표준규격공동출하사업 공동선별비 제도개선 및 풀이용단가 조사

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(1)C2010-1 | 2010. 1.. 표준규격공동출하사업 공동선별비 제도개선 및 풀이용단가 조사. 최 병 옥 김 종 우 (사)한국기업평가원. 부연구위원 위촉연구원.

(2) 연구 담당 최병옥 김종우 (사)한국기업평가원. 부연구위원 위촉연구원. 연구 총괄, 제1장, 제5-6장 집필 제2-3장 집필 제4장 집필.

(3) i. 머 리 말. 농산물 표준규격공동출하사업은 농산물 유통 분야의 큰 축을 담당하는 중요 한 정책 사업이다. 농산물 표준규격공동출하 사업은 산지 생산자조직의 농산물 표준규격공동출하를 유도하여 농산물의 규격 상품화 증진, 품질 균일화 촉진, 산지 농산물의 시장 교섭력 강화, 물류 효율성 향상 등을 통하여 소비자 신뢰 및 농가소득 증대가 주요 목적이다. 최근 소비지에 대형유통업체가 등장하면서 유통환경이 빠르게 변화하고 있 으며 농산물 산지도 도매시장 중심의 출하체계에서 대형유통업체 출하체계로 급속하게 전환되고 있다. 산지유통조직이 도매시장 위주의 출하체계를 구축하 였을 때는 농산물 표준규격공동출하사업이 합리적으로 진행되어 왔다. 그러나 산지유통조직이 변화하는 유통환경에 대응하여 대형유통업체에 출하체계를 구 축하면서 소포장 및 PB(Private Brand)문제, 공동선별비 지원 등에 관하여 현실 과 제도상의 괴리가 발생하기 시작하였다. 이 연구는 농산물 표준규격공동출하사업이 변화하는 농산물 유통환경에 적 합한 추진체계를 구축할 수 있도록 개선방안을 제시하고 물류기기 이용료 단 가를 조사하여 국고지원 사업의 예산책정에 객관적 자료를 제시하는 것에 목 적이 있다. 본 연구를 수행하면서 자문역할을 담당한 농산물 유통분야 전문가, 산지유통 조직 관계자, 농협중앙회, 도매시장 중·도매인, 대형유통업체 바이어, 국립농산 물품질관리원 관계자 등에게도 깊은 감사를 드린다.. 2010. 1. 한국농촌경제연구원장 오 세 익.

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(5) iii. 요. 약. 농산물 표준규격공동출하사업은 산지 생산자 조직의 농산물 표준규격공동 출하를 통하여 농산물의 상품가치 향상과 농가소득을 증대시켜 농산물 경쟁력 을 향상시키는 것이 목적이다. 또한 표준규격공동출하사업 실시로 인해 농산물 표준규격출하율이 향상되고 출하단위의 대규모화, 파렛트 수송 활성화, 도매시 장 환경개선 등의 농산물 유통환경 개선에도 큰 역할을 하였다. 그러나 최근 도매시장 이외의 새로운 소비지 유통주체(대형유통업체, 식자재업체, 식품제조 업체 등)의 등장으로 산지 및 소비지 유통환경이 빠르게 변화하면서 본 지원사 업이 이러한 유통환경 변화를 적절히 반영하지 못하여 산지와 소비지에서 다 양한 문제점들이 지적되고 있다. 따라서 본 연구는 농산물 표준규격공동출하사업의 성과와 문제점을 파악하 고 각 사업별(포장재비 지원사업, 공동선별비 지원사업, 결구배추․무 포장유 통비 지원사업) 개선방안 및 향후 발전방안을 도출하는 데에 그 목적이 있다. 이와 더불어 물류기기의 적정 풀 이용료를 조사함으로서 국고지원사업의 예산 책정 및 농산물 물류기기의 활성화와 농산물 유통개선 사업에 이바지하고자 한다. 포장재비 지원사업으로 농산물 포장화 및 표준규격 포장출하가 정착되었고, 이로 인해 도매시장, 대형유통업체, 식품 가공업체의 하역기계화율 향상 등 물 류효율성이 증가하였다. 그러나 포장재비 지원사업은 영세규모의 작목반과 개 별농가까지 지원하는 등 지원대상의 범위가 너무 넓어 그 효과가 충분히 나타 나지 않고 있으며, 대형유통업체의 다양한 포장단위 요구, PB 및 MPB 브랜드 의 일방적 사용 등으로 인해 문제점이 제기되고 있다. 공동선별비 지원사업으로 인한 경제적 효과는 판매가격 제고효과, 비용절감 효과, 농가의 수취가격 제고효과 등이 있으며, 경제외적 효과는 판로개척 및 지 속적 거래 가능, 생산기술 향상 및 결속력 강화, 생산품의 고품질화, 출하 시.

