† 교신저자, 교통안전공단 철도안전처 선임연구원 E-mail : [email protected]
* 의정부경전철 운영준비팀 대리 ** 탑엔지니어링 기술연구소 과장
무인 경량전철 운영을 위한 비상대응 계획 수립에 관한 연구
A Study on Emergency Response Plan for Manless Light Rail Transit(LRT)
박민규† 신종현* 김연웅**
Min-Kyu Park Jong-Hyun Shin Yeon-Woong Kim
ABSTRACT
Our country is promoting the introduction of new means of transportation due to insufficient supply according to the existing demand of road traffic. Among them, manless light railroad transit is settled down as the most definite alternative. However, new traffic systems such as manless light railroad have certain difference between characteristics of hardware and software and subway system. Therefore, there will be many differences compared to the existing contingency system when accidents occur.
Railway management organization has to establish railway contingency plan and acquire permission from the minister of the Ministry of Land, Transport, and Maritime Affairs. However, as commercial transportation is available, a new traffic system also should establish contingency plan. Therefore, the establishment of systematic contingency plan is suggested in order to analyze characteristics of manless light railroad in the beginning of introduction and to make contingency response available.
1. 서 론 1.1 연구의 배경 및 목적 지금까지 우리나라는 1970년대 이래 과도한 승용차 이용에 따른 교통, 토지이용, 환경 문제가 발생하였다. 특히 1990년대 이후 기하급수적으로 증가하는 승용차 교통수요를 처리하기 위해 연간 약 20조원에 이르는 교통시설 투자비용이 발생하고 있고, 그럼에도 불구하고 교통여건은 지속적으로 악화되고 있다. 이는 대중교 통 중심의 도시교통체계 구축 실패에 따라 교통혼잡의 심화, 도시 광역화에 따른 주거지역 확산 및 통행거리 증대에 따른 자가용 의존도가 높아 교통 혼잡이 심화되었기 때문이다. 이에 따라 정부 및 각 지자체에서는 기존의 교통 수요를 처리할 수 있는 새로운 교통수단의 도입을 요구하 게 되었고, 이에 따라 AGT(Auto Guided Transit), LIM, 모노레일, 노면전차 등의 도입이 추진되고 있다. 특 히 경량전철은 기존의 중량경전철이 가지는 단점을 보완하고, 신 교통시스템이 갖는 장점을 가지는 가장 효 율적인 교통시스템으로 채택되고 있고 부산 김해 4호선에 투입되어 상용 서비스를 시작하였다. 또한 의정부 에서도 경량전철(ULRT) 시범 운행을 앞두고 있다. 하지만 우리는 지난 2003년 대구지하철 화재사고의 경험 을 통해 철도 안전에 대한 보수적인 관점을 가지게 되었고, 이에 따라 무인 경량전철의 안전성에 대해 많은 의문의 눈초리를 보내고 있다. 일반적으로 시스템의 수명 주기에서는 운영 초기에 고장율이 높고 이로 인한 사고 발생 가능성도 높다. 따라서 이러한 사고에 대비하여 국토해양부에서는 철도 운영업체로 하여금 상업 운송을 하기 전에 비상대응 계획을 마련하여 국토해양부 장관의 승인을 받도록 법에서 정하고 있다. 따라서 본 논문에서는 기존 철도 시스템의 비상대응계획을 통해 가장 효율적인 무인 경량전철의 비상대응 계획 수립 절차를 살펴보고 운영기관에서 활용도가 높은 표준운영절차(SOP, Standard Operation Procedure) 를 제공하고자 한다.
