1. 연구의 필요성 및 목적
인간은 역사 안에서 현존하며 역사를 만들어 온 역사의 주체이며, 역사 는 우리가 살아가면서 체험하는 생활 세계에서의 삶의 표현을 의미한다. 이 러한 역사의 기저에는 인간의 존속을 위한 교육적 행위가 형성되는 것은 당 연한 이치라고 하겠다.
따라서 교육의 역사는 과거에 기성세대가 성장세대를 기르며 가르치기 위해 계획하고 실천한 모든 개인적이고 사회적인 활동들의 현상을 일정한 역사의식을 통하여 파악한 내용으로, 인류 문화의 생성과 발전이 모두 교육 의 역사라 할 수 있다.
교육의 역사를 연구하는 것은 과거에 교육이 어떠했다는 것을 단지 확인 하기 위해서가 아니라 역사에 대한 관심을 불러일으키고 일정한 시각과 기 준을 통해 역사를 보게 하기 위한 것으로, 과거의 교육을 정확하게 아는 일 은 대단히 중요하다.
교육행정은 자연발생적으로 형성된 교육 형태에 국가가 간여하여 이에 법적 규정을 두어 공교육제도로 운영하는 것에서 시작되었다고 볼 수 있는 데, 어떻게 국가적 학교제도로 형성되고 발전했는가에 대한 역사적 규명이 곧 교육행정사의 출발이라고 할 수 있다(양진건, 1991).
교육이 인류 역사의 태동과 동시에 이루어진 인위적 행위라고 본다면,
교육행정의 역사 역시 인류의 태동과 맥을 같이 한다고 하겠다. 따라서 제 주교육행정의 역사는 제주교육의 역사와 동일하다고 하겠다.
그리고 교육행정이 국가의 법적규정에 의한 공교육 제도의 성립과 함께 시작되었다는 기능주의적 입장에서 논한다면 제주도 교육행정의 역사는 근 대에 들어와서야 가능했던 것처럼 진술되겠지만, 그러한 입장은 교육은 삶 의 원현상(原現象)이라는 교육사상사적 의미를 의식적으로 배제한다는 뜻에 서 바라보면 지나치게 도식적이라 하겠다.
학교교육 - 교육할 목적으로 형성된 조직에 의하여 제공되는 체계적인 교수 - 조차도 수천 년을 거슬러 올라갈 정도이다. 행정 또한 수천 년 동안 행해져왔다. 잉카제국에서 도로나 사원을 건설하거나 이집트 왕조를 위해 피라미드를 건축할 때에 고대 문명국가들은 오늘날 기업 혹은 정부의 운영 에 상응하는 관리문제에 봉착했었다. 그러나 유독 금세기 들어 교육기관들 은 행정을 독특한 연구와 실제로 구성된 영역으로 발돋움할 만큼 크고 복잡 하게 만들었다. 따라서 교육행정은 각각 그 자체의 독특한 지식체, 전통 그 리고 가치들을 가지고 있는 두 개 전문영역의 합류점상에 존재한다. 일반적 으로 교육과 행정의 분리된 역사의 획기적인 사건들을 고려하지 않고 교육 행정의 발전과정을 논한다는 것은 있을 수 없다(박종필, 2002).
그러므로 제주교육행정의 역사는 제주인들의 생활사에 대한 교육적 관찰 이라는 점에서 마땅히 고대의 교육행정 현상을 추적하는 일로부터 시작되어 야 한다고 본다. 그리고 제주교육행정의 역사가 고대로부터 시작되어야 하 는 또 다른 이유는 특히 교육행정 현상의 과거에 관한 지식으로부터 교육행 정 현상의 미래에 대한 당위적 규칙들을 얻을 수 있다는 가능성 때문이다.
고대의 제주교육은 집단생존과 관련되어 있으며, 교육의 목적은 생활의
보존이라는 명제를 확연히 드러내 보여주고 있다. 특히 그러한 고대의 보존 적 교육현실은 일련의 교육행정적 절차를 함의하고 있어서 고대 제주교육행 정의 역사성과 의미를 다시 한 번 돌아보게 하는데, 원시사회에서의 초보적 교육 행위에 따른 교육 정책이 한층 제도화된 부족국가체제에서는 그러한 절차들이 보다 진전되고 다양한 양식을 갖추게 되었음을 볼 수 있다.