(6) iv 절감노동력 활용 등으로 요약할 수 있다. 또한 공동선별비 지원사업의 문제점 으로는 산지유통조직 평가를 통한 차등적 지원체계의 미 구축, 통일되지 못한 공동선별비 신청방식, 공동선별비 지원요건에 관한 문제점, 수탁선별과 매취선 별에 대한 차등 지원문제, PB 및 MPB상품에 대한 공동선별비 지원체계 등으 로 요약할 수 있다. 결구배추․무 포장유통비 지원사업 이후 산지에서 원물로 출하되던 배추와 무의 포장출하가 정착되었고, 포장출하로 인해 도매시장의 쓰레기 처리비용 절 감 및 환경개선 효과와 유통효율성이 증대되었다. 그럼에도 불구하고 아직까지 포장화 사업이 도매시장의 하역기계화로 연계되지 않는 유통체계, 그물망 포장 위주의 지원체계, 광범위한 지원대상 등은 포장유통비 지원사업의 문제점으로 제기되고 있다. 농산물 표준규격공동출하사업이 효율적으로 수행되기 위한 발전방안을 각 사업별로 정리하면 다음과 같다. 포장재비 지원사업은 첫째, 포장화가 정착된 품목의 지원범위를 점차 축소하 여 장기적으로는 표준규격 출하가 반드시 필요한 품목만을 엄선하여 지원할 수 있는 체계를 구축하고 둘째, 소비지 유통환경 변화에 적절히 대응할 수 있도록 표준규격 포장지의 범위를 소포장 단위까지 확대적용, 셋째, 산지와 소비지 유 통업체간 상생협력의 차원에서 MPB 형태의 상품에 대한 포장재비 지원확대 및 공동선별비 지원사업과 ‘패키지(package) 형태’의 지원체계를 구축해야 한다. 공동선별비 지원사업의 발전방안은 첫째, MPB 상품에 대한 공동선별비 지 원확대, 둘째, 매취선별에 대한 지원축소, 셋째, 조직별 평가를 통해 조직별 차 등적 지원체계 구축, 넷째, 공동선별비 지원 신청방식의 통일, 다섯째, 당도표 시의 점진적 확대 등으로 요약할 수 있겠다. 마지막으로 결구배추․무 포장유통비 지원사업은 첫째, 현행의 광범위한 사 업대상자에서 장기적으로는 규모화된 사업주체로 사업대상자를 국한하는 방안 을 검토하고 둘째, 포장화 사업이 하역기계화와 연계될 수 있도록 골판지 상자 또는 플라스틱 상자 형태의 지원비중을 점차 높여나가는 방안을 검토해야한다..

(7) v ABSTRACT. Improvements in Cooperative Sorting System and Unit Prices to Use the Pool in the Cooperative Pooling Practices for Standardized Agricultural Products. The cooperative pooling practices for standardized agricultural products are aimed to enhance produce’s competitiveness by boosting produce’ values and farmers’ income through the cooperative pooling practices by producers’ organizations. In fact, the practices have improved standardization of agricultural products and contributed to better distribution settings of produce, such as large-scale shipment, more active palletization, and more desirable wholesale markets. However, as the market environments are rapidly changing by new distributors other than wholesale markets (large retailers, food material suppliers, food manufacturers, etc.), the pooling practices failed to reflect those changes properly, causing diverse problems in production as well as in consumption sites. The purpose of this study is to analyze achievements and failures in the cooperative pooling practices for standardized agricultural products and suggest improvements in each sector (packaging cost support, cooperative sorting cost support, and packaging/distribution cost support for Chinese cabbages with a head/radishes). Also, this study is aimed to facilitate appropriation of nationally-supported businesses and activate distribution equipments for produce by investigating proper unit prices to use distribution equipments. Packaging cost support contributed to establishment of standardized packaging of produce, bringing higher distribution efficiency, through more mechanized unloading in wholesale markets, large retailers, and food processors. Meanwhile, it is applied too widely, even to small crop units and individual farms, failing to show satisfactory effect, and struggles with many problems such as large retailers’ requirements for diverse packaging units or arbitrary uses of PB/MPB brands. Cooperative sorting cost support has brought many economic effects such as higher sale prices, cost saving effect and higher farm prices, and non-economic effects including market exploration, sustainable transactions,.

(8) vi better productive technologies, higher solidarity, more quality produce, and labor-saving shipment. But it also came with diverse problems; the differential supporting system through evaluation of producer marketing is not sufficient, applications for the support are not coherent, requirements to apply for the support are not clear enough, support for trusted sorting and direct sorting are not different, and the support system for PB/MPB products is problematic. After packaging/distribution cost support for Chinese cabbages with a head/radishes was introduced, shipment of packaged cabbages and radishes has been established, costs for waste treatment in wholesale markets have been saved, and distribution efficiency has been increased. Despite these, the packaging system that has yet to lead to mechanized unloading in wholesale markets, net pack-centered supporting system, and far-reaching support scope are often mentioned as main problems. Here, several improvements in each sector can be suggested as followings, in order to properly implement the cooperative pooling practices for standardized agricultural produce. First of all, in packaging cost support, packaging cost should be supported only for products that require standardized pooling practices in the long term, and application of the standard packaging should be extended to even small pack for proper responses to changes in market environments. Also, in terms of cooperation between farms and retailers, packaging cost support for MPB products should be increased, and package systems along with cooperative sorting cost support should be introduced. As for cooperative sorting cost support, support for MPB products should be extended while support for direct sorting should be decreased. The supporting system should be differentiated by organizations through evaluations, applications for the support should be coherent, and sweet degree marks should be extended. Finally in packaging/distribution cost support for Chinese cabbages with a head/radishes, methods should be examined to limit the support to large-scale businesses and to gradually use corrugated cardboard or plastic boxes in packaging so that packaging can be led to mechanized unloading.. Researchers: Choi Byung-Ok, and Kim Jong-Woo Research period: 2009. 8. - 2010. 1. E-mail address: [email protected].

