으로 문화도시조 성 쟁점요인의 중요도를 분석하였으며, 계기석(2010)은 도시재생을 위한 문화전략모형 별 의미와 그 적용방향에 대한 분석을 하였다.

끝으로 도시활성화 전략에 대한 연구들을 살펴보면, 먼저 김수연 외(2017)는 활성화 지역 선정 시 지역주민의 의지와 역량을 고려한 종합적 평가가 필요하다는 문제의식을 바탕으로 정성적인 측면에서 새롭게 추가되어야 할 지표를 도출하고 지표의 조사 및 분석 방법을 제시하였고, 이정목 외(2016)는 도시재생 활성화를 위한 지자체 부서 간 협업 활성화 방안을 제시하였다. 서수정 외(2015)는 한국적 도시재생 선도모델 발굴을 목적으로 도시재생 선도지역 지정과 지자체 도시재생사업 확산을 유도하는 과정에서 도출된 제도개선 필요사항에 대한 개선안을 제시하였다.

선행연구를 살펴본 결과 유휴시설을 활용한 해외사례에 관한 연구는 활발히 이루어

지고 있으나, 국내사례에 초점을 맞춘 연구는 많지 않은 것으로 판단하였으며 유휴시

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설과 문화콘텐츠 각각에 대한 연구는 다수이나 유휴시설을 활용한 문화기반 도시재생 전략에 대한 연구가 필요한 것으로 파악되었다. 이에 따라 본 연구는 인천광역시 사례 에 초점을 맞춰 지역적 역사성과 특징을 적용하여 같은 지역 내에서 발생한 유휴시설 의 특징을 분석하고 그 특성에 따라 유형화하고자 하였으며 이에 대한 전략을 도출하 고자 하였다. 또한 선행연구에 따른 도시재생계획특성 중 분류기준과 지표를 통한 분 석모델을 통하여 세 가지 유형별 유휴시설의 도시재생유형을 분석하였으며 각 유형별 도시재생전략을 도출한다는 점에서 기존 연구와의 차별성을 갖는다.

Ⅲ. 인천광역시 도시재생사례 분석 및 분류

1. 대상지 선정 및 개요

본 연구는 인천의 지역특성을 반영한 창조적 문화공간의 재생을 통한 가치재창조방 안에 대한 분석으로써 유휴시설 중 지역문화자원, 폐산업시설, 전통상업공간을 활용하 여 복합문화시설을 조성한 도시재생사례를 대상지로 선정하였으며 해당 사례의 분표 현황은 다음 <그림 1>과 같다.

그림 1. 유휴시설 활용 도시재생사례 위치도

1) 송현시장

인천 동구에 위치한 송현시장은 한국전쟁으로 고향을 잃은 피난민과 산업화로 일자리 를 찾아 지방에서 모여든 이주민의 증가로 1960년대 초 자연발생적으로 형성된 재래시장 이다. 송현시장은 인근에 현대제철이 들어서며 한때는 인천에서 유명한 시장이었지만 2000년대 들어 인근에 대형마트가 들어서면서 다른 재래시장들처럼 침체를 겪게 되었다.

이러한 침체를 극복하고자 2008년 6월에는 국내 최초 문화관광형시장

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으로 선정되어 현

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대식 아케이드 설치, 주변보도 정비, LED 전광판 설치 등 시설현대화 사업을 추진하였으 며, 시장 주변에 하늘공원, 벽천 우물공원을 설치하여 부족한 공공공간과 문화시설을 조 성하도록 하였다. 또한 2010년에는 북카페, 주민문화교육시설, 상인회사무실이 복합된 커 뮤니티시설인 솔마루사랑방을 조성하여 문화강좌 및 각종 전시회를 개최하고 있다.