고대 제주교육행정의 역사를 다루는 기본 시각은 교육행정이라는 것을 효율적인 조직목적 달성을 위해 다른 사람과 협동하는 과정으로 보는 협동 행위론적인 입장에서 출발하여 고대 제주도의 비형식적 교육에 내재하고 있 는 일련의 교육적 행정행위를 도출하는 데 주안을 두게 된다. 아울러 문자 나 기술양식에 대해서도 교육행정적 의미를 부여함으로써 전체적으로 고대 제주교육행정의 전형과 특질을 찾아보고자 한다.
따라서 본 논문은 고대사회의 제주교육행정에 대한 역사적 접근을 통해 제주교육 나름의 지역성과 제주인들의 삶과 관련한 제주교육의 정체성을 확 인해 보고 앞으로 제주교육발전의 토대를 마련해 보고자 하는데 그 목적이 있다고 하겠다.
2. 연구의 내용
본 연구는 고대의 제주교육행정에 대한 역사적 접근을 통해 옛 문헌에 단편적으로 존재하고 있는 기록들을 바탕으로 하여, 고대 제주도의 비형식 적 교육에 내재하고 있는 일련의 교육적 행정행위를 도출하는데 주안을 두 고, 문자나 기술 양식에 대해서도 교육행정적 의미를 부여하여 고대 제주교
육행정의 전형과 특질을 찾아봄으로써 제주교육발전의 토대 마련에 도움을 주려는데 그 목적이 있다.
이와 같은 목적을 달성하기 위해 본 연구에서는 다음과 같은 연구내용을 선정하였다.
첫째, 고대사회에서의 교육의 특징을 파악한다.
둘째, 고대 제주에서의 비형식적 교육에 내재한 교육적 행정행위의 도출 을 통해 고대 제주교육행정의 전형과 특질을 밝혀낸다.
3. 연구의 방법
교육행정 현상을 연구하는 방법은 다양한 접근방법을 통해 연구되고 있 는데 그 중 하나가 역사적 접근 방법(historical approach)이다. 역사적 접 근 방법은 각종 교육행정제도의 성격과 그 제도가 형성 ․ 발전되어 온 특수 한 사유를 인식하는 수단을 제공하는 방법이다.
따라서 역사적 접근은 교육행정에 있어서 과거에 있었던 일과 그 전개와 경험에 대한 비판적 검토와 분석을 의미하는 것으로 특정 사회의 특정 역사 적 시점에 나타나는 독특한 현상을 분석함으로써 그 자체의 심오한 원리를 발견하는 데 공헌한다. 그러나 이 접근법은 일반성이 결여되어 있어 이론을 정립하기에는 곤란한 점이 많다는 비판을 받기도 한다(한국교육행정학연구 회, 1989).
그럼에도 불구하고 역사적 접근 방법을 가지고 연구를 하는 이유는 연구 방법이 아주 특별나서가 아니다. 역사라고 하는 것은 과거와 현재의 사건들
이 다양한 형태로 상호 관련되어 있고, 어느 시대든 인간의 존재와 제도들 이 결코 분리되어 따로 형성되는 것이 아니라 불가피하게 과거와 연결되어 있다는 것을 기본 전제로 하기 때문이다.
시대를 거슬러 올라가면 교육은 삶의 양식과 혼재되어 있어 분간하기조 차 어려운 것이 사실이다. 그렇지만 인류 문명의 흔적조차 분간하기 어려운 그 때에도 교육은 있었으며 행정의 바탕이 된 교육행정의 생각이나 원리는 있었을 것이므로, 이것을 찾아내고 분간하여 가능하면 체계화도 할 수도 있 을 것이라고 여겨지기 때문에, 본 논문에서는 역사적 접근 방법을 통해 고 대사회의 제주교육행정에 대해 살펴보고자 한다.