(9) vii. 차. 례. 제1장 서론 1. 연구의 필요성 ······························································································· 1 2. 연구목적 ········································································································ 4 3. 선행연구 검토 ······························································································· 5 제2장 농산물 표준규격공동출하사업 현황 1. 농산물 표준규격공동출하사업 개요 ··························································· 9 2. 포장재비 지원사업 ····················································································· 12 3. 공동선별비 지원사업 ·················································································· 19 4. 결구배추․무 포장유통비 지원사업 ························································· 23 제3장 농산물 표준규격공동출하사업의 성과와 문제점 1. 포장재비 지원사업의 성과와 문제점 ······················································· 28 2. 공동선별비 지원사업의 성과와 문제점 ··················································· 34 3. 결구배추․무 포장유통비 지원사업의 성과와 문제점 ··························· 42 제4장 공동물류기기 적정 이용단가 산출 1. 이론적 고찰 ································································································· 49 2. 물류기기사용료 원가구성체계의 적정성 연구 ········································ 57 3. 사용료의 산정연구 ····················································································· 67 4. 입고비 및 회수비의 산정연구 ··································································· 75 5. 물류기기 풀이용료 단가계산 ···································································· 82 6. 물류기기 공동이용사업의 활성화 방안 ··················································· 84.

(10) viii. 제5장 농산물 표준규격공동출하사업의 발전방안 1. 포장재비 지원사업의 발전방안 ································································· 91 2. 공동선별비 지원사업의 발전방안 ····························································· 95 3. 결구배추․무 포장유통비 지원사업의 발전방안 ·································· 100 4. 농산물 표준규격공동출하사업의 우선순위 및 추진 체계 ················· 102 제6장 요약 및 결론 ······················································································ 110. 부록 : 물류기기 풀 이용료 단가계산 세부내역 ··········································· 113 참고 문헌 ··········································································································· 143.

(11) ix. 표 차 례. 제2장 표 2-1. 표준규격공동출하사업비 지원액 ···················································· 11 표 2-2. 규격출하사업비 지원실적(2008) ····················································· 11 표 2-3. 포장재비 지원사업 지침 주요 변경내용 ······································· 14 표 2-4. 생산자조직 등급분류 및 지원사업량 ············································ 17 표 2-5. 지원사업량 차감 적용기준 ····························································· 17 표 2-6. 포장재 제작협의 사항 ····································································· 18 표 2-7. 공동선별비 지원사업 지침 주요 변경내용 ··································· 20 표 2-8. 결구배추․무 포장유통비 지원사업 지침 주요 변경내용 ·········· 25 제3장 표 3-1. 포장화율(2006) ················································································· 29 표 3-2. 표준규격포장 출하율(2006) ···························································· 30 표 3-3. 가락동 도매시장 내 A법인 일반토마토의 파렛트 출하 현황 ···· 30 표 3-4. 2006년 하역기계화율 ······································································ 31 표 3-5. 도매시장내 하역비 비교 ································································· 31 표 3-6. 공동출하 상품의 경제적 효과 ························································ 36 표 3-7. 가락시장 최근 5년간 배추․무 포장화율 ····································· 42 표 3-8. 공영도매시장 청과물 쓰레기 발생량 및 처리비용 ······················ 43 표 3-9. 고랭지 배추 산물과 포장품의 직접비용 비교 ····························· 44 표 3-10. 고랭지 무 산물과 포장품의 직접비용 비교 ································· 45.