2) 숭의평화시장

숭의평화시장 또한 송현시장과 유사하게 기존 재래시장으로 출발하였으나 1971년 주상복합건물로 건축된 남구의 대표 격인 종합시장이었으며, 야채 경매를 비롯한 다양 한 식자재와 생활용품 등을 취급하는 점포와 중정에 위치한 노점상 등이 1990년대까지 성업하였다. 하지만 이후 쇠락을 거듭하여 현재는 시장기능을 거의 상실한 채 30여 개 의 상점만이 실질적인 영업을 하고 있으며 상층부는 일부 주거 외에는 대다수 창고로 쓰거나 방치되고 있다. 2013년, 제물포역세권 활성화 계획

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에 숭의평화시장은 단기계 획에 포함되었다. 그러던 중 숭의평화시장 상인회는 자체예산으로 평화시장 활성화를 위해 환경개선사업을 펼쳐왔으며, 기반시설 또한 정비해왔다. 더불어 관할 지자체인 미추홀구 문화예술과에서는 공점포를 활용한 예술 레지던시 사업을 추진해오고 있으 며, 현재 현장사무실과 목공 및 다도공방 등 새로이 자리한 가게들이 입점하고 있다.

참외전로 변에는 도시활력증진사업으로 진행하였던 숭의목공예마을이 위치하고 있으 며, 그간 목공예 전문가교육과 일반교육을 담당해 온 숭의목공센터와 목공공방이 조성 되어 있다. 또한 주변에는 숭의아레나와 마트 등 대규모 집객시설이 입지하고 있으며, 석정로변으로 숭의운동장 복합개발사업인 초고층 주상복합단지가 들어설 예정이어서 향후 배후인구의 증가가 기대되고 있다.

그림 2. 송현시장 점포 위치도 그림 3. 숭의평화시장 점포 위치도

5 문화관광형시장 육성사업은 전통시장을 지역 고유의 자원 (관광⋅문화⋅예술⋅특산품)과 연계한 특화시 장으로 육성하기 위해 문화공간조성, 관광 상품개발, 문화콘텐츠 개발, 문화공연 등을 지원하는 사업으로 2008년부터 시행되었다. (https://www.semas.or.kr/web/main/index.kmdc)

6 2013.8 인천광역시 남구에서 최종 제출한 제물포 역세권 활성화 방안 연구 최종보고서로 주민 공동체조직 조성을 위한 주민참여 기반 지역 재생 실현, 콘텐츠 중심의 지역 재생활동을 제안하고자 함.

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3) 아트플랫폼

인천아트플랫폼 일대는 1883년 개항 이후 건립된 건축문화재와 근대건축물이 잘 보 존된 구역으로 건축사적 가치를 인정받고 있는 곳이다. 인천아트플랫폼은 1888년 지어 진 舊일본우선주식회사(등록문화재 제248호)를 비롯한 근대 개항기 건물과 1930~40년 대에 지어진 건축물들을 리모델링하여 창작스튜디오, 전시장, 공연장, 생활문화센터 등 총 13개 동으로 조성하였다. 이는 도시와 건축의 역사성과 공간특성을 보전하여 문화 적으로 활용하고자 하는 취지를 드러낸 것으로, 주변의 차이나타운, 월미도, 신포시장 을 연결하는 중요 문화시설로 자리매김하고 있다. 특히 인천아트플랫폼은 다양한 장르 의 예술가들에 대한 종합적 지원과 시민들을 위한 문화공간 운영을 통해 지역문화기반 을 재구축하는데 기여하고 있는 것으로 평가되고 있다.

그림 4. 인천아트플랫폼 프로그램 배치도

*출처: 인천아트플랫폼 홈페이지 자료(재구성)

그림 5. 대한통운 창고(1948)

*출처: 인천아트플랫폼 홈페이지

그림 6. 아트플랫폼 B동 전시장(2009)

*출처: 인천아트플랫폼 홈페이지

4) 한국근대문학관

한국근대문학관은 인천아트플랫폼과 인접하여 인문학플랫폼의 기능을 도입하고자

조성되었다. 근대문학관은 일제강점기에 건립된 창고로, 해방 이후에는 물류창고나 김

치공장으로 활용되었으며, 이 역시 건물의 원형을 그대로 살리는 리모델링을 통해 아

트플랫폼과 건축물 형태상 유기적으로 연결된 느낌을 부여하고자 하였다. 당초에는 상

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설전시 기능보다는 기획 컨퍼런스 등 시민과 소통하고 타 장르와 융합하기 위한 공간, 결과물을 전시하는 공간, 예술활동을 복합적으로 수용하는 공간으로 기획되었는데, 현 재는 상설전시실과 기획전시실, 수장고와 교육실로 구성되어 있으며 전체적으로 아트 플랫폼이 비해 그 규모가 크지는 않다. 하지만 상설전시실과 기획전시실 외에 ‘토요문 학관 학교’와 ‘문학이 있는 저녁’ 등 다양한 시민대상 교육 프로그램과 인문학 강좌를 기획하여 운영하고 있다.

