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세계 에너지시장 인사이트 제18-11호 2018.3.26

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▣중국 CNPC, 지하가스저장시설 신규 건설 계획 발표

 중국 국영석유기업 CNPC의 자회사인 PetroChina는 쓰촨･충칭 지역에 7개의 지하가스저장시설 을 신규 건설할 계획이라고 밝힘(2018.3.17).

‒ 신규 건설할 7개 지하가스저장시설의 피크조절능력은 총 210억m³ 이상이며, 총 투자비는 210억 위안(약 33억 달러)에 달함.

‒ 지하가스저장시설은 노후 가스전을 전환하여 총 3단계로 나누어 건설될 예정이며, 주요 파이 프라인과 도시 지역에 인접해 있어 가스 공급에 용이한 장점이 있음.

･ (1단계) 폐가스전인 통뤄샤(銅鑼峽) 가스전과 황챠오샤(黃草峽) 가스전을 가스저장시설로 전환하여 활용할 계획이며, 중웨이(中衛)-구이양(貴陽) 가스 파이프라인과 충칭市에 인접 해 있음. 설계 피크조절 능력은 12.8억m³, 일일 가스 공급능력은 1,200만m³에 달함.

･ (2단계) 무지아핑(牟家坪), 션공산(沈公山), 싱롱창(興隆場), 자이고우완(寨溝灣), 완순창

(萬順場) 가스전을 가스저장시설로 전환할 계획이며, 성두市(쓰촨省 성도)에 인접해 있고,

설계 피크조절 능력은 70억m³, 일일 가스 공급능력은 6,800만m³에 달함.

･ (3단계) 전략비축용 가스저장시설을 건설하는 것으로, 우선 샤핑창(沙坪場) 가스전을 저장 시설로 활용할 계획임. 규모가 가장 크며 설계 피크조절 능력은 134.6억m³, 일일 가스 공 급능력은 1억m³에 달함.

 중국 정부는 가스저장시설 확충의 필요성을 인식하고, 천연가스의 안정적인 공급을 확보하기 위해 주요 가스공급 기업에 가스저장시설 건설을 촉구하고 있음.

※ 중국은 총 25개의 지하 가스저장시설을 보유하고 있는데, 그 중 CNPC가 23개, Sinopec이 2개를 보유하고 있고, 피크조절 능력은 117억m³, 일일 최대 공급능력은 9,000만m³ 이상임.

‒ 국가에너지국(NEA)의 장위칭(张玉清) 전임 부국장은 중국의 천연가스 소비의 가장 큰 특징 은 계절적 격차가 크다는 점이며, 특히 소비가 급증하는 동절기에 안정적으로 공급하기 위해서 는 피크조절 능력을 반드시 확보해야 한다고 언급함.

‒ 또한 중국의 피크조절용 가스 저장용량은 천연가스 전체 소비량의 3%에 불과해, 세계 평균 저 장비율인 12%에 훨씬 못 미치고 있으며, 가스저장시설 부족으로 인해 하절기에는 가스 생산을 줄이고 동절기에는 가스 사용량을 줄여야 한다며, 이는 가스 상･하류 부문에도 부정적인 영향 을 미친다고 덧붙임.

‒ 국가발전개혁위원회(NDRC)는 ‘천연가스 가스저장시설 건설･운영 현황에 대한 조사 및 재정비 에 대한 통지(關於全面開展天然氣儲氣調峰設施建設運營情況自查和整改的通知)’를

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통해, 2020년까지 주요 가스공급 기업은 연간 계약 판매량의 10%에 상당하는 가스 저장능력

을 확보해야 하며, 각 지역에서는 평균 3일 사용가능한 저장능력을 갖출 것을 요구하고 있음.

‒ 한편, 2030년에 중국의 천연가스 소비량은 5,000억m³, 필요 가스 저장능력은 약 500억m³에 달할 것으로 예상됨에 따라, 향후 지하가스저장시설 건설이 더욱 가속화될 것으로 전망됨.

･ 중국과학원(中國科學院) 줘차이넝(邹才能) 박사는, 가스저장시설 구축의 중장기 목표는 안정적인 가스 공급 보장 시스템을 구축하는 것이며, 2025년에는 가스저장시설의 피크조절

능력을 60%에 도달하도록 함으로써 중동부 지역의 가스 수요를 충족시킬 수 있도록 해야

한다고 밝힘(중국 가스저장탱크 과학기술 혁신 및 산업발전에 대한 국제포럼, 2018.3.16).

