서론
화재 폭발 독성물질 누출에 의한 중대산업사고 (Major Industrial Accident)의 발생위험이 높은 가 스산업 및 취급업체들의 대부분은 설계를 포함한 기
술적인 요소들과 관리적인 요소들을 위주로 안전에 많은 관심을 갖고 있다. 그리고 생산과 취급상의 물리 적인 요소들과 이를 통제하기 위한 방안들에 대한 사 내 절차와 각종 문서화가 이루어졌는지를 평가할 뿐 발의 중요성과 더불어 재난로봇의 실질적인 활용도
검증을 위한 표준 테스트베드 구축도 요구되고 있다.
재난 현장이 아닌 일반 공간에서도 제자리를 찾아 돌 아오지 못하는 사례가 기존 로봇의 운용에서 많이 발 견되고 있는데, 미국의 경우 911사태 발생시 로봇 활 용의 실패이후 테스트베드에서의 검증 노력이 핵심을 이루고 있다. NIST가 FEMA와의 협력으로 Disaster City, Texas에 구축한 재난로봇 표준시험환경을 참고
로, 한국형 표준 테스트베드 개발 및 구축도 본 재난 대응로봇 연구의 실질적인 성과 창출 및 실용화와 관 련해 중요한 부분중의 하나이다.
향후 발전을 위한 제언: e-Science의 접목 최근 들어 IT 기술의 접목을 통한 모니터링 및 위 기대응 연구가 국내·외에 활성화되고 있는 추세이다.
소방방재청에서도 화재진압을 위한 소방로봇이외에 도 현장의 정보수집을 위한 USN 및 이동로봇개발사 업을 지원중에 있는데, 정확도와 해결가능한 문제의 규모에서 기존 차원을 뛰어 넘는 피해전파시뮬레이션 의 연구 및 개발은 성능기반설계(PBD), 관련 교육 및 대규모의 사고현장대응을 위해서도 개발 및 지원 이 꼭 필요한 부분이다. 그동안 기술적인 어려움이 있 어왔던, 사고로 인한 화재의 수치해석적 시뮬레이션 및 피해예측을 위한 발전된 tool을 개발해 네트워크와 컴 퓨터의 성능을 최대로 활용하는 그리드기반위에서 관 련 연구자들이 쉽게 활용 가능한 e-Science 환경으로 구축하면, 외국의 유사 사례에서도 확인되듯이, 우리 주위와 산업현장에서 사고와 연관된 위험(risk)과 안전 (safety) 문제를 보다 명확하게 규명하고 관리하는데 개발된 도구가 지속적으로 축적될 전문지식들의 공유 와 아울러 폭넓게 사용될 수 있을 것으로 판단된다.
안전수준 평가 시스템
백 종 배
충주대학교 안전공학과, jbbaek@cjnu.ac.kr
그림 7. 로봇 기반의 이동식 센서와 고정식 센서를 이용한
누출원 tracking.
대상사업장이 실제로 안전보건목표달성을 위해 얼마 나 노력하고 있으며 경영자와 관리자를 포함한 전 직 원들의 안전의식이 어느 정도의 수준인지에 대해서는 충분히 고려하지 못하고 있는 실정이다.
이는 안전보건의 특성상 사업장에서 경영자를 비롯 한 전 직원의 자발적이고 적극적인 참여가 필수적이 지만, 이를 측정하고 관리하기 위한 방법론적 접근이 매우 어렵기 때문에 이로 인해서 경영자와 관리자들 은 근로자들에게 지나치게 생산성에 치중한 작업을 하도록 요구하고 근로자 개개인들도 작업에 대한 지 식이나 잠재된 위험요인에 대한 이해가 부족하여 실 수를 유발함으로써 중대사고발생의 중요한 원인 중 하나로 나타나고 있다. 사고발생의 중요한 원인이 되 는 불안전한 행동을 예방하기 위한 접근방법은 많은 어려움이 있다. 그러나 궁극적으로 관련자들의 안전 의식 및 가스안전에 대한 노력정도를 측정하는 안전 문화 측정방법 및 도구의 개발 적용을 통해 사전지표 를 만들어 과거의 전통적인 안전관리의 단점을 보완 할 수 있는 계기가 될 수 있다.
이러한 위험시설에 대한 안전수준을 평가하기 위해 많은 선진외국에서는 안전문화 측정 방법들은 개발하 여 적용하고 있다. ETI 연구과제의 이 세부과제에서 주로 검토한 영국의 안전문화측정 도구에 대해 안전 문화의 개념과 함께 소개하고자 한다.
