1.연구의 필요성 및 목적
우리나라 학교급식은 1953년 외국의 원조에 의한 초등학교 구호급식에서 시작 되었다(허승욱,2006).이후 1978년 시범급식을 시작하게 되었고,정부에서는 성장기 학생의 건강증진과 학부모의 도시락 준비부담 해소를 위해 1992년부터 정책적으로 학교급식 확대사업을 추진하기 시작하였다(이민희,2004:양일선외,2011에서 재인용). 2011년 2월말 기준으로 전국 초․중․고․특수학교 11,396교 중 99.9%인 11,389교에서 급식을 실시하고 있다(교육과학기술부,www.mest.go.kr).이렇듯 우리나라 학교 급식은 정부의 정책적 급식확대사업으로 단시일에 99.9%라는 양적성장을 이루게 되었다.
학교급식에 양적성장이 이루어지는 동안 우리의 식생활에도 커다란 변화가 생겼다.
소득수준의 향상과 생활패턴의 서구화와 함께 1995년 WTO체제의 출범에 따른 무역자유화 조치 등 사회․경제적인 환경변화로 해마다 수입되는 식품의 양이 크게 증가할 뿐만 아니라 종류도 매우 다양해지고 있고,수입 상대국의 범위도 해마다 확대되었다(김영선,2001).외식비가 가계의 식료품비에서 차지하는 비중은 1982년에 6.0%에서 2004년 45.9%로 크게 증가하였으며(이계임․김민정,2004) 가공식품,반조리식품,즉석식품 소비가 해마나 늘어나고 있다.
수입식품사용이 증가되면서 식품의 안전성 문제는 중요한 식품산업의 이슈로 떠오르고 있다.2008년 ‘멜라민우유’‘농약만두’,2011년 ‘가죽우유’,광우병파동 등은 우리가 식품을 선택할 때 어떤 기준을 가지고 선택할 지에 대한 고민을 하게 만들고, 이상기온과 관련해 발생되는 구제역,조류독감 등의 전염병 증가,학교급식과 같은 집단급식을 통해 발생되는 식중독 사고 등은 국민들의 건강한 삶에 대해 높은 관심을 갖게 하였다.
건강에 대한 관심의 증가는 학교급식의 질적 성장에 대한 요구로 나타나 급식의 기본방향을 ‘영양관리 철저’에서 ‘안전하고 우수한 식재료 사용을 통한 급식의
질적 향상’으로 전환시켰다.학부모들은 급식식재료의 ‘안전’에서 나아가 ‘안심’
하고(이영희,2010)아동들이 급식을 실시하기를 원하게 되었고,이는 2007년 학교 급식 식재료의 품질관리기준(제4조 제1항 관련)을 선두로 2008년 12월 현재 전국 230개의 자치단체 중 177지역(76.5%)자치단체에서 학교급식 지역조례를 제정 하도록 하여(학교급식전국네트워크,2010)친환경학교급식 확대를 가져오게 하였다.
그러나,2010년 선거를 통해 친환경학교급식은 무상급식이 화두가 되면서 예산 문제와 결부되어 주춤하고 있는 실정이다.제주특별자치도만 보더라도 2010년 제주시 읍면 지역 초중학생을 대상으로 실시하던 무상급식은 2011년부터 읍면 지역 중학생과 제주도내 초등학생 전원으로 확대되었고,2012년에는 제주시 및 서귀포시 동지역 중3학생까지 지원범위가 확대되었다.하지만 친환경학교급식 지원금은 2011년과 동일하게 지원되어 물가인상률을 반영하지 못하고 있다.
조흥식(2010)은 친환경 무상급식은 단순히 아동에게 밥 한 끼를 무료로 제공하는 차원을 넘어서,국가 책무로서 아동의 정상적인 성장발달을 보장해주는 사회안전망 역할을 담당해야 한다고 하였고,김선희(2011)는 무상급식 정책은 ‘하느냐 마느냐’의 논쟁을 뛰어넘어 단순히 무상급식이 아닌 ‘친환경 직거래 무상급식’으로 급식의 질을 높여 아이들에게 건강한 먹을거리를 공급하는 것이어야 한다고 하였다.
즉,학교급식이 자라나는 학생들에게 건강한 먹을거리를 제공하는 교육적 차원 으로 거듭나기 위해서는 무상급식확대 뿐만 아니라 친환경학교급식 확대 방안에 대한 연구가 활발하게 이루어져야 할 상황이다.