(12) x 제4장 표 4-1. 현행 풀이용료 원가산정기준 ·························································· 51 표 4-2. 공영도매시장 풀이용료 현황표 ······················································ 52 표 4-3. 농산물종합유통센터 및 대형유통업체 풀이용료 현황표 ············ 52 표 4-4. 가공공장, 산지유통센터 풀이용료 현황표 ···································· 53 표 4-5. 물류기기 유형 및 규격 현황표 ······················································ 53 표 4-6. 공영도매시장 물류기기 사용량 조사표 ········································· 54 표 4-7. 농산물종합유통센터 물류기기 사용량 조사표 ····························· 55 표 4-8. 대형유통업체 물류기기 사용량 조사표 ········································· 55 표 4-9. 품목별 물류기기 사용량 조사표 ···················································· 56 표 4-10. 현행 임대원가 산정기준표 ····························································· 57 표 4-11. 적정 일반관리비율 분석표 ····························································· 59 표 4-12. 적정이윤율 분석표 ·········································································· 59 표 4-13. 물류기기 규격별 사용량 조사표 ···················································· 61 표 4-14. 업체별 물류기기 사용량 조사표 ···················································· 62 표 4-15. 물류기기별 사용율 계산표 ····························································· 64 표 4-16. 플라스틱상자 규격별 사용비율 계산표 ········································· 64 표 4-17. 산지 평균사용일수 계산표 ····························································· 65 표 4-18. 수요처(공영도매시장) 평균사용일수 계산표 ································ 65 표 4-19. 수요처(농산물종합유통센터 및 대형유통점) 평균사용일수 계산표 66 표 4-20. 수요처(가공공장) 평균사용일수 계산표 ········································ 66 표 4-21. 유형별 물류기기 적정 사용일수 ···················································· 67 표 4-22. 업체별 현금구매단가 조사표 ························································· 68 표 4-23. 할부구매단가 조사표 ······································································· 68 표 4-24. 법인세법기준 자산별 내용년수표 ·················································· 69 표 4-25. 물류기기별 적정 내용년수 비교표 ················································ 70 표 4-26. 풀회사별 할부금리현황조사표 ························································ 71 표 4-27. 파렛트 산지발생 손망실율 계산표 ················································ 72.

(13) xi 표 4-28. 파렛트 업체별 유형별 손망실율 계산표 ······································· 73 표 4-29. 플라스틱상자 유형별 손망실율 계산표 ········································· 73 표 4-30. 다단식목재상자 유형별 손망실율 계산표 ····································· 74 표 4-31. 유류비 조사표 ·················································································· 76 표 4-32. 년도별 임금조사내역 ······································································· 77 표 4-33. 입고비 및 회수비 비율 조사표 ······················································ 78 표 4-34. 물가변동비율 조사표 ······································································· 78 표 4-35. 입고 및 회수시 상하차비 표준비용 집계 ····································· 80 표 4-36. 파렛트 제주도 운송 비용 계산표 ·················································· 81 표 4-37. 플라스틱상자 제주도 운송 비용 계산표 ······································· 81 표 4-38. 공영도매시장 물류기기별 단가 계산(총괄) ·································· 82 표 4-39. 농산물종합유통센터 및 대형유통점 물류기기별 단가 계산(총괄) 83 표 4-40. 가공공장 및 산지유통센터 물류기기별 단가 계산(총괄) ··········· 83 제5장 표 5-1. A 대형유통업체의 2009년 상반기 구매처별 매입현황 ············· 103 부록 부표 1. 풀회사별 일반관리비율 분석표 ··················································· 113 부표 2. 풀회사별 이윤율 계산표 ······························································· 114 부표 3. 지역평균화물운임표 ······································································ 114 부표 4. 물류기기별 상하차비 계산표 ······················································· 114 부표 5. 도매시장의 물류기기유형별 단가 계산표 ·································· 115 부표 6. 종합유통센터, 대형유통업체의 단가 계산표 ······························ 120 부표 7. 가공공장, 산지유통센터의 물류기기유형별 단가 계산표 ········· 125 부표 8. 도매시장의 물류기기유형별 단가 계산표 ·································· 129 부표 9. 종합유통센터, 대형유통업체의 단가 계산표 ······························ 134 부표 10. 가공공장, 산지유통센터의 물류기기유형별 단가 계산표 ········· 139.

(14) xii. 그 림 차 례. 제2장 그림 2-1. 포장재비 보조금 선정단계 지원절차 ········································· 16 그림 2-2. 포장재비 보조금 집행단계의 지원절차 ····································· 19 그림 2-3. 공동선별비 보조금 선정단계 지원절차 ····································· 22 그림 2-4. 공동선별비 보조금 집행단계 지원절차 ····································· 23 그림 2-5. 결구배추․무 포장유통비 보조금 사업자 선정단계 지원절차 26 그림 2-6. 결구배추․무 포장유통비 보조금 집행단계 지원절차 ············ 27 제4장 그림 4-1. 물류기기 공동이용사업의 프로세스 ·········································· 50 그림 4-2. 유류비 인상추이 ·········································································· 76 그림 4-3. 연도별 임금인상추이 ··································································· 77.

(15) 1. 제. 1. 서. 장. 론. 1. 연구의 필요성. ◦ 농산물 표준규격공동출하사업은 산지 생산자 조직의 농산물 표준규격공동 출하를 통하여 농산물의 상품가치 향상과 농가소득을 증대시켜 농산물 경 쟁력 향상에 목적이 있음. - 1984년부터 시작된 농산물 표준규격공동출하사업은 농산물의 포장화 및 규격화를 통한 물류표준화 촉진으로 수송·적재 등에서 효율성 제고 및 유통비용을 절감시키는 것임. - 농산물 표준규격공동출하사업은 1984년부터 2008년까지 총 5,534억원이 지원되었고 향후에도 산지유통조직의 경쟁력 강화, 물류표준화 촉진 등 의 명목으로 지속될 예정임. ◦ 농산물 표준규격공동출하사업은 포장재비 지원, 공동선별비 지원, 결구배 추·무 포장유통비 지원으로 구분됨. - 포장재비 지원 사업은 농산물의 표준규격화를 촉진하기 위하여 농산물 포 장에 소요되는 표준규격 포장재비를 표준규격출하율을 기준으로 차등지 원하는 사업으로 지원대상은 생산자 조직, 개별 생산농가, 산지유통인임..

