BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
LECCIONES APRENDIDAS EN IMPLEMENTACION DE METROS
Temas
Megaproyectos
Riesgos
Aspectos Socioambientales Aspectos institucionales
Megaproyectos
• Gran escala de inversión US$ 1 billón
• Largo periodo de ejecución
• Muchos actores
• Transformacional
• Muchos impactos
NO es la versión aumentada de un proyecto
ES UN DIFERENTE TIPO DE PROYECTO
QUE REQUIERE OTRA GESTION
Características Megaproyectos
INSTITUCIONAL
Marco institucional Coordinación con otras instituciones publicas Coordinación diversos niveles de gobierno Coordinación población Administración riesgos
TECNICO /FINANCIERO
Complejidad Técnica Complejidad
socioambiental
Monto financiamiento
Arreglos financieros Costos adicionales / menores beneficios
SOCIEDAD / POLITICO Mayor visibilidad en población
Mayor transparencia y rendición de cuentas Mayor visibilidad política / Politización Inaplicabilidad análisis tradicionales
“Elefantes Blancos”
INSTITUCIONAL
Marco institucional Coordinación con otras instituciones publicas Coordinación diversos niveles de gobierno Coordinación población Administración riesgos
TECNICO /FINANCIERO
Complejidad Técnica Complejidad
socioambiental
Monto financiamiento
Arreglos financieros Costos adicionales / menores beneficios
SOCIEDAD / POLITICO Mayor visibilidad en población
Mayor transparencia y rendición de cuentas Mayor visibilidad política / Politización Inaplicabilidad análisis tradicionales
“Elefantes Blancos”
Características Megaproyectos
ALTOS MONTOS DE
FINANCIAMIENTO Y COMPLEJOS ARREGLOS FINANCIEROS
Financiamiento Metro de Lima
Publico
• US$ 4,184 mm.
• ≈ US$ 1,900 mm
Endeudamiento externo
• 6 Bancos de
Financiamiento: BID, BM, CAF, KfW, AFD, BEI.
• Coordinaciones con diversos Bancos.
Privado
• US$ 1,651 mm.
INSTITUCIONAL
Marco institucional Coordinación con otras instituciones publicas Coordinación diversos niveles de gobierno Coordinación población Administración riesgos
TECNICO /FINANCIERO
Complejidad Técnica Complejidad
socioambiental
Monto financiamiento
Arreglos financieros Costos adicionales / menores beneficios
SOCIEDAD / POLITICO Mayor visibilidad en población
Mayor transparencia y rendición de cuentas Mayor visibilidad política / Politización Inaplicabilidad análisis tradicionales
“Elefantes Blancos”
Características Megaproyectos
HAY TENDENCIA A QUE LOS PROYECTOS SOBREESTIMEN LOS
BENEFICIOS Y SUBESTIMEN LOS COSTOS
Sobrecostos en Megaproyectos
Fuente: Bent Flyvbjerg, What you should know about Megaprojects and Why, An Overview. Project Management Journal. Abril 2014.
Características Megaproyectos
INSTITUCIONAL
Marco institucional Coordinación con otras instituciones publicas Coordinación diversos niveles de gobierno Coordinación población Administración riesgos
TECNICO /FINANCIERO
Complejidad Técnica Complejidad
socioambiental
Monto financiamiento
Arreglos financieros Costos adicionales / menores beneficios
SOCIEDAD / POLITICO Mayor visibilidad en población
Mayor transparencia y rendición de cuentas Mayor visibilidad política / Politización Inaplicabilidad análisis tradicionales
“Elefantes Blancos”
Temas
Megaproyectos
Riesgos
Aspectos Socioambientales Aspectos institucionales
Megaproyectos
Riesgos del Proyecto (externo)
Alta expectativa en Población -Muchos beneficiarios
-Muchos afectados temporales por construcción
-Metros: construcción intrusiva en la ciudad
Alta visibilidad política - Mezcla técnica / política - Riesgo oposición política
- Cambios técnicos en respuesta a decisiones políticas
Areas de comunicación
relevantes Unidades de prevención de
conflictos
Marco institucional con áreas de gestión
de alto nivel
Riesgos del Proyecto (interno)
Riesgos de sobrecostos
- La magnitud de sobrecostos puede constituir un riesgo significativo del proyecto
- Impacto no solo en proyecto sino en finanzas pública
Análisis de Riesgos de reclamos - Reclamos en Megaproyectos
presentan mayor impacto respecto a un proyecto estándar.
- Pueden significar una ruta crítica del proyecto
- Requieren un análisis ex ante y seguimiento permanente-
Supervisión de alta calidad
Licitaciones con estudios muy
avanzados
Análisis de reclamos exante
Seguimiento y análisis de riesgos de
reclamos
Temas
Megaproyectos
Riesgos
Aspectos Socioambientales Aspectos institucionales
Megaproyectos
Aspectos institucionales
- CREACION de un marco institucional ≠ Fortalecer la unidad ejecutora.
- Fortalecimiento de UE no solo en aspectos técnicos - También creación de áreas especializadas en diversos
aspectos: ej; Comunicaciones, Prevención de conflictos, riesgos, entre otros.
- El Marco institucional debe responder a las características del proyecto, pero también el tipo de riesgos, actores,
coordinaciones, visibilidad política.
Ejemplo Marco Institucional
UNIDAD EJECUTORA
Técnico Finanzas Legal Operac. Socioam Comunic
ciones Conflict
o Riesgos
GRUPO GESTOR DE
PROYECTO
Firma Gerenciadora
Ministro Presidente
Temas
Megaproyectos
Riesgos
Aspectos Socioambientales Aspectos Institucionales
Megaproyectos
Aspectos socioambientales
- Abordar de manera integral y anticipada los aspectos socioambientales de un megaproyecto es un GRAN NEGOCIO.
- Reduce uno de los principales riesgos del proyecto:
conflictividad social.
- Un adecuado manejo social puede generar aliados en la población.
- Buscar acelerar procesos de liberación de predios, puede generar conflictividad y riesgos de retrasos del proyecto.
Aspectos socioambientales
Algunas lecciones aprendidas:
- No existen “ahorros de tiempos” en aspectos
socioambientales: Iniciar obras con EIA básicos no son útiles, se deberán completar necesariamente durante la implementación.
- Los “ahorros” pueden generar mayores retrasos durante la implementación.
- Los EIA deben ser detallados necesariamente.
- Las acciones especialmente sociales, deben iniciarse con mucha anticipación al inicio del proyecto.
- Iniciarlos con el proyecto en ejecución aumenta la conflictividad.
IDEAS FUERZA
Megaproyectos son otro tipo de
proyectos y requieren una gestión diferente
Cada característica debe ser abordada
de manera especializada
Elementos relevantes:
-Institucionalidad -Riesgos
¡MUCHAS GRACIAS!
