Ⅲ. 산촌생태마을 성공전략
2. 리더십과 갈등관리
(1) 마을 리더의 역할
□ 마을공동체란?
○ 마을공동체란 공간적․지리적․경제적 유사성을 가지면서 심리적 소속감과 결합성을 가진 사회조직체로서 마을단위의 공동체(Community)를 의미
- 공동체란 말은 매우 다양하게 적용되지만 일반적으로 두 가지 면으로 해석됨 - 첫째, 사회조직체로서 공간적 ·지역적 단위를 가리키며, 둘째 이러한 단위와관련되는 심리학적인 결합성 또는 소속감을 지칭한다. 전자의 경우, 사회 집단의 특성을 많이 갖고 있지만 훨씬 규모가 작고 그들의 공통적 관심이 비교적 밀착되어 있는 하위집단을 말하며, 후자의 경우에는, 개인을 서로 연결시켜주는 감정과 태도의 총체를 의미함
□ 마을공동체 리더(지도자)의 자질과 역할 ○ 마을 리더의 일반적인 자질요소
- 주민을 이끌 수 있는 비전과 목표를 갖고 있어야 함 - 주민들과의 상호 신뢰관계를 형성하고 있어야 함
- 정직과 성실로 주민들의 모범이 되고 솔선수범하는 태도를 지녀야 함 - 평소 자기계발에 충실해야 하며, 창의력과 융통성을 지녀야 함
- 자신과 생각이나 의견이 다른 주민들을 포용할 수 있어야 함 - 효과적인 의사소통(커뮤니케이션) 능력을 갖추어야 함
○ 마을 리더의 주요 역할
- 주민총회의 개최 및 의사록 등의 유지․관리 - 주민들 개개인의 역량 발굴 및 무형자산의 활용
- 주민들의 사업 참여 유도 및 주민들의 경험과 지식의 공유 추진 - 사업추진위원회 등 주민조직의 구성 및 마을 주민자치규약의 제정 - 전문성을 갖춘 외부 인력의 유치 및 자문 컨설팅 추진
- 사업추진과 마을운영에 필요한 재원조달 및 운용․관리 - 수입․지출 장부기록, 결산의 외부 검증 의뢰로 투명성 확보
- 공동기금 조성 및 수익분배의 합리적인 운용
(2) 갈등을 도약의 기회로
□ 갈등의 개념
○ 일반적으로 산촌생태마을 조성사업의 갈등이란 ‘산촌생태마을 사업의 추진과 마을 운영과정에서 마을 지도자, 마을 주민, 담당 공무원, 용 역․시공업체, 전문가 등 이해 관계자 사이에서 발생하는 것으로, 사업 방향의 설정, 사업추진에 필요한 인적․물적 자원의 배분 및 사업 성과 물(금전적 수익 또는 사회적 명예 등)의 배분․관리 등에 관한 대립적이 고 상충되는 감정과 행동양식’이라고 정의할 수 있다.
□ 갈등의 특성
○ 어느 사회에나 존재하는 보편적이고, 필연적인 현상이기 때문에 갈등 없는 사회는 존재할 수 없으며, 완전한 해소 역시 불가능
○ 갈등은 상호의존성 즉 개인, 집단, 국가 등 최소한 둘 이상의 주체가 상호작용할 때 비로소 발생
○ 갈등은 당사자 간 의사소통의 원활한 정도(수준)에 큰 영향을 받음 ○ 갈등은 유익할 수도 있고, 해로울 수도 있는 양면적 성격을 가짐
□ 갈등요소별 갈등유형과 내용
갈등요소 갈등유형 갈 등 내 용
주 민 이기적 태도 ․ 마을공동 이익보다 개인이익을 우선
․ 기득권, 초기노력에 대한 과도한 보상요구 사업에의 소극적 참여 ․ 사업에 대한 무관심과 불참
․ 주어진 책임과 역할에 태만
지도자의 리더십 부재
․ 지도자의 사적 욕심 추구
․ 독단적 사업추진
․ 주민에 대한 포용력 부족 특정인에 대한 선입견 ․ 과거부터 지속된 해묵은 악감정
․ 사업추진 과정에서의 오해와 반감 타인에 대한 시기, 질투 ․ 타인의 소득, 지위, 명예 등에 대한 시기 마 을 마을공동체의 폐쇄성 ․ 외지인에 대한 배타적 인식과 행동
