본 연구에서는 제주특별자치도의 내부자료를 바탕으로 실제 마을기업의 운영실태를 파악하기 위한 설문조사를 실시하였다. 설문조사는 2013년 12월 5일 ~ 12월 9일까지 마을기업의 대표나 사무장 등을 대상으로 방문 면접조사를 실시하였다. 제주도내에서 마을기업으로 지정받은 총 21개 기업 중 이미 폐업한 2개의 기업을 제외한 19개 마을 기업 대상으로 설문조사를 실시하였으나, A마을기업은 연락이 닿지 않아 설문을 포기 하였고, B마을기업은 설문조사에 응하지 않았으며, C마을기업은 마을기업 사업을 정리 하는 단계라서 설문에는 응하지 않고 인터뷰에만 응함으로서 16개 마을기업이 설문에 응해 응답률은 84.21%이다.
본 설문의 구성은 마을기업 지정 후 실제 영업이 지속되고 있는지를 묻는 질문과 설 립 지정 시와 달라진 사업영역에 대한 질문, 사업 초기 출자금의 규모 및 수입, 자산 현황, 중간지원 조직에 대한 이해도, 마을기업 설립 시 및 운영 과정상의 애로사항 등 을 묻는 질문으로 구성하였다. 이번 연구가 제주지역 마을기업의 현황을 파악하고 발 전과제를 탐색하는데 있는 만큼 설문구성에서 마을기업의 개괄적인 현황을 파악하는데 주력하였다. 그럼에도 불구하고 일부 기업들은 출자금의 규모나 재정현황에 대해서는 대답을 기피하는 경향을 보였다.
이를 설문문항별로 자세히 살펴보면, 우선 마을기업의 영업의 지속성과 주요업종, 법 적지위를 묻는 물음(설문 문항 1, 3, 4)에는 ‘<표 4-1> 제주지역 마을기업 지정 현
45) 제민일보, 2012.10.12.
황’에서와 같이 지속되고 있었으며, 이들 기업 중 애월읍 유수암 청년회가 주축이 되어 가구 리폼 및 제조, 판매를 주 사업으로 하고 있는 ‘농업회사법인 ㈜파란하늘’과 서귀 포시 서홍마을회의 ‘백년의 귤향기 영농조합법인’이 사회적기업으로 지정 운영되고 있 었으며, “제주해양레저체험파크”가 예비사회적 기업으로의 전환을 준비 중이었다.
<표 4-8> 제주지역 마을기업의 참여 주체별 현황
(단위 : 개) 구 분 기업 수 비율(%) 비 고
주민자치위원회 2 12.50
새마을 부녀회 0 0.00
마을 청년․부녀․노인회 4 25.00
마을회 6 37.50
사회복지시설․기관 0 0.00
마을주민 4 25.00
기 타 0 0.00
제주지역의 마을기업을 마을기업에 참여한 주체별로 분류해보면 <표4-8>과 같다.
마을회가 참여 주체로 참여하는 기업이 6개 기업으로 37.5%를 차지하고 있으며, 마을 자생단체인 마을청년․부녀․노인회와 마을주민이 각 4개 기업으로 25.0%이며, 주민자치 위원회가 참여 주체로 참여하는 기업이 2개 기업으로 12.5%를 차지했다.
<그림 4-1> 제주지역 개별 마을기업별 지원금 수령 현황
(단위 : 마을기업 수(개))
제주지역 마을기업의 56.25%인 9개 마을기업이 마을기업으로 지정받은 후 행정기관 으로부터 5천만 원 ~ 8천만원 미만의 지원금을 수령하였고, 인센티브 지원금이나 컨 설팅비용 등을 추가로 지원받아 8천만 원 이상을 지원받은 기업도 5개 마을기업으로 파악되었다(그림 4-1).
