가. 역세권 개발의 의의
◦ 고속철도 역세권은 지역의 개발거점이 될 수 있음
- 유동인구가 결집되는 장소이므로 지역경제력을 모을 수 있음
- 상주인구도 중요하지만, 고속교통시대에는 유동인구가 지역경제의 활성화에 기여할 수 있음
※기존의 역 주변은 슬럼이거나 낙후지역이 많았으나, 고속철도 역 주변은 기성시가지 도시재정비, 역세권 개발 등을 통해 광역적이고 종합적인 지역개발의 거점이 될 수 있음
◦ 일본과 프랑스의 개발사례는 역세권 개발이 지역경제의 활성화에 기 여할 수 있는 가능성을 제시하고 있음
- 대도시의 역세권 개발은 호텔, 컨벤션 센터, 백화점(쇼핑센터), 업무 용 빌딩 등을 중심으로 역 상부 및 하부 공간, 역 주변공간에서 이 루어지고 있음
- 중소도시의 역세권 개발은 해당지역의 특성에 따라 이루어지며, 개 발잠재력을 활용하는 일이 많음
나 . 고속철도 역 입지도시의 지역진흥 사례
(1) 일본의 사례
◦ 학원도시 유치를 통한 지역활성화 : 니이가타 현 야마토(大和町)
- 야마토는 농업을 주산업으로 하며 인구는 약 1만 5천명에 불과한 작은 읍이지만, 죠에츠(上越) 신간선의 접근성을 활용한 국제대학 유 치로 지역활성화에 성공한 대표사례로 주목받고 있음. 도쿄에서 1시 간 30분 소요(히라이시 가즈아키 平石和昭, 2002)
- 국제대학이 들어서면서 고용기회 창출, 소비구매력 증대, 새로운 교 육기관의 입지 등 다양한 파급효과를 가져왔으며 타 중소도시에 비 해 상주인구가 증가하였음
※ 도쿄에 거주하는 교강사의 통근에 편리한 위치로 유치전략 성공
◦ 패키지 관광으로 이용객 유치 : 니이가타 현 사도 섬
- 니이가타 현에 인접한 섬에서 니이가타로 신칸센이 연계되자, 이를 활용하는 방안을 강구하여 관광객을 유치하고자 하였음. 관광객이 감소하는 겨울철에 겨울여행상품을 만들어 도쿄에서 1박2일로 관광 이 가능하도록 유도하여 지역경제의 활성화에 기여함.
- 여행상품 개발전 85만명/년의 관광객이 ‘91년 120만명으로 늘어났 음. 지자체, 관광회사, 페리회사, 시내운수회사 등이 공동으로 참여 하였음.
※ 도쿄에서 니이가타까지 1시간 40분 소요. 니이가타 역에서 항까지 약 1시간 이동하여 제트 페리에 탑승. 약 한시간 후 사도 섬에 도착
→ 도쿄에서 사도섬 까지 약 4시간 소요. 도쿄권에서 과거 2박3일의 관광권이었으나, 1박2일권으로 변모하게 됨
◦ 음악 홀로 지역활성화 기여 : 나카니이다(中新田)쬬
- 인구 1만4천명에 불과한 읍에 고급 음악 홀을 건립하여 지역활성화 에 기여하였음. 해당지역 주민은 10% 참여에 불과하고, 타지역에서 참여자가 많음
- 신칸센 이용시간에 맞추어 음악연주회 등을 개최하며, 역에서 바하 음악 홀까지 셔틀버스를 운영하여 이용편의를 높였음. 음악 홀의 이 용률이 96%에 달하였음
※사도 섬과 나카니이다쬬의 사례는 인접한 고속철도 정차역을 활용 하여 지역경제를 활성화할 수 있음을 입증함
◦ 컨벤션 도시로 성장 : 하마마츠(浜松)
- 도쿄와 오사카 사이에 위치하는 하마마츠는 인구가 60만명이며, 신 칸센 고다마호로 도쿄․오사카로부터 각각 2시간 정도 소요(히카리 호 이용시 30분 단축, 승용차 이용시 3시간 30분 소요).