․ 학연, 혈연, 지연 등에 치우친 의사결정
갈등요소 갈등유형 갈 등 내 용
사업단계 갈등관계자 갈 등 내 용
- 의사결집을 위한 마을 주민들의 자유로운 토론과 적극적인 회의 참 여는 갈등을 미연에 방지하고 사업추진과 마을운영을 원활하게 할 수 있는 중요한 기반이며, 회의시간과 장소 및 안건에 대한 충분한 고지를 통해 참여율을 높이고 회의기록 및 의사결정 근거를 남기도 록 해야 함
○ 구체적이고 상세한 ‘주민자치규약’을 마련해야
- 사업에 참여하는 주민들이 지켜야 할 약속이나 규칙이 ‘주민자치규 약’인데, 공정하면서 상세한 자치규약과 엄격한 적용은 갈등의 발생 을 미연에 방지하는데 크게 기여함
○ 마을 지도자의 리더십 발휘와 역량 강화에 필요한 지원을 아끼지 말아야 - 지도자 역량 강화를 위한 교육기회를 확대 지원하고, 일정한 권한과
책임 및 명예를 부여하는 등 리더십 발휘의 여건을 조성해 주는 것 이 중요함
- 마을 지도자가 사고 또는 신병 등의 사유로 공석이 될 경우, 리더십 부재의 문제에 봉착하지 않도록 지도자급 주민의 육성(인재 풀 구축) 도 필요함
□ 산촌생태마을 갈등관리 사례
○ 갈등관계자 : 마을주민, 용역업체 및 담당 공무원 ○ 마을현황
- 인구수 : 204명(50세 미만 115명, 56%) - 가구수 : 81가구(농가 45가구, 55%)
- 주요 소득작물 : 사과, 송이, 고사리, 곶감 등
○ 사업 추진현황
- 총 사 업 비 : 1,254백만원(사전설계 54, 마을조성 1,200) - 사전설계업체 : ○○업체
- 사전설계기간 : 5. 21 ~ 9. 17 - 계 약 금 액 : 50,060천원
- 추진내용
․ 07. 07. 19. 주민공청회(1차)
․ 07. 07. . 7월 말경 郡 자문위원 2명 자문(자문내용은 8월중 반영계획) ․ 07. 08. 21. 주민공청회(2차) 및 기본계획 수립보고(군수 등 관계관 참석) ․ 07. 08. . 8월 말경 道에 기본계획 승인요청 예정
- 문제점 : 마을주민의 사업이해 수준이 낮고 주민 요구사항 반영 미흡, 용역업체의 기본계획 능력 부족, 담당 공무원의 현장 확인 및 애로사항 청취 미흡
○ 주민 건의사항
- 설계 용역업체에서 1차 보고회시 제안한 기본계획(안)에 대하여 추진위원 등 마을 주민 일부가 동의하지 않고 있음
- 동의하지 않는 이유
․ 설계 용역업체는 ‘민속체험 테마마을’에 주된 방향을 두고 기본계획(안)을 수립하였으나, 세부사업내역 상으로 생활환경 개선사업(295백만원)과 산 촌체험관(500백만원)이 총사업비의 66%로 많은 비중 차지
․ 주 소득원 개발 분야가 부족하여 향후 마을의 지속적인 소득창출에 기여하지 못할 것으로 우려됨
- 건의내용
․ 사과, 송이 등 소득원 개발 분야를 보완하고 주민 모두가 동의할 수 있는 기본계획이 수립될 수 있도록 기본계획 수립기간을 연장
○ 갈등관리 추진내용
- 설계 용역업체의 기본계획 1차 보고(안)에 대한 검토 및 주민의견 청취 결 과 건의내용 수용이 타당할 것으로 판단됨
- 조치한 내용
․ 설계 용역업체는 마을 부존자원 분석, 소득전망 분석 및 소득원 개발분야를 보완하고 세부사업 재검토 필요
․ 담당 공무원은 8월 하순으로 예정된 기본계획 수립보고회를 연기하고 설계 용역기간을 연장하도록 조치 필요
․ 마을 추진위원장은 군 담당과에 기본계획 수립보고회 연기요청 공문 발송 ․ 마을 주민에게는 적극적으로 의견을 제시하고 동참하도록 협조 당부