(國家發展改革委, 2017.9.28; 界面新聞, 2018.3.17; 四川在線, 2018.3.19)

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 중국 국가발전개혁위원회(NDRC)는 신장(新疆) 및 네이멍구(內蒙古) 동부지역에 대형 석탄기지 를 건설하여 석탄산업 구조를 최적화하고, 생산능력 대체를 추진할 계획이라고 밝힘(2018.3.16).

※ 국가에너지국(NEA)은 ‘석탄산업발전 13.5계획(2016.12.22)’에서 석탄생산 구조를 최적화하기 위해 생산지역을 동부, 중부, 동북, 서부 지역 등 4개 지역으로 구분하여, 동부지역은 석탄 개발을 축소하고 중부 및 동북지역은 개발을 제한하며 서부지역(네이멍구, 신장, 샨시)을 중 점적으로 개발할 계획이라고 밝힌 바 있음(인사이트 제17-2호(2017.1.23일자) p.35 참조).

‒ NDRC는 신장 및 네이멍구에서 추진 예정인 3개 신규 석탄 프로젝트에 대한 승인 조건을 다 음과 같이 제시함.

･ 건설부지 규모를 제한하여 부지 면적을 최소화하고, 에너지절약형 설비 채택과 모니터링 강화 등의 에너지절약을 위한 조치를 마련해야함.

･ 환경보호를 위한 조치를 마련해야 하며, ‘산동쓰(三同時, Three simultaneous system, 동시 설계･시공･사용) 제도’를 엄격히 적용하여 설계 최적화, 석탄자원 회수율 제고, 자원의 종 합적인 이용률 제고 등을 추진해야 함.

※ ‘산동쓰(三同時)’ 제도는 신규 및 증설 프로젝트, 기술개조 프로젝트, 환경오염을 유발할 수 있는 기타 건설 프로젝트 등을 추진할 때, 대기오염 방지 등 기타 환경보호설비를 주요 프 로젝트와 동시에 설계, 시공, 사용하도록 하는 제도임.

･ 설계, 시공, 관리감독 및 핵심 설비, 자재 등의 구매는 전부 공개입찰 방식으로 시행할 것 이며, 시행사는 관련 입찰 규정을 엄격히 준수해야 함.

･ 시행사는 토지 수용, 생태계 보호 등의 업무를 엄격히 추진하고, 외부적인 요인을 적절하게 처리하여 예상되는 리스크를 효과적으로 예방, 해소하도록 해야 함.

‒ NDRC가 승인한 프로젝트는 총 3개로, 신장 다난호(大南湖) 서부 광구의 2호 노천 탄광 1기

프로젝트, 신장 준동(准東) 우차이만(五彩灣) 광구의 1호 노천 탄광 1기 프로젝트, 네이멍구

훠린강(霍林河) 광구의 다라이훠숴(達來胡碩) 탄광 프로젝트이며, 선탄장도 건설할 계획임.

･ (다난호 서부 광구) 건설 규모는 연간 600만 톤이며, 1기 프로젝트의 총 투자비는 25.17억

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･ (준동 우차이만 광구) 건설 규모는 연간 700만 톤이며, 1기 프로젝트의 총 투자비는 15.80

억 위안(약 2억 4,988만 달러, 광업권 비용 미포함)임.

･ (훠린강 광구) 건설 규모는 연간 600만 톤이며, 총 투자비는 34.04억 위안(약 5억 3,834만 달러, 광업권 비용 미포함)임.

‒ 또한 이들 프로젝트는 향후 5년간 당초 계획된 건설 규모를 초과하여 증설해서는 안 되며, 프 로젝트 승인 문서에 규정된 건설 규모, 핵심기술방안 등 관련 내용을 수정해야할 경우 즉시 서 면으로 NDRC에 보고해야 하며, 관련 규정에 근거하여 처리할 계획임.

 중국은 2017년에도 석탄산업 구조 개혁을 지속적으로 추진하여, 석탄공급에 있어 다음과 같은

성과를 거두었음.

‒ (원탄 생산량 회복세) 2017년에는 석탄 수요가 증가하고 양질의 석탄 생산능력이 확대됨에 따

라 원탄 생산량이 회복세를 보이면서 전년 대비 3.3% 증가한 35.2억 톤을 기록함.

･ 2016년에는 생산능력 감축 정책 및 수요 감소로 인해 원탄 생산량이 34.1억 톤에 그치면서

2010년 이후 최저 생산량을 기록함.