<표 4-9> 제주지역 마을기업의 고용 현황
(단위 : 기업 수, 개)
상시근로자 1인 2인 ~ 5인 6인 ~ 9인 10인 이상
5 2 1
임시근로자 (연인원)
100인 미만 100인 ~ 300인 300인 ~인 600 600인 이상
4 2 1
대표자 상 근 비상근
2 4
주: 임시근로자 - 일일고용과 계절고용 등 기업의 인력 수요에 의해서 임시로 고용된 인력을 연 인원으로 표시함.
제주지역 마을기업의 고용현황은 <표 4-1>과 <표 4-9>와 같다.46) 제주지역의 마을 기업 중 상시근로자를 고용하고 있는 기업은 8개 마을기업으로 이 중 1인 고용 마을기 업이 5개 기업으로 가장 많았다. 임시근로자를 고용하고 있는 마을기업은 7개 기업으 로 연인원 100인 미만 고용이 대부분이고, 휴게소를 운영하고 있는 D마을기업은 연인 원 420여 명을 고용하고 있었다. 특히 이 마을기업은 마을회에서 초기 출자금 전액을 출자하고 마을의 사업으로 추진하면서 마을기업에서 일하고자 하는 마을주민 모두를 순번제로 고용하고 있었으며, 수입의 전부를 사업에 참여한 마을주민들에게 인건비로 지출하고 있었다.
마을기업이 생산한 재화(상품 또는 서비스)의 판매․유통망을 묻는 질문에는 9개 기업 이 1순위로 마을기업 매장을 들어 56.25%를 차지했다. 이외에도 택배주문 등의 직거 래와 일반 사업체로 납품도 있었다. 특이할만한 것은 회원제 운영을 하고 있는 E마을 기업의 경우 생산한 상품의 대부분을 500여 명의 회원들에게 배송해주고 있었고, 대도 시 공판장으로 납품하는 경우도 있었다(표 4-10).
46) <표 4-1>의 종사자 수와 <표 4-9>의 고용현황은 고용조사시점의 차이로 약간의 차이가 있으나 큰 의미는 없다.
<표 4-10> 제주지역 마을기업이 생산한 재화(상품 또는 서비스) 판매․유통 현황
(단위 : 기업수, 개)
구 분 1순위 2순위 3순위
빈도수 비율(%) 빈도수 비율(%) 빈도수 비율(%) 비 고
마을기업 매장 9 56.25 3 30.00 0
소비자생활협동조합 0.00 0.00 0
사회적기업 0.00 0.00 0
사회보지시설․기관 0.00 0.00 1 14.29
일반 사업체 1 6.25 1 10.00 3 42.86
다른 마을기업 1 6.25 0.00 0
온라인 쇼핑몰 납품 0.00 0.00 1 14.29
직거래(택배, 온라인
주문 등) 2 12.50 5 50.00 1 14.29
공공기관 1 6.25 0.00 0
기 타 2 12.50 1 10.00 1 14.29 주: 사업업종 중 체험관광․레저 업종의 방문객은 마을기업 매장으로 포함 시켰다.
설문에 응한 제주지역 마을기업의 초기 출자금 현황을 보면 1천만 원에서 5천만 원 이내로 출자한 기업이 8개 기업으로 대부분이었으며, 1천만 원 미만인 기업이 3개 기 업이고, 1억 원 이상을 출자한 기업은 1개 기업 뿐(그림 4-2)으로 출자 규모나 고용인 원 등으로 봤을 때는 제주지역의 마을기업이 아직은 영세성을 벗어나지 못하고 있다고 보여진다.
<그림 4-2> 제주지역 마을기업의 초기 출자금 현황
마을기업 설립 시 모기업․모단체를 제외한 마을주민들의 출자에 있어서도 출자한 마 을 주민의 수가 대부분 5인 이하인 기업이 56.25%로 나타났다(표 4-11).
