제주특별자치도 UNESCO 국제보호지역 통합관리체계 구축을 위한 포럼에서는 현재 제주특별자치도가 국제보호지역을 관리하는데에 많은 문제점을 가지고 있 다고 발표하였으며 그 내용을 정리하면 다음과 같다. ①관리부서의 다원화, ②국 제보호지역간의 중복 지역 발생, ③국제보호지역의 자격 유지 방법이 상이함, ④ 보호지역의 가치에 대한 의문, ⑤국제보호지역간 개념의 혼란, ⑥핵심 목적외 부 가 목적은 유사, ⑦활용 방법상의 차이 존재, ⑧국내법과 관계 설정 관련이 바로 그것이다. 제주특별자치도는 2012년 WCC총회에서 논의된 의제52 “제주도 유네 스코 국제보호지역 통합관리 체계 구축”11)에 따라 지속적으로 통합관리방안에 대하여 논의하여 왔으며 많은 문제점을 해결하기 위해 노력하여 왔다. 그 결과 실제로 많은 부분에서 개선이 이루어 졌다. 제각각이던 관리부서는 세계유산관리 단이 새로 생기면서 하나로 단일화 되었으며 이에 따라 유산의 관리나 행사의 개최, 홍보 등이 체계적으로 이루어지기 시작하였다.
11) WCC-2012-Res-052-EN, “Establishment of an integrated management system for UNESCO protected areas”
구 분 세계자연유산 세계지질공원 생물권보전지역
Strength
다. 이는 관광객의 유치에 많은 도움을 주고 있으며 실제로 매년 관광객의 수는 꾸준히 증가하고 있다.
하지만 우리는 앞으로 리스크를 최대한 줄이며 각 유산을 통합한 관리방안을 수립하여야 하기 때문에 약점이나 위협요인에 대해서 더욱 자세히 알아보고 고 민해보아야만 한다. 위의 표에서 살펴볼 수 있듯이 제주도는 섬이라는 특징을 가 지고 있기 때문에 타지역에 비해 장점도 있지만 많은 약점을 보유하고 있다는 것을 알 수 있다. 그 중에서도 좁은 면적 때문에 지속적으로 관광객이나 거주자 가 증가하면서 환경 용량이 한계에 부딪히기 쉽다는 것이 최대 약점으로 손꼽힌 다. 각종 국제보호지역으로 선정되면서 제주도는 수많은 관광객이 찾는 관광지가 되었으나 실제로 수많은 관광객을 받아들일 준비를 제대로 갖추지 못한 채 지속 적으로 관광객과 거주자가 증가하면서 제주의 생태계가 한계에 직면하게 된 것 이다. 관광객의 수의 급격한 증가, 관련 법의 미비, 도로·공항·항만 등 사회간접 자본의 부족, 주민들의 인식 부족, 온난화로 인한 해수면 상승, 기후변화에서 기 인한 다양한 생물종 서식지의 위험 등의 이유로 현재 제주도는 전례없는 급격한 변화를 맞고 있으며 동시에 큰 위기를 맞고 있다.
이에 제주특별자치도는 장점을 최대한 부각하고 단점과 위기요소를 제거하기 위하며 SWOT 분석을 바탕으로 하여 각종 극복 전략을 만들고 있다. 제주특별자 치도의 SWOT 분석에 따른 극복 전략을 살펴보면 그 핵심은 문화, 해양 등의 분 야와 융합하여 보호 확대를 지향하고 총체적인 접근을 통하여 통합관리방안을 마련하겠다는 것이 핵심이다.
현재 제주도는 자연과학분야 3관왕을 달성하였기 때문에 자연과학분야에는 이 미 경쟁자가 없다고 할 정도로 독보적인 위치를 차지하고 있다. 때문에 문화유산 을 포함한 통합관리 방안을 마련하여 세계 제일의 모형 지역으로 발돋움하고자 현재보다 범위를 넓혀 통합관리를 이루어야 한다는 것이다. 제주도는 자연과학분 야를 제외하고도 칠머리당 영등굿이 세계문화유산으로 등재되어 있으며 해녀문 화나 4.3을 새로운 유산으로 등재하기 위해 노력하고 있다. 또한 최근 제주 돌담 이 농업유산에 등재됨에 따라 이러한 주장은 더욱 힘을 받고 있다.
문화유산과의 융합과 더불어 제주도는 현재 육상지역에 밀집된 자연자원과 함 께 해양자원을 활용하고자 하는 방안을 계획중이다. 육상지역은 이미 대부분이
국제보호구역의 지정을 통해 보호되고 있으며 제주도의 경우 섬의 특성상 육지 부의 개발 및 활용은 머지않아 한계에 부딪힐 가능성이 높다. 사실 현재 거의 한 계에 거의 도달해 있다고 보아도 과언이 아니다. 이에 따라 제주도는 현재 해양 자원의 개발을 통하여 새로운 길을 모색하고 있다. 해양자원의 개발 및 활용은 제주도의 수산업의 발달에도 큰 도움을 줄 수 있으며 현재 추진하고 있는 해녀 문화의 세계문화유산 등재에도 힘이 될 수 있다.