안전문화
가스를 생산하거나 취급하고 있는 사업장은 가스가 갖고 있는 잠재위험 때문에 항상 중대사고의 발생위 험이 내재되어 있다고 볼 수 있다. 이러한 위험산업의 안전수준은 해당 경영자의 의사결정과 조치에 의해 향상될 수 있다. 안전관리가 효과적으로 수행되기 위 해서 안전문화는 사업장의 믿음과 가치의 핵심부분이 되어야 하며 일상적인 모든 활동에 흡수되어야 한다.
안전문화의 뿌리는 해당 사업장의 방침(Policy)과 관련된 모든 문서에서 찾아볼 수 있는데 Johnson &
Johnson사의 경우, 회사의 사명(Mission)과 철학
(Philosophy)에 근로자들과 인근 주민들의 안전과 관 련된 회사의 관점을 명확하게 기술하고 있다. 그리고 안전지침서와 교육훈련을 통해 해당 내용을 구체적으 로 보완하여 안전관리를 위한 기준으로써 제공하고 있다.
영국의 안전보건청(HSE, Health and Safety Executive)에서는 이러한 안전문화(Safety Culture) 와 안전분위기(Safety Climate)의 특성을 파악하고 안전문화와 안전성과의 연결방안을 모색하기 위해 1998년 이후에 발표된 80여권의 안전문화관련 연구문 헌들을 정리하였으며 다음과 같은 4가지의 결과물을 제시하고 있다.
①‘문화’는 조직 내에서 조직원의 태도와 행동에 영향을 미치는 공유된 가치를 설명하는 개념이 다. ‘안전문화(Safety Culture)’는 조직문화의 한 부분으로써 안전보건성과에 대해 조직원의 태도와 믿음에 영향을 미치는 것이며‘안전분위 기(Safety Climate)’는 근로자의 태도와 인식 에서부터 구별되는 안전문화의 현재상태를 의미 한다.
② 조직의 안전문화정착을 위한 핵심이 되는 영향 력은 경영자에게 있으며 관리계층별로 서로 다 른 방법으로 안전보건에 영향을 미치게 된다.
③ 하부문화(Subculture)는 일관된 안전문화정착 을 방해하며 동일한 조직 내에서도 근로자들이 서로 다른 작업조건을 경험할 때 발생하기 쉬우 며 근로자들이 작업하는 방식에 따라 위험을 보 는 시각도 다르게 된다.
④ 생산목표 달성과 집단별 성과에 대해 제공되는 금전적인 보너스는 안전문화 정착에 악영향을 미칠 수 있다.
이러한 안전문화를 정착시키고 이를 측정하기 위해 서 사업장 내에서 어떻게 개개인의 안전의식을 향상 시키는지를 우선적으로 파악해야 하는데 기본체계는 [그림 1]과 같다.
안전문화 측정도구 사례
안전문화측정도구 개발에 가장 활발한 연구활동을 하고 있는 곳은 영국의 HSE(안전보건청)로서 1990 년대 중반부터 학계 및 산업체와의 공동연구를 통해 아래와 같은 안전문화측정도구들을 개발하여 배포하 고 있다. HSE에서 개발한 안전문화 측정도구들을 살 펴보면 다음과 같다.
1) HSCST(Health and Safety Climate Survey Tool) 영국 HSE에서 1997년 12월에 독자적으로 개발한 안전문화측정도구로서 특정 산업에 국한되지 않은 일 반도구이며 2001년 1월 현재 500여개의 업체에서 사 용하고 있으며, 각 기업체에서 안전보건의 핵심적인 측면에 대한 조직원들의 관점을 파악하여 안전보건에 대한 조직원의 참여를 향상시킴으로써 안전보건을 향 상시키고 우수한 부분과 개선이 필요한 부분을 확인 하고 시간에 따른 안전보건문화의 변화를 평가할 수 있도록 되어있다. 그리고 작성자에 대한 일반정보(개 인정보, 업무내용)를 제외하고 총 10개의 평가항목에 71개의 질문사항이 있으며 각 항목 당 수준에 따라 1 점(Strongly disagree)∼5점(Strongly agree)을 부여 하는 Likert형 5점 척도로 평가한다.