(16) 2 - 공동선별비 지원 사업은 농림수산식품부가 지정한 산지유통전문조직 및 공동마케팅 조직을 대상으로 공동선별에 소요되는 인건비를 지원하는 사업이고 지원비율은 수탁선별 40%, 매취선별 30%로 구분하여 운영되 고 있음. - 결구배추·무 포장사업은 결구배추·무를 표준규격에 맞게 출하하는 생산 자 조직(농협, 작목반, 영농조합법인, 농업회사법인 등), 산지유통인, 개 별 생산농가를 대상으로 지원하고 있음. ◦ 농산물 표준규격공동출하사업 실시로 농산물 표준규격율이 향상되면서 출 하단위의 대규모화, 파렛트 수송 활성화, 도매시장 환경개선 등으로 농산물 유통환경이 개선되고 있음. - 농산물 표준규격공동출하사업 실시로 농산물 표준규격 출하율은 지속적 으로 향상하여 2008년도에는 표준규격출하율이 75.0%까지 증가하였음. - 농산물 표준규격공동출하사업을 통해 지원된 포장재비, 공동선별비, 결 구배추·무 포장비는 산지유통조직의 소비지 시장 대응력을 향상시킴과 동시에 농산물 유통환경 개선에 기여하고 있음. ◦ 그러나 최근 도매시장 이외의 새로운 소비지 유통주체(대형유통업체, 식자 재업체, 식품제조업체 등)의 등장으로 산지 및 소비지 유통환경이 빠르게 변화하고 있음. - 소비지 유통주체는 거대자본을 바탕으로 콜드체인 시스템 확립, 소포장, 물류센터 중심의 유통체계, 전국 규모의 매장 보유 등을 통하여 소비자 니즈를 충족시키고 있음. - 소비지 유통업체는 고품질의 농산물에 대해 ｢저가매입・저가판매｣ 체계 를 구축하기 위하여 산지 직거래 강화, 자사브랜드를 활용한 농산물의 PB(Private Brand)상품화1), 유통업체가 요구하는 포장지 사용 등을 요구. 1) 제조 설비를 가지지 않은 유통 전문 업체가 개발한 상표로, 유통 전문 업체가 스스로 독자.

(17) 3 하고 있음. ◦ 농산물 표준규격공동출하사업은 산지의 다양한 유통조직과 소비지 유통업 체 간 거래가 증가하면서 제도적 경직성과 신청절차의 어려움 때문에 급변 하는 유통환경을 반영하지 못하는 측면이 있음. - 농산물 표준규격공동출하사업은 지원대상품목과 지원대상이 광범위하고 지원절차도 복잡하기 때문에 신청자가 지원기준 및 절차를 준수하지 않 는 경우가 발생함. - 농산물 표준규격공동출하사업 중 공동선별비 지원사업과 같은 경우는 소비지 유통업체의 요구와 농산물 표준규격공동출하사업 지원기준과 상 이하기 때문에 신청자와 사업수행 기관과 갈등이 나타나기도 함. ◦ 따라서 농산물 표준규격공동출하사업이 빠르게 변화하는 유통환경을 적절 히 반영하여 농산물 규격 상품화를 촉진시킬 수 있도록 검토 및 제도개선이 필요함. - 농산물 표준규격공동출하사업이 변화하는 유통환경에 대응하여 물류표 준화 정착, 수송 및 적재부분에서 효율성 향상, 품질향상 및 농가소득 증 대 등에 효과적으로 기여할 수 있도록 각 사업별 검토가 필요함. - 이를 바탕으로 농산물 표준규격공동출하사업을 구성하는 포장재비 지원 사업, 공동선별비 지원 사업, 결구배추·무 포장유통비 지원 사업에 대한 개선방안 및 향후 효율적 추진대책을 모색함. ◦ 또한 정부는 1999년도에 “농산물의 규격포장화와 기계화 적재 및 하역(파 렛트화)촉진을 위한 지원 강화”를 유통개선 중점 추진과제 중의 하나로 설 정하였음. 적인 상품을 기획하여 생산만 제조업체인 메이커에 의뢰하는 것. 이러한 PB(Private Brand) 는 ‘유통업자 주도형 상표’라고 할 수 있으며, 유통업자가 상표의 소유권과 판매책임을 모 두 갖게 됨..