그림 7. 리모델링 전 김치공장

*출처: 한국근대문학관 홈페이지

그림 8. 리모델링 후 근대문학관

*출처: 한국근대문학관 홈페이지

5) 십정동 영상문화플랫폼

부평구에 위치한 영상문화플랫폼은 일반공업지역으로 인을 대표하는 산업시설이 자 리하고 있었으나 폐산업시설로 방치되어 오다가 인천시의 주도로 폐공장을 활용하여 영상문화플랫폼을 조성하게 되었다. 영상문화플랫폼 내에는 영상미디어 교육과 창작 이 가능한 스튜디오와 녹음실, 편집실 등 영상⋅음악창작기반시설을 건립하고, 여성⋅

청년⋅독립영화 등을 테마로 특화된 영화상영관, 카페 등이 운영 예정이다. 특히 2014 년 9월에 개업한 스튜디오 ‘발로’는 약 660㎡ 규모로, 뮤직비디오 및 CF촬영 스튜디오, 카페, 가구판매 장소로 활용되고 있으며 이는 사람들이 찾지 않는 유휴공간을 복합문 화공간으로 재생시킴으로써 공간이 활성화되고 관광명소로 거듭난 성공적 사례로 평 가되고 있다. 또한 산업단지 내 입주기업의 의견을 수렴해 불편한 문제들을 해결하는 방식으로 아름다운 거리를 조성해 새로운 문화공간으로 조성할 계획이다.

6) 코스모 40

코스모 40이 위치한 가좌동은 국가산업단지와 지방산업단지, 준공업단지, 일반공업

지역이 위치해 주변에 산업시설이 많이 분포하고 있으며 이중 약 2만 평의 코스모화학

공장단지가 위치해 있었다. 하지만 2016년 대규모 이전이 결정되면서 공장은 철거되고

건물 1개 동만이 유일하게 남아있었는데 이를 대상으로 한 재생프로젝트가 바로 코스

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사례 현황사진 위치 개요 및 특성 송현시장

인천 동구 화도진로 44번길 18

- 점포수: 74개

- 총 매장면적: 약 3,864㎡

- 송현근린공원 중심으로 대규모 주거단지 - 시장을 중심으로 상업시설 분포, 좁은 길이 많음 - 문화강좌 및 각종 전시회로 동네 사랑방 숭의

평화시장

인천 미추홀구 78번길 17석정로

- 점포수: 55개 - 시장면적: 약 1,420㎡

- 소매업 및 주거시설 분포

- 목공예, 다도공방 등 최근 민관협력을 통한 신규 업체 입주 아트

플랫폼

인천 중구 218번길3제물량로

- 건축면적: 약 4165㎡

- 인천 개항장에 위치

- 근대건축물 원형을 보존하면서 문화예술기능을 도입 - 예술가와 시민이 함께 운영하는 문화예술교육 프로그램 근대

문학관

인천 중구 15번길 76신포로

- 건축면적: 약 772㎡

- 개항장에 위치(아트플랫폼과 인접)

- 근대건축물 원형을 보존하면서 문화기능을 도입 - 전시, 시민참여 프로그램 중심의 인문학 대중센터로 운영 영상

문화 플랫폼

인천 부평구 백범로 578번길 47

- 건축면적: 약 1,157㎡

- 십정녹지를 중심으로 주거 및 상업시설 다수 분포

- 폐산업시설을 이용하여 영화관, 스튜디오, 녹음실 등 영상문화공간 조성 표 2. 문화기반 도시재생 사례 개요 및 특성

모 40이다. 2010년대 들어 한 회사에서 이를 인수한 후 공장을 복합분화공간으로 리모 델링하는 문화재생사업을 추진하였으며, 코스모 화학 공장부지 약 1,820㎡, 연면적 약 3,000㎡의 폐공장 건물을 증축 및 리모델링해 전시, 공연, 아트샵, 서점 등 다양한 콘텐 츠를 가진 복합문화공간으로 조성하였다. 이를 통해 쇠락해가는 지역이미지를 되살리 고 이전에는 매우 부족하였던 문화예술컨텐츠를 도입하여 공간을 활성화시키며, 또한 지역 예술가들이 자유롭게 실험할 수 있는 문화공간을 제공해 문화적 다양성을 높이고 깊이 있는 예술을 접할 수 있도록 조성할 계획이다.

