평생교육은 교육활동에 있어서 전체성, 통합성, 유연성, 민주성, 자기 충실성 등을 최대 한으로 실현할 것을 목표로 하고 있다. 특히, 전체성이란 개인의 일생에 걸친 교육에 관계 한다. 평생교육은 취학 전 교육, 초ㆍ중등, 고등수준의 학교 및 대학에서의 교육과, 학교 4) 권이종 외, 「현대사회와 평생교육」, 서울: 교육과학사, 2001.
외에서 실시되는 모든 형태의 교육을 하나의 유기적인 체제로 통합할 것을 시도한다. 또 한 통합성의 확보는 모든 형태의 교육기관이 상호 연관되고 상호 결합되어 있어야 할 것 을 전제로 한다.
5)
평생교육이 모든 국가의 국가적 과제로 제시되면서 그 중요성을 인식하 고 있고, 평생교육이 정착되고 활성화되기 위해서는 그 특성을 포괄적으로 이해하고 인식 할 필요가 있는데, 평생교육의 특성에 대한 학자들의 견해를 살펴보면 다음과 같다.6)
Lengrand에 따르면 첫째, 평생교육은 전 생애에 걸쳐 계속된다. 둘째, 평생교육은 지적, 정서적, 심미적, 직업적, 정치적, 신체적이라고 하는 다면적인 인간으로서 전체적, 구체적 으로 관계를 가지려고 한다. 셋째, 평생교육은 인격의 전체적이고 유기적인 발달을 고려하 여 여러 가지 교육 간의 제휴와 통합을 의도하고 있다. 넷째, 평생교육은 지식이나 인격이 나 이성을 생성하고 있다는 변증법적 견해에 서 있다. 그러므로 인간은 탐구를 계속하면 서 교육활동을 전개하고 있는 시간적 존재로 보고 있다. 다섯째, 평생교육은 각 개인이 가 지고 있는 개성이나 독자성, 그리고 자기 자신의 잠재력에 따라서 자발적, 자주적으로 발 달과 성장을 계속하는 것을 중시하고 있다. 여섯째, 평생교육은 끊임없는 자기발달의 과정 그 자체가 교육이며, 교육은 성장의 수단이라고 보고 있다. 일곱째, 평생교육은 아직도 미 숙한 시기에 일면만으로 결정하는 한정된 선별은 무익하고 유해한 것으로 보고, 인간이 가지고 있는 자질을 일생동안 각 성장단계에서 남김없이 개화시키는 것을 지향하고 있다.여덟째, 평생교육은 교육을 친구, 가족, 직장, 교회, 정당, 노동조합, 클럽 등 사람들의 실 제 생활과 관계가 있는 여러 가지 환경이나 상황 가운데로 확대시키려고 한다. 아홉째, 평 생교육은 교육의 기회를 선택할 때는 주어진 환경 가운데에 이용 가능한 매체가 있는지 그리고 그것이 개인이나 사회의 능력에 적합한 것인지 어떤지를 유일한 결정기준으로 삼 고 있다. 열 번째, 평생교육에서는 때와 상황에 따라서 사회 전체가 교육의 기회를 제공한 다고 보고 있다.
Dave에 따르면 첫째, 전체성(totality) - 형식적 교육, 비형식적 교육, 준형식적 교육 등을 통합, 제휴를 강화하는 것을 원리로 한다. 둘째, 통합성(integration) - 취학전 교육, 초ㆍ중등 교육, 중등 후 교육, 고등학교 등의 공간적인 통합을 기도한다. 셋째, 유연성 (flexibility) - 학습내용과 교재, 교육, 학습의 선택의 유연성을 부여한다. 넷째, 민주화 (denocratization) - 다양한 능력을 가진 일반대중이 평등하게 교육기회에 접근할 수 있게 한다. 다섯째, 기회제공과 동기화(opportunity and motivation) - 학습활동은 사람들의 호 기심, 학습탐구력에 기초하여 개인과 집단의 성장을 위하여 행해진다. 여섯째 ,교육력 (educability) - 학습자의 학습이 효율적으로 전개되도록 학습방법, 체험의 부여, 평가방법, 변화개선의 방법 등에 주목하고 교육과 학습의 자주적 평성능력의 향상을 도모한다. 일곱 째, 다양한 전개형태(modes of operation) - 사람들의 생활은 전 생애에 걸쳐서 다채롭다.
5) 조용하, 「사회교육과 여가」서울 : 교육과학사, 1996
6) 최용화, “평생교육의 이념 변천에 관한 연구”, 석사학위논문, 단국대학교교육대학원
그러므로 교육과 학습의 형태와 방법도 그에 상응하도록 다종다양하게 전개된다. 여덟째, 생활과 학습의 질(quality of life and learning) - 평생교육의 궁극적 목적은 사람들의 생 활의 질을 향상하는 데에 있다. 내외의 변화에 대처하면서 사회의 존속과 발전에 사람들 이 창조적으로 참여할 수 있도록 그의 능력향상에 기여하려는 것이다.
또한 유네스코 한국위원회의 견해를 살펴보면 첫째, 모든 개인은 그가 가진 잠재적 가 능성을 평생동안 계속적으로 개발시킨 수 있는 균등한 교육기회를 가질 수 있어야 한다.