제주도의 관광산업은 자연환경을 기반으로 하여 발달해 왔다. 제주도가 가진 이국적인 경관, 수려한 자연환경, 맑은 공기는 관광객을 제주로 불러들이는 핵심 요소였으며 이는 생태관광의 트렌드와 맞물려 파괴적인 효과를 발휘했다. 그리고 이러한 트렌드는 앞으로도 상당기간 지속될 것으로 보인다. 하지만 여기서 우리 가 주목해야 할 사실은 이러한 환경은 관리나 보존이 없이는 지속되기가 어렵다 는 것이다. 그렇기에 지속가능한 발전이 주목받고 적절한 보전을 기반으로 한 활 용이 각광받고 있다. 대표적인 예로서 수자원 개발을 들 수 있는데, 논란이 있긴 하지만 지하수를 활용하여 먹는 샘물(삼다수)를 판매함으로써 수익을 올리고 있 다. 이는 충분히 다른 분야에도 적용할만한 케이스라고 보여진다. 앞에도 언급되 었듯 제주도는 자연환경을 기반으로 하여 관광산업을 펼치고 있기 때문에 보전 을 기반으로 한 활용이 주가 되어야 한다. 따라서 제주도는 현재 자연 보전 정책 을 통한 지속가능 발전을 이루기 위하여 전략을 마련하고 있으며, 적절한 자연 자원의 활용을 통하여 앞으로 다가올 생물자원 시대에 적극적으로 대응하기 위 해 노력하고 있다.
2) 조직화 (Organizing)
제주도의 국제보호구역은 현재 제주도청 소속 사업소인 세계유산·한라산연구원 에서 관리하고 있으며 국제보호지역 통합관리계획 또한 연구원이 중심이 되어 계획안을 마련하는 단계에 있다. 2014년 12월 제주 세계유산·한라산 연구원의 주최로 이루어진 제주도 UNESCO 국제보호지역 통합관리체계 구축 연구 최종보 고회에서 나온 자료를 바탕으로 살펴보면 새로운 통합관리 방안에 따라 현재의
업무분담 및 조직 구조가 대규모로 개편 될 것으로 보인다.
<표11> 제주도 국제보호지역 통합관리를 위한 2개안의 비교
출처 : 제주 세계유산·한라산 연구원, 2014.
제주특별자치도는 국제보호지역의 통합관리 모형을 만들기 위해 위의 두 가지 안을 만들었다. 1안은 세계유산·한라산연구원을 중심으로 각 유산별로 센터를 분 리 운영하는 방식이었으며, 2안은 현재의 세계유산센터 내부에 각 유산별로 공 간을 마련하여 운영하는 방식이었다. 각 안은 장단점을 보유하고 있지만 논의 결 과 1안이 최종적으로 선정되었다. 현재 제주특별자치도는 여러 가지 유산들을 동시에 보유하고 있지만 세계유산이 중심이 되어 관리가 이루어지고 있으며 생 물권 보전지역이나 세계지질공원의 경우 부수적으로 관리가 이루어지고 있다. 물 론 2안을 중심으로 선정이 되면 현재 이용하고 있는 세계자연유산센터를 중심으 로 업무가 재편되기 때문에 재정적인 면에서 이점을 가지고 있기는 하다. 하지만 이대로 운영이 될 경우 현재 이루어지고 있는 자연유산을 중심으로 한 관리체계 에서 벗어나기가 힘들다. 따라서 1안에 따라 정책 기능은 유산센터에서 유지하 면서 운영의 경우는 개별적으로 하는 방식으로 할 경우 각 유산간의 독립성을
적절히 유지할 수가 있기 때문에 적절한 방안으로 보여진다. 1안에 따른 조직구 조와 세부적인 내용은 아래 그림에서 살펴볼 수 있다.
<그림1> 국제보호지역 통합관리 사면체 모형
출처 : 제주 세계유산·한라산 연구원, 2014.
제주도의 통합관리방안은 UNESCO에서 지정한 3개 유산에 람사르습지까지 포함하여 4가지 국제보호지역을 관리하기 위해 만들어지고 있다. 그렇기에 각 유산별로 거점과 해당 업무를 지정하고 공통 업무의 경우 세계유산·한라산 연구 원에서 주도하는 방식으로 운영이 될 계획이다. 각 유산별로 목적이 다르고 활용 정도도 달라지는 등 눈에 띄는 특징들을 가지고 있기 때문에 각 유산의 특징을 최대한 부각시키고 적절한 관리를 위해서는 위에서 확인한대로 유산별로 개별관 리가 이루어짐과 동시에 연구원에서 공통 분야에 대한 조정이 이루어져야 할 것 으로 보인다.
3) 인사 (Staffing)
원장
- 자연유산관리 일출봉 녹지보호 및 각종 공사추진, 일출봉 홍보업무, 홍보 관운영, 일출봉 매표관리
- 만장굴관리담당 만장굴 시설공사, 만장술 매표관리, 동굴 내부 및 주변 환 경정리
- 비자림관리 비자림 천연식생구역 보호 관리, 천연기념물 보호 및 환경 정리, 매표 및 탐방안내
생물자원연구과 중산간지역 자연생태환경 보전방안연구, 야생동물 서식상
황 조사, 희귀 특산식물 자원화에 관한 연구
산림환경연구과 공립나무병원 운영업무, 산림병해충 관련업무, 제주지역 산
림 입자환경조사, 모니터링 및 조사연구
수목원운영과 한라수목원 현안 시책 수립 추진, 시설물 관리, 서식지 외 보전기관 운영 관리, 전시식물 유지 관리
출처 : 제주세계자연유산센터 홈페이지
출처 : 제주세계자연유산센터 홈페이지