○ 갈등사례의 시사점
- 능력 있는 설계 용역업체가 적극적으로 산촌생태마을 조성사업에 참여할 수 있도록 사업추진체계 개선 필요
․ 시장친화적인 사업체계 구축으로 ‘마이너 리그’급의 용역업체가 입찰에 응모 하여 낙찰될 경우 예상되는 문제를 미연에 방지
- 겨울철 농한기를 이용 사전설계 마을 주민에 대한 사전교육으로 사업이해도 를 높이고, 마을주민 스스로 마을자원 분석, 사업계획안 작성, 중장기 발전 비전 등을 충분히 검토할 필요
․ 마을주민 스스로 사전에 충분히 검토, 고민하는 과정을 거친다면 기본계획 수립기간이 획기적으로 단축되고 실시설계 일정이 지연되지 않을 것임
□ 산촌생태마을 갈등사례(Ⅰ)
○ 갈등관계 : 마을지도자 및 마을주민
○ 갈등내용 : 사업참여 주민들과 참여하지 않은 일부 주민간의 갈등 ○ 갈등진행 : 사업에 참여하지 않은 마을주민의 국가청렴위 진정으로 수 차례의 경찰조사 받음
○ 갈등결과 : 시공 마무리 및 준공 등이 늦어져 마을 전체적으로 불이익 초래 - 여름 휴가철 내방객 유치에 실패하여 금전적 수익이 감소하였으며, 대외
적인 마을 이미지 실추 및 홍보부진 등
- 같은 시기에 사업 추진한 타 마을은 봄철 준공 후 여름 휴가철에만 몇 천 만원의 수익을 올림
□ 산촌생태마을 갈등사례(Ⅱ) ○ 갈등관계 : 마을주민
○ 갈등내용 : 공동부지 희사를 약속한 사업참여 주민들이 약속 철회 ○ 갈등진행 : 당초 사업계획상 공동부지로 선정한 땅 소유 마을주민의
외지 자녀들이 지가 상승 등을 이유로 강력히 반대하여 대체 부지를 물색
○ 갈등결과 : 공동시설 착공 등이 지연되고 마을 주민들간 불신과 갈등 초래
□ 산촌생태마을 갈등사례(Ⅲ)
○ 갈등관계 : 마을지도자, 마을주민 및 담당 공무원
○ 갈등내용 : 사업추진을 마을지도자가 독단적으로 처리, 개인사업화 조짐 ○ 갈등진행 : 사업추진 초기에 미온적이고 방관하던 마을주민들이 마을
지도자의 독단적 사업추진에 불만을 품고 지자체 상급 기관 등에 민원 제출
○ 갈등결과 : 마을지도자 사퇴, 사업 추진일정 지연 및 지자체 담당 공무원의 현장 확인 소홀에 대한 책임 문제 발생
◇ 산촌생태마을 사업추진 갈등사례는 위 외에도 매우 다양하며, 심각한 상황으로 까지 악화되는 경우도 있습니다. 그리고 갈등이 이미 마을과 지자체 외부로 표면화된 이후에는 해결하기가 쉽지 않습니다. 따라서 마을 지도자는 갈등 요인을 사전에 점검하고 주요 안건이 있을 경우 반드시 주민총회를 통해 의견 수렴과정을 거쳐야 하며, 갈등해소에 필요한 조언을 받을 수 있는 관계 전문가를 알아 두어야 합니다.
◇ 아울러 마을 주민들 사이에 상호신뢰관계가 조성되고 공동체의식이 함양될 수 있도록, 작은 일이지만 주민들이 함께 참여할 수 있는 마을가꾸기 사업을 꾸준히 추진하는 것도 좋은 방법일 것입니다.
여기서 잠깐! ｢기억에 남는 사진 두 장｣
【‘산촌생태마을 리더십과정’ 교육 참석자의 ‘마을자원 찾기’ 모습】4)
《 마을 갈등관리 관련 읽을 자료 》
○ 우리나라 농민들은 스스로 마을의 경제적인 수준이 평균이거나 그 이하인 것으로 평가하고 있으며, 그렇기 때문에 마을공동사업을 하기 위해서는 정부의 지원금에 대한 기대가 큰 것으로 나타났다. 마을공동사업은 일종의 사업상 동업과 같은 성격 을 가지고 있으며, 동업을 하는 과정에서 마을 주민 간 갈등이 심화되고 있다.