그림 9. 십정동 카페발로 주변 유휴공장 그림 10. 가좌동 문화공간 마스터플랜

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사례 현황사진 위치 개요 및 특성 코스모

40

인천 서구 231번길 9장고개로

- 건축면적: 약 3,263㎡

- 가좌산업단지 내 폐산업시설을 대상

- 기존 공장건물을 리모델링하여 전시, 공연, 아트샵, 서점 등 복합문화 예술공간으로 조성

본 연구에서 대상으로 정한 유휴시설을 활용한 문화재생사례들은 각기 대상지의 특 성과 활용방법에 따라 세 가지로 구분이 가능한데, 먼저 송현시장과 숭의평화시장은 재래시장활성화라는 특성을 공유하고 있으며, 아트플랫폼과 한국근대문학관은 근대건 축물을 보전하면서 새로운 기능을 도입하는 특성을 보인다. 끝으로 영상문화플랫폼과 코스모 40은 오랜 기간 산업기능을 수행해 온 공장시설을 재사용하여 복합문화공간으 로 조성한 사례에 해당한다. 이를 본 연구에서는 재래시장 활성화형, 근대건축물 보전 형, 산업시설 활용형으로 구분하여 살펴보고자 한다.

유형 해당 사례

1 재래시장 활성화형 송현시장

숭의평화시장

2 근대건축물 보전형 아트플랫폼

한국근대문학관

3 산업시설 재활용형 영상문화플랫폼

코스모 40 표 3. 문화기반 도시재생의 유형 분류

Ⅳ. 문화기반 도시재생의 유형별 분석 및 전략 도출

1. 문화다양성 평가지표

인천연구원(2018)에 따르면 문화다양성 자원을 지속적으로 발굴하고 문화적 도시재

생, 문화콘텐츠 제작, 관광자원, 교육콘텐츠 개발 등에 활용하기 위한 문화다양성 자원

평가지표를 제시하고 있는데, 본 연구에서는 이러한 문화다양성 자원 평가지표를 바탕

으로 앞선 사례들을 항목별로 분석하여 문제점과 해결방안을 제시하고자 한다. 평가항

목은 서사성, 보편성, 대중성, 활용성, 지역성, 문화다양성으로 구성되어 있으며 평가지

표 및 세부지표는 표 4와 같다. 본 연구에서는 세부지표에 따라 여섯 사례를 평가 후,

각 유형별 특징적 요소를 파악하고자 하였다.

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평가항목 평가지표 세부지표

서사성 이야기 기본 구성 요소 기본적 서사구조(시작, 중간, 끝)을 갖추고 있는가 보편성 주제의 보편성 가치 누구나 쉽게 공감할 수 있는 주제인가 대중성 흥미로운 이야기 아이들이나 여성이 좋아할만한 이야기인가

이야기의 내용이 명료하고 손쉽게 이해 가능한가 활용성 콘텐츠 전환가능성 다른 콘텐츠로 활용하기 용이한가

지역성 인천의 지역성 인천의 지역성을 기반으로 두고 있는 이야기인가 문화다양성 해양성, 국제성, 관문성, 융합성 문화다양성의 가치와 인식제고에 활용 가능한가

인천의 문화다양성 특징인 관문성, 융합성을 가지고 있는가 표 4. 문화다양성 자원 평가지표(인천연구원, 2018)

2. 문화기반 도시재생사례 유형별 분석

1) 재래시장 활성화형

인천시에는 1960-70년대 인구증가와 급속한 산업화에 따라 주거지역이 무분별하게 확산되면서 재래시장이 곳곳에 생겨났다. 하지만 원도심이 쇠락하면서 기존의 재래시 장들은 침체를 겪어왔으며, 현재는 역사적 서사성을 바탕으로 재래시장을 주요상업 및 커뮤니티공간으로 전환하고자 하고 있다. 재래시장은 주민들을 위해 생활에 필요한 상 품의 판매와 구매, 유통을 통하여 지역의 경제를 순환시키는 장소로 대중성이 강하며, 또한 구불구불한 골목길과 중정, 맞벽건축물 등 독특한 도시의 장소성을 지니고 있어 재생의 가치가 크고, 다양한 공간들을 활용하여 모임, 이벤트, 교육, 공예 등의 문화적 인 콘텐츠를 수용할 수 있는 공간으로 잠재력 또한 크다.