(18) 4 - 이에 따라 2000년부터 농협중앙회의 주관아래 파렛트에 적재 출하를 유 도할 목적으로 풀 이용료 지원사업을 시행하고 있음. - 파렛트, 플라스틱상자 등 물류기기의 공동이용을 통하여 농산물 출하의 규모화를 유도하고, 하역기계화를 촉진하여 물류비를 절감하고자 하는 노력이 계속되고 있음. - 특히 공영도매시장, 농산물종합유통센터, 가공공장에 농산물을 출하할 경우 물류기기 공동이용 체계를 구축하여 산지의 농산물 공동출하, 공동 정산제 등의 조기 정착을 기대하고 있고 이를 위해 파렛트, 플라스틱상 자 및 다단식 목재상자 등 물류기기를 공동이용사업자(풀사)로부터 임차 하여 농산물을 포장·적재하여 공영도매시장, 종합유통센터, 대형유통점, 가공공장에 출하하는 경우 임차료의 일부를 국고에서 보조·지원하는 제 도를 시행하고 있음. ◦ 물류기기 공동이용은 파렛트, 플라스틱상자 등 표준화된 물류기기를 공동으 로 이용하는 일괄시스템을 통해 출하의 규모화와 하역 기계화를 추진하여 물류비용의 절감을 가져오게 함.. 2. 연구목적. ◦ 본 연구는 농산물 표준규격공동출하사업의 성과와 문제점을 파악하고 발전 방안을 도출함과 동시에 물류기기의 적정 풀 이용료를 조사함으로서 국고 지원사업의 예산책정 및 농산물 물류기기의 활성화와 농산물 유통개선 사 업에 이바지함을 목적으로 함. 구체적인 연구목적은 다음과 같음. - 첫째, 농산물 표준규격공동출하사업이 농산물규격상품화를 통한 유통비 용 절감의 목표달성 여부 및 타당성을 검토하기 위하여 생산 및 유통현 장에서 적용현황, 추진체계, 사업의 성과 및 문제점 등을 분석함..

(19) 5 - 둘째, 이러한 분석을 바탕으로 농산물 표준규격공동출하사업이 농산물 유통환경 변화를 반영하지 못하는 등의 문제점을 도출하고 바람직한 개 선방안을 제시함. - 셋째, 농산물 표준규격공동출하사업이 변화하는 유통환경을 반영할 수 있도록 국립농산물품질관리원과 농협 등 관련기관의 효율적 추진체계 및 역할분담 방안제시, 사업의 우선순위 검토, 사업비의 적정 지원규모 를 제시함. - 넷째, 물류기기의 적정 풀 이용료를 조사함으로서 국고지원사업의 예산 책정에 이바지하고 농산물 물류기기 공동이용촉진사업 활성화 방안을 제시함.. 3. 선행연구 검토. ◦ 청과물 표준규격화의 실태분석과 개선방안, 전창곤(1997) - 산지단계의 청과물 포장규격화의 문제점으로 품목에 따른 포장규격화의 차이, 포장재료·포장기법·포장강도·포장표시 등에 대한 포장 표준화 미 진, 과장포장과 과장표시, 상품의 브랜드화와 가격차별화의 미진, 표준포 장규격과 실제거래규격과의 차이 등을 지적하였음. - 청과물 표준규격의 빠른 정착과 효율적 추진을 위해서는 1. 현재의 유통 여건에 맞는 기본 정책방향의 설정 2. 단순한 포장규격화 위주에서 등급 규격화의 병행 추진 3. 개별적인 포장규격화를 지양하고 전체적인 물류 표준화와 연관된 포장규격화와 포장표준화 추진 4. 등급기준의 표준화 및 객관화가 전제되고 공동출하나 계통출하의 확대 5. 표준규격화 촉진 을 위한 제도적 장치 마련 및 상품의 브랜드화와 가격차별화가 동시에 추진되어야 함을 연구하였음..

(20) 6 ◦ 농산물 물류표준화 현황과 개선방안, 박감춘(1997) - 농산물 표준화가 특정 단계에서만 추진될 경우 물류비용과 유통효율이 상이하게 나타나는 경우가 있으므로 농산물 유통의 전 과정을 단위적재 시스템(ULS, unit load system) 기준에 맞게 표준화·규격화를 추진하여야 한다고 지적하였음. - 규격농산물 출하체계를 확립하기 위해서는 1) 산지출하시설 확충, 2) 규 격출하품과 비규격출하품에 대한 차별화 추진, 3) 표준출하규격 정비, 4) 공동출하·공동계산체제 정착, 5) 표준규격출하 및 물류표준화에 대한 교 육홍보가 강화되어야 한다고 하였음. - 물류시설장비 보급확대를 위해서는 1) ULS 기준에 맞는 유통시설 설치, 2) 표준파렛트, 지게차 등 물류장비 보급확대, 3) 단위화물 적재시스템에 맞는 차량보급 및 개조, 4) 저온유통 기반 구축을 지적하였음. - 물류정보 표준화를 추진하기 위해서는 1) 상품 코드, 자료항목의 표준화, 2) 포장 외부표시 사항 간소화, 3) 전자식 경매, 견본경매체제 도입, 4) 유통시설을 연계한 물류종합정보망 구축되어야 한다고 하였음. ◦ 배추·무 표준규격 포장출하 방안 연구, 왕성우 외(2006) - 배추·무 표준규격 사업 추진시 예상되는 문제점으로 1) 출하자의 비용부 담 증가, 2) 중도매인 비용감소 노력의 어려움, 3) 도매시장법인의 하역 비 부담증가, 4) 하역기계화 주진의 어려움, 5) 공영도매시장 거래위축과 유사도매시장의 거래증가 등을 지적하였음. - 배추·무 표준규격 사업의 행정적 지원방안은 1) 도매시장의 물류개선관 련 지원제도의 정비, 2) 배추·무 포장화 촉진을 위한 우대조치방안 강구, 3) 포장박스 관리창고 신설 및 적재공간 확보, 4) 도매시장 하역노조 지 원대책 강구 5) 배추·무 포장화에 따른 손실보전금 지원, 6) 배추·무 포 장화추진대책위원회 설치 운영 등을 제시하였음..

