학교조직의 개념 및 특성

사회는 다양한 종류와 특성을 가진 조직이 존재하고 인간은 그 조직 속에서 사회적 으로 상호관계를 맺으며 살아간다. 조직이란 “둘 이상의 사람이 일정한 목표를 달성하 기 위하여 의도적으로 구성한 사회체제로서, 목표달성을 위한 특정한 과업, 역할, 권 한, 의사소통, 지원구조 등을 갖는 체제”라고 할 수 있다(윤정일 외, 2008: 121). 조직 은 다양한 모습으로 존재하지만 그 속성을 들여다보면 공통점이 있다. 조직은 ①사회 적 존재이며, ②목적성을 가지고, ③어떤 특정한 의도에 의해 행동들이 구조화되고 조 정되며, ④외부환경과 긴밀한 연결성을 가지고 있다(김광점, 2012: 122). 따라서 조직은 일정한 조건에서 목적을 달성하기 위하여 구성된 집합체라고 이해할 수 있다. 이렇듯 조직은 공동으로 추구하는 집단의 목표를 효율적으로 달성하기 위해 분업적 협동 체 제를 이루고, 업무와 기능의 분배, 권한과 계층의 위임 등을 통하여 특정한 목표를 추 구하는 일정한 구조성을 가지는 사회적 단위라 할 수 있다(홍주학, 2009: 10-11). 일반 적인 조직의 개념으로 볼 때 학교도 공동의 목표인 교육을 1차적 목적으로 하는 사회 적 조직으로 그 교육목표를 효율적이고 효과적으로 달성하기 위하여 서로 협조하고 협동하면서 동시에 조직을 통하여 개인의 사회·정신·경제적 목적도 달성하고자 한다 (이학종, 1994).

학교조직은 그 자체가 목적이 아니라 학생의 성장발달을 위한 교육목적 달성의 하 나가 수단이며 목적과 구성원, 행정구조면에서 다른 조직체와 상이한 점을 가진다. 사 회·조직생활에서 맡은 바 임무를 올바르게 수행할 수 있도록 학생들을 사회화 시키고,

또 사회가 와해되지 않게 규범적 통합을 보존하려는 유지 기능적 조직에 속한다. 이에 학교조직은 학생의 성장과 발달을 촉진한다는 교육목표를 가지고 이를 달성하기 위해 구성원들의 역할이 분업화 된다. 다수의 구성원들을 합리적으로 설계된 조직에 배치하 여 일정한 규범적 질서를 유지하고 상호작용하면서 개인의 인격과 개성을 존중하고 학생들의 능력을 최대한 발휘할 수 있도록 민주적으로 조직된 집단이라고 할 수 있다.

학교는 학생 교육을 위해 교사, 학생, 교육행정직원 등으로 구성된 조직으로 여러 가 지 기능과 책임의 분배를 통하여 목적을 달성하기 위한 인원배치 또는 목적에 이르는 수단이라 할 수 있다(조진희, 2002:5). 따라서 교육목적의 효과적 달성을 위해 학교 운 영상의 기구를 합리적으로 편성하여 각 개인의 인격과 개성을 존중하고, 교육을 위해 교사, 학생, 교육행정직원 등의 집단이 적절한 책임 부여를 함으로써 학생들의 능력을 최대한 성장, 발휘할 수 있도록 민주적으로 조직되어야 한다(천양수, 2003: 9).

이렇듯 학교는 그 자체가 목적이 아닌 교육목표 달성을 위한 수단이며, 추구하는 목 표와 가치, 구성원 간 특성, 행정 조직적 특성 등 다른 조직과는 구별되는 점을 가진 다.

나. 학교조직의 특성

학교조직은 그 목적이 교육이고, 대상이 학생이라는 면에서 다른 조직과 비교 하여 볼 때 개성이 다른 조직구성원들이 서로 상호작용하면서 다양한 역할을 수 행하기 때문에 학교 사회 속에서 일어나는 사회적 과정은 다른 조직과 구별된다.

백현기(1981)는 학교조직이 다른 조직과 구별되는 몇 가지 영역을 제시하였다.

첫째, 학교는 인간을 변화시키는 조직이어서 변화가 느리다. 변화가 느리기 때 문에 계속적으로 발전․변화하는 사회 환경에 뒤쳐지기가 쉽다.

둘째, 학교조직의 목표는 일반조직과는 달리 명확히 하기 어려우며 목표달성 정도를 측정하기가 어렵다. 즉 학교의 대상이 인간이고 궁극적으로 인간의 올바 른 행동․의식 변화를 추구하기 때문에 인간의 행동·의식이 어느 정도 변했는지 객관적인 측정이 어렵다.

셋째, 학교조직은 환경의 영향을 많이 받는다. 학교조직은 문화유산을 전수하 며 환경에 적응한다. 환경과의 밀접한 관계는 환경의 지배를 더욱 많이 받고 자

율성이 침해될 수 있다는 의미이기도 하다.

넷째, 학교조직은 전문성을 가진다. 학교는 성숙한 성인 집단과 미성숙한 학생 집단이 공존하는 특수한 조직체로 전문적인 기술과 방법을 필요로 한다. 교육은 인간 대 인간으로 이루어지는 상호작용이므로 인간관계 측면의 기술은 물론 인 간을 이해하기 위한 전문적 지식이 요구된다.

다섯째, 학교조직은 내적으로 상호의존성이 낮다. 학교에서는 최소한의 지원밖 에 배치되어 있지 않으며, 교사들은 서로 제가가일을 하도록 조직되어 있다.

