캐나다의 산림은 주유림 77%,연방림 16%,사유림 7%(NaturalResources Canada2011,9)로 국가 산림의 대부분이 주유림으로 구성되어 지역적으 로 산림을 관리하는 지역 임업이 발달되었다.연방정부는 천연자원부의 산 림청(CanadianForestService)에서 국가 차원의 종합적인 산림행정을 담당 하고 있으며,주·준주정부는 지역 산림을 관리하기 위해 주별 산림계획을 수립하였다.연방정부와 주·준주정부 모두 지역사회에 최대한 이익을 제공 하는 방향으로 지역 산림자원을 제공하고자 노력하고 있으며,이 일환으로 산림경영모델을 개발하였다.연방정부는 권역 단위로 산림관리모델을 육성 하는 모델림 프로그램을,주정부는 특정 지역 내 지역사회가 산림을 관리 하는 지역 임업 프로그램을 시행하고 있다.이 두 가지 형태의 산림관리 모델을 통해 캐나다는 지역 주민과 국민의 요구를 모두 충족시키고 있다.
캐나다 연방정부(산림청)는 1992년부터 2007년까지 15년 동안 권역 단 위의 모델림 프로그램69을 운영하여 에너지 비용,국제 경쟁,목재 공급 감
소 등 지역사회가 직면한 문제를 해결해 나가고 있다.현재는 15개의 모델 림 프로젝트를 수행하고 있다.이 프로그램은 연방정부,주정부,원주민 집 단,기업,연구기관,지역단체 등 다양한 이해관계자의 파트너십을 통해 운영 되고 있으며,목재 생산을 비롯하여 생태 관광,바이오에너지,산림농업 (agroforestry),부가가치 임산물 생산 등 지역사회 경제를 발전시키고 지속 가능한 사회를 만들 수 있는 다양한 사업을 시행하고 있다.
지역림 프로그램70은 모델림 프로그램과 비슷하지만 주정부가 수립한 지 역산림계획에 의해 시행되고,연방정부가 추진하는 모델림 프로그램과 달 리 권역이 아닌 특정 지역 단위로 운영된다.1998년 브리티시 콜롬비아 주정 부가 지역 주민들과 지역산림협정(communityforestagreement)을 체결하면서 지역 주민들이 주정부 소유의 산림을 경영할 수 있게 되었다.브리티시 콜 롬비아 주는 임업활동이 왕성하며 지역 임업이 매우 발달되어 있는데, 2013년 현재 57개의 지역사회 단체가 지역 임업 프로그램을 시행하고 있 다.주정부는 지역사회가 산림경영을 지속적으로 수행하도록 하는 다양한 지역 산림 이니셔티브의 네트워크인 지역림협회(British Columbia CommunityForestAssociation)를 설립하고 이들의 활동을 지원해주고 있 다.이들은 정기적인 모임과 컨퍼런스를 통해 회원 간에 정보를 공유하고, 교육 프로그램을 제공하여 회원의 역량을 강화하도록 돕는다.
2.2. 영국
1998년 이후 영국(잉글랜드,웨일즈,스코틀랜드,북아일랜드)은 지역 임 업 프레임워크를 중심으로 산림을 관리하고 있다(DEFRA,2007).즉,영국
69캐나다 모델림 네트워크.2013년 10월 28일.<http://www.modelforest.net/>.모델 림 프로그램과 관련된 설명은 이 홈페이지의 내용을 요약․정리한 것이다.
70브리티시 콜롬비아 지역림협회.2013년 10월 28일.<http://www.bccfa.ca/>.지역 림 프로그램과 관련된 설명은 이 홈페이지의 내용을 요약․정리한 것이다.
정부는 국가 전체의 산림관리 방향을 제시하고 지역사회 단체가 산림을 관 리하는 데 필요한 기반 구축,컨설팅,교육,자금 조달 등을 지원하는 역할 만 할 뿐 정부가 직접적으로 산림관리에 개입하지 않고 지역사회 단체가 지역 산림을 직접 관리하고 있다(DEFRA,2007).
영국은 지역 수준에서 공공 부문과 기업,지역사회,NGO 등이 모여 포 럼을 통해 방안을 마련하고 서로를 지원하고 상호작용하는 전략적 파트너 십(localstrategicpartnership)을 육성하였다(DEFRA,2007).중앙정부는 지 역사회와 지역산림협정(localareaagreements)을 체결하여 우선순위 지역 을 결정하고,지역사회가 산림전략을 수행하도록 지원하고 있다(DEFRA, 2007).1990년 시범사업으로 시작된 지역산림 프로그램이 활성화되면서 재정적으로 독립하였고,중앙정부,지방정부,신탁기금,기타 기관과의 파 트너십을 통해 사업비를 지원받게 되었다(SmallWoodsAssociation2009, 3)
이러한 지원으로 현재 영국에는 수많은 지역 산림관리단체가 형성되었 고,이들은 다양한 이니셔티브와 프로젝트를 통해 지역 산림을 관리하고 있다.또한 이들은 자발적으로 지역 산림 네트워크71나 지역 산림협회72와 같은 네트워크 조직을 만들어 컨설팅과 교육을 제공받고 산림관리단체 간 에 산림경영이나 관리 기술,프로젝트 등에 대한 정보를 공유하고 있다.
71지역 산림 네트워크 2013년 10월 28일.<http://frontpage.woodland-trust.org.uk/
communitywoodlandnetwork/>.
72지역 산림협회.2013년 10월 28일.<http://www.communitywoods.org>.
그림 4-2. 영국의 산림관리체계