둘째 , 평생교육의 궁극적 목적은 개인의 행복과 생활의 향상을 도모함과 동시에 사회의 공동선이나 공동목표를 조화롭게 달성할 수 있는 민주복지사회의 건설을 지향하도록 하 는 것이다. 셋째, 평생교육은 개인으로 하여금 직업생활을 준비시키기 위한 과학ㆍ기술교 육 또는 직업교육과 아울러 일반적 인간가치와 심미적 가치를 전달하는 가치교육 및 인 간교육도 조화롭게 실시하도록 하는 것이다. 넷째, 민주사회의 안정과 발전을 동시에 이룩 하기 위한 인간을 기르는 일 뿐만 아니라 창의적이며 비판적인 인간을 기르는 데도 노력 을 경주하여야 한다. 다섯째, 일생동안의 각 인간 발달단계에 따른 발달과업, 역할, 필요 및 문제와 밀접한 관련을 맺고 계획ㆍ실시되어야 한다. 여섯째, 이와 같은 평생교육의 이 념과 목적을 구현하기 위하여 학교뿐만 아니라 사회의 모든 교육적 자원, 수단, 또는 환경 을 최대한으로 동원하고 활용해야 한다. 일곱째, 그러므로 평생교육의 일부로서의 학교교 육은 개인으로 하여금 일생동안 학습하려는 동기를 자극하고 학습하는 능력을 학습할 수 있도록 계획되어야 한다. 여덟째, 이를 달성하기 위하여 형식교육 뿐만 아니라 학교 외 교 육을 보다 강화ㆍ확충 그리고 개편토록 해야 한다. 아홉째, 학교는 물론 평생교육을 수행 하는 여러 사회집단 혹은 조직은 보다 체계적이며 능률적으로 상호 밀접한 연계성을 갖 도록 해야 한다.
7)
박용헌ㆍ최정숙의 평생교육에 관한 개념상의 특성은
8)
첫째, 평생교육은 지역주민이라는 다양한 개인들을 그 대상으로 하는 것이 특징이다. 둘째, 평생교육은 자유로운 교육을 특 색으로 한다. 셋째, 평생교육은 다양한 학습활동을 그 특성으로 한다.7) 김종서 외, 「평생교육개론」, 교육과학사
8) 박용헌ㆍ최정숙, 「교육사회학」(서울 : 한국방송통신대학출판부, 1989)
<표 2-2> 학교교육과 평생교육의 차이
구분 학교교육 평생교육
학습동기 타율적(의무) 자율적
교육대상 획일적ㆍ동질적ㆍ특정인 다원적ㆍ이질적ㆍ보편적
입학전형 철저한 전형제, 저원제한 가능한 무제한
평가 입시ㆍ시험평가 자체/자율평가 중심
교육과정 미리 짜여진 교육과정 학습자가 결정한 교육과정 교수방법 이론ㆍ입시ㆍ교원중심 세미나ㆍ토론 중심, 현장견학
교사역할 지식전달자 안내자ㆍ조력자
지식 미래의 효용도 중시 현재효용도 중시
목표 자격증 획득 자격증 및 교양
학습형태 출석 자율학습
자료 : 양병찬 외, 「평생교육방법론」, 서울:교학사, 2001.
<표 2-2>와 같이 평생교육의 관점에서 학교교육에 기대하는 교육의 기능은 학교교육 의 독자성을 견지하면서도 그 조직과 기능을 평생교육을 주축으로 점진적으로 개편한다 면, 학교교육은 평생교육의 관점에서 전체 교육 체제를 구성하는 하나의 구성요소로서 가 정교육, 사회교육과 함께 교육적인 역할을 분담하는 위치에서 삶의 질을 향상시킬 수 있 는 역할을 할 수 있다.
9)
제2절 각 국의 평생교육 추진현황
1. 한국의 평생학습도시 추진현황 및 성과
10)
가. 평생학습도시 사업 추진배경과 선정 현황우리나라에서 평생학습도시가 대두된 추진 배경은 다음과 같이 정리할 수 있 다. 첫째, 지방자치시대에서의 특색 있는 지방자치단체 건설 및 지역적 요구와 도전에 대한 지역적 해법으로서 평생학습도시 건설을 도모하고자 하는데 있다.
둘째, 정보화의 발달로 국가발전에 있어 지역사회공동체가 형성되고 궁극적으로 는 국가경쟁력 향상에 기여하며, 지역인적자원개발을 촉진함으로써 국가인적자원 개발의 기반구축과 국가발전의 재도약 계기를 마련하고자 한데 있다. 셋째, 지방 자치단체가 보유하고 있는 각종 교육 및 문화시설 등을 활용한 지자체․교육청 간의 공동협력 유도를 이끌어 내어 교육행정과 일반 행정 간의 네트워크를 구축 할 필요에 의해서이다(양병찬, 2002)
9) 교육부, 「초ㆍ중등학교 시설을 이용한 평생교육활성화 종합연구 계획」, 1997 10) 「지역발전을 위한 평생학습도시 운영실태 분석연구」, 한국교육개발원, 2005
<표 2-3> 우리나라 평생학습도시 선정 현황
연도 선정
도시수(개) 선정 지자체
2001 3 경기 광명시, 대전 유성구, 전북 진안군 2002 3 부산 해운대구, 경기 부천시, 제주 제주시
2003 5 인천 연수구, 전남 순천시, 경북 안동시, 경남 거창군, 제 주 서귀포시
2004 8 서울 관악구, 경기 이천시, 충북 청주시, 충남 금산군, 전 북 전주시, 전남 목포시, 경북 칠곡군, 경남 창원시 2005 14
서울 성북구, 양천구, 인천 부평구, 광주 남구, 경기 구리 시, 수원시, 충북 단양군, 제천시, 충남 부여군, 전북 익산 시, 대구 달서구, 동구, 경남 김해시, 남해군
자료: 변종임 외, 한국의 평생학습도시 발전 방안. 2005
나. 평생학습도시사업 사업성과 1) 평생학습 인지도 향상
평생학습도시 지정 이후, 지역마다 다양한 평생학습에 대한 홍보활동, 학습도
평생학습도시 지정 이후, 지역마다 다양한 평생학습에 대한 홍보활동, 학습도