‒ (석탄산업 구조 최적화) 석탄 생산의 중심 지역이 산시, 샨시, 네이멍구 등 석탄자원 부존량이

풍부하고 경쟁력이 높은 지역으로 집중됨.

･ 2017년 네이멍구, 산시, 샨시, 신장, 구이저우, 산동, 허난, 안후이 등 8개 지역의 평균 원탄 생산량이 약 1억 톤을 초과하였고 총 생산량이 30.6억 톤을 기록하면서 중국 전체 생산량의 86.8%를 차지하였으며, 생산능력 감축 정책을 추진하기 전인 2015년에 비해 3.0%p 증가함.

･ 중소형 탄광이 많은 일부 지역과 동부 지역(경제 발달 지역)에서는 원탄 생산량 감소세가 두드러졌으며, 그 중 충칭, 후베이, 장시 등 3개 지역은 2015년 대비 누적 하락폭은 50%, 후난, 베이징, 지린, 장수 4개 지역의 누적 하락폭은 30%를 초과하였음.

(發改委網站, 2018.3.14,16; 國家統計局, 2018.3.19)

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 중국 국가통계국은 2017년에 전력 생산이 안정적으로 증가하였으며, 신재생에너지발전이 빠른 속도로 증가하면서 전원믹스가 더욱 최적화되었다고 밝힘(2018.3.20).

‒ (설비용량) 전체 설비용량은 1,777GW로 전년 대비 7.6% 증가하였으며, 그 중 태양광발전 설

비용량의 증가가 두드러짐.

･ 화력 1,106GW, 수력 341GW, 원전 36GW, 풍력 164GW, 태양광 130GW로, 전년 대비 각각 4.3%, 2.7%, 6.5%, 10.5%, 68.7% 증가함.

･ 2017년 신규 태양광 발전용량은 53GW(발전소 33.6GW, 분산형 19.4GW) 증가하여 신규 및 누적 설비용량 규모가 세계 1위를 기록함. 풍력발전은 삼북(동북, 화북, 서북) 지역에 신규

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건설이 제한됨에 따라 신규 발전용량은 18GW(2016년 22.8GW)에 그침(인사이트 제 18-5호 (2.5일자) p.26 참조).

‒ (발전량) 총 발전량은 6,495TWh로 전년 대비 5.9% 증가하였으며, 특히 풍력, 태양광 등 신재 생에너지 발전량의 증가가 두드러짐.

･ 화력 4,663TWh, 수력 1,190TWh, 원전 248TWh, 풍력 295TWh, 태양광 97TWh로, 전년 대비 각각 5.1%, 0.5%, 16.3%, 24.4%, 57.1% 증가함.

･ 지역별로 살펴보면 전력자원이 비교적 풍부한 서부지역의 발전량과 외부 송전량이 빠른 증 가세를 보이면서 ‘서전동송(西電東送, 서부지역의 전기를 동부지역으로 송전)’ 프로젝트가 더욱 가속화되었음.

※ 2016년 대비, 발전량이 10% 이상 증가한 지역은 닝샤, 칭하이, 네이멍구, 간쑤, 신장 등 총

6곳이며, 발전량은 전년 대비 각각 20.7%, 13.3%, 12.3%, 11.4%, 11.1%, 10.7%，외부 송전량 은 전년 대비 각각 37.1%, 64.1%, 13.9%, 16.5%, 38.8%, 22.0% 증가함.

 중국은 청정에너지원을 확대를 위해 석탄을 전기 및 가스로의 대체 등 다양한 정책을 추진함 으로써 원전, 풍력, 태양광 등 청정에너지원의 발전량이 빠른 증가세를 보였으며, 이와 동시에 석탄의 청정화･고효율화 추진으로 화력발전의 발전량도 안정적으로 증가함.

‒ 풍력발전은 기술 수준 제고, 삼북(三北, 동북·화북·서북) 지역의 근거리 소비 확대 등으로 세 번째로 발전량이 많은 발전원이 됨.

･ 지역별로 보면 네이멍구는 가장 중요한 풍력발전기지로 발전량이 55.1TWh로 전국 발전량 의 1/5 가까이를 차지함. 발전량이 20TWh를 초과한 지역은 신장 및 허베이로 각각 29TWh, 26TWh에 달했고, 상하이 및 쓰촨은 발전량이 전년 대비 각각 148.3%, 111.2% 증가함.

(國家統計局, 2018.2.28,3.20)