- 도카이도 본선의 고가화 사업, 화물역 이전, 토지구획정리사업 등으 로 생긴 부지를 일본 철도청으로부터 취득하여 전문가, 시민 각계각 층의 의견을 듣고, 검토하여 개발사업계획을 수립함
- 1991년 액트 시티 21(Actcity 21)사업을 착수하여 1994년 완공하였 는데 이 건물은 하마마츠 역에서 도보로 3분 거리에 있고, 대회의 장, 전시장, 호텔 등 컨벤션 3대 요소를 갖추고 있음
- 하마마츠의 액트시티21에는 일본 유일의 4면 무대가 있으며, 2003년 에는 제5회 국제피아노경연대회를 개최하였고, 매년 수 차례의 국제 회의를 유치하고 있음. 액트시티21에는 45층의 호텔이 자리잡고 있 으며, 국제 컨벤션 센타 등도 함께 자리잡고 있어 국제 컨벤션 도시
로 발전시키려고 노력하고 있음
<표 2> 액트 시티 21의 프로필
항목 내용 항목 내용
부지면적 12,334.88㎡ 건축비 1,664억엔(시부담
664억엔)
건축면적 9,200㎡ 이벤트 홀 규모 3,400㎡
연상면적 150,978.39㎡ 아리나 최대 8,000석
층수 지하2, 지상45, 옥탑1 2002년도 입관자수 39,158인
최고높이 212m 2002년도 국제회의개최 16건
주차장 575대
(1,200대/기계식 포함) 관련 시설 호텔, 악기박물관, 미술관, 과학관, 전시관 사무실면적 43,007.01㎡ 2002년도 수지 -537,000엔
<표 3> 투자회사 내역
구분 계 시즈오카 현 하마마츠 시 하마마츠
상공회의소 기타 일반기업
출연 액 4억 8천만엔 1억엔 1억엔 5천만엔 2억3천만엔
비고 출연단체 단체 3개 32개사
◦ 일본 철도청의 역세권 개발 모델 : 나고야 JR센트랄 타워즈
- 나고야는 인구가 211만명이며, 도쿄에서 가장 빠른 노조미호로 1시 간 37분, 오사카에서 51분 소요되는 곳에 위치함
- 일본 국철이 민영화되어 10년이 되어 새로운 기업으로서 지역에 공 헌하게 된 케이스임. JR센트랄 타워즈는 1990년에 구상하고, 1994년 착공하여 2000년 5월에 개업함으로서 나고야 역전 지역을 브랜드 지역으로 탈바꿈시키게 되었음
- 신칸센 등 JR, 지하철, 사철, 버스 등 모든 교통수단이 나고야 역에 집결되어 있으며, 이 역의 상부에 쌍둥이 빌딩(호텔은 53층, 업무용 빌딩은 51층, 245m)을 세워 업무․상업 중심지로서 이용하고 있음
- 본 사업은 JR의 비철도부문의 핵심사업으로서 성공적이라는 평가를 받고 있음. 백화점 매상액이 760억엔으로 적자를 벗어났으며, 사무 실 입주율은 98%, 800실인 호텔의 가동율은 85%로, 타워즈의 영업 이익은 1,191억엔, 경상이익은 42억엔으로 나타났음(2002년도)
<표 4> JR 센트랄 타워즈 프로필
항목 내용 항목 내용
부지면적 약 82,191㎡ 건축비 미상
건축면적 18,220㎡ 호텔 780실
연상면적 416,565㎡ 백화점 65,000㎡
층수 지하4, 지상53, 51 관련시설 전망대, 실내 정원
최고높이 245m 특이시설 지역난방시설
주차장 1,500대 사업자 도카이도철도(주) JR
센트랄 빌딩(주)
사무실면적 약 90,000㎡ 2002년도 수지 42억엔
(2) 프랑스의 사례
◦ 테크노 파크 개발 : 방돔
- 파리에서 180km 떨어진 방돔(Vendome)은 TGV로 42분 소요되며, 역 주변에 지자체에서 부동산 개발을 통해 경공업, 첨단산업 등의 유치활동을 벌임(10개 마을, 22,500명의 상주인구)
- 매년 국제적인 기타(Guitar) 연주회도 개최하여 관광객을 유치하고 있으며, 하루 평균 통근자는 약 600명으로 알려짐
◦ 도시의 재생에 기여 : 유라릴(Euralille)
- 프랑스 북부에 있는 릴 시는 인구가 약 17만 명이지만, 주변 도시권 의 인구는 115만 명이고, 인접한 벨기에의 50만 명까지 포괄하는 대 도시권으로 형성되어 있음. 릴～파리 1시간, 릴～브뤼셀 25분 소요
- 국내용 및 국제용 고속열차 정차역 두개의 사이에 빈 공간에 지자 체, 철도청, 개발회사 등이 협력하여 유라릴을 개발하여, 파리～릴
TGV(1993년 5월 개통) 및 파리～런던간 유로스타(1994년 5월 개통) 에 맞추어 유라 릴을 1994년부터 개업함
- 하루 정차하는 고속열차 편수가 약 100편에 달하며, 런던～파리, 런 던～브뤼셀을 운행하는 유로스타 정차역으로 대규모 개발 성공.
