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멜버른 도심업무지구 확장에 대한 찬반논의 활발
얼마 전 멜버른 의회는 도심 업무지구를 약 다섯 배 (면적상 180ha에서 900ha) 확장하겠다고 공식 발 표했다. 이 계획은 현재 멜버른의 인구 과잉으로 발 생된 업무지구의 문제를 해결하고 도시 경쟁력을 한 층 더 높이기 위한 것이다.
“멜버른은 성장하고, 변화하고, 성숙해지고 있습 니다. 이제 우리는 중심 업무지역에 대해 이야기를 나누고 그것의 미래를 계획할 필요가 있습니다. 현 재의 인구증가 추세를 멜버른은 더 이상 수용하지 못할 것입니다. 또한 수만 명의 사람들이 도시 외곽 에 살면서 도심부로 운전해서 들어오도록 인구증가 를 억제하는 것보다는 높은 밀도를 수용할 수 있는 도심부의 주거공간에서 사는 것이 더 나을 것입니 다.”(멜버른 건설부의장 Matthew Guy)
2011년 세계에서 가장 살기 좋은 도시로 선정된 멜버른이기에 그동안 정부는 광범위한 재개발로부 터 한 발 물러서 있었다. 하지만 1837년, 현재 CBD 도시 윤곽이 된 ‘Hoddle Grid’가 디자인되었을 당 시 멜버른 인구는 수천 명에 불과하였고, 1990년까 지만 하더라도 CBD 지구 내에는 수백 명의 거주 자가 있었을 뿐이다. 하지만 현재 이 지구 내에는 3만 명이 거주하고 있는 것으로 조사되었으며, 원래 150만 명을 수용하기 위해 건설된 도시인 멜버른에
는 현재 450만 명이 거주하고 있다. 또한 매년 8만 5천 명의 인구가 증가하고 있는 것으로 추산된다. 이 러한 인구증가는 기반설비 부족, 주거공급 부족 현 상 등 여러 도시 문제를 발생시켜 더 이상 개발을 억 제할 수만은 없게 되었다. 그래서 정부는 이미 과잉 이 된 CBD 공간을 더욱 밀도 높은 공간으로 계획 하는 대신에 고층건물 건설과 더불어 Docklands, Fisherman’s Bend, Carlton 지역으로까지 도심의 영역을 확장하는 것에 초점을 맞추었다. 비록 도시 계획개발에서 매우 중요한 문제인 높이와 밀도제한 에 대해 아직 결정한 것은 없지만, 직접적인 영향을 받는 지역을 최소화하고 더 나은 디자인과 경관을 제공하여 지역에 긍정적인 평가를 이끌어내겠다는 계획이다. 더 나아가 교외지역에서 발생할 무분별한 개발의 억제와 건설 과정에서 발생하는 경기 활성화 및 고용증가도 기대되는 측면이다.
도시의 공공 교통 시스템에 대해서는 지하 순환 교통 시스템이 도입될 것이고, 경관과 환경적 측면 을 고려해서 고층건물의 옥탑부에는 녹화 계획이 병 행될 것이다. 이 계획의 가장 중요한 목표는 이것이 비록 산업 프로젝트일지라도 도시민의 삶을 위한 계 획에 역점을 둔다는 것이다. 즉, 정부는 이 개발계획 결정이 도시의 기능적인 측면에서뿐만 아니라 생활 양식적인 측면에서도 ‘편리한 도시’를 위한 많은 기 회를 제공할 것으로 기대하고 있다.
정부의 이 공식적인 계획 제안은 많은 기대와 관 심을 모으고 있지만 동시에 국가적·세계적 논쟁을 일으키고 있다.
우선 CBD 확장은 도시 환경에 대한 영향을 무 글 로 벌 정 보
호 주
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시하기에는 너무 규모가 크고 주변에 막대한 영향을 미칠 것으로 보인다. 반대 측 대변인 Brian Tee는, 멜버른은 풍부한 문화적 자원과 아름다운 경관을 가 진 도시이고 이 자원들이 시민 생활에 많은 영향을 주고 있는데, 만약에 이러한 상황이 CBD의 거대한 확장으로 인해 변화하면 아주 비극적인 결과를 낳을 수도 있다고 강조하고 있다.
“만일 우리가 가진 다양한 장소들의 문화와 지역 공동체에 대한 배려가 보이지 않는 그야말로 ‘벽과 벽’이 맞닿아 있는 고층빌딩들로 도심부가 가득 채 워지면 결국 도시의 환경은 아무도 가길 원하지 않 는 사막과 같이 메마르게 될 것입니다. 결국 우리가 가진 아름다운 장소들은 단순한 ‘바람통로’로 바뀌 어버릴 것입니다.”
이 계획에 대한 그의 평가의 주요 포인트는 ① 도 시 전반부에 걸쳐 지나치게 고층건물 건설에 치우쳐 있다는 점, ② 밀도에 관한 문제만 너무 강조되고 있 다는 점, ③ 바라지 않는 낯선 환경과 ‘환영받지 못 할’ 도시 경관을 만들 수 있다는 것이다.