(21) 7 ◦ 농산물 공동출하 유형별 효과 분석과 개선방향, 허길행 외(2002) - 우리나라 농업은 경영규모가 영세하기 때문에 유통 효율성이 낮으며 이 를 극복하는 핵심적 수단이 공동출하 및 공동계산임. - 농가 수취가격은 공동계산을 통하여 출하하는 경우가 일반출하에 비해 복숭아 18.8%, 포도 25.6%, 오이 34.9%, 참외 18.9%, 상추 35.0%, 대파 70.1%, 당근 7.0% 등 높게 나타났음. - 공동선별 및 공동계산을 활성화시키기 위해서는 1) 지역농업을 육성하고 농업생산의 주산 단지화·전문화 추진, 2) 농협의 지도사업 강화, 3) 농협 경영여건 변화에 대응한 조직의 개편, 4) 농협이 임직원 및 생산자에게 충분한 보상과 수익을 제공하여야 한다고 주장하였음. - 공동선별 및 공동계산 발전단계별 활성화 전략으로 1) 주산지 품목발굴 및 작물도입, 2) 단위농협과 선도농가의 선도적 역할, 3) 조합중심의 공 동선별 및 공동계산, 4) 사업 참여범위가 단위조합에서 조합 간 연합 또 는 시·도 단위의 확대 등을 제시하였음. ◦ 농산물 표준규격 출하촉진을 위한 도매시장 관리제도 개선 연구, 허길행 외 (1995) - 농산물 표준규격화를 수행하는 산지출하자가 표준규격화를 수행함으로 써 발생하는 수익을 기대할 수 있어야 하는데 일반적으로 표준규격화의 경제적 이익이 대부분 중간상인에게 귀속됨을 지적하였음. - 산지수집상 및 도매시장 출하자가 자발적으로 표준규격출하를 하도록 유도 하기 위해서는 제도적으로 중간상인에게 귀속되고 있는 수익을 출하자에게 환원시키던가 규격출하품이 도매시장에서 유리한 조건으로 판매되어 높은 가격을 받을 수 있도록 제도적 장치를 마련하여야 한다고 강조하였음. - 농산물의 표준규격출하가 촉진되기 위해서는 산지에서 1) 주산단지 조성 과 함께 농민의 상업적 영농을 유도, 2) 건전한 생산자조직을 육성하여 공 동선별·공동계산·공동출하를 확대, 3) 단위농협, 영농조합법인 등을 중심 으로 산지유통시설의 운영, 4) 생산자 참여확대를 통해 기존 산지유통시.

(22) 8 설의 운영수지의 개선, 5) 표준 규격화와 상품성제고에 대한 생산자 인식 을 높일 수 있는 방안 마련, 6) 포장재비 지원방식을 개별 지원보다는 포 장센터 또는 작목반 중심의 단체지원 방식으로 전환되어야 함을 제시하 였음. ◦ 공영도매시장 물류기기 회수관리체계 구축에 관한 조사연구 보고서, 윤병호 외(2007) - 국내 배추․무는 물동량은 많으나 포장출하율이 낮은 수준으로 관행적 인 산물형태 유통에 따라 물류효율화에 장애요인이 되고 있어 개선이 시 급하다고 지적함. 또한 배추․무 포장유통지원사업 시행이후 산지에서 는 그물망을 대체할 포장재로 플라스틱 상자가 적합하나 도매시장에서 회수 관리 부담으로 사용에 한계를 느끼고 있으며 배추 포장 유통활성화 를 위해 도매시장에서 플라스틱 회수․관리체계 구축의 필요성이 대두 된다고 주장함. - 도매시장의 P-box(플라스틱상자) 출하부진 요인으로는 1) 회수의 어려움, 2) P-box의 부피가 크므로 운송비용이 많이 들어감, 3) 산지여건 및 중도매인 들의 상품감정 문제 때문에 P-box의 메리트가 없음, 4) 그물망 출하비용과 P-box출하비용의 차이가 큼, 5) 그물망에 비해 적재량의 적음 등을 지적함. - 배추․무의 포장출하 확산 및 활성화 방안으로 1) 현행 농산물 표준규격 상에는 배추․무의 포장규격으로 골판지, 그물망, PE대, PP대만을 규정 하고 있어 P-box에 대한 포장규격 제정 필요, 2) 인센티브 부여의 효율성 을 높이기 위해 단순 포장품은 지원 대상에서 제외하고 파렛타이징이 가 능한 포장품에 한해서 집중적으로 지원하는 방안을 강구, 3) P-box, 파렛 트 등 물류기기의 효율적인 회수를 위해 물류기기 적재장소 마련, 4) 현 행 하역노조에 의한 수작업 하역의 기계화 전환과 이에 따른 구체적인 하역노조의 대책 마련, 5) 지원대상의 확대 및 지원비중을 높여 출하자의 부담을 경감, 6) 물류기기의 공급 및 회수관리 등 통합관리시스템의 구축 방안이 마련되어야 한다고 강조하였음..