철도안전법 시행규칙(기존) 철도비상대응계획 수립에 관한 지침(기존) 1.기본계획 가. 비상대응계획의 목적 및 적용 범위 1) 1. 표준운영절차수립 나. 비상대응계획의 운영의 기본방침 2) 가. 사고유형․위치․대상을 고려한 예방․대비․대응․복구시나리오 14) 다. 비상대응계획의 운영절차 및 운영책임에 관한사항 3) 나. 비상대응계획에 포함된 기관 및 업체 2.기능별 비상대응 계획 가. 긴급구조체계 및 지휘통제체계 등에 관한 사항 4) 다. 철도운영자 및 구조․지원기관의 역할과 책임 16) 나. 긴급 상황의 전파, 비상연락체계 및 긴급대피 등에 관한 사항 5) 라. 비상사태 발생시 비상대응직원의 역할과 책임 16) 다. 여객보호를 위한 비상방송시스템의 가동 등 정보제공체계와 정보통제 등에 관한 사항 6) 마. 비상사태 발생시 지휘체계 4) 바. 비상대응 통신망 13) 라. 비상사태현장상황과 피해정보의 수집․분석․보고 등에 관한 사항 7) 사. 비상시 자동안내방송체계 6),17) 마. 인명의 수색․구조 및 화재진압 등에 관한 사항 8) 아. 비상대응지도 12) 바. 대량사상자 발생시 응급의료서비스 제공 등에 관한 사항 9) 자. 승객 긴급신고 요령 안내 사. 오염노출통제 및 긴급 방제 등에 관한 사항 10) 차. 화재발생시 연기 확산 억제 및 배연대책 아. 비상사태현장의 접근통제 및 질서유지 등에 관한 사항 11) 카. 비상대응훈련 자. 비상대응지도의 작성 및 긴급구조차량의 접근로 확보 등에 관한 사항 12) 타. 비상대응 평가 및 보완대책 차. 구조․지원기관관 정보통신체계 운영 등에 관한 사항 13) 파. 외부지원체계 3.비상사태의 유형별 비상대응 계획 가. 비상사태의 유형별 시나라오 및 단계별 대응절차 14) 2. 비상대응훈련 나. 비상사태의 유형별 대응매뉴얼작성에 관한 사항 15) 가. 훈련대상 시설 및 지역 선정 다. 비상사태의 대응주체별 역할 및 책임 16) 나. 사고 유형․위치․대상별 비상대응계획 훈련 실시 기준 라. 비상사태의 유형별 방송메시지 작성, 상황전파 등에 관한 사항 17) 6)과중복 마. 비상사태의 유형별 보고, 수습 및 복구체계 18) 4)와중복 바. 비상사태의 유형별 구조․지원기관간 연락 및 협력체계 19) 13)과중복 4.비상대응 훈련계획 가. 비상대응훈련의 목표 및 사나리오 20) 나. 비상대응훈련의 시기․주기 및 방법(종합․부분․도상훈련 등) 21) 다. 비상대응훈련에 따른 구조․지원기관간 협력체계 등에 관한 사항 22) 라. 비상대응훈련결과의 평가 및 개선대책에 관한 사항 23) 5. 그 밖에 철도운영자등의 필요에 의하여 수립한 비상대응계획 1.2 연구의 범위 및 절차
일반적으로 철도 종합 안전관리체계의 4단계는 예방(Prevention), 대비(Preparedness), 대응(Response), 복구(Recovery)로 불리고, 본 논문은 무인 경량전철을 대상으로 하며, 화재 사고를 대상으로 한 비상대응체 계를 검토한다. 지금까지의 관련 연구 논문은 예방 및 대비 단계에 집중하여 이루어졌지만, 본 논문에서는 비 상대응 계획 및 훈련에 포함되는 대비 단계와 일부 발생 후의 대응 단계인 비상사고 대응에 한정한다. 1.3 법령 및 사전연구 1.3.1 법령 대구지하철 화재사고 이후 철도 안전에 대한 관심은 2004년 경부고속철도의 개통으로 더욱 극대화 되었다. 이러한 시점에서 정부에서는 철도 운영기관의 안전관리에 대해 종합적이고 전문적인 지도·감독을 위해 정부 차원의 안전심사, 감독체계 구축 및 철도 안전 체계 구축을 위한 ｢철도안전법｣이 제정되었고, 이 중 법 제8조 에 ‘비상대응계획’ 수립에 관한 내용을 정의하고 있고, 시행규칙 제4조(비상대응계획의 내용 등)부터 제5조 (비상대응계획의 경미한 사항의 변경), 제6조(비상대응훈련의 평가 등)에서 그 세부 내용을 담고 있다. 