여섯째, 학교조직은 공공성을 가지고 있다.

일곱째, 학교조직은 내적으로 이중구조화이고, 외적조직, 경영구조가 있다.

여덟째, 학교조직은 구성원들이 고정적이지 않고 유동적이다.

윤종건(2000: 221)은 학교조직은 가장 보수적인 조직으로 변화를 싫어하는 안 정적 조직이라고 하여 아래와 같은 특성을 지적하였다.

첫째 조직의 유지, 발전과 생존에 있어 전혀 신경 쓸 필요 없이 학교 경영에 필요한 모든 재정, 설비, 학생, 교원 등 투입요소가 안정적으로 확보되어 생존자 체에 대한 위협이 매우 낮다.

둘째, 조직의 구성원은 전문적인 성향을 가지나 다른 한편으로 직위를 볼모로 관료적 성향이 강하여 수평적 관계보다 수직적 관계를 가짐으로써 안정지향적, 순종적인 생활태도를 들어내고 변화보다 전통과 안정을 선호한다.

셋째, 학교조직은 상호존중이 느슨한 조직이며, 변화와 수용이 느리다고 지적함 으로 학교조직의 특성을 언급하고 있다.

한국교육개발원(1986)은 학교조직은 각 구성원의 업무수행에 있어 타 조직보다 자율적 구조를 가진다 하였다. 이는 일반 일반조직과 달리 학교조직에서 목적하 는 대상이 개인차를 가진 미성숙한 학생이기 때문이다. 이 자율적 구조는 외부적 통제, 간섭, 압력 뿐 아니라 학교조직 내부의 관리자와 교사, 교육행정직원 사이 에서도 보장되어야 한다. 학교조직 속에 부여된 교사의 역할은 교육활동의 수행 이라는 전문성을 기대하고, 이와 함께 교사에게 교육활동에 부수적으로 관계되는 학교 업무를 지원하는 역할이 주어져 있다. 교육행정직원에게는 이러한 교육활동 을 행정적으로 지원하는 역할 및 능률적인 조직관리 역할이 기대되고 있다. 교사 와 교육행정직원은 각각의 고유역할을 비롯하여 상호협조관계의 업무를 수행하

여야 하는데 그것을 교육활동에 상호의존적인 업무가 많기 때문이다. 결국 학교 조직의 구조는 교육의 목표를 추구하기 위하여 구성원간의 협동관계를 기본으로 분업체계 및 인원배치가 되어 있으나 상호적인 업무가 많기 때문에 조직체계나 역할 갈등이 발생할 수 있는 조직적 특성을 가지게 된다.

학교조직의 설명에 있어 일반행정조직이론과 기업조직이론이 많이 거론된다.

학교 또한 다른 조직과 같이 두 사람 이상이 모여 일정한 목표를 달성하기 위해 특정한 과업, 역할, 권한, 의사소통, 지원구조 등을 가지며 구성원 간 협조하는 조직이기 때문이다. 이에 학교는 유형조직이며, 봉사조직이고, 사육조직의 특성을 가지고, 규범조직으로도 이해될 수 있다. 하지만 학교는 다른 조직과 확연히 구 분되는 독특한 측면을 가진다. 학교는 교육의 전통, 교육의 전문성, 다양한 관리 이론, 학교에 관한 사회의 큰 기대 등에 의해 영향을 받아 일반 조직과는 구별되 어 학교를 독자적으로 이해할 필요가 있다(윤정일 외, 2008: 160). 학교조직은 체 제이론에서 설명한 바와 같이 학교구성원 상호간에 밀접한 관계를 가지지 않는 다. 또 관료제처럼 능률적이고 통제 가능한 교화적인 조직도 아니다. 관료제적 모형이나 체제모형은 어느 조직이나 집단에도 적용 가능한 일반 모형을 학교에 적용하여 타조직과 유사점을 찾는데 초점을 두었다. 이러한 입장은 학교의 특수 성, 독자성, 차별성을 충분하게 성명하지 못하는 한계를 가진다. 이에 따라 학교 조직의 특수성을 알아보기 위한 대안으로 나타난 것이 무정부상태의 조직 (organized anarchy)과 이완결합체제(loosely coupled system)라는 개념이다(남정 걸, 2006: 109).

박순자(2007: 12)는 학교조직을 타 조직과 구별되는 학교의 특성을 학교의 조 직상·기능상·조직 환경상의 특성 3가지로 나누어 살펴보고 있다. 학교의 목적 또 는 기능이 교육이라는 특성 이외에 구성원이 이질적이고 학교조직의 목적은 구 체적이지 못하며 분명하지도 않다. 학교조직은 성년인 교직원과 미성년인 학생으 로 구성되어 있고, 또 성년인 교직원은 업무와 인적 배경에서 상당한 차이를 보 이고 있고 크게 교사와 교육행정직원으로 구분됨에 따라 다른 조직에 비해 이질 성이 크다고 볼 수 있다. 또 교육조직의 목적은 서로 많은 갈등을 일으키며 자주 바뀌기도 한다. 학교 조직 내 각 구성원마다 서로 다른 목적을 가지고 있으며 목 적을 구체적인 행동프로그램으로 구체화하기도 어렵다. 구성원들이 목적의식을

가지고 교육에 임할 수 있도록 방향성을 제시해주지도 못한다. 학교조직은 환경

가지고 교육에 임할 수 있도록 방향성을 제시해주지도 못한다. 학교조직은 환경