연·구·노·트
1. 서 론
우리의 실업계 고등학교는 1960대의 제1차 경제 개 발 계획 년도부터 기술집약적 산업사회까지의 근대화 시기에 산업현장에서 필요한 기능 기술 인력을 양성ㆍ 공급함으로써 국가 경제발전에 기여하였다. 그러나 1990년대 들어 실업계 고등학교는 경제 및 사회 변화 등으로 고등학교 단계의 직업교육에 관한 정당성 자체 에 커다란 도전과 위협에 직면하게 되었다.
본고에서는 이러한 변화 요구에 터하여 그간 실업계
고등학교 육성대책 등에서 논의되었던 특수 목적형 고 등학교 (특성화 고등학교, 특수목적 고등학교, 교육과 정 자율운영학교, 통합형 시범운영 학교 등을 통칭하는 용어로 사용함) 문제점들을 중심으로 발전방안을 제시 하고자 한다.
2. 특수목적형고등학교의발전방향
다음 [그림1]은 고등학교 단계 직업교육의 효과성 (effectiveness)을 높일 수 있는 특수목적형 고등학교의 발전 방향을 제시한 것이다. 기본 전제 및 개선 방향은 다음과 같다.
가. 기본 전제
실업계 고등학교에서 특수목적형 고등학교의 운영 개선을 위한 기본 전제를 제시하면 다음과 같다.
첫째, 특수 목적형 고등학교의 개념 정의와 취지에 맞는 학교 유형 등이 선정되어야 한다. 이것은 단위 학 교의 교육 목표 및 교육과정과 밀접한 관련이 있으며 학 교의 정체성 유지에 근간이 된다.
직업교육분야 특수
목적형 고등학교의 발전 방향 1)
김 선 태
부연구위원 stkim@krivet.re.k
1) 본 원고 내용은 한국교육개발원에서 개최한 특수목적형 고등학교 운영실태 및 진단에 관한 세미나(2003년 6월 12일)에서 필자가 발표했던 내용을 요약 정리한 것임을 밝혀둠. 자세한 내용은 한국교육개발원 세미나 자료(연구자료 RM 2003-9)를 참조하시기 바람.
을 확보할 수 있도록 추천 입학제, 가산점 제도 도입 등 을 통해 다양화하고, 전형 시기도 특차전형 방식의 도입 을 고려해야 한다.
다섯째, 원활한 교사 수급 방안이 마련되어야 한다. 현 재 특수 목적형 고등학교 운영의 주요 특징이 교육과정의 자율권 확대에 있다면 무엇보다도 단위학교가 요구하는
Vocation & Human Resource Development 73 [그림1] 특수목적형 고교 체제의 종합 개선방안
교사 수급 균형이 절대적이다. 따라서 학교장에게 교사의 인사권을 부여하고 과교원에 대한 전보와 부족교원에 대 한 인사 요청, 순회 교사제, 산학 겸임 교사 등의 확대·도 입 및 이를 위한 예산과 행정적인 지원을 강화해야 한다.
여섯째, 특수목적형 고등학교의 특성을 최대한 구현 하기 위해서는 전문상담교사의 적정한 배치, 체험학습 및 진로지도 프로그램의 개발 및 합리적인 진로결정을 위한 진로 판단 권고제 실시 등이 시도되어야 한다.
나. 개선 방향
1) 특수목적형 고등학교의 개념 명확화
“특수목적형”이라는 용어의 개념을 현재 제시된 법 령과 취지에 맞게 재정립해야한다. ‘특수 분야 전문 인 력 양성’, 특정 분야 인재양성’, ‘학교교육과정 운영의 완전 자율성 확보’등으로 주요 목적을 제시하거나 정 의하는 특수목적형의 경우 용어의 명료화, 교육 실행 범 위의 가능성 확대, 제도적 기반 마련 측면에서 그 개념 과 목적을 뚜렷하게 해야 한다.
2) 학교발전 헌장 제정
학생들의 비전 실현과 학교경영 목표 확립(Path finding)을 위해 모든 학교 구성원의 역량과 지혜가 집 적된 새로운 학교 발전 청사진(blue print)인 학교 발전 헌장 작성이 요구된다. 이 학교 발전헌장은 자율학교들 이 제정하던‘학교 헌장’보다 구체화된 것으로 교육 여 건 분석과 교육목표, 목표달성을 위한 실행 전략까지 포 함하고 있다.
3) 교육과정 편성·운영의 체계화
특수목적형 고등학교는 다양한 형태의 교수-학습운 영 체제를 가져야 하며, 교육과정은 계열군제(field
system)의 운영과 기존의 학과를 중심으로 한 학과제 (course system)로의 운영으로 대별할 수 있다. 계열군 제는 동일계열 고등교육기관으로의 진학을 목적으로 한 교육과정이고, 학과제는 취업을 목적으로 한 전문직 업 교육과정이다. 이러한 교육과정은 장기적으로 통합 형 교육 체제에 접근하기 위한 모형이라 할 수 있다.