<표 4-11> 제주지역 마을기업의 초기 출자자 현황
(단위 : 개) 구 분 기업 수 비율(%) 비 고
1인 0 0
2인 ~ 5인 9 56.25
6 ~ 10 인 1 6.25
10인 초과 3 18.75
모단체 3 18.75
마을기업의 설립 시 초기 출자한 주체는 전체 16개 마을기업 중 11개 기업(68.75%) 이 마을주민이 출자한 마을기업이었고, 5개 기업이 마을기업의 설립 주체가 된 마을회 였다. 이 중 2개 기업은 설립주체는 마을주민이나 실제 출자는 마을회가 출자를 했고 운영도 마을회가 중심이 되어 운영되고 있었다. 마을회가 설립의 주체로 설립은 하였 으나 실제 출자와 운영에는 마을회와 관계없이 운영되는 마을기업도 1개가 있었다.
<표 4-12> 제주지역 마을기업의 초기 출자 주체별 현황
(단위 : 개) 구 분 빈도 수 비율(%) 비 고
마을주민 11 68.75
마을기업 설립 주체가 된 모단체․모법인 5 31.25 기 업
금융기관 기 타
본 연구의 과정에서는 제주지역의 마을기업의 재정상태를 간략하게나마 들여다 볼 수 있는 자료의 수집을 위해 노력했으나 접근이 어려웠다. 따라서 본 설문조사에서 대 략적이나마 수입현황과 자산규모, 부채 현황에 대한 설문을 실시하였다. 하지만 대부분 의 기업이 영업상의 이유를 들어 설문에 답하지 않았다.
<표 4-13> 제주지역 마을기업의 기업별 재정 현황
(단위 : 개)
구 분 수입 현황 자산 현황 부채 현황
기업 수 비율(%) 기업 수 비율(%) 기업 수 비율(%)
없음 0.00 0.00 5 31.25
1천만 원 미만 1 6.25 1 6.25 3 18.75
1천만 원 이상 ~
3천 만원 미만 4 25.00 1 6.25 1 6.25
3천만 원 이상 ~
5천만 원 미만 0.00 0.00 0
5천만 원 이상 ~
1억 원 미만 0.00 2 12.50 1 6.25
1억 원 이상 ~
2억 원 미만 1 6.25 3 18.75 0
2억 원 이상 2 12.50 1 6.25 0
무응답 8 50.00 8 50.00 8 50
설문에 답한 8개 마을기업의 재정상태를 살펴보면 대부분의 마을기업이 3천~5천만 원의 수입을 올리는데 그치고 있으나(4개 기업, 응답자의 50%), 그 중에는 2억 원 이 상의 수입을 올리는 기업도 2개나 되었다. 이들 기업은 앞서 마을의 생산물을 회원들 에게 배송사업을 하고 있는 E마을기업과 휴게소운영을 하고 있는 D마을기업이다.
E마을기업은 자산도 3억5천여만 원으로 제주지역 마을 기업 중에 가장 자산이 많은 마을기업이었다.
대부분의 마을기업의 부채는 없거나 미미하여 재정상태가 양호하였다. 부채가 가장 많은 F기업의 경우도 부채가 60백만여 원이나, 이는 초기 시설 투자에 따른 부채로 자 산도 150백만여 원으로 재정상태가 나쁘다고는 볼 수 없었다(표 4-13).
다음으로는 마을기업 창업 활동을 촉진하는 매개자라 볼 수 있는 중간지원조직에 대한 인지도와 중간지원조직의 기능 중 정보교류, 기술․자원 중개, 인재육성 및 확보, 상담과 자문, 관련기관과의 연계, 자금조달 등의 역할 우선순위를 묻는 질문을 실시하였다.
제주지역 마을기업의 중간지원조직에 대해 전혀 알지 못한다는 응답이 3개 기업 18.75%로 나타났고, 중간지원조직이 있는지는 알고 있으나 무엇을 하는지 구체적으로
모른다는 응답이 전체의 50%인 8개 마을기업이, 구체적으로 이해하고 있는 마을기업 이 5개 기업으로 응답자의 31.25%를 나타냈다(표 4-14).
