제4장
학교학급의 조직과 구조(1)
교육행정 및 교육경영
차 례
1. 조직의 개념과 특성
2. 조직이론
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1. 조직의 개념과 특성
l 조직: 행정의 전제조건을 이루는 가장 기본 개념
l 정의: 둘 이상의 사람이 일정한 목표를 추구하기 위해 의도적으로 구성한 사회체제로서, 목표달성 을 위한 특정한 과업, 역할, 권한, 의사소통, 지원 구조 등을 갖는 체제
l 조직의 구조
l
공식조직과 비공식조직: 조직의 필수적인 두 측면
l
계선조직과 참모조직
l
보조조직
31) 조직의 원리 (I)
l 주어진 과업을 능률적이고 효과적으로 수행하기 위한 행정관리기술상의 지침이 되는 원리
l
계층의 원리: 조직구조의 상하관계, 형태를 조직하 는데 요구되는 원리
l
기능적 분업의 원리(전문화 or 분업화의 원리): 조직 의 업무를 직능or성질별로 구분하여 한 사람에게 동 일한 업무를 분담하는 원리
l
조정의 원리: 조직 내 업무의 수행을 조절, 조화로운 인간관계 유지로 인한 최대한의 협동의 효과를 거두
려는 원리
41) 조직의 원리 (II)
l
적도집권의 원리: 중앙집권제와 분권제 사이에 적정한 균형을 도모하려는 원리
l
명령통일의 원리: 부하는 한 지도자에게 명령과 지시를 받고 그에게만 보고하도록 해야 한다는 원리
l
통솔한계의 원리: 한 지도자가 직접 통솔할 수 있 는 부하의 수에는 한계가 있다는 원리
-
김종철(1985). 교육행정학신강. Pp.145-149. 52) 조직설계의 기본요소
l 조직은 조직의 목표, 구성원, 환경 등의 특성에 따 라 여러 형태의 구조를 가짐
(1) 직무와 분업
l
직무규정: 조직구성원들의 담당할 역할 규정 (조직 설계시 가장 먼저 해야 할일)
l
업무의 분업(분화): 한 사람이 다룰 수 있는 적정한 업무 분담하는 일(직무 규정을 위해 시행됨)
(2) 업무조정
l
한 사람이 담당하는 직무를 규정하고 묶는 것
& 직무들이 묶여있는 부서들의 일을 연결하는 것
§ 수직적 조정: 지시, 감독, 정책, 규칙 등
§ 수평적 조정: 회의, 작업팀, 위원회 등
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2. 조직이론
l 조직유형론: 조직이 수행하는 기능을 이해하 기 위해 조직을 유형화 or 분류화 하는 방법
l 조직풍토론: 개인이 과업을 수행하는 방식이 조직 내에서 경험하는 총체적 조직환경의 질, 즉 조직의 내적 특성에 영향을 받는 것
l 조직문화론: 조직 구성원의 행위가 그들이 공 유하는 신념, 이데올로기, 가치관 등과 같은 다양한 조직의 내적 특성에 영향을 받는 것
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1) 조직유형론
1. Parsons의 사회적 기능유형
l 조직이 수행하는 사회적 기능을 중심으로 조직 분류
l
생산조직: 사회 적응기능을 수행하는 조직.
ex) 기업체 조직l
정치적 목표지향조직: 사회의 공동목표를 설정하고 달성 하는 기능을 수행하는 조직.
ex) 정부기관 or 은행조직l
통합조직: 구성원 간의 결속과 통일을 유지하는 사회통합 의 기능을 수행하는 조직.
ex) 법원, 정당 등l
유형유지조직: 체제의 문화유형을 유지하고 새롭게 하는 잠재기능을 수행하는 조직.
ex) 공립학교, 대학, 박물관 등- Talcott Parsons(1960). Structure & Process in Modern Society. N. Y. : Free Press. pp.16-58 ; 윤정일 외(2008). 교육행정학원론. p.128. 재인용.
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2. Blau와 Scott의 1차적 수혜자 유형
l 조직의 혜택을 받는 주요 수혜자(1차적 수혜자)가 누 구인가에 따른 조직 분류
l
호혜조직: 1차적 수혜자=구성원. 참여를 보장받는 데 관 심을 둠
(ex. 노동조합, 정당, 전문가단체·종교단체 등)l
사업조직: 1차적 수혜자=조직의 소유자. 이윤의 획득에 주된 목표를 둠
(ex. 산업체, 도·소매상, 은행조직 등)l
공공조직: 1차적 수혜자=조직의 구성원이 아닌 일반대중.
공공업무의 수행에 관심을 둠
(ex. 군대, 경찰, 소방서 조직 등)l
봉사조직: 1차적 수혜자=조직과 직접적으로 접촉하는 일 반대중. 고객에게 서비스를 제공하는 것에 관심을 둠
(ex.학교, 병원, 사회사업기관, 정신건강진료소 등)
- Peter M. Blau & W. Richard Scott(1962), Formal Organization: A Comparative Approach(San Francisco: Chandler) pp.42-58.; 윤정일 외(2008). 교육행정학원론.
p.129. 재인용.