(23) 9. 제. 2. 장. 농산물 표준규격공동출하사업 현황. 1. 농산물 표준규격공동출하사업 개요. 1.1. 사업목적 ◦ 농산물을 표준등급이나 포장규격, 표시기준에 따라 산지에서 출하함으로써 농산물의 상품성을 높이고, 유통질서를 확립하기 위해 ｢농산물품질관리법｣ 제4조에서 정한 제도로서 농산물의 표준규격화를 촉진시키기 위하여 정부 에서 생산자 조직 등에 포장재비 또는 공동선별비를 지원하는 사업임. ◦ 사업의 목적은 산지 생산자조직의 농산물 표준규격공동출하를 유도하여 농 산물을 규격 상품화함으로써 품질향상 및 농가소득 증대에 기여하고, 농산 물의 포장화․규격화를 통한 물류표준화 촉진으로 수송․적재 등의 효율성 제고 및 유통비용 절감에 있음..

(24) 10. 1.2. 사업내용 ◦ 농산물 표준규격공동출하사업은 1984년부터 지속적으로 추진하고 있으며, 1984년부터 2001년까지는 농협 및 지자체에서 사업을 추진하였고, 2002년 부터는 국립농산물품질관리원 주관으로 사업이 추진되고 있음. ◦ 농산물 표준규격공동출하사업의 지원형태는 ① 농산물의 표준규격화 촉진 을 위한 포장재비 지원, ② 산지조직의 규모화 및 시장교섭력 증대를 위한 공동선별비 지원, ③ 소비지 환경개선과 물류비용 절감을 위한 배추․무 포 장유통비 지원으로 구분할 수 있음. - 1984～2001년까지 농협 및 지자체를 통하여 사업추진(포장재비) - 2002년부터 농산물품질관리원 주관으로 사업추진(포장재비, 공동선별비 등) - 2007년부터 배추․무 포장유통비 지원사업 신규 추진 ◦ 농산물 표준규격공동출하사업의 연도별 지원액은 2002년 515억원, 2005년 520억원, 2008년 413억원으로 2008년도까지의 투자액은 5,534억원임. - 사업비 지원 : 민간경상보조 - 지원조건 : 품목별 표준규격출하율 및 공동선별 실시여부, 포장재 종류, 출하장소에 따라 10~70% 국고 보조 - 사업시행 주체 : 국립농산물품질관리원(협조기관: 농협중앙회), 2009년 부터 사업예산 편성 및 기본계획 수립 등을 국립농산물품질관리원으로 일원화.

(25) 11 표 2-1. 표준규격공동출하사업비 지원액 단위: 백만원. 구분. 2002. 2003. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 포장재비. 47,866. 49,302. 44,486. 43,207. 37,404. 26,429. 19,731. 공동선별비. 2,379. 1,657. 5,018. 6,951. 8,253. 9,774. 10,562. 결구배추․무 포장유통비. 1,339. 3,352. 1,955. 1,924. 2,288. 8,998. 10,994. 계. 51,584. 54,311. 51,459. 52,082. 47,945. 45,201. 41,287. 자료: 국립농산물품질관리원. 1.3. 사업 추진성과 ◦ 민간경상보조를 통한 농가소득 향상과 산지조직의 규모화 촉진 - 원예농산물 연간생산량(1,300만톤)의 약 30% 수준을 규격출하하여 품질 향상과 유통효율 증대 - 매년 30만 농가에 포장재비 등을 지원하여 농가 소득증대와 표준규격화 에 기여 - 전체 농가의 약 30%가 규격출하사업에 참여하고 있으며, 조직당 7,482천 원(농가당 137천원) 지원혜택을 받고 있음. 표 2-2. 규격출하사업비 지원실적(2008) 사업별 포장재비 공동선별비. 조직수 농가수 품목수 (A) (사업자수) 개. 천호. 3,807 269. 288 -. 개. 출하량 천톤. 108. 2,316. 62. 350. 포장재 백만매. 350 -. 지원액 (B) 백만원. 평균지원액 (B/A) 백만원. 19,730. 5.2. 10,562. 39.3. 결구배추․무. 1,442. 14. 2. 1,073. 62. 10,994. 7.6. 합계. 5,518. 302. 110. 3,739. 412. 41,286. 7.4. 자료: 국립농산물품질관리원.