2) 근대건축물 보전형

인천 중구 개항장은 1883년 개항 이후 다양한 나라의 문화가 유입됐으며, 현재도 당 시의 모습을 찾아볼 수 있는 근대유산들이 곳곳에 남아있다. 도시원형을 보여주는 근 대건축물은 장소의 정체성을 각인시켜주며, 이를 보전하면서 지역에 필요한 문화, 예 술, 인문학 등의 기능들을 도입함으로써 지역이미지를 제고하고 테마가 있는 공간으로 도약하는 계기를 만들어준다.

3) 산업시설 재활용형

전술한대로 인천은 개항장이자 수도권의 관문으로서 일찍이 산업기능이 매우 발달

하였으며, 이에 따라 대규모 산업단지들이 곳곳에 입지하고 있다. 한편 공장 이전 및

산업구조 재편으로 인해 기존의 산업시설들이 방치되면서 부정적 이미지로 자리 잡았

던 공장건물들 역시 철거되기 시작하였는데, 최근 들어 지역의 대표적 산업단지를 이

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용한 대규모 문화 체험 기회를 통하여 도시의 지역성을 되살리는 움직임들이 전개되고 있다. 최첨단 미디어 플랫폼을 기반으로 대중성을 띈 영상매체, 전시, 체험, 스튜디오, 카페 등을 도입함으로써 기존 건축물이 가진 어두운 이미지를 극복하고 방문자들에게 의외성을 느끼게 해줌으로써 새로운 경험을 제공하고 있다. 4차 산업에 적합한 다양한 문화예술 컨텐츠 공간 조성으로 문화의 융합이 이루어진다.

