여기서는 “이러한 변화는 대도시와의 근접성과 연계하여 지역별로 어떠 한 차이를 나타낼 것인가?”를 중심으로 논의를 한다.
전국적인 자료의 동부･읍면부 비교, 사례 연구지역의 심층조사, 선행 연 구 검토 등을 통해서 볼 때, 농촌 지역사회의 변화는 대도시와의 근접성에 따라서 상당히 차이가 나는 것으로 밝혀졌다.
도시근교농촌지역은 지역사회 구성원의 이질화, 혼주화가 점점 심화되고 있다. 서울 근교농촌지역인 파주시 조리읍 대원1리의 경우, 비농가의 비율 이 더욱 높아지고 있으며, 그들의 직업도 다양해지고 있고, 외국인 노동자 (10여명)가 거주하며 단순주거 목적의 전입자도 증가하고 있다. 단순주거 목적의 전입인구는 마을 주민과 교류가 거의 없다. 그리고 도시근교농촌에 는 마을 주민과 여러 가지 관계(주로 혈연)로 연계된 외지사람들의 투기 목 적의 위장전입이 증가하고 있다. 마을주변에 대단위 아파트가 들어서면서 교통 및 교육 여건이 크게 개선되었으나, 교통사고가 크게 늘고 있고 아파 트주민과 토착주민들 간의 사회적 갈등이 높아지고 있다.
평야지역은 주거 목적의 전입자가 다소 증가하고 기존 주민의 농외취업 이 늘어나는 경향이 있다. 논산시 채운면 야화2리의 경우, 인구가 1985년 232명에서 2003년 112명으로 감소했으나 가구 수는 같은 기간에 51가구에 서 5가구가 줄어서 46가구로 유지되고 있다. 그리고 인구노령화, 묘지난 등 으로 인해서 상례를 위해서 장례예식장이나 병원을 이용하는 주민이 증가 하고 있다. 마을 주민 중에서 마을 인근의 공장이나 사무소 등에 취업하는 경우가 증가하고 있다. 야화2리의 경우, 농외취업가구가 1985년 8가구에서 2003년에는 19가구로 증가했다. 평야지역이라는 특성과 청장년 농업인의 부족으로 인해서 상대적으로 젊고 농기계를 보유하고 있는 농가에게 농작 업이 집중되고 있다.
산간지역은 신앙생활이나 요양을 위해서 전입하는 인구가 증가하고 있 으며, 농촌 문화･교육 여건의 미비로 인해서 인근 중소도시로 이사를 가서 일상생활을 하면서 통근 경작을 하는 출입농이 새로운 생활양식으로 정착 하고 있다. 휴･폐가가 많이 증가하고 있으나 노후생활 대비, 지가 상승 기 대 등으로 인해서 주택 소유주가 팔지 않고 유지하는 경우가 많다. 그리고 회원의 절대 규모가 이촌, 사망 등으로 감소하여 사회조직 자체가 해체되 는 경우가 발생하고 있다.
금산군 남이면 대양2리의 경우, 마을 인근까지 도로망이 정비되고 깨끗한 자연환경에 대한 국민의식이 상당히 바뀌고 있기 때문에 인구전입은 앞으 로도 어느 정도 계속 될 것으로 전망된다. 남이면 단위로 매월 운영되는
‘지역발전협의회’가 지역발전에 있어서 중요한 역할을 하고 있으며, 8․15 면민체육대회 및 인삼제, 남이면민의 날 운영 등도 애향심 고취 등에 있어 서 중요한 기능을 하고 있다. 지역 전통문화 활성화는 분산된 지역 주민을 재결집하는 핵심으로 작용할 수 있을 것으로 보인다. 그리고 최근 농촌지도 자회, 농업경영인연합회 등의 젊은 층이 중심이 되어 어려운 내 고향 농촌 을 살리자는 운동이 확산되고 있고, 국민에게 금산이 청정지역으로 인식되 어 옹기수집 전문인, 금속조각가, 목공예인 등 각 분야의 전문가들을 중심 으로 다시 찾는 지역으로 부상됨으로써 지역사회가 소멸되지 않고 다시 부 활하는 계기를 맞이하고 있다. 농촌지역사회가 개인화와 이질화가 심화되 어 외견상으로 변화의 방향성이 없는 듯이 보이지만 급변하는 사회적 환경 에 적응하여 발전하기 위한 새로운 지역사회조직이 형성되고 있는 것이다.
지역의 대도시와의 근접성 정도는 인구의 전출입, 취업기회, 사회･문화･
복지시설 등에 있어서 상이한 여건으로 작용한다. 그러므로 농촌 지역사회 의 변화는 전국적으로 유사한 경향을 나타내는 것이 아니라 지역의 여러 가지 여건에 따라서 상당한 차이를 나타내고 있으며 앞으로도 이러한 추세 는 지속될 것으로 전망된다. 그러나 오염되지 않은 깨끗한 자연환경에 대 한 가치가 점점 더 인정받는 시대가 성큼 다가옴에 따라서 산간농촌지역의 주거지로서 가치는 더욱 높아질 것으로 보인다.
제 7 장
요약 및 결론
이 연구의 주요 문제의식은 ① 농촌인구의 감소 추세가 지속될 것인가 아니면 농촌인구가 안정 또는 증가할 것인가?, ② 장래 농촌 인구구조의 변 화 양상에 따라서 가족구조, 사회조직, 경제활동이 어떻게 변할 것인가?, ③ 또한 이러한 변화는 대도시와의 근접성과 연계하여 지역별로 어떠한 차이 를 나타낼 것인가? 등으로 요약할 수 있다.