아울러 이러한 비상대응 관련 법령의 효율적 시행을 지원하기 위해 ｢철도 비상대응계획 수립에 관한 지침｣ 을 제정하였고, 비상대응계획 수립을 위한 더욱 세부적인 내용을 다루고 있다. 그리고 이러한 법령에 따라 철 도운영기관에서 작성한 비상대응계획을 살펴보면 기관별로 그 체계 및 내용이 달라 효율적으로 시행되기에 어려움이 있다. 따라서 이러한 문제점을 보완하기 위해 표준화된 ｢철도 비상대응계획 작성을 위한 매뉴얼 (안)｣을 철도기술안전과에서 검토하고 있어, 향후 표준화된 포맷을 이용한다면 체계적인 계획 수립이 가능할 것이다. 표 1. 비상대응계획 관련 법령 관계도 <범 례> ★ : 신규 추가 항목 숫자) : 일부 추가 항목 숫자) : 시행지침 상의 추가 항목
비상대응계획 수립에 관한 매뉴얼(안) 제1장 개요 1. 비상대응계획의 목적 및 적용범위 1) 제3장 표준 운영 절차 1. 비상사고 유형분류 14) 1-1. 비상사고 유형분류(사고유형․위치․대상 고려) 2. 비상대응계획 운영의 기본방침 2) 1-2. 발생 가능한 비상사고 유형 도출 3. 비상대응계획의 운영절차 및 운영책임 3) 1-3. 비상사고 유형별 최악유형(Worst case) 도출 제2장 기능별 비상 대응 체계 1. 긴급구조체계 4) 2. 비상대응 시나리오 14) 2. 지휘통제체계 4) 2-1. 비상대응시나리오 개발 절차 3. 긴급 상황의 전파 체계 5) 2-2. 대응시나니오 레벨(Level) 정의 4. 비상연락체계 5) 2-3. 비상사고 특성에 따른 이벤트(Event) 설정 5. 긴급대피 체계 5) 2-4. 비상대응 시나리오 개발 6. 승객 긴급 신고요령 5) 3. 비상대응절차 14)15)16) 7. 비상대응게획에 포함되는 기관의 역할과 책임 16) 3-1. 비상대응 표준운영절차(SOP) 개발 순서 8. 비상사태현장상황과 피해정보의 수집․분석․보고체계 7) 3-2. 비상사고 초기인식 및 전파 절차 9. 화재진압 및 배연대책 8) 3-3. 비상대응 시나리오 기반 비상대응절차 개발 10. 대량사상자 발생시 응급의료서비스 제공 등에 관한 사항 9) 3-4. 비상대응 주체별 역할 및 책임 11. 오염노출통제 및 긴급 방제 10) 3-5. 시간경과에 따른 비상대응 주체별 행동요령 12. 비상사태현장의 접근통제 및 질서유지 11) 관한 사항3-6. 비상사태의 유형별 방송메시지 작성, 상황전파 등에 17) 13. 비상대응지도의 작성 12) 제4장 비상 대응 훈련 1. 비상대응훈련의 목표 및 시나리오 개발 20) 14. 긴급구조차량의 접근로 확보 12) 2. 비생대응훈련의 시기․주기 및 방법 21) 15. 구조․지원기관 간 정보통신 운영체계 13) 3. 비상대응훈련에 따른 구조․지원기관간 협력체계 22) 4. 비상대응훈련결과의 평가 및 개선대책 23) 구분 목적 기타 1. 비상대응계획의 목적 및 적용범위 · 무인경량전철 운영기관에서 비상대응 계획을 수립하는 목적을 서술하는 것 으로 인명, 재산, 환경의 피해를 최소 화하기 위한 내용을 언급함. · 무인 경량전철 운영기관에 따라 철도 사고유형이 상이한 바 철도운영기관 별로 본 비상대응계획이 적용되는 범 위를 서술한다. 2. 비상대응계획 운영의 기본방침 · 무인경량전철 운영기관이 철도운영계 획에 서술된 내용에 있어 활용할 수 있도록 기본 방향을 설명함. 3. 비상대응계획 운영절차 및 운영책임 · 철도비상대응계획의 기본적인 시행을 위한 절차와 그 책임을 명확화하여 현장 및 관리부서에서 혼란이 없도록 정의함. 1.3.2 선행연구 철도 분야에서는 대구 지하철 화재사고의 원인 분석과 문제점 해결 즉, 표준운영절차의 일부에 해당 하는 비상대응 직원간의 효과적 연락체계구축과 현장 지휘체계구축 등 일부 팩터(Factor)의 개선을 위 한 연구가 이루어졌다. 