재래시장 활성화형 근대건축물 보전형 산업시설 재활용형

송현시장 숭의 평화시장 아트플랫폼 근대문학관 영상문화플랫폼 코스모40 서사성

－자연발생적 재래시장

－국내 최초 문화 관광형 시장

－우리나라 최초의 주상 복합건물

－제물포 역세권개발

－개항장 일대 스 토리텔링

－창고 건물 리모델링

－개항장 일대 스토리텔링

－공장 건물 리 모델링

－2차~4차 산업까 지의 사회구조 변화

보편성

－시장 주변 공공 공간과 연계한 주민을 위한 문 화시설

－중정형 건물특 징을 살린 프로 그램 운영

－ 도 시 , 건 축 의 역사성과 공간 특성을 보전

－문학특화 공간 으로 인천의 인문학 플랫폼 기능

－한류열풍에 대응 하는 스튜디오와 미디어매체

－혐오시설의 문화 공간으로의 전환

－경계없는 영감의 공간

대중성

－먹을거리가 다 양하여 가족단 위 방문 가능

－시설현대화

－일일 문화 교육 및 체험 가능

－숭의 목공 센터 연계

－ 차 이 나 타 운 , 월미도 연게

－대중매체 촬영 장소

－상설전시

－시민대상 교육 프로그램

－여성⋅청년⋅독 립영화 등을 테 마로 특화된 영 화 상영관,카페

－아카이브, 영화관 람, 카페 등 다양 한 문화체험 기회

활용성 －대부분 공간 상업 이용

－주거상업 모듈

－맞벽건축물 공간 활용도

－스튜디오, 전시 장, 공연장 등 13개의 동

－문학 전시 프로그램

－대규모 창고 공간 활용성

－최첨단 영상문화 플랫폼으로 가능

－대규모 건물 활용한 전시 및 퍼포먼스 지역성 －피난민 유입으로

형성된 시장

－국내 최초 주상 복합 시장

－지역대표시장

－근대건축물 리

모델링 －근대건축물 리

모델링 －인천대표 산업단

지 재사용 －코스모 화학 공장단지 재사용

문화

다양성 －관문성:지리학 적 이민 역사

－관문성:지하철 유동 인구 증가 기대

－국 제 성 : 해 외 방문객 증가

－융합성:서양문 화 교류

－국 제 성 : 해 외 방문객 증가

－융합성:서양문 화 교류

－국제성: 외국 관 광객 유치

－융합성:다양한 문화 예술 컨텐츠 공간 조성 표 5. 항목별 문화다양성 분석

3. 문화기반 도시재생사례의 유형별 전략 도출

1) 재래시장 활성화형

재래시장은 역사적 배경을 바탕으로 주민들에게 보편성과 대중성을 크게 띄는 유형

이다. 하지만 거주민들에게 중요한 생활지원시설로 발돋움할 수 있음에도 그 동안 여

러 가지 이유들로 인해 침체를 겪어왔다. 이러한 점에서 재래시장이 향후 지속가능한

커뮤니티에 기여하도록 하기 위해서는 문화주체가 모든 시민이 되어야 하고 문화공간

이 생활권에 조성되어 민간 문화공간과 공공문화시설의 운영이 활성화되어야 한다. 또

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한 기존 상권과 차별화된 전략이 필요하며 이를 서술하면 다음과 같다. 첫째, 오랜 기 간 간직해 온 삶의 흔적과 도시의 모습을 살릴 수 있도록 시장 내에 있는 다양한 공간 들, 골목과 광장, 상점들을 디자인 측면에서 특화시키되 고유성을 잃지 않는 방향으로 관리한다면 방문객들에게 특별한 체험을 제공할 수 있을 것이다. 둘째, 재래시장 내부 의 공동체 활동이 활발히 이루어져야 한다. 대형 마트나 백화점의 경우 이를 관리하고 조직화하는 일원화된 관리체계가 확립되어 가격과 품질 면에서 경쟁력을 확보하는 경 우가 많은데, 재래시장의 경우에는 기존 상인회를 통한 운영이 원활하지 않아 특화된 상권이나 가격 및 품질관리가 제대로 이루어지지 않는 경우가 많다. 따라서 재래시장 의 신뢰 회복과 경쟁력 제고를 위해 시장 내에 있는 상인들의 협력과 교류를 이끌어낼 수 있는 공동체 활동이 매우 중요하다. 셋째, 재래시장과 주변 지역 간의 커뮤니티 네 트워킹이 필요하다. 이는 재래시장 주변을 비롯한 지역주민들이 재래시장을 자주 찾고 이용할 수 있도록 독려하는 프로그램을 말하며, 이는 주민참여이벤트, 전시, 체험 등의 문화프로그램과 함께, 현대인들이 요구하는 소비심리에 맞출 수 있는 홍보 전략도 포 함한다. 넷째, 무엇보다 전략들이 성공적으로 이루어지기 위해서는 기본적인 기반시설 의 확충이 선결조건이다. 인천 문화예산 환충 및 안정화를 통하여 재래시장에서 가장 시급한 주차장 확충, 방문객을 위한 보행환경과 공공공간의 조성이 제대로 이루어지지 않는다면 방문객들은 크게 불편하고 쾌적함을 느끼기 힘들 것이다.