“극심한 교통정체가 있을 것입니다. 사람들은 멜 버른 도심부로 접근하기 위해 많은 시간과 비용, 노 력을 들여야 할 것입니다. 그 이유는 바로 현재 의회 가 멜버른을 세계의 고층빌딩 건설 트렌드에 발맞 추기 위한 비전에만 관심이 있기 때문입니다.”(계획 반대 대표 Brian Tee)
이 거대한 계획이 정부에 의해 다소 아름답게 해 석될 수 있다고 할지라도, 우리는 현재 도시 전체의 아름다운 모습들이 실질적으로 크게 변화할 것이라 는 사실을 분명히 기억해야 한다는 반대론자들의 주
장은 설득력을 가지고 정부에 맞서고 있다. 또한 멜 버른은 분명 고층건물에 중심을 둔 도시가 아니며, 고층과 저층 건물들, 많은 녹지 공간, 그리고 도시의 역사를 말해주는 주요 건물과 장소 등 다양한 요소 들의 조화로 아이덴티티를 구축하고 있는 도시임을 역설하고 있다.
이와 같은 반대에도 도심부 확장에 대한 논의는 피할 수 없는 주제일 것으로 보인다. 게다가 라이프 스타일의 변화도 현재 멜버른이 그 기능을 다하기에 는 한계가 있음을 드러내고 있다.
“2025년까지 현재 세대의 51%가 아이가 없는 세 대가 될 것으로 예상됩니다. 이것은 멜버른에서 새 로운 주거 생활양식에 맞는 시장 형성과 공급이 이 루어져야 할 필요가 있음을 말합니다.”(멜버른 행정 장, Andrew MacLeod)
또한 정부는 업무지구 건물의 고층화로 멜버른 이 서구 사회의 새로운 아이콘이 될 것이고, 이것으 로 또 다른 도시 브랜드를 창출하기를 바라고 있다.
그리고 반대론자가 말하는 대로 현 도심부의 밀도 가 높아지는 것이 아니라 주변부로 밀도를 분산시 켜서 전반적으로 도심 업무지구의 밀도를 높이고자 함을 강조한다.
이를 두고 호주의 대표 신문인 Herald Sun에서 는 “당신이 사는 지역에 고층건물이 세워지길 바랍 니까?”라는 Yes, No 설문을 벌였다. 그 결과 당초 찬성인구가 많지 않을 것이라는 예상과 달리 7,798 명의 투표자 중 46.73%가 찬성하고 53.27%가 반대 한다는 입장을 표명했다.
멜버른의 건축 역사는 도시에 매우 중요하고 강
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한 영향을 미친다. 당면한 여러 도시 문제를 해결한 다는 입장에서 이 확장 프로젝트가 중요한 문제라 는 점은 분명해 보인다. 하지만 이 재개발에 대한 흥 분과 기대 때문에 멜버른이 고유하게 가지고 있는 도시의 아름다운 요소들이 잊혀서는 안 될 것이다.
[자료: http://designbuildsource.com.au/critics -hit- out -at -melbourne-cbd-expansion,
http://www.parktrent.com.au/properties-group/news/
latest -real-estate-news/2012/melbourne-cbd-to- grow.aspx,
http://www.heraldsun.com.au/news/more-news/
mega-melbourne-plan-for-skyscrapers/story- fn7x8me2-1226273223639,
http://bigpondnews.com/articles/National- Regional/2012/02/17/Melbourne_CBD_must_
expand_-_govt_719632.html,
http://www.premier.vic.gov.au/media-centre/media- releases/3179-bold-vision-for-expanded-melbourne- cbd.html,
http://www.parktrent.com.au/properties-group/
news/latest-real-estate-news/2012/melbourne-cbd-to- grow.aspx,
http://blogs.crikey.com.au/theurbanist/2012/02/20/
should-our-city-centres-get-a-lot-denser/)]
최성진｜University of Melbourne 도시계획학과 박사과정
유럽연합의 토양악화 방지대책 강화
유럽 안에서 일어나는 향후 위협적인 현상 중의 하 나로 토양악화를 들 수 있다. 1990년부터 2006년 까지 토양실링(불투과성 물질에 의한 비옥한 토양 의 포장)을 통해 매일 최소 275ha에 달하는 토양이 영구히 손실되었다. 이는 한 해 약 1천km2에 해당하 고, 10년간 손실된 면적은 지중해의 키프로스 섬에 해당하는 크기다. 유럽에서는 프랑스의 2.5배에 해 당하는 약 130만 km2의 면적에서 물에 의한 토양침 식이 일어난다.
토양악화는 수용력과 식량생산, 홍수와 가뭄 방 지, 생물종다양성 손실 저지, 기후변화에 있어 민감 한 영향을 끼친다. 이들은 유럽연합위원회에서 발표 된, 유럽에서 토지를 주제로 한 정치와 학술적 측면 에서 가장 중요한 결과들이다.
유럽연합 환경위원인 Janez Potočnik는 이에 관 해 다음과 같이 설명하였다. “우리가 마음껏 높은 품 질의 식량과 깨끗한 수질을 확보하고 건강한 휴양지 를 보존하며 온실가스 배출을 줄이기를 원한다면, 유럽의 토양을 보호하는 일이 얼마나 중요한 일인 지를 이 보고서가 증명하고 있습니다. 최우선적으로 우리는 전체 유럽연합의 공통된 콘셉트를 통해 토양 의 자원들을 지속가능하게 사용해야 합니다. 위원회 는 입법제안을 제시하였고, 나는 우리의 새로운 보 글 로 벌 정 보
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