특히 김명규의 ‘지하철 화재사례분석과 사고발생 시 대응방안에 대한 연구’에서 표준운영절차(SOP)의 구성요소에 관한 연구를 수행하였지만, 실제적으로 비상대응직원의 효율적 비상 대응을 위한 기존 표준운영절차를 개선하기 위한 구체적인 사례와 국가 기준의 제시에 있어 상세히 언 급되지 못하고 있다. 2. 비상대응계획의 체계 2.1 개요(제1장) 비상대응계획의 제1조(개요)는 1. 비상대응계획의 목적 및 적용범위, 2. 비상대응계획 운영의 기본방 침, 3. 비상대응계획의 운영절차 및 운영책임으로 구분되고 있고, 기본적인 비상대응계획 수립에 관한 일반 사항을 설명한다. 표 2. 비상대응계획의 개요
2.2 기능별 비상대응 체계(제2장) 기능별 비상대응 체계에서는 즉각적이고 효과적인 비상대응 조치가 이루어질 수 있도록 대응, 구조, 대피, 통신, 질서유지 등 총 15개의 체계로 구성되어 있다. 일반 철도와 달리 경량전철은 무인으로 운영 되기 때문에 관제사의 역할이 매우 중요하며, 이들에 대한 교육 및 훈련을 통한 기능별 대응 체계를 습 득하도록 한다. 2.2.1 긴급구조체계(인명수색·구조) 비상사고 발생 시 부상한 승객 및 직원에 대해 신속한 구조를 위한 절차를 모색해야 한다. 이 때 사 고현장에서의 인명수색과 구조 및 화재진압 대책 등도 함께 마련한다. 긴급구조체계에서는 구조 대상, 구조시기, 사상자구호 요청 방법 및 외부협조기관의 연락처, 사상자 구호 순서에 대해 정의하고, 특히 긴급구조를 위해서는 외부지원기관의 협조가 필수적이므로 소방구조대 및 구급대(119)와 경찰(112)과 의 협의를 통해 협력체계를 구축한다. 2.2.2 지휘통제체계 무인 경량전철 비상사고 발생 시에 사고의 확대를 억제하고, 피해를 최소화하기 위해서 관련 기관의 통일된 지휘계통의 지시를 통해 비상대응을 실시할 수 있어야 한다. 이 때 철도 비상사고 발생 시 철도 종류별, 사고유형별 내부․외부 지휘체계는 다르므로 철도운영기관에서는 이에 대한 지휘체계를 수립하여 하위 부서로 배포하도록 한다. 특히 외부지원체계는 정부 차원에서의 지원체계에 대해 정의하고, 철도운 영기관별 실질적인 지휘체계는 내부지휘체계를 작성하여 활용할 수 있다. . 2.2.3 긴급상황전파 체계 비상사태 발생 시 승객을 보호하기 위해서 비상경고를 실시하거나 재난상황에 관한 정보를 비상대응 직원에게 알리고, 승객에게 사고 발생을 전파하기 위한 내용을 정의한다. 특히 무인으로 운영되므로 관 제실에서의 신속한 상황전파 방안을 마련한다. 2.2.4 비상연락 체계 비상사고 발생 시 철도운영기관 내부의 담당별 비상상황전파·비상연락체계·긴급대피체계를 구축한다. 또한 외부지원기관(지자체, 소방서, 경찰서, 병원 등)의 협조가 필요할 경우를 대비하여 이들 유관기 관을 대상으로 비상연락체계를 구축하여 위급상황 시 활용토록 한다. 2.2.5 긴급대피체계 철도 비상사고 발생 시 사고 현장에서 비상사고 발생을 전파하고 초기대응을 실시하는 등의 과정과 그 후 대피로를 통해 승객이 빠르고 이해하기 쉽도록 설명하는 긴급대피 요령을 마련한다. 2.2.6 승객 긴급신고요령 승객은 비상사고 발생 시에 사고 현장에서 가장 먼저 사고를 목격하거나 인지할 가능성이 높기 때문 에 승객의 위치에 따른 긴급 신고요령을 작성한다. 위치는 차량 내, 역 내, 선로 내로 구분되며, 설치되 어진 신고 설비를 활용한 신고요령을 작성한다. 2.2.7 비상대응계획에 포함되는 기관의 역할과 책임 비상대응계획에 포함되는 기관의 역할과 책임을 설정하기 위해서는 사고 발생이 가능한 해당 역사별 로 구분한 매뉴얼 형태가 되어야 한다. 비상대응기관별로 비상사고 시 기관의 역할은 사고 진압 및 확 대 예방을 위한 상세 사항을 정의하고, 관련 법령 등에 따른 명확한 책임을 정의하여 비상대응에 최선 을 다해야 한다.
