제8장 사회복지의 중범위적 접근

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제 8장 사회복지의 중범위적 접근

A middle-class approach to social welfare

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지역사회복지

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사회복지행정

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Contents

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 지역사회복지 측면에서 바라본 지역의 의미

1)중앙에 대한 지방이라는 의미

∙ 지방자치, 지방분권과 관련되어 사용

∙ 중앙에서 실현할 수 없는 복지정책을 지방자치단체에서 수행 하도록 하는 의미 에서 사용

① 지방자치단체가 지니는 독자성에 착목한다는 관점

② 국가정책으로서의 사회복지정책의 후퇴를 대체하는 기능으로서 지역을 부각시킨다 는 측면

2)지역생활의 장으로서의 생활권 수준 영역의 의미

∙ 생활에 밀착된 지역에서 주민에 의한 자발적인 활동에 착목

∙ 자원봉사조직, 당사자 조직, NGO의 역할 강조

∙ 비공식적인 사회복지서비스의 제공 중시

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 Community란 무엇인가

1) Community의 두 가지 의미

① 지역성(locality)을 토대로 한 개념

② 공통의 이해관계나 특성 같은 것으로 뭉친 사람들의 집합체=공동체

2) Community의 어원적 의미

① 라틴어 cum과 munus(또는 munere)라는 두 말을 뿌리로 해서 유래. Cum 은 ‘함께’ 또는 ‘서로’라는 말이고, munus는 ‘선물’, munere는 ‘주다’라는 의 미. Community는 ‘서로 (선물을) 주는 것’

→ 지역사회보다는 공동체라는 말이 더 잘 어울림

② 공동체라는 말에는 공동의 목표를 지닌 사람들의 집합체를 가리키는 개념이 강 하고, 지리적 개념은 담겨져 있지 않음. 공동체는 하나의 실체가 아니라 역사적 상상과 이데올로기가 적당히 결합되어 만들어진 정신적 구성물의 성격이 강함 – 이와 같은 의미에서 공동체라는 용어보다는 지역사회라는 용어가 사용

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• 지리적 지역사회(geographic community)

– 한 지역을 구성하는 사람들과 조직들의 지리적 분포라는 관점 강조 – 예: 행정단위인 특별시, 광역시, 도, 시, 군, 읍, 면

• 기능적 지역사회(functional community)

– 이념, 취미, 학연, 지연, 종교 등 공통적인 관심과 이해관계로 형성된 집 단

– 복지, 농업, 경제, 교육, 예술, 종교 등에 있어서 공통의 관심과 기능을 함께 하는 사람들의 집단

• 지역사회의 일반적 개념

– 일정한 지리적 범위 내의 사람들의 집단 또는 공동의 이해관계, 소속감, 문화에 기초하여 활동하는 사람들이 집단으로 구성된 사회적 단위

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 기능 중심의 지역사회개념의 문제점

① 커뮤니티가 지니고 있는 두 가지 개념에 비추어 보았을 때, 지역사회는 지역 사회의 ‘지역’이라는 단어 자체가 일정한 지리적 공간을 나타내고 있기 때문 에, 커뮤니티의 첫째 개념 즉, 지역성을 토대로 한 개념과 부합

∴ ‘기능적 지역사회’는 ‘기능적 공동체’의 표현이 적절

② 지역적인 경계(boundary)를 나타내지 못하기 때문에 다른 기능집단인 위 원회, 연합회, 협회, 협의회 등과 구별 곤란

③ 지리적인 토대를 중심으로 하여 추진되는 복지활동의 경우 그 적용이 애매 함

④ 구성원이 반드시 지역사회에 거주하는 주민들이 되는 것은 아니기 때문에 그들의 활동과 역할이 특정 지역사회의 복지증진의 목표와 부합하느냐의 하 는 문제 발생

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지역사회 의 기능

생산ㆍ분 배ㆍ소비

사회화

사회통제

사회통합

상부상조

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•재가복지를 포함한 영국의 지역사회보호와 동일시되는 견해로, 비시설 환경(거주시설이 아닌 곳)에서 서비스 대상자에게 각종 사회복지서비스를 제공하는 것으로 시설보호와 대치되는 개념 협의의 개념

•지역사회의 복지향상을 위해 전문 혹은 비전문 인력이 지역사회 수준에 개입하여 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주고, 지역사회의 문제를 예방하고 해결하고자 하는 일체의 사회적 노 력

광의의 개념

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•공동관심사에 따른 연대형성

•주민의 생활 권역 기초로 전개

•공급자: 통합성

•이용자: 포괄성

•주민참가를 통한 조기발견 및 대응

예방성 종합성

전체성

연대성

지역성 공동성

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① 지역사회복지관

• 개념

– 지역사회 내에서 일정한 시설과 전문인력을 갖추고 지역사회의 인 적 및 물적 자원을 동원하여 지역사회복지를 중심으로 종합적인 사회복지사업을 수행하는 사회복지시설