2) 근대건축물 보전형

근대건축물 보전형의 경우 무엇보다 지역의 특성을 강하게 드러낼 수 있다는 점이

강점인 만큼 이를 기반으로 한 적극적 전략들을 도입할 수 있다. 근대 건축물 재사용

및 연계를 통해 인천 역사문화가치를 재조명하며 그 속에서 지역문화 콘텐츠를 개발하

고 국제적인 문화예술활동 기반을 마련할 수 있을 것이다. 첫째, 지역 내 분포하고 있

는 건축자산의 면밀한 조사를 통한 정체성의 확립이 중요하다. 오랜 기간 동안 쌓여온

시간의 켜 속에 남아있는 건축물들을 면밀하게 조사함으로써 지역을 대표할 수 있는

건축물을 발굴해내고 이에 대한 역사문화적 가치를 통해 스토리텔링을 해나간다면 이

는 도시재생의 차별화된 전략수립에 큰 기여를 할 것이다. 둘째, 지역주민들의 참여와

관심 유도이다. 근대건축물은 기본적으로 민간소유인 경우들이 많아 공공에서 모두 소

유하지 않는 한 관리에 있어 강제력을 행사할 수 없다. 그러다보니 간혹 훼손되거나

방치되는 경우도 많이 관찰되고 있는데, 이러한 문제를 해결하기 위해 주민 스스로가

지역의 정체성 확립이 곧 도시이미지 형성에 영향을 주고 이는 결국 지역경제에도 도

움이 된다는 인식을 공감할 수 있도록 거버넌스 협의체나 교육 등 주민참여 프로그램

들이 마련되어야 한다. 셋째, 근대건축물의 적절한 관리를 위해 공공의 지원이 필요하

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다. 근대건축물은 건축연한을 넘어 매우 취약하거나 새로운 기능을 담을 여력이 없는 경우가 많다. 따라서 건축물의 보전과 현대적 활용을 위해서는 구조 보강, 개수 및 보 수를 비롯한 시설관리가 요구되며 이때 지역 내 컨텍스트의 유지 및 특화를 위해 공공 의 행재정적 지원이 필요하다.

3) 산업시설 재활용형

산업시설의 경우 무엇보다 도시기능 쇠락과 더불어 부정적 이미지로 방치된 경우가 많아 보다 전향적인 접근이 필요하다. 산업시설 재활용을 통한 도시재생 활성화 전략 으로는 첫째, 산업시설의 공공성 회복이다. 산업시설은 본래 지역에 많은 일자리를 공 급해왔고 일터와 삶터로 쓰여 왔던 지역경제의 근간이었던 만큼 많은 이들에게 공적으 로 기억되는 장소인 경우가 많다. 따라서 문화와 산업이 연결될 수 있도록 문화산업 기초기반이 마련되어야 하고 이러한 공공적 성격을 그대로 살려 공공문화시설이나 공 익적 용도를 통해 열린 공간으로 조성된다면 재생의 의미가 보다 크다 할 수 있다. 둘 째, 대규모 공간을 활용을 통한 다양하고 특화된 프로그램의 도입이다. 적극적인 신사 업 도입을 통한 문화 컨텐츠는 전환 활용성이 높으므로 다양한 문화가 공존하는 문화 공동체가 실현가능하다. 산업시설 대다수는 물리적 규모가 매우 커서 공간 활용의 여 력 또한 크다. 기성시가지의 경우 가용지가 매우 적고 지가가 높아 규모가 큰 시설의 도입에 한계가 크다. 따라서 대규모 공간인 산업시설을 활용한다면 대형전시 및 체험, 교육 및 강의, 상영 등 보다 상호작용이 활발한 컨텐츠들을 도입하는데 매우 유리하다.

Ⅴ. 결론

본 연구는 인천광역시 내 유휴시설을 활용한 문화기반 도시재생전략의 특성과 전략 에 관한 연구로써 각 사례의 유휴시설은 대상지의 특성과 활용방법을 통해 유형을 분 류하였고, 문화다양성 평가지표를 바탕으로 유형별 분석 및 문화기반 도시재생 전략을 도출하고자 하였다. 연구의 결과를 요약하면 다음과 같다.

첫째, 인천광역시 내 유휴시설을 활용한 문화기반 도시재생 사례들은 대상지의 특성

과 활용방안에 따라 재래시장 활성화형, 근대건축물 보전형, 산업시설 재활용형의 세

가지로 분류할 수 있었다. 재래시장 활성화형의 경우 송현시장과 숭의평화시장이 이에

해당하며, 과거 지역의 중심상업공간이었으나 원도심의 쇠퇴와 대형마트의 진출로 인

해 쇠락한 재래시장을 활성화하는 것이고, 근대건축물 보전형의 경우 아트플랫폼과 한

극근대문학관처럼 개항기 이후 근대에 지어진 건물들로 현재는 문화 및 예술기능이 도

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입되어 활용되고 있는 사례이다. 끝으로 산업시설 재활용의 경우 영상문화플랫폼과 코 스모40과 같이 본래 공장 또는 산업시설로 사용되었다가 공장의 이전 및 폐쇄에 따라 문화 및 상업기능으로 변모한 공간들이다.