2.8.8 비상사태 현장상황과 피해정보의 수집·분석·보고체계 비상사태 발생 시 사고 원인의 명확한 분석은 사고 재발을 방지하기 위해서 매우 중요한 절차이다. 따라서 이러한 사고 원인의 분석하기까지 현장을 보존하고, 관련 정보를 수집하여 정확한 원인을 분석 하고 보고하기 위한 체계를 마련한다. 철도 대형사고 등의 발생에 따른 국가 차원의 대책을 마련하기 위해 적절한 지휘체계에 상응하는 보 고체계를 마련하여 하위 부서에 전파하도록 한다. 지휘체계와 같이 철도사고 유형별로 보고는 달라질 수 있으므로 각 비상사고 유형별로 구분하여 파악한다. 또한 철도운영자 등은 근무 시간 내 보고체계와 근무 시간외 보고체계를 구분하여 정의한다. 2.2.9 화재진압 및 배연대책 대구지하철 화재사고의 사상자 중 상당수가 연기에 질식되거나 중독되어 피해를 입었다. 따라서 터널 및 지하구간이 많은 한국의 철도여건 상 철도역 및 시설물의 화재 발생 시 진압하기 위한 대책과 연기 확산 억제 및 배연을 위한 설비의 종류 및 기능에 대해 이해하고, 비상사고 시 즉각적으로 활용하도록 한다. 2.2.10 대량사상자 발생 시 응급의료서비스 제공 등에 관한 사항 철도사고는 단 한 번의 사고로 대량사상자가 발생할 수 있으므로 사고 발생 지역의 병원 규모를 감안 하여 환자 분산을 위한 응급의료 서비스 제공 방안을 마련한다. 기본적으로 긴급구조체계의 내용을 준 용하고, 현장응급의료소 설치 요청을 위한 조직을 점검하고 해당 부서별 임무를 정의하여 승객 및 직원 구조에 최선의 노력을 경주하며, 다음의 내용을 포함하도록 한다. a) 보고 및 지원요청 : 인명피해 발생 시 보고체계에 의해 관제센터에 보고하고, 관제실장은 소방방재 청 종합상황실에 지원 등을 요청함 b) 현장응급의료소 설치요청 : 조직 정비, 기능 정의, 부서별 임무 설정 c) 환자 구분에 따른 응급 환자 우선의 구호 조치 2.2.11 오염노출통제 및 긴급방제 최근 전 세계적인 테러 가능성이 증대되고 있고, 대중 교통시스템에 대한 테러 가능성은 그 어느 때 보다 높다. 따라서 무인으로 운영되는 경량전철은 테러리스트들의 목표가 되기 쉬우므로 사전 훈련을 시행하여 대책을 마련한다. 화학테러 등이 발생하여 철도시설물이 유독물에 오명될 가능성이 있을 경우 승객을 보호하고 철도시 설물을 보호하고자 오염원으로 부터의 노출을 통제하고 군부대 등의 지원을 통한 긴급방제 대책을 마련 한다. 2.2.12 비상사태 현장의 접근통제 및 질서유지 신속한 사고진압 및 부상자의 구조와 치료를 위해서는 시민들의 현장 접근을 통제하고, 질서유지가 필수적인 사항이다. 따라서 철도 공안직원 및 경찰을 동원한 현장 접근통제 및 질서유지 방안을 마련한 다. 매뉴얼은 사고현장에 대한 접근통제 임무와 질서유지 임무를 구분하여 작성하고 각 임무에 대해 외부 지원기관의 투입 여부에 따라 초기와 초기이후 단계로 구분해서 작성할 수 있다. 2.2.13 비상대응지도의 작성 철도 비상 사고 발생 시 유관기관이 접근할 수 있는 외부 및 내부 접근로를 안내하기 위해 비상대응 지도를 구축하도록 한다. 비상대응에 관련된 모든 기관은 동일한 형태의 지도를 보유하여야 지휘 및 통 제에 혼란을 예방할 수 있다. 예컨대 현재 유관기관별로 서로 다른 축적 및 형태(특히 종이형태)로 비