• 기능

– 지역사회문제 파악, 서비스센터, 대변자, 사회행동센터, 사회교육 센터, 공동이용센터, 직업안정센터, 자원동원

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② 사회복지협의회

• 개념

– 지역주민에 대한 복지서비스 제공뿐만 아니라, 지역사회 내의 다 양한 사회복지기관들의 욕구를 달성하고 기능을 강화하기 위하여 정보를 제공하고 서비스를 조정하는 역할을 수행하는 자주적인 조 직

• 기능

– 지역사회의 복지증진과 관련된 사실발견, 사회복지기관들의 협력 과 조정, 지역사회복지의 센터역할, 사회복지기관 간의 서비스 조 정, 사회복지기관 업무의 질적 수준 제고, 지역사회복지를 위한 공 동의 계획수립 및 실천, 정보제공, 교육 및 홍보, 자원동원 및 재정 안정도모, 사회행동

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③ 지역사회복지협의체

• 개념

– 지역사회의 사회복지서비스를 체계화하고 연계하여 기반을 마련 하는 것이 목적이며, 민간∙공공복지 관계자와 학계전문가, 보건분 야 핵심관련자로 구성된 지역사회복지의 추진체계

• 기능

– 지역복지계획 심의

– 사회복지서비스의 연계 및 조정 – 지역사회 자원개발

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④ 사회복지공동모금회

• 개념

– 사회복지사업과 기타 사회복지활동의 지원에 필요한 재원을 조성 하고 민간사회복지 재정운용의 안정성 부여를 통한 사회복지서비 스 프로그램의 전문화 및 질적 수준을 제고하려는 목적으로 1998 년 11월에 설립된 사회복지법인

• 기능

– 사회복지공동모금사업 – 공동모금재원의 배분

– 공동모금재원의 운용의 관리

– 사회복지공동모금에 관한 조사, 연구, 홍보 및 교육훈련, 지회 운 영 등

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⑤ 자활지원센터

• 개념

– 근로능력이 있는 저소득층에게 집중적이고 체계적인 자활지원서 비스를 제공함으로써 자활의욕 고취 및 자립능력 향상을 지원하고 , 국민기초생활수급자 및 차상위계층의 자활촉진에 필요한 사업을 수행하는 민간자활사업실시기관(자활후견기관)

• 원칙

– 참여주민의 고유성과 존엄성의 원칙

– 주민자발성의 원칙, 독립성의 원칙, 기준시설 확보의 원칙 – 전문가 사업수행의 원칙, 지역사회 제반 자원활용의 원칙 – 사업실행평가의 원칙

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정책전환 과정을 중시하는 입장

policy Two-way process services

사회과학적 지식 적용

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사회복지실천의 한 방법으로 보는 입장

사회복지조직의 관리자가 수행하는 과업과 기능 강조

사회복지행정 = 원조기술

사회사업행정(social work administration)으로 불림

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조직 내의 조정과 협력을 강조하는 입장

사회복지조직의 내부적 특성 강조

체계화된 조정과 협력활동을 통한 목표설정 및 달성과정

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사회복지행정이란?

•관리자를 포함한 모든 조직 구성원들의 체계화

된 조정과 협력활동을 통해 설정된 조직의 사회

복지정책을 인적·물적 자원의 관리를 포함한

사회복지실천 개입방법을 통해 사회복지서비

스로 전환시키는 과정

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• 공통점

문제해결과정(problem solving process) 내포 조력하는 과정(enabling process) 요구 자원동원 및 조직화(organizer)의 기능 수행 대안선택에 있어서 가치판단·창의적 지식 활용

공공의지(public will) 실현 행정의 기본적인 과정(요소) 포함

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• 차이점

사회복지행정은 지역사회 내의 인지된 욕구충족을 위해 존재함

사회복지행정은 투입과 산출이 명확하지 않음

사회복지행정은 일반행정과 관리에 관한 지식을 초월하는 범위를 갖음

사회복지조직은 이사회가 그 활동을 집행함

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• 사업 및 목표설정, 사업수행을 위한 방법 설정

Planning

• 조직구조를 설정하는 과정

Organizing

• 직원 채용·해고, 직원의 교육·훈련 등

Staffing

• 효과적인 목표달성을 위한 행정책임자의 관리감독

Directing

• 조직구성원들 간의 원활한 의사소통

Coordinating

• 기록, 정기적인 감사, 조사연구 등

Reporting

• 중장기적 재정계획수립, 재정운영에 대한 책임

Budgeting

• 효율성과 효과성 평가

Evaluating

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공 익 성

합 법 성

효 율 성

효 과 성

형 평 성

접 근 편 의 성

책

임

성

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목표가 모호

효과성 및 효율성 측정의 척도 부족 과업환경 속에서 운영

조직 내부구성원의 관점과 요구 다양

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사회복 지 조직

관리

사회복지조직의구조와조직화 기획과의사결정

커뮤니케이션 리더십

사회복 지 자원

관리

인적자원관리 물적자원관리

사회복지 프로그램

관리

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