둘째, 본 연구에서 분류한 세 유형의 문화기반 도시재생들의 유형별 전략을 제안하 고자 하였다. 사례별 분석은 인천 문화다양성 자원 평가지표를 사용하였으며 인천 문 화도시 종합발전계획 정책과제를 바탕으로 전략을 제안하였다. 먼저 재래시장 활성화 형의 경우 이미지 특화와 아울러 시장이 본래 지니고 있는 고유성을 잃지 않아야 하며, 경쟁력 확보를 위한 공동체 활동이 필요하다. 또한 주변 지역과의 협력 및 교류를 통해 시장 활성화를 도모해야 하며, 이를 위해 필요한 기반시설의 확충이 필요하다. 다음으 로 근대건축물 보전형의 경우 정체성 확립을 위한 건축자산의 면밀한 조사를 선행해야 하며, 근대건축물의 보전과 적절한 관리를 위해 지역주민들의 참여와 관심을 유도해야 한다. 또한 근대건축물이 제대로 관리되고 활용될 수 있도록 공공의 지원이 뒷받침되 어야 한다. 마지막으로 산업시설 재활용의 경우 산업시설이 가진 공공적 성격의 회복 이 필요하고, 대규모 유휴공간을 활용한 다양하고 특화된 프로그램의 도입이 필요하다.

본 연구는 유휴시설을 활용한 문화기반 도시재생 사례의 특성을 분석하고 전략을 도출하고자 한 연구이나 대상사례가 많지 않고 인천광역시에 한정되어 있어 이를 일반 화하기에는 한계가 있다고 판단된다. 따라서 향후 다양한 환경에서 다수의 사례를 통 해 연구가 진행된다면 보다 객관화된 유형과 전략이 도출될 수 있을 것으로 기대된다.

그러나 본 연구는 최근 들어 도시재생에서 강조되고 있는 유휴공간의 활용과 문화시설

의 도입을 함께 들여다보고 이를 유형화해보고 유형별로 전략을 도출해보고자 했다는

점에서 연구의 의의를 가진다.

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최근 각국의 많은 도시들은 유휴공간을 활용한 문화중심 도시활성화 계획들을 추진 해오고 있다. 하지만 유휴공간과 문화시설에 관한 선행연구들은 광범위한 국내외 성공 사례로 이루어져있다. 본 연구는 대상지를 도시 단위인 인천광역시로 한정하여 유휴시 설을 활용한 문화기반 도시재생 사례의 특성을 분석하고 전략을 도출하고자 하였다.

문화도시재생 사례들은 각기 대상지의 특성과 활용방법에 따라 구분이 가능한데 인천광역시의 경우 유휴시설의 시설의 용도 및 종류에 따라 재래시장 활성화형, 근 대건축물 보전형, 산업시설 재활용형으로 분류되었다. 사례 분석 및 유형화를 통한 유형별 문화기반 도시재생전략에 관한 시사점은 다음과 같다.

먼저 재래시장 활성화형의 경우 장소성을 나타낼 수 있는 디자인특화를 통한 고 유성 유지, 상인들의 협력을 통한 신뢰 회복과 경쟁력 제고, 주변 지역 간의 커뮤니 티 네트워킹, 기반시설 확충 전략 등을 통해 향후 지속가능한 커뮤니티에 기여하도 록 기존 상권과 차별화 되어야 한다.

지역의 특성을 강하게 드러낼 수 있는 근대건축물을 보전하는 유형은 지역 내 분 포하고 있는 건축자산의 조사를 통한 정체성 확립, 지역주민들의 적극적인 참여를 바탕으로 한 행재정적 공공의 지원 등의 적극적 전략들이 필요하다.

마지막으로 부정적 이미지로 방치된 산업시설을 활용한 재활용은 전향적인 접근 이 필요하다. 과거 지역경제를 책임졌던 공공적 성격을 살려 공익적 용도의 열린 공 간을 통해 공공성을 회복하고, 대규모 공간을 활용한 상호작용이 활발한 문화 컨텐 츠를 다양하게 도입해야한다.

참고문헌

1. 인천발전연구원(2016) 2025년 인천도시재생전략계획.

2. 인천연구원(2018) 인천 문화다양성 자원 현황과 활용방안.

3. 최영화(2017) “인천시 문화다양성 지표개발 연구”. 인천발전연구원.

4. 서수정(2015) “도시재생의 효울적 추진을 위한 제도개선 연구”. 건축도시공간연구소.

5. 조상운(2017) “도시재생 뉴딜정책에 따른 인천시 대응방안”. 인천연구원.

6. 최영화(2017) “영상문화플랫폼 조성 기본방향과 고려사항”. 인천발전연구원.

7. 계기석(2010) “도시재생을 위한 문화전략모형의 적용방향 연구”. ｢한국도시행정학회논 문집｣ 23(4): 175-194.

정책적 시사점

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