사고 종류 사고 형태 사고 종류 사고 형태 사고 대상 사고 위치 충돌 (C) ① 정면충돌 시설 (I) ➀ 급전장애 ➀ 여객열차 ➀ 역 내 ② 후면추돌 ➁ 선로장애 ➁ 여객-여객열차 ➁ 교량구간 ③ 측면충돌 ➂ 신호장애 ➂ 차량외 시설 ➂ 일반구간 ④ 장애물충돌 ④ 통신장애 ④ 차량기지 탈선 (D) ① 열차탈선 ⑤ 검지장치 작동시 ② 차량탈선 ➄ 시설물 붕괴 ⓪ 기타 ⓪ 기타 화재 (F) ① 열차화재 자연 재해 (N) ➀ 붕괴 ② 차량화재 ➁ 침수 / 호우 ③ 건물화재 ➂ 강풍 / 태풍 ④ 시설화재 ④ 강설 ⓪ 기타화재 ➄ 지진 사상 ➀ 공중사상 ⑥ 낙뢰 상대응에 이용하면 현장 통제 및 대응에 어려움이 발생할 수 있고, 이로 인해 신속한 비상대응이 이루 어지지 못할 수도 있다. 비상대응지도에는 다음의 5가지 지점이 입력되어야 하고, 각 지점들이 한 화면에 출력되기 어려운 경 우 축적을 확대 또는 축소 기능을 포함하도록 한다. - 철도역 및 철도노선 - 사고대책본부 및 사고대책지역본부 위치 - 구조·지원기관 위치 - 사고지점 진입로 또는 진입구 - 여객대피 통로 및 피난시설 안내도 2.2.14 긴급구조차량의 접근로 확보 비상사태 발생 시 신속한 현장조치 및 긴급구조 등을 위해 긴급구조 차량의 접근로 확보 방안을 마련 한다. 아울러 사고 현장의 승객 등을 대피하거나 목적지 수송을 위한 대체 교통수단의 확보 방안을 마 련한다. 2.2.15 구조·지원기관 간 정보통신 운영체계 비상사태 발생 시 승객의 구조와 지원을 위한 모든 유관기관 간의 효율적이고 원활한 통신체계 구축 을 위해 관제센터, 역무실, 기관사, 승무원, 역무원, 승객, 구조대, 구조․지원기관의 비상대응 통신망을 비상사고 유형별로 정리한다. 통신망은 비상사고 유형별로 다르기 때문에 각 사고 유형에 맞는 체계를 갖추도록 한다. 3. 표준운영절차(제3장) 비상사태 발생 시 비상대응 직원의 정확하고 신속한 대응은 수 많은 승객의 생명을 좌우하는 매우 중 요한 요소이다. 따라서 표준운영절차 마련을 위해 무인 경량전철의 비상사고 유형을 분류하고, 시나리오 에 기반한 비상대응절차를 마련해야 한다. 3.1 비상사고 유형 분류 이미 도시철도·광역철도, 일반철도, 고속철도 등 모든 철도운영기관이 동일하게 사용할 수 있도록 철 도사고의 종류, 형태, 대상, 위치 등 4가지 요소를 반영하여 철도사고 유형을 분류하고 있다. 이 중 무 인 경량전철의 특성을 반영한 비상사고 유형을 정의한다. 표 3. 철도비상사고유형의 분류
(P) ➁ 여객사상 ⑦ 안개 ➂ 직무사상 ⓪ 기타 ⓪ 기타 테러 (T) ① 폭탄테러 차량 (R) ➀ 주행장치 ② 방화테러 ➁ 제동장치 ③ 화학테러 ➂ 관제실 운전장치 고장 ④ 방사능테러 ➃ 동력장치 ⑤ 인질테러 ➄ 출입문 ⑥사이버테러 ➅ 냉난방 장치 고장 ⓪ 기타 ➆ 조명장치 ➇ 방송통신장치 ⓪ 기타 3.2 비상대응 시나리오 비상대응시나리오는 비상대응절차 개발을 위한 사전단계로 매우 중요한 역할을 담당하며 대응 시나리 오 레벨(LEVEL) 정의, 비상사고 특성에 따른 이벤트(EVENT) 설정, 비상대응시나리오 개발 등의 3단 계로 구성된다. 3.2.1 시나리오 레벨(LEVEL)의 정의 비상대응시나리오를 개발하기 위해서는 사고규모에 따른 대응단계를 구분하여 시나리오 구축에 효율 성을 기한다. 