<표 4-14> 제주지역 마을기업의 중간지원조직에 대한 인지도
(단위 : 개) 구 분 빈도 수 비율(%) 비 고
전혀 알지 못 한다 3 18.75
알고는 있으나 무엇을 하는지는 모른다 8 50.00 무엇을 지원해 주는지를 포함해 잘 알고 있다 5 31.25
중간지원조직의 기능에 대한 질문에는 정보교류 기능(5개 기업, 31.25%)과 상담 및 자문 기능(4개 기업, 25%)를 우선순위로 꼽았으며, 2순위에서도 정보교류 기능과 상담 및 자문 기능, 기술․자원 중재 기능을 꼽아 제주지역 마을기업들의 중간지원조직에 대 한 역할에 기대를 걸고 있었다. 이외에도 홍보마케팅 기능을 강화해야 한다는 의견(1 개 기업, 6.25%)도 있었다(표 4-15).
<표 4-15> 제주지역 마을기업이 중간지원조직 기능에 대한 선호도
(단위 : 개)
구 분 1 순위 2 순위
비 고 빈도수 비율(%) 빈도수 비율(%)
정보교류 기능 5 31.25 7 43.75
기술․자원 중개 기능 2 12.50 3 18.75
인재 육성 기능 0.00 1 6.25
상담 및 자문 기능 4 25.00 4 25.00 관련 기관과의 연계 기능 1 6.25 1 6.25
자금 조달 기능 3 18.75 0.00
기 타 1 6.25 0.00
‘제주지역 마을기업들은 마을기업의 설립에서부터 운영에 이르기까지 가장 큰 어려 움은 무엇이었을까?’ 이 물음에 대한 답은 단연 마을기업을 유지하기 위한 수익창출이
었다(표 4-16). 그만큼 마을기업을 설립하고도 시장에서 살아남기 위한 경쟁이 녹록치 않음을 보여주는 것이다. 마을기업이 특정 아이디어를 상품으로 개발해 시장에 출시하 더라도 유사한 상품과의 무한경쟁 속에 노출되어있어 사업 초기에 많은 애로를 겪을 수밖에 없는 구조인 것이다.
<표 4-16> 제주지역 마을기업의 애로사항 우선 순위
(단위 : 개)
구 분 1 순위 2 순위 3 순위
비 고 빈도수 비율(%) 빈도수 비율(%) 빈도수 비율(%)
출자금 모금 0.00 0.00 3 18.75
행정 절차의 어려움 4 25.00 2 12.50 2 12.5
사업계획서 작성 0.00 2 12.50 0
수익 창출 10 62.50 1 6.25 1 6.25
훈련된 인재 찾기 1 6.25 4 25.00 1 6.25
운영자금 부족 0.00 3 18.75 4 25
재화 및 서비스 판로 0.00 3 18.75 0
전문지식과 노하우
부족 1 6.25 1 6.25 4 25
사업 아이템 발굴 0.00 0.00 1 6.25
기 타 0.00 0.00 0
합 계
다음으로 토로하는 애로사항은 행정절차의 어려움이다. 농촌에 살면서 마을기업을 설립하기 위해 기획하고, 선정되기 위한 서류작업을 수행하는 것이 행정절차에 생소한 마을주민들에게는 큰 애로사항이었다. 이러한 절차를 지원해줄 중간지원조직이나 컨설 팅 기관의 역할이 절실히 필요한 부분이다.
제주지역의 마을기업들은 대부분 행정기관으로부터 ‘마을기업의 이해도를 높이는 교 육(14개 기업, 87.5%)’을 포함하여, ‘대표나 관리자를 위한 전문적 경영 교육(11개 기 업, 68.75%)’, ‘경영,회계, 노무 컨설팅(8개 기업, 50%)’ 등 각종 교육을 받았으며, ‘홍 보지원(7개 기업, 43.75%)’과 ‘공공기관에서의 우선 구매(3개 기업, 18.75%)’ 등의 지 원을 받은 것으로 파악되었다(표 4-17).