○ 마을 갈등이 발생하면 마을주민들은 물론이고 외부인들이 나서서 해결의 실마리를 찾기가 쉽지 않을 뿐만 아니라 갈등문제는 반복적으로 발생하며 그 강도는 점점 강 해지고 그 구조는 점점 더 복잡해지는 경향이 있다. 평화스러웠던 마을공동체에서 감사원 감사뿐만 아니라 고소고발과 같은 송사가 끊이지 않는 마을도 있으며, 대부 분의 마을들은 외부로 노출은 되지 않았지만 내부적으로 심한 내홍을 겪고 있다.
외부에는 마을사업이 성공적으로 보일지는 모르지만 마을 내부에서는 지도자간의 지배권 다툼이나 사업추진과정에서 관리관청과 마을 주민간의 갈등, 이익분배 과정 에서의 분쟁, 사업추진 과정에서 생길 수 있는 의견충돌이나 역할분배에 대한 불만 등 수없이 많은 문제들이 발생한다.
○ 그 이면에는 우리나라 농촌마을이 내포하고 있는 구조적인 문제에서 유발되는 경우 가 많이 있다. 즉 전통적으로 혈연과 지연중심의 공동체 생활에 익숙해 있는 농민 들은 마을 수익사업 공동사업의 운영과 관리를 체계적으로 수행하지 못하고 있다.
농민의 경우 사업상 동업에 대한 인식이 매우 부정적이면서 자신들이 준비하고 있 는 마을 공동사업을 동업으로 인식하지 못하고 있다.
○ 마을공동사업을 시작하는 준비단계에서부터 여러 가지 갈등이 유발되지만 일반 사 업상 동업과 비교하여 농촌마을공동사업의 갈등문제를 분류해 보면 ①마을 주민 상 호 간의 신뢰부재로 인해 발생하는 갈등과 ②마을 지도자의 리더십 문제로 인한 갈 등, 그리고 마을공동사업의 운영과 관리상에서 직면하게 되는 ③책임분담과 이익의 분배 문제로 인한 갈등, ④사업의 목표와 인식의 차이에서 발생되는 갈등 등으로 구분할 수 있다.
○ 사업상 동업이 성공하기 어려운 이유에 대해서 동업자간 의결조율과 동업자 간 권 한과 책임의 소재가 불명확한 것에 응답자의 과반수이상이 긍정적으로 답변한 이면 에 동업자가 신뢰나 이익분배의 어려움 등에 대해서는 상대적으로 덜 걱정하고 있 는 것으로 나타났다. 마을 현장에서 마을공동사업을 운영하는 과정에서 가장 심각 한 문제로 등장한 것이 바로 사업의 책임과 이익의 분배과정에서 발생하는 갈등이 다. 마을공동사업을 추진하는 과정에서 직면하게 될 갈등문제는 사업상 동업에서
예상되는 어려운 부분과 같은 맥락에서 이해해야 할 부분이기도 하다.
○ 공동수입의 분배 방법에서도 사업의 책임자의 역할이 막중한 공동사업에서 참여한 주민들끼리 동등하게 분배하거나 마을주민이 동등하게 분배해야 한다는 응답자가 56.7%로 나타나 이익의 분배에 개인적인 욕심을 갖고 있는 것으로 나타났다. 공동 사업에 참여한 사람의 역할에 따라 차등 분배하는 것에 동의하는 응답자는 20.9%
에 불과했다. 공동사업을 추진하면서 책임은 적게 지려고 하고 이익을 같이, 즉 상 대적으로 많이 받고 싶은 인간적인 욕심이 자연스럽게 표출된 결과라고 판단된다.
사업대표에 대한 예우를 위해 경비나 판공비가 지급되어 한다고 생각하는 응답자가 74.3%로 나타났지만 실제 마을에서 이와 같이 지도자를 배려하고 있는 마을은 거 의 없는 것으로 알려져 있다. 이상적인 생각이 현실적으로 실현될 수 있도록 하는
사업대표에 대한 예우를 위해 경비나 판공비가 지급되어 한다고 생각하는 응답자가 74.3%로 나타났지만 실제 마을에서 이와 같이 지도자를 배려하고 있는 마을은 거 의 없는 것으로 알려져 있다. 이상적인 생각이 현실적으로 실현될 수 있도록 하는