최근 우리나라 농정의 강조점이 농업 생산에서 농업인 및 농촌 지역 부 문으로 이동하고 있다. 농촌 지역개발 및 복지 문제가 농정의 핵심영역으 로 부각되고 있는 것이다. 농업･농촌의 다원적 기능을 고양하고 농촌주민 들의 복지를 크게 증진시키기 위해서는 앞으로 농촌 지역사회가 어떻게 변 할 것인가에 대한 심층적인 조사연구가 필요하다. 특히, 농촌 지역사회의 변화가 지역에 따라서 어떻게 차별적으로 나타날 것인가를 전망해보는 것 은 앞으로 우리나라 농촌발전의 중장기 전략을 새롭게 정립함에 있어서 아 주 중요한 기초 자료로 활용될 수 있을 것이다.
따라서 이 연구의 주요 목적은 인구구조의 변화를 중심으로 ① 농촌 지 역사회의 변화 동향을 파악하고, ② 국내․외 농촌의 사례조사, 인구추계 검토, 관련 전문가들의 의견 등을 종합하여 21세기 초반에 있어서 농촌 지 역사회의 변화를 전망하는 것이다.
농촌 지역사회의 변화와 관련된 선행 연구들은 종합적인 연구, 인구구조 의 변화에 초점을 둔 연구로 나눌 수 있다. 대부분의 선행 연구들은 과거부 터 현재까지의 변화 추세를 정리하는 데에 초점을 두고 있어서 앞으로의 변화를 체계적으로 전망하는 데는 많은 한계가 있는 것으로 나타났다. 그 리고 몇몇 선행 연구들은 과거의 인구변화 추이를 바탕으로 미래의 농촌인 구를 전망하고 있지만 주로 인구규모를 중심으로 접근하고 있어서 농촌 지 역사회의 변화 전망을 전체적인 시각에서 접근하지는 못했다.
이 연구에 있어서 농촌이란 읍․면 지역을 말한다. 그리고 농촌 인구구 조의 변화 전망은 2020년까지를 기준으로 하였다. 일반적으로, 농촌 지역사 회의 변화는 인구구조, 가족구조, 사회조직, 경제활동 등의 측면으로 나누 어 파악할 수 있다. 그러나 이 연구에서는 농촌 지역사회의 변화를 인구구 조의 변화를 중심으로 파악하였다. 그러므로 가족구조, 사회조직, 경제활동 의 변화는 인구구조의 변화로 인한 사회적 영향이라는 측면에서 제한적으 로만 분석하였다.
이 연구를 위해 기존 자료 조사, 관련 자료에 대한 통계적 분석 및 선행 연구의 인구추계 결과에 대한 검토, 전문가 의견 조사, 사례 지역 현지조사, 선진국의 농촌 지역사회 변화 동향 조사 등을 수행하였다.
농촌 지역사회의 변화를 전체적으로 파악하기 위해서는 인구구조, 가족 구조, 사회조직, 경제활동, 공간구조, 주민의 의식구조 등을 광범위하게 조 사하여 종합할 필요가 있다. 그러나 농촌 지역사회의 변화를 이렇게 종합 적으로 조사･연구하기 위해서는 많은 연구 인력과 장기적인 연구기간, 그 리고 다 학문적인 협동이 필요하다. 그러므로 이 연구에서는 제한된 연구 인력 및 기간을 감안하여 농촌 지역사회 변화의 여러 가지 측면 중에서 인 구구조의 변화를 중심으로 연구를 진행하였다.
농촌 지역사회의 변화에 관한 사회학적 관점으로는 기능적 관점, 갈등적 관점, 인간생태학적 관점 등이 있다. 인간생태학적 관점은 인구구조의 변화 가 농촌 지역사회의 가족구조, 사회조직, 경제생활에 미치는 영향을 파악하
는 데 있어서 중요한 이론적 준거 틀로 활용되었다.
일반적으로 저 잠재성장기(국제연합 분류의 경우는 5단계)에 들어서 출 산율의 하락 추세가 이어지게 되면 인구가 감소하기 시작하는데, 우리나라 의 경우도 2020년 중반 경에는 출산율이 사망률을 밑돌면서 전체 인구가 감소세로 돌아설 것으로 추정된다. 그런데 농촌인구의 경우는 출산율이 사 망률을 밑돌고 있고 우리나라 전체 추세에 비해서 20년 이상 앞서서 인구 구조 변천이 진행되어 이미 저 잠재성장기(국제연합 분류의 경우는 5단계) 에 도달해 있는 것으로 판단된다. 즉, 농촌인구는 이미 ‘저 잠재성장기’라는 안정기에 이미 도달해 있기 때문에 앞으로 인구 감소율이 점차 둔화될 것 으로 전망된다.
농촌인구는 1960년의 17,992천 명에서 2000년의 9,342천 명으로 감소하였 다. 그리고 우리나라 전체 인구에서 차지하는 농촌인구의 비율은 1960년의 72.0%에서 2000년의 20.3%로 감소하였다.
연령구조는 1960년에는 도시와 농촌간의 연령구조가 상당히 유사했으나 2000년에는 40대 이하 연령층은 도시가 농촌보다 그 비중이 높고 50대 이 상(특히 60대 이상) 연령층은 농촌이 도시보다 그 비중이 훨씬 더 높은 것 으로 나타나 청․장년층의 도시 이주로 인해 농촌인구가 급속하게 고령화
연령구조는 1960년에는 도시와 농촌간의 연령구조가 상당히 유사했으나 2000년에는 40대 이하 연령층은 도시가 농촌보다 그 비중이 높고 50대 이 상(특히 60대 이상) 연령층은 농촌이 도시보다 그 비중이 훨씬 더 높은 것 으로 나타나 청․장년층의 도시 이주로 인해 농촌인구가 급속하게 고령화