관광은 산업이다. 이러한 산업의 진흥을 위해서는 예산의 투입은 필수 불가결한 전제조건이 된다. 제주도의 2001-2003년 제주도 전체예산에 대 한 관광예산을 비교해보면 <표 5-1>과 같다.
<표 5-1> 2001-2003년 제주도 전체예산에 대한 관광예산 비교 단위: 천원
연도별 구분 전체예산 관광예산 비율 부서
2001 3차추경 723,794,219 38,970,962 5.38% 투자진흥,관광진 흥 부서 2002 3차추경 858,229,185 29,153,466 3.39% 투자진흥,관광진
흥,통상협력부서 2003 2차추경 814,577,758 27,533,660 3.38%
투자진흥,관광진 흥,통상협력,국제 자유도시추진부서 자료: 2001-2003년 제주도 예산서, 연구자 재정리.
관광관련 부서를 살펴보면 2001년도에는 2개부서, 2002년도에는 3개부 서, 2003년도에는 4개부서로 확대되었으나 제주도 예산대비 관광예산이 차지하는 비중을 보면 2001년도에는 5.38%, 2002년도에는 3.39%, 2003년
도에는 3.38%로 나타났다.
2001-2003년 제주도관광예산에 대한 경상예산과 사업예산을 비교하여 보면 <표 5-2>와 같다.
<표 5-2> 2001-2003년 제주도 관광예산의 분석
단위: 천원
연도별 부서 관광예산 경상적예산
(A)
사업예산 (B)
경상적 예산비 율(B/A)
사업예 산비율 (A/B)
2001 투자진흥,관광진
흥 부서 38,970,962 1,582,462 37,388,500 4.06% 95.94%
2002 투자진흥,관광진
흥,통상협력부서 29,153,466 1,904,816 27,248,650 6.53% 93.47%
2003
투자진흥,관광진 흥,통상협력,국제 자유도시추진부서
27,533,660 2,034,574 25,499,086 7.39% 92.61%
자료: 2001-2003년 제주도 예산서, 연구자 재정리.
2001년도에는 경상적 예산이 전체 관광예산에 대비 4.06%, 2002년도에 는 6.53%, 2003년도에는 7.39%로 증가 추세임을 알 수 있다. 그렇다면 다 른 부서의 예산과 관광부서의 예산을 비교해 볼 필요가 있다.
예산체계상 장에 해당하는 경제개발비(3000), 관에 해당하는 지역경제개 발(3200)에 소속되어 있는 지역경제 개발(항 3210)과 관광관리(항 3210)에 속해 있는 지역경제관리, 에너지관리, 중소기업진흥, 실업대책관리, 과학기 술진흥과 투자진흥, 관광진흥, 통상협력에 대해서 2003년도를 기준으로 비 교해보면 <표 5-3>과 같다.
<표 5-3>2003년도 제주도 예산서상 지역경제개발(3200) 예산분석
투자진흥 13,530,611 289,111 13,241,500 2.14% 97.86%
관광진흥 3,475,946 767,610 2,708,336 22.08% 77.92%
통상협력 489,013 202,513 286,500 41.41% 58.59%
국제자유도시추진 10,038,090 775,340 9,262,750 7.72% 92.28%
합계 27,533,660 2,034,574 25,499,086 7.39% 92.61%
지역경제관리 1,691,329 213,529 1,477,800 12.62% 87.38%
에너지관리 2,299,619 169,971 2,129,648 7.39% 92.61%
중소기업진흥 4,813,464 55,464 3,008,000 1.15% 98.85%
실업대책관리 2,289,152 269,948 2,019,204 11.79% 88.21%
과학기술진흥 10,529,306 66,546 10,382,760 0.63% 99.37%
합계 55,067,320 4,069,148 50,998,172 3.59% 96.41%
자료: 2003년 제주도 예산서, 연구자 재정리.
1995 143,742 3,580 2.49 - 102,073 875 0.8 - 105,297 900 0.85 - 91,210 1,597 1.75
-<표 계속>
1996 165,412 2,472 1.50 -30.9 110,839 1,290 1.1 47.4 143,243 3,265 2.28 262.7 111,115 2,818 2.53 76.4
1997 223,474 2,113 0.95 -14.5 151,630 2,187 1.4 69.5 160,267 2,445 1.53 -25.1 152,591 3,450 2.26 22.4
1998 229,279 2,882 1.26 36.4 140,142 1,330 0.9 39.1 146,849 1,930 1.31 -21.0 121,185 2,625 2.16 -23.9
1999 299,218 2,754 0.92 -4.4 165,175 2,834 1.7 113 172,303 302 0.18 -84.3 136,525 5,184 3.79 97.4
2000 302,333 5,336 1.77 93.8 221,359 3,206 1.4 13.1 164,617 1,232 0.75 307.9 133,388 2,574 1.92 -50.3
자료: 제주발전연구원, 「전게서」, p.163.