즉, 사고발생 즉시 현장에서 이루어 질 수 있는 초기대응(LEVEL 1), 초기대응이 실패했 을 때 운영기관 자체소방대의 출동으로 이루어지는 자체대응(LEVEL 2), 그리고 자체대응에 실패하고 외부지원기관(소방서, 경찰서 등)이 출동하여 이루어지는 외부대응 단계(LEVEL 3)로 구분한다. 3.2.2 비상사고 특성에 따른 이벤트(EVENT) 설정 비상대응 시나리오 전개 시에 상황에 따라 비상대응이 달라질 수 있는 중요 사건을 이벤트(EVENT) 로 정의한다. 우선적 비상사고 유형별로 시나리오 상에서 발생할 수 있는 모든 이벤트를 도출한다. 그리 고 도출된 이벤트 중에서 시행여부에 따라 비상대응의 전개에 큰 영향을 미칠 수 있는 이벤트를 선정하 여 중요이벤트로 정의하고 시나리오 중에서 마름모꼴(◇)로 나타낸다. 표 4. 무인 경량전철 화재사고에 대한 중요 EVENT 구 분 중요 event 내 용 Level 1 열차 안전지역 정지 여부 Yes 안전지역(역사) 정지 No 화재로 인한 큰 피해예상 초기대응 성공 여부 Yes 화재 확대 저지, 피해 최소화 No 화재 확대의 위험과 인명피해 우려. 열차 출입문 개방 여부 Yes 승객의 신속한 피난 가능 No 피난로 확보에 어려움으로 피난소요 시간 상승 인명피해 확대. 재발화(재연) 유무 Yes 재발화(재연)로 화재확산 우려 No 피해 최소화 Level 2 자체 소방대에 의한 화재진압 여부 Yes 화재 확대 방지 및 피난로 확보 No 화재확산 및 연기에 의한 피난로 확보 어려움 승객의 대피 완료 여부 Yes 승객의 대피 완료 No 피난로 확보에 어려움으로 피난소요 시간 상승 인명피해 확대
3.2.3 비상대응 시나리오 개발 시나리오를 초기대응, 자체대응, 외부대응 등 3Level로 분류하여 레벨별 특징, 직접 연관되는 인원, 비상대응을 위해 필요한 시설 등을 분석하고, 이를 비상사고별 비상대응 시나리오로 정의한다. 이 때 레 벨0의 오감인지 대응 단계는 그 시간이 매우 짧기 때문에 레벨1 단계에 포함시킨다. 비상대응 시나리오 는 승객, 비상대응직원, 외부기관 등 3개 주체로 구분하여 작성한다. 승객은 대피위주로 작성하되 비상 대응 주체가 아니나 지원은 가능한 옵션의 개념으로 작성한다. 우선순위 분석에서 제시된 고속철도 화 재사고의 Worst Case 는 코드번호 F114 [화재사고(F)→열차화재①→여객열차①→교량구간③]이며, 비 상대응 시나리오는 다음과 같다. 표 1. 무인 경량전철 화재사고 시나리오(좌) 및 비상대응절차(우) 3.2.4 비상대응주체별 역할과 책임 무인 경량전철의 비상사고 발생 시 대응주체별 역할과 책임을 정의함으로써 위급한 상황에서의 명확 한 조치로 승객의 빠른 대피를 통한 생명을 보호할 수 있다. 아울러 역할을 다하지 않았을 경우 사고 확대에 대한 책임 소재를 가릴 수 있다. 표 5. 무인 경량전철 비상대응직원의 역할과 책임 대상 ACTIVITY ACTION 관 제 센 터 / 운 영 상 황 실 열차 내 사고전파 비상방송을 실시한다. 비상대응직원에게 사고상황전달 한다. 복구반/지원부서와 외부관계기관에게 사고상황전달 한다. 역사 내 사고전파 복구반/지원부서와 외부관계기관에 사고상황전달 한다. 열차 안전지역 정차 열차안전지역정지한다. 전차선 차단 전차선 전력차단 실시 한다. 타 열차운행통제 타 열차운행통제실시 한다. ··· ··· 임시복구 복구반/지원부서에게 임시복구 지시 한다. 상황종료 복구반/지원부서에게 초기상황 종료전달 한다. 외부관계기관에게 초기상황 종료전달 한다.
