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양자 간 외교

베이징시와 서울시의 양자 간 외교는 두 도시의 국제우호도시 수교 상황을 통해 판단된다. 베이징시는 1979년 3월 4일 일본 도쿄도와 첫 번째 국제우호도시를 체결 한 것을 시작으로 국제교류가 급속히 발전했다. 베이징시는 중국의 수도이자 국제 적인 대도시로서 중국의 다른 도시보다 국제화 수준이 앞서고 있으며, 중국의 다른 지방도시들이 도시외교를 발전시키기 위한 훌륭한 예시이다. 서울시는 베이징시보 다 먼저 1968년에 타이베이시와 첫 번째 국제우호도시를 체결했다. 이후 한국의 수 도이자 국제화 대도시인 서울은 경기도 다음으로 많은 국제우호도시를 체결했다.

또 정책 체제가 다르기 때문에 베이징과 서울의 양자 간 외교는 서로 다른 도시적 특색을 갖고 있어 비교 연구 가치가 있다.

[그림 3-5]은 베이징시의 국제우호도시 체결 상황도이다. [그림 3-5]에 따르면 2019년 10월 현재 베이징은 50개국 중 55개 도시와 국제우호도시 결연을 맺고 있으 며, 이 중 베이징이 국제우호도시를 맺은 대상은 대다수 다른 나라의 수도 위주다.

또한 베이징의 국제우호도시의 체결 모델은 도시와 도시 간의 체결 모델 뿐만 아니 라 도시 대 성, 방, 구 등 다양한 체결 모델을 가지고 있다. 베이징시가 1992년 '중 국국제우호도시연합(中国国际友好城市联合会)'을 만든 이후 베이징의 국제우호도시 가 크게 늘어난 것으로 보인다. [그림 3-6]를 보면 베이징의 국제우호도시는 유라시 아를 중심으로 유럽 23개 도시 42%, 아시아 16개 도시 29%, 미주 10개 도시 18%, 아프리카와 오세아니아 각각 3개 도시 5.5%로 나타났다.

[그림 3-7]는 서울시의 자매도시와 우호도시 체결 상황도이다. 서울시의 국제우호 도시는 자매도시와 우호도시로 총 두 단계로 나뉜다. 1968년 타이베이시와 첫 자매 도시를 시작으로 1993년까지 자매도시만을 체결하였고, 1994년 첫 우호도시 결연을 시작했다. 이후 서울시 국제우호도시 건립이 크게 늘었고, 코로나19 사태로 하락했 지만 서울과 다른 국가 도시들이 국제우호도시 조성을 통해 우호적인 대외교류를 하는 것을 막지 못했다. [그림 3-8] 서울의 국제우호도시 수교 대상은 유라시아 도 시 위주로 유럽 도시 27곳 32% 아시아 도시 28곳 43% 미주 도시 13곳 16% 아프 리카 도시 4곳 6% 오세아니아 도시 4곳 5% 등 지역적 특성을 보인다. 그중 아시아 에서의 체결 대상은 주로 중·일 양국을 위주로 한다.

베이징시와 서울시의 양자 간 외교는 잘돼 있고, 도시외교도 서로 다른 특색을

갖고 있다. 베이징시의 국제우호도시의 체결대상이 수도 위주로 비교적 단순한 반 면, 서울시의 체결대상은 더욱 다양하다. [그림 3-5]과 [그림 3-7]에 따르면 베이징 의 체결대상 수의 변화는 불규칙하고, 서울의 체결대상의 수는 규칙적으로 상향하 고 있다. 이러한 차이는 베이징시의 도시외교정책이 중앙정부의 제약을 많이 받는 것과 서울시의 높은 자치 관리 능력과 관련이 있다. [그림 3-6]와 [그림 3-8]에 따 르면 베이징시와 서울시의 국제우호도시 체결 대상은 모두 지리적으로 더 가까운 유라시아 도시 위주로 돼 있으며 베이징의 국제우호도시는 23개로 42%, 아시아는 16개로 29%, 서울의 국제우호도시는 27개로 32%, 아시아는 28개로 43%를 각각 차 지하고 있다. 반면에 지리적으로 멀리 위치한 미주와 아프리카 도시와의 국제우호 도시는 저조한 편이다.

Source: Beijing Municipal People's Government Foreign Affairs Office, 2019 [그림 3-5] Establishment of Sister Cities in Beijing

Source: Beijing Municipal People's Government Foreign Affairs Office, 2019 [그림 3-6] Distribution ratio of sister cities in Beijing

Source: Korean Council of Cities41) [그림 3-7] Establishment of diplomatic relations between sister cities and friendly

cities in Seoul

[그림 3-8] Distribution ratio of sister cities and friendly cities in Seoul

41) Korean Council of Cities(대한민국도시자협의회,“ 국제교류현황”):

https://www.gaok.or.kr/gaok/exchange/listRegion.do?menuNo=200081

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