선행연구의 고찰

(1) 선행연구의 내용 분석

1982년부터 실시한 통폐합 정책은 수평적 통합정책으로서 초등학교는 초등 학교와 통합하고, 중학교는 중학교와 통합하였다. 이러한 수평적인 통합정책 은 예상했던 만큼의 교육적 효과를 달성하지 못함으로써 어려움에 직면해왔 다. 이에 소규모학교를 존속시키면서 지역사회의 교육여건과 교육환경에 따라 학교교육이 유연하게 대처할 수 있는 방안으로 통합운영학교를 운영하게 되

었다. 이에 본 연구는 통합운영학교에 대한 시사점을 찾고자 선행연구를 고찰 하였다.

김용우 외 2인(1992)은 교육과정의 지속적인 개편과정과 농․어촌 소규모의 초등학교 소인수 및 복식수업에 대한 고려와 제반 교육과정의 문제 및 교육 행정적인 측면에서 지원 관리, 학교 통․폐합에 대하여 제반 법령의 정비를 주장하였다.

최준렬 외 2인(1996)은 통합운영학교와 유사한 병설학교의 실태와 문제점을 제시하고 초․중 통합운영학교는 소규모의 초등학교와 중학교를 통합하여 운 영하는 것으로서 병설학교와 개념이 다르고 병설학교의 문제점을 개선하는 방안으로 통합운영학교를 운영해야 함을 강조하고 있다.

김학순(1998)은 교사들은 초․중학교의 통합운영에서 효과성을 높게 기대하 고 있지 않은 것으로 나타나 학교 교육의 효과성과 효율성을 높이고 교육비 용의 절감과 소규모학교의 문제점과 과대규모 학교의 문제점을 해소하기 위 해서는 조속히 시행되어야 하지만 보다 신중한 접근이 필요한 것으로 보았다.

그러나 김순례(1999)는 초․중등학교의 통합 운영으로 인한 경제적 효과를 분석하여 경제적 효과는 운영비보다는 인건비의 절감효과가 더 많으며 경제 적 효과가 가장 높은 가장 바람직한 유형은 중․고 통합으로 제시하였다

김영수(1999)는 1998년 3월부터 충북단양의 별방 초․중 통합학교의 사례연 구를 통하여 통합운영학교는 학교 시설물과 기자재의 통합 활용으로 교수학 습활동의 질을 향상시킴은 물론 예산 절감에도 기여하였다고 하였으며 통합 학교 운영상의 제반 갈등 요소의 해소 방안을 제시하여 초․중등학교의 통합 의 효율성을 높이고자 하였다.

구중필(2001)은 논산교육청의 소규모학교 통폐합 정책사례 분석을 통하여 교육재정의 효율적 활용과 교육기회의 균등을 실현하기 위해 소규모학교의

통․폐합은 불가피함으로 교육여건을 위한 재원의 확보와 활용, 교원우대 및 사기 증진을 위한 대책 마련, 지역주민의 의견을 수렴한 정책 수립 등이 선행 조건을 확립하는 일이 무엇보다 우선되어야 한다고 강조하였다.

이진우(2001)는 초․중등 통합운영학교는 교육적인 측면에서 농어촌지역의 소규모학교들을 폐지하지 않고 유지하면서 각 지역의 교육여건에 맞게 다양 한 교육기회를 제공하고 있으며 연계교육 측면에서 효율적 운영이 나타났으 며 시설 측면에서도 통합에 따라 학교 규모의 적정화가 도모됨으로써 학교 교육환경이 개선되고 효율적인 학교 운영이 이루어지고 있다고 하였다.

최희경(2001)은 초․중 통합운영학교 형태가 교육과정의 연계, 인성교육, 상 치교사 및 복식학급의 해소, 교육활성화 효과, 지역사회의 중요성에서 기대수 준이 높게 나타났으나 나쁜 행동의 모방, 재정 및 행정적 지원에서는 낮게 나 타난다고 하였다.

신석근(2002)은 초․중 통합운영학교의 교육여건이 제대로 갖추어지지 않았 으므로 효율적으로 통합학교를 운영하기 위해서는 예체능 및 영어교과와 특 별활동, 재량활동, 방과 후 교육활동 등을 운영함에 있어서 초․중학교간의 상호교류 협력학습체제와 통합운영학교 교육시설확보 및 교육재정의 과감한 투자가 선행되어야 한다고 강조하였다.

김영조(2002)는 초․중학교 통합운영에서 예산과 교육재정 절감에 대해서 그 효과성을 높게 기대하지 않았고 교직원 인사의 법적 정비도 충분하지 않 은 것으로 인식하는 반면, 교육과정의 운영, 통합운영의 효과 등은 높은 것으 로 나타났으므로 탄력적인 초․중학교의 운영이 필요하다고 하였다.

이상의 선행연구는 초․중 통합운영학교의 형태, 통합운영의 방향, 통합운 영의 경제적 효과, 교육적 효율성과 교육여건 등 통합운영학교를 더 효과적이 고 효율적으로 운영하는데 바람직한 방향을 모색하는데 주안점을 두고 연구

하였다. 이러한 내용을 정리하면 <표Ⅱ-4>와 같다.

지역 연도 학생수 증감현황

2001 2002 2003 2001-2003

전체 48,850 50,770 52,144 6.32%

제주시 28,424 30,111 3,1451 9.62%

서귀포시 7,429 7,549 7,531 1.35%

북제주군 7,210 7,603 7,339 1.76%

남제주군 5,787 5,807 5,823 0.62%