4. 비상대응 훈련 4.1 훈련 목표 및 시나리오 개발 앞서 본 매뉴얼에서 정의한 표준운영절차(SOP) 관련 사항에 대해 철도운영자 등은 해당직원들을 대 상으로 실제 사고와 유사한 상황을 부여하여 개인별 임무를 숙지하고 수행능력을 향상시키는 방안의 일 환으로 비상대응 훈련을 실시토록 한다. 따라서 이러한 내용에 적합한 목표를 설정하고 목표에 맞는 훈련 시나리오를 개발한다 4.2 훈련의 시기 및 방법 철도 비상사고 훈련의 종류를 정의하고 종류에 따른 훈련의 시기 및 방법에 대해 설명한다. 4.3 구조·지원기관 간 협력체계 비상대응훈련계획에는 구조·지원기관 간 협력체계를 구축하여 비상사고 발생 시 원활한 업무협조 체 계를 유지해야 한다. 특히 협력체계를 위해 다음의 내용을 포함한다. - 구조·지원기관 간 협약체결 등 협조체계 - 구조·지원기관 간 연락방법 등 비상연락망 체계 구축 - 구조·지원기관에 비상대응계획, 접근로 등 자료 제공 - 구조·지원기관과의 역할 분담 4.4 훈련 평가 및 개선대책 비상대응훈련계획에 따라 훈련 평가는 훈련과정에서 비상사고 발생 상황의 전파, 긴급구조 등 초기대 응에서 복구까지 대응절차의 적정성 여부와 분야별 담당자별 조치사항을 평가하여 문제점과 개선사항을 발굴하고 비상대응교육에 활용하여 비상대응능력을 향상해야 한다. 5. 결론 본 논문은 최근 상업 운송을 시작한 무인 경량전철의 안전적인 운영을 위한 비상대응 계획 수립 및 시행 방안을 마련하기 위한 것이다. 기존의 비상대응계획과 비교하여 무인이라는 특성을 반영한 비상대응계획을 마련하고 그 체계는 다음 과 같다. 첫째, 비상대응계획의 목적 등에 부합하는 개요, 둘째, 비상대응을 지원하기 위한 기능별 비상대응체 계 구축, 셋째, 비상대응직원 및 기관간의 신속한 대응조치를 위한 표준운영절차(SOP) 구축, 넷째 일상 상황에서 비상대응직원에 대한 비상대응훈련 등의 체계를 반영한 상세 항목을 정의한다. 기본적인 체계는 기존 일반철도, 도시철도, 고속철도와 비슷하지만 세부적으로 사고 발생 시 무인 경 량전철의 하드웨어적, 소프트웨어적 특성에 따라 차별화된 비상대응계획이 마련되었다. 따라서 향후 이 러한 비상대응계획에 따라 효율적인 관리를 위해 직원을 대상으로 한 훈련프로그램을 시행할 필요성이 있다. 참고문헌 1. 김명규, “지하철 화재 사례분석과 사고발생 시 대응방안에 대한 연구”, 서울과학기술대학교 석사 학 위논문, 2006. 2. 박민규, “고속철도 사상사고 시 비상대응직원의 레벨별 역할과 책임에 관한 연구”, 한국철도학회 2008년도 춘계학술대회 논문집, 2008. 3. 박민규, 김시곤, “도시철도 비상사태 대응관리시스템 구축방안”, 한국안전학회 pp142~147, 2006. 4. FRA, "RAilway Group Safety Plan 2003/2004, pp29, 2004