4) 직업기초능력의 강화
국가인적자원개발과 맥을 같이하는 직업기초능력 중 심의 교육개혁을 위해 특수목적형 고교의 학과 개편, 보통교과 및 전문교과의 개편, 교과 편제 및 단위배당, 운영 지침 등의 교육과정 운영의 리엔지니어링이 요구 된다. 예를 들면, 리더십 능력, 의사소통능력, 외국어 능력, 문제해결 능력, 자기이해 능력, 자원 활용 능력, 대인관계 능력, 정보 능력, 기술 능력, 문화이해능력, 경영 능력, 체제 능력, 업무 관리 능력 등의 분야에 대 한 전략적 선택적 능력 배양이 요구된다. 이러한 능력 들은 이미 보통교과 및 전문교과 내용속에 녹아 있다고 판단되기도 하지만, 이러한 직업기초능력 요소에 초점 을 맞추어 교육과정을 재편성하고, 학생들의 수준에 알 맞게 교과서 및 교육내용을 재구성하여 교육과정을 운 영하면 보다 효율적인 교육이 가능할 것이다. 교육과정 의 재구성 또는 재구조화는 이미 선진 외국의 경우 교 과간의 통합, 보통교과와 전문교과의 통합(예를 들면, 수학 + 전기과 전기이론, 과학 + 공업역학, 영어 + 공업영어, 사회+공업입문 등)이 이루어지고 있다.
5) 학생의 생애·학습 계획 협약서(MCLP)2)도입
“우리에게 가장 큰 비극은 그 목표에 도달하지 못한 것에 있는 것이 아니라, 도달해야할 목표가 없는 것이 다.”라는 말이 있다.
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을 토대로 학습 내용이 구체적으로 제시된 설계서)를 작성해 줄 수만 있다면, 학생 스스로가 자기 주도적 으로 달려갈 길을 신바람나게 달려가면서 원하는 학 습 코스에서 학습할 수 있을 것이다. 교육 훈련생이 자기목표를 설정하는 데 참여할 기회를 많이 가질수 록 자기 주도적인 학습자를 양성하는 데 효과적일 것 이다. 이러한 동기 유발을 위해서는 생애학습 계획서 의 작성이 요구되며, 작성된 계획서는 학생, 학교장, 부모, 담임교사, 산업체 담당자, 학교운영위원회 대 표 등이 서명하도록 하여 이해 당사자간의 책무성을 확립하도록 한다.
6) 교사의 자기 주도적 리더십 역량 강화
최근 전자 매체를 이용한 학습(e-learning)의 변화는 학 교 환경의 혁명적인 변화를 초래시키고 있다. 또한 학교 와 노동 시장간의 연계(school to work, work to school), 평생 학습시대의 도래, 학교외 교육 결과의 인 정 등 학교의 개념이 급격하게 변화하고 있다. 그러나 이러한 변화조차도 기존의 학습을 대체시키는 변혁적 인 변화가 아니라 부가적이고 점진적인 변화 그 이상 의 것은 되지 못한다.
학교의 변화를 점진적인 변화와 관련시켜 보면 이 변화는 제도적인 환경을 갖고 있으며 이러한 환경을 가졌다는 것은 학교가 적어도 사회의 우세한 규범이 나 가치 또는 이데올로기를 반영하고 있기 때문이다.
Begley(1999)는 변화하는 학교 환경에 대한 건설적이 고 비판적인 인식, 과거의 교육 시스템에 대한 헌신과 존경심, 그리고 계속적인 개선의 의지를 들고 있다.
학교의 변화를 촉구하는 압력들로는 중앙집권화로의 압력과 지방 분권화로의 압력, 탈 제도화로의 압력 등을 들 수 있다. 이러한 압력들을 적절히 수용하면서 지나친 영향권을 벗어나는 지혜가 필요하다.
교사는 학습조직으로서의 학교의 환경 조성을 위해 노력해야 한다. 이를 위해 교사 각자는 학교 비전에 의 한 구체적인 가치를 소유해야 한다. 그 가치들의 예를 들면, 새로운 아이디어에 대한 개방성, 다양한 견해에 대한 관용, 전략적인 실패에 대한 관용, 상상적인 사고 등이 그것이다.
결국 학교를 설계하고 유지시키는 것은 학교장, 교사, 학생, 학부모, 산업체 인사, 지역사회 인사들이 공히 공 감하는 가치의 실현을 위해 서로의 참여를 독려하는 것 이다. 이들의 협조를 이끌어 내는 것 또한 매우 중요한 가치 중의 하나이다. 이 중 가장 영향력이 큰 요소는 학 교장이고 그 다음이 교사이다.