30,000㎡의 쇼핑센타를 중심으로 업무 및 관광명소가 됨
<표 5> 유라릴의 프로필
부지 면적 70ha 레저 공간 15,600㎡
부지 소유주 릴시 SEM Euralille 쇼핑센터 31,000㎡
사무실 45,750㎡ 호텔 등 18,600㎡
회의/전시장 38,000㎡ 주차장 6,100면
주택 575가구 총 비용 53억 프랑(70%민간)
다. 고속철도 역세권 개발의 새로운 모델
◦ 5～10분의 보행권이 주개발 권임
- 고속철도 이용자가 정차역에서 다른 지역으로 이동시 시간 낭비를 줄이도록 해야 하며, 가능하면 역에서 원스톱 서비스가 가능하도록 시스템을 구축하는 것이 필요함
고 속 철 도 역 사 연 계 된
주 변 개 발 존
교 통 수 단 주 개 발 존
5 - 1 0 분 접 근 성 1 5 분 접 근 성 철 도 선 로
개 발 존 제 2 차
고 속 철 도 노 선
<그림 2> 고속철도 정차역의 접근성과 관련된 개발존의 모식도
◦ 참여형 개발 필요
- 지자체와 철도청, 시민단체와 전문가, 부동산개발회사 등이 협력하 여 역세권을 중심으로 상생하는 체제를 구축하는 것이 필요함
◦ 고층, 고밀도의 개발이 필요함
- 정차역 도시의 잠재력을 활용해야 하며, 복합적인 도시기능이 포함 된 고층, 고밀도의 개발이 필요함. 그러나, 인구규모가 최소한 50만 명 이상이 되어야 개발가능성이 있을 것임
- 고속철도 역의 이용인구가 하루 평균 10,000명 수준은 되어야 역의 활성화에 기여할 수 있으므로 고속철도 이용자를 늘리는 노력이 필 요함
◦ 고속철도와 연계된 지역간 교통망 필요
- 고속철도 역이 해당 도시의 결절지로서 경제활동의 거점이 되고, 주 변 지역을 포함하여 지역경제의 중심거점이 되기 위해서는 연계교 통이 원활히 이루어져야 함
- 정차역 도시에서 이용자의 접근이 용이해야 하며, 대중교통수단은 물론 택시 및 승용차의 이용도 편리하도록 관련 교통시설이 제공되 어야 함
- 고속철도 역은 기존의 열차 역에 비해 정차하는 곳이 적으므로, 정 차역이 인근 지방도시를 포함하여 활동거점이 되어야 하며, 이들 지 역과 연계가 원활히 되도록 시외(고속버스) 터미널이 통합운영 되도 록 하여야 할 것임
- 고속철도 + 고속(시외, 시내)버스, 고속철도 + 택시 등의 연계교통 이 편리하게 제공되어야 할 것이며, 국제교류가 많은 도시는 고속철 도 + 국제선 항공의 연계도 필수적임
- 고속철도 역의 내부동선도 확보하고, 노약자 및 장애인 등 모든 이 용자가 편리하게 이용하도록 해야 할 것임
◦ 정차역 도시 또는 인접한 도시의 개발잠재력 발굴 필요
- 고속철도를 이용하여 정차역 도시에 오는 이용자의 통행특성과 목 적을 파악하여 활용하여야 할 것임
- 고속철도 이용자는 업무․관광 등 여러 가지 목적을 갖고 있음. 정
- 고속철도 이용자는 업무․관광 등 여러 가지 목적을 갖고 있음. 정