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3. Carlson의 봉사조직 유형
유형 I
야생조직(사립학교, 대학교, 개인병원,
공공복지기관 등)
유형 II
(주립대학)
고객의 참여 결정권
조 직 의 선 택 권
유형 III
(이론적으로는 가능 하나 실제는 없음)
유 무
유형 IV
사육조직
(공립학교, 정신병 원, 형무소 등) 유
무
l 조직과 고객의 상호선택, 즉 조직과 고객이 서로를 선택할 수 있는 정도에 따른 조직 분류
< 선택과정과 통제권에 따른 봉사조직 유형>
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4. Etzioni의 순응 유형
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강제조직
참여 수준
행 사
권 력
소외적 타산적 헌신적
4
2 3
5
공리조직
6
7 8 9
규범조직 강제적
보상적
규범적
l 부하직원에게 행사하는 권력과 그 결과 부하직원이 조직에 참여하는 수준간의 관계, 즉 순응(compliance) 이라는 개념에 기초하여 조직을 분류
l 강제조직(coercive organization):
ex) 형무소, 정신병원과 같은 조직
l 공리조직(utilitarian organization):
ex) 공장, 일반회사와 같은 조직
l 규범조직(normative organzation):
ex) 종교단체, 종합병원, 공립학교 등과 같은 조직
< Etzioni의 순응 유형 >
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2) 조직풍토론
l 조직풍토: 조직 구성원이 조직 내에서 경험하는 총 체적인 조직 환경의 질. 즉, 조직의 구성원들이 그 조직의 업무와 관련된 환경에 대하여 공통적으로 갖고 있는 인식
l 건강한 조직풍토 = 조직구성원들의 효과적인 업무 수행 촉진
l 학교풍토: 학교구성원인 학생, 교사, 행정가들이 공 유하는 가치관, 신념, 행동표준 등의 내적 특성
l 조직풍토의 기본적인 요소를 측정하기 위한 연구
121. Halpin과 Croft의 학교풍토론
l 학교의 조직풍토를 설명하고 기술할 수 있는 조직풍 토기술척도 (OCDQ) 개발
l
OCDQ( organizational climate description questionnaire )
: 교사집단의 특징과 교장의 행동에 대해, ‘교사들이 어 떻게 지각하고 있는가’를 조사하여 학교풍토 기술
<학교조직에 대한 교사들의 내적 관심도, 자기 평가>
l 교사집단의 행동특성 (장애, 친밀, 방임, 사기) 과 교장의 행동특성 (과업, 냉담, 인화, 추진) 을 4개의 하위변인으 로 세분화한 후, 학교풍토를 6개로 구분
l
개방적풍토, 자율적풍토, 통제적 풍토,
친교적 풍토, 간섭적풍토, 폐쇄적 풍토
13v 수정된 조직풍토 기술척도(OCDQ-RE)
- Hoy & Miskel
l OCDQ에 대한 비판( 부정확한 논리적 틀, 정밀함 부족 등 ) 을 수용하여 개정
l 교사집단의 행동특성 (단체적, 친밀한, 일탈적) 과 교장 의 행동특성 (지원적, 지시적, 제한적) 의 하위변인을 3 개로 세분화 하고, 이를 바탕으로 학교풍토를 4가지 로 구분함
l
개방적 풍토: 교직원간, 교사와 교장간 서로 협동·존중
l
몰입풍토: 교장- 비효과적인 통제/ 교사- 높은 전문적 성과
l
일탈풍토: 교장- 개방적·지원적인 행동/ 교사- 교장 무시, 무력화, 교사간 불화 등
l
폐쇄풍토: 교장- 비효과적·통제적 리더십/ 교사- 교장과 불
화, 업무에 대한 무관심·무책임
142. Miles의 조직 건강론
l 조직건강: 조직이 자체 유지능력을 가지고 환경과 역 동적인 상호작용을 통해 구성원의 사기를 진작시키고 생산성을 제고할 수 있는 능력을 기술하는 지표
§
Argyris - 조직론에서 건강이라는 용어 최초 사용
§
Bennis - 조직건강의 개념(적응력, 유대감, 현실진단 능력 포함)을 조직운영의 중요한 차원으로 부각
§
Miles - 학교조직의 건강측정변인을‘과업달성변인’
‘조직유지변인 ’‘성장발전변인으로 구분하여 제시함
§ 과업달성변인: 목표에 대한 관심, 의사소통의 적절성, 권력이 적정한 분산
§ 조직유지변인: 자원의 활용, 응집력, 사기
§ 성장발전변인: 혁신성, 자율성, 적응력, 문제해결력
l 건강한 조직: 높은 생산성을 유지, 새로운 환경에 적 응하면서 발전
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참고문헌
l 김종철(1985). 교육행정학신강. 세영사
l 윤정일 외(2008). 교육행정학원론. 학지사
l 오영재 외 역(2007). 교육행정-이론, 연구, 실제(7판). 아카데미 프레스
l A. Etzioni(1961). A Comparative Analysis of Complex Organizations.
N. Y. : Free Press.
l Andrew W. Halpin & Don B. Croft(1962). The Organizational Climate of Schools. Washington, D.C. : US Office of Education, Research Project.
l Mattew Miles(1965). “Planned Change and Organizational Health:
Figure and Ground”, Change Processes in the Public School. Eugene, Oregon: The University of Oregon.
l Richard O. Carlson(1964). “Envisronment Constraints and
Organizational Consequences: The Public School and its Clients”, Behavioral Science and Educational Administration, The 63th Yearbook of NSSE, Chicago: University of Chicago Press.
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