교육훈련의 개념

공무원법상 교육훈련의 개념

국가공무원법과 공무원교육훈련법, 지방공무원교육훈련법에서는 교육훈련 의 개념을 다음과 같이 개념정의하고 있다.

- 국가공무원법 제 50조 제 1항: 교육을 “담당직무와 관련 된 학식, 기술 및 응용능력의 배양”

- 공무원교육훈련법 제1조: “직무관련 능력배양과 국민전체에 봉사자로서 갖추어야 할 정신적 자세 함양“

- 지방공무원교육훈련법 제1조: “지방자치단체에 근무하는 공무원들에게 주민에 대한 봉사자로서 지녀야 할 바람직한 공직윤리와 맡은 바 직무 를 효율적으로 수행할 수 있는 기술과 능력을 함양시킬 목적으로 하는 모든 활동”

학자들의 견해

공무원법상에서 규정하고 있는 교육훈련의 개념과 달리, 학자들은 교육훈 련의 개념을 좀 더 세분화, 구체화시키고 있거나 포괄적으로 개념규정을 하고 있다. 교육훈련의 개념과 관련하여 몇몇 학자들은 교육 (education) 과 훈련 (training)을 구분하여 설명하기도 한다. 공무원 교육훈련에 대한 학자들의 개념규정을 살펴보면, 다음과 같다.

박동서

- 교육: 개인의 잠재력을 종합적으로 개발하는 것

- 훈련: 종합적, 일반적인 것이 아니고 어떠한 직원이 자기 맡은 바 직책 을 수행하는 데, 그 직책이 요구하는 자격을 구비하지 못하고 있는 경 우, 그 부족한 능력을 파악하고 보충하는 것 (박동서, 2001, p. 212) - 구분없이 교육훈련으로 정의

백철현

- “지방자치단체에 근무하는 공무원들에게 주민에 대한 봉사자로서 지 녀야 할 바람직한 공직윤리와 맡은 바 직무를 효율적으로 수행할 수 있는 기술과 능력을 함양시킬 목적으로 하는 모든 활동” (지방공무 원교육훈련법 제1조) (2000, p. 27)

David Garson

훈련 (Training)과 교육 (Education) 구분 (1979, p. 243-244) - 훈련 (Training)

"훈련은 피교육자의 직위에 대해 초점을 맞추고 있고, 피교육자가 실 제적인 통제를 기대 할 수 없는 일에 대해 절차적인 기준을 설정하 고, 역할규범을 터득함을 특징으로 하는 학습” (p. 243)

중요한 점은 특별한 직위에 대해 전문화 되고

주어지고 학습 가능한 과정처럼, 훈련 과제도 주어지며

- 교육 (Education)

"교육이란 새로운 역할을 할 수 있고, 새로운 위치를 담당할 수 있도 록 만드는 데 목적을 둔 학습” (p. 244)

주어진 것에 대해 의문을 제기하고 대안적인 구조나 과정을 고민.

조직가치 (organizational values)나 방향 (directions)평가에 중점

송상호, 김명형

정해지거나 주어진 업무를 규정에 따라 단순하고 일상적인 처리에서 다차원적 일의 수행과 수행방법 변화로 인해, 과거와 같은 일의 단순한 수행방법보다는 왜 그렇게 해야 하는지를 아는 사람을 길러내는 방향 으로 교육방향을 재설정하여야 한다.

단순 훈련 (Training)보다는 교육 (Education)이 필요하다. (1996)

강성철 외

교육 (Education): 개인의 잠재력을 종합적으로 개발하는 것을 의미한 다.

훈련 (Training): 맡은 바 직책을 수행하는 데, 필요한 지식과 기술을 연마하는 것으로 이해할 수 있다.

현대에 있어서 교육훈련은 협의의 개념에서 광의의 개념으로 바뀌는 추세이다. 광의의 개념에서 교육훈련은 지식과 기술의 습득과 연마뿐만 이 아니라 공직자의 가치관과 태도를 좀 더 발전지향적으로 개선시키

는 기능까지도 포함하고 있다.

5.16 이후에 훈련개념에서 교육훈련 개념으로 전환

광의의 개념: “교육훈련이란 공무원에게 직무 수행 상 필요한 지식과 기술을 연마시키고 가치관과 태도를 발전지향적으로 개선시키고자 하 는 인사기능” (2005,p. 290)

진재구

“교육훈련이란 공무원이 자신의 직수수행에 필요한 지식과 기술, 정보 에 대한 관리능력을 배양하는 것” (2000, p. 32-33)으로 다음과 같은 특 징을 내포하고 있다.

지식, 기술, 정보 습득과 함께 지식, 기술, 정보 관리능력을 함양하는 것(2000, p. 33)

“지식, 기술, 정보관리능력 함양”이란 조직성과를 높이고 가치를 창조 하기 위해 직무수행에 필요한 지식과 기술, 정보의 창조, 유지, 응용, 공유, 재창조하는 능력의 배양으로 규정 (2000, p. 33)

단순한 지식 전달에서 지식배양으로 교육훈련의 개념 확대 (2000, p.

33)

William Winter (Winter Commission)

“교육훈련은 협소한 전문화를 넘어, 보다 광범위하고 산출과 관련된 교 육훈련이어야 하고, 이를 위해서는 다음과 같은 분야에 대한 교육훈련 이 수반되어져야 한다.” (최병대, 1998, p. 25)

원활한 의사전달 능력: 주민과 원활한 의사소통 참여의식 제고

고객서비스 질제고: 주민을 고객으로 간주

유사개념: 학습

교육훈련과 유사한 개념으로 학습 (Learning) 개념이 사용되고 있다. 이 러한 학습개념은 교육훈련개념이 갖는 특성을 포함하고 있기도 하나, 교 육훈련을 통해 습득된 지식과 기술내용이 인지되고, 이해되어 행동으로 구체화 될 수 있다는 점에서 교육훈련에 대한 효과, 결과라고 이해할 수 있다. 이러한 특징을 가지고 있는 학습에 대한 개념은 심리학이나 교육학 분야에 따라 다소 상이하게 이해되고 있다.

심리학자

“개인감각기관의 자극-반응 (stimulus-response)간 안정적 관계에 변화 가 생기는 것”으로 이해할 수 있다. (송상호, 김명형, 1996)

교육학자

“강화 받은 훈련의 결과로 나타나는 행동잠재력 (Behavioral Potentiality)의 비교적 영속적 변화”를 의미한다. (송상호, 김명형, 1996)

송상호, 김명형

- 학습: Know-How와 “Know-Why”를 포함하는 개념으로서의 학습은

"행위를 유발할 수 있는 물리적 능력을 의미하는 기술이나 노하우 (Know-how)를 습득하고, 경험에 대한 개념적 이해를 적용할 수 있 는 능력인 Know-Why 습득하는 과정.

- “효과적인 행동을 취할 수 있도록 자신의 능력을 키우는 것” (1996, p. 326).