친환경학교급식 실시 후 친환경채소에 대한 미생물적 품질분석에 관한 연구들이 시행되고 있고,친환경농산물에 대한 학부모들의 인식과 만족도에 대한 조사나 학교 영양(교)사를 대상으로 한 학교급식 식재료로서의 친환경농산물에 대한 인식과 그 이용에 관한 현황조사가 이루어지고 있다.이러한 연구들은 무상급식 확대 이전에 친환경학교급식의 필요성이나 방향성을 모색한 연구로 친환경학교급식 확대에 따른 문제점이나 무상급식 도입이 친환경학교급식 질적 확대에 어떤 영향이 있는지에 대한 연구는 미흡한 실정으로 무상급식 도입에 따른 친환경학교 급식 확대 방안에 대한 연구의 필요성이 제기되고 있다.
따라서 본 연구에서는 무상급식 실시 이후 제주지역 무상급식을 이용하고 있는 학부모들의 친환경학교급식에 대한 인식 및 만족도를 조사하고,제주지역 학교
급식에 종사하는 영양(교)사들을 대상으로 무상급식 실시 이후 친환경식재료의 사용실태 및 친환경 식재료 사용증가를 위한 대책․개선점 등을 조사함으로써 무상급식 도입 후 학교급식에 친환경식재료 사용 증가 및 친환경학교급식의 질적 확대 방안을 모색 하고자 한다.
2.연구 문제
본 연구의 목적을 달성하기 위하여 조사영역을 친환경학교급식에 대한 인식 및 만족도,친환경학교급식 지원금에 대한 인식 및 사용실태,친환경학교급식 확대 전망과 개선사항으로 구성하였다.
이를 바탕으로 구체적인 연구문제를 제시하면 다음과 같다.
첫째,영양(교)사의 친환경학교급식에 대한 인식은 어떠하며 학부모와 인식의 차이가 있는가?
둘째,영양(교)사의 친환경학교급식 지원금에 대한 인식은 어떠하며 학부모와 인식의 차이가 있는가?
셋째,영양(교)사의 친환경학교급식 확대 전망에 대한 인식은 어떠하며 학부모와 인식의 차이가 있는가?
3.연구의 제한점
첫째,본 연구는 학부모 대상 선정에 있어 제주특별자치도에 소재하고 있는 20개 초중학교 학부모만을 표집 하여 조사․분석하였기 때문에 연구의 결과를 전체적 으로 보아 해석하는 데에는 어려움이 있다.
둘째,본 연구내용은 제주특별자치도내 영양(교)사 및 20개 초중학교 학부모를 표본 조사한 것으로 연구결과를 다양한 지역의 무상급식 실시 이후 친환경학교
급식의 확대 방안으로 제시하기에는 어려움이 있다.
셋째,본 연구는 제주특별자치도내 무상급식이 실시되면서 친환경식재료 사용 비율 및 구매에 미치는 영향 등을 중심으로 실시한 연구결과로 친환경무상급식의 질적 확대 방안으로 일반화하기에는 어려움이 있다.
4.용어의 정의
1)학교급식
학교급식은 학생의 건전한 심신의 발달과 국민 식생활 개선에 기여함을 목적으로
「초․중등교육법」제2조 제1호부터 제4호까지의 어느 하나에 해당하는 학교,
「초․중등교육법」제52조의 규정에 따른 근로청소년을 위한 특별학급 및 산업체 부설 중․고등학교, 그 밖에 교육감이 필요하다고 인정하는 학교 또는 학급의 학생을 대상으로 학교의 장이 실시하는 급식을 말한다(학교급식법, 2012).
2)무상급식
학교급식법 제2조 제3호 정의된 "급식에 관한 경비"라 함은 학교급식을 위한 식품비,급식운영비 및 급식시설·설비비를 말하는데,무상급식은 이 경비의 부담을 수익자인 학부모가 부담하지 않고 특별시장·광역시장·도지사·특별자치도지사 및 시장·군수·자치구의 구청장 또는 교육감이 부담하여 실시하는 학교급식을 말한다.
3)친환경학교급식
“친환경학교급식”은 학교급식에 사용하는 식재료를 제주특별자치도친환경우리 농산물‧무상급식 지원에 관한 조례(2012)제2조의 제1호에 규정한 친환경우리 농산물로 사용하여 학교급식을 실시하는 것을 말한다.
4)친환경무상급식
친환경학교급식을 실시하기 위하여 소요되는 비용을 학부모가 부담하지 않고 특별시장·광역시장·도지사·특별자치도지사 및 시장·군수·자치구의 구청장 또는 교육감이 부담하여 실시하는 학교급식을 말한다.