최근 직업교육 분야에서는 현재 지식기반사회로의 전 환과 창의적인 적응력을 가진 인력 양성이 더욱 강조되 고 있다. 이를 담당하고 있는 실업계 고등학교 전문교과 교사는 일반적인 교사의 직무 위에 직업교육의 특성을 반영한 직무 수행이 요구되고 있으며, 역할 수행에도 변 화가 요구되고 있다. 따라서 실업계 고등학교 교육 현장
2) 생애학습계획협약서(memorandum of understanding for career & learning plan)
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에서 수행되는 전문교과 교사의 직무에 대한 특수성을 이해하고 체계화된 교원의 직무수행 기준을 개발하는 것은 전문직으로서의 위상 제고 및 전문성 강화에 매우 중요한 의미를 가진다.
학생들을 대상으로 한 효과적인 교수-학습 뿐만 아니 라 학생들을 이해시키고, 잠재력을 일깨워 주기 위해서 는 학교 및 교사가 자율권을 가지고 학생, 학부모, 지역 사회 등과 의사 소통을 하고, 비젼을 가지고 학교를 운 영한다면 학생들은 즐겁게 학교에 오고, 선택하고 싶은 과목을 택하여 학습에 임함으로써 교육의 효과를 극대 화시킬 수가 있다.
특히, 미래 학교의 모습은 민주적인 학생의 참여 보 장, 학생의 학습 선택권 보장, 탈제도적인 변화 수용 등 이 재현된 형태가 될 것이다. 이러한 변화를 능동적으 로 수용하기 위해서는 교사 및 학교장이 주도적으로 변 화를 이끌어 가야 할 것이다.
3. 제 언
특수목적형 고등학교는 다음과 같은 기본원칙과 체제 재정립 방향에 대하여, 장·단기적인 발전 방안과 재정 립 방안이 추진되어야 한다.
가. 특수목적형 고등학교 개편의 기본 원칙 설정 1) 참여교육복지의 원칙 : 교육의 빈부격차 해소를
위해 학습능력이 낮은 학생들에 대한 국가적 차원 의 교육의 질적 지원이 필요하며, 이를 위해 교육 복지적 차원에서 직업교육에 대한 행·재정적 지 원이 필요하다.
2) 균형발전의 원칙 : 국가인적자원개발(NHRD) 계 획에 부응하는 산업구조별, 직업구조별 인력 양성
및 배치를 실현해야 한다.
3) 연계의 원칙: 평생직업교육체제 내에서 진학과 취 업을 동시에 고려하는 STW/WTS (school to work, work to school)계속 연계 교육체제가 구축 되어야 한다.
4) 학습 선택권 보장의 원칙 : 고등학교 단계의 직업 교육체제 다양화 추구(특수 목적 고등학교, 자율 학교의 연차적 확대)를 통한 학생의 학습 선택권 보장 정신을 실현해야 한다.
5) 표준화의 원칙 : 교육기관과 훈련기관의 각종 프로 그램과 교수-학습 자료의 공유를 위해 교육과 훈련 과정 및 기준 등의 표준화를 꾀한다. 이를 위해 고 등학교 단계 교육과정을 국가표준직무능력(KSS) 및 표준 직업기초능력 중심으로 개편해야 한다.
6) 효과성 평가의 원칙 : 교육의 성과를 효율성 위주 로 단기적인 성취 결과를 토대로 평가하기 보다는 한 개인의 평생에 걸친 생애에 대한 만족을 보장해 줄 수 있는 측면에서 진단되고 평가되며, 이러한 평가 결과를 토대로 행·재정적인 지원이 이루어 져야 한다.
나. 특수목적형 고교 체제의 재정립 방향 설정 1) 교육복지적 차원에서 특수목적 고등학교의 다양한
직업교육을 통해서 다양한 진로를 개척할 수 있고, 학습 능력이 낮은 학생들에게도‘살아갈 수 있는 힘’을 길러줄 수 있는 교육 제공 여건을 마련해 주 어야 한다.
2) 단기적으로는 학생의 학습 선택권 보장 기회 확대 를 위한 교육과정 자율운영 및 이수 형태의 개편이 필요하며, 학생의 학습선택권 담보를 위한 자율학 교(통합형고교) 확대 및 지원강화가 요구된다.
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포함하여 유형별 학교 규모, 학과별 정원, 교원수, 직업교육과정 등이 포함된다.
4) 산업체 인력수요에 대응하는 특수목적형 고등학교 유형의 재구조화 및 교육과 훈련이 연계된 평생직 업교육 체제가 수립되어야 한다.
5) 노동시장 및 고등교육 단계 직업교육기관과의 수 직·수평적 연계 강화를 위한 정책적 수단을 다양 하게 개발해야 한다.
6) 경쟁력 있는 소수정예 기술인력 양성을 위한 교
심으로 특수목적형 고등학교 유형을 다양화한다.
8) 고등학교 단계의 기존 직업교육훈련 프로그램을 수준별, 직업군별로 체계화하여, 향후 개발될 국 가직무능력표준(KSS) 및 표준 직업기초능력에 근거한 특수목적형 고등학교 교육과정 구조를 마련한다.
9) 특수목적형 고등학교 선정을 위한 평가 기준 설 정시 교육의 효과성(effectiveness)을 중시하도 록 한다.
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