<표 계속>
분야 사업명 편성예산 비고
관광진흥
모범관광업체 육성 40,000
관광친절,질서,청결 운동 캠페인 지원 30,000
제주관광 메뉴얼 제작 지원 150,000
관광안내원 인센티브 지원(250명) 50,000
국제관광학술대회 활동 지원 30,000
관광도우미 선정지원 20,000
관광환경 변화에 따른 워크샵 개최 10,000
섬관광정책포럼 사무국 운영지원 20,000
관광안내지도 원판 제작 61,538
제주도관광기념품 공모전 개최 지원 20,000
서귀포시 종합관광안내소 운영 52,562
문화유산해설사 활동비 보상 51,946
관광안내판 설치 39,790
문화관광거점지역 육성사업 435,000
해외위성방송 및 국내 TV CF홍보 500,000 해외 관광전문잡지 이용 홍보광고 100,000 야립광고판 및 해외공항 와이드칼라이용홍보
(2개지역) 400,000
해외관광시장 조사지원 30,000
관광홍보 비디오 및 CD 제작 150,000 외국 대형 여행업체 초청 페스티벌 200,000 2004PATA총회차기 개최지 홍보사업 100,000 관광객 유치 우수업체 인센티브 100,000
투자진흥
국내발행영자지"제주특집기획"홍보비 4,000 외국인투자안내서제작(기획,디자인,인쇄) 20,000
관광개발 홍보비 10,000
영문"뉴스레터"제작(기획,번역,인쇄) 10,000 선도프로젝트추진및투자안내서(디자인,인쇄) 10,000 미화１,０００만불이상 민자유치유공자 포상
금(투자유치금액의1／１,０００) 20,000
봉개휴양림관광지 개발 1,950,000 자 치 단 체자본보조
<표 계속>
분야 사업명 편성예산 비고
투자진흥
오라관광지 개발 1,615,900 자 치 단 체자본보조
돈네코 관광지 개발 1,328,600 〃
협재관광지 개발 422,500 〃
제주해양 관광레져타운 조성 600,000 〃
삼양 해양 관광특화 조성 600,000 〃
용연, 용두암 해안관광 조성 200,000 〃
외돌괴 해양체육시설 조성 500,000 〃
천제연 야간관광 조성 600,000 〃
주상절리대 생태, 체험관광 개발 500,000 〃
서건도 생태,체험관광 개발 200,000 〃
제주 돌문화 공원 조성 300,000 〃
섭지코지 관광개발 250,000 〃
정상의 집 평화센터(가칭"제주밀레니엄관")
건립 3,750,000
자료: 2003년도 제주도예산서 참고, 연구자 재정리.
2003년도의 제주도의 주요 관광진흥 예산내역을 세부적으로 보면 <표 5-5>와 같이 관광홍보 분야와 기초자치단체 관광지개발 보조금이 많이 편성되었음을 알 수 있다. 하지만 기초자치단체 관광지개발보조금에는 국 고보조금이 많이 포함이 되어 있으며 결국 제주도 관광개발예산의 규모만 확대 할 뿐 실질적으로는 기초자치단체에서 자체예산을 포함해서 관광지 개발을 하고 있고 광역자치단체와 기초자치단체가 규모의 차이는 있으나 관광홍보에 많은 예산을 투입하고 있는 상황이다.
2001년도와 2002년도 사업을 기준으로 시․도별 주요사업실적 및 계획 을 살펴보면 <표 5-6>과 같다.
<표 5-6> 시․도별 주요사업 실적
<표 계속>
<표 계속>
자, 울산시는 울산시티투어를 통한 관광인프라 구축에 투자를 하였고 경 기도는 아쿠아리움 건립을 위해 스페인과 외자유치에 협력하고 기본설계 를 완료하였고 관광종합홍보관을 개관하였으며 경기관광공사를 설립하는 데 투자를 하였다. 강원도는 전국최초의 Cyber 관광정보망을 확충하였고 전도민의 관광요원화 운동을 통해 도민의 관광마인드 제고에 투자를 하였 다. 충청남도는 민자를 유치하여 사업을 추진하였고 관광상품 개발에 투 자를 하였다. 전라남도는 6개섬을 선정하여 국제해양관광지구로 지정하여 테마파크로 개발하고자 외자유치를 추진하였으며 1관광지 1체험프로그램 을 개발하고 운영하는데 투자를 하였다. 경상북도는 상설공연을 중점적으 로 육성하여 다양한 볼거리를 제공하였고 다중이용장소에 무인관광안내기 15대를 설치하는데 투자를 하였다. 이처럼 대부분의 자치단체에서 관광홍 보 사업과 관광객 편의시설 사업 등을 펼쳤으나 그에 비해 제주도는 관광 축제와 하드웨어(Hardware)적인 시설분야에 대한 사업에 집중했음을 알 수 있다.