2) OSQ(Offshore Safety Questionnaire)
1994년도에 해양원유가스산업(Offshore oil & gas
industry)에 국한하여 개발했던‘Offshore Risk Perception Questionnaire’를 1996년에 Aberdeen University에서 보완하여 육상의 가스산업이나 발전 소까지 적용될 수 있도록 개발한 안전문화측정도구 이다. 이 도구는 사업장의 안전문화에 대한 정보를 제공함으로써 우수한 부분과 취약한 부분을 강조하 고, 인간과 조직차원의 요소들에 대한 중요성을 집중 적으로 반영함으로써 가스산업의 위험성에 대한 인 식을 측정할 수 있다. 특히, 정기적으로 평가할 경우 시간이 지남에 따른 안전문화향상 수준을 측정할 수 있다. 이 도구는 153개의 질문사항과 12개의 일반정 보, 11개의 개인별 사고경험조사항목으로 구성되어 있다.
3) OSCQ(Offshore Safety Climate Questionnaire) 영국의 Aberdeen University에서 해양원유가스산 업을 대상으로‘safety benchmarking programme’
수행을 위해 개발한 도구로서 이 도구를 이용업체가 기존의 OSQ(Offshore Safety Questionnaire) 이용 업체 중 가장 우수한 사례에 속한 우수업체의 안전문 화수준과 비교·분석할 수 있도록 하여 안전문화수준 을 향상시킬 수 있도록 하는 것이다. 이 도구는 업무 형태와 사고경험 등의 10개의 일반정보 이외에 80개 의 질문항목으로 구성되어 있으며 3점 척도와 5점 척 도를 기준으로 작성하도록 되어 있다.
그림 1. 안전문화의 체계도.
4) CSCQ(Computerized Safety Climate Questionnaire) 영국의 Robert Gordon University에서 해양원유가 스산업에서의 교육훈련을 위해 개발해 무료로 제공하 고 있는 측정도구로서 Likert형 5점척도로 평가되는 49개의 질문사항으로 구성되었다.
5) LSCAT(Loughborough University Safety Climate Assessment Toolkit)
영국의 Loughborough University에서 해양원유가 스산업을 대상으로 개발하여 무료로 배포하고 있는 소프트웨어이다. LSCAT는 43개의 질문항목으로 구 성되어 있고 각 질문에 대해 5점척도 상에서 평가를 하게 되어 있다.
6) QSCQ(Quest Safety Climate Questionnaire) 영국의 Quest Evaluations and Databases Ltd.에서 개발한 도구로서 초기에는 해양원유가스산업에서의 교육훈련을 위해 개발되었으나 수정판은 전반적인 업 종에서 사용할 수 있다. QSCQ는 12가지 분류에 319개 의 질문항목이 있으며 각 질문에 대해서 7점척도 상에 서 평가하도록 되어 있으며 1999년 현재 영국의 5개 업체와 미국의 3개 업체에서 이 도구를 사용하였다.
위에서 제시한 6가지의 측정도구들은 주요 세부항 목, 일반정보 항목, 사고이력 항목별로 세부항목의 수 에 차이가 있으며 각 항목종류별 세부항목 수는 [표 1]과 같다.
안전문화 측정사례 및 시행효과 조사
영국의 안전보건청(HSE; Health and Safety Executive)에서는 2001년에 안전보건관련 전문조사 연구기관인 영국의 Keil Centre에 위탁하여 1997년 12월부터 배포되어 사용되기 시작한 HSCST(Health and Safety Climate Survey Tool)의 사용상의 효율 성 및 효과성을 조사함으로써 HSCST의 개선방안을 모색하고자 하였다.
이를 위해 Keil Centre에서는 3단계로 조사를 수행 하였다. 조사연구결과 전체 응답자의 97%가 HSCST 의 사용에 있어서 만족하고 있다고 답변하였으며 그 답변 주요내용은 사업장의 현재의 안전문화수준을 개 괄적으로 파악하는데 많은 도움이 되었다는 것으로 현재의 안전보건협의(arrangement)의 긍정적인 측 면과 부정적인 측면을 파악하는 것과 안전보건관리시 스템 개선을 위한 가능성(opportunity)을 확인하는데 도움이 되었다는 것이었다. 사업장 내 안전보건목록 (profile)을 증가시키는 효과적인 도구로서 안전보건 문제에 있어 근로자의 참여를 유도하기 위한 기초가 되고 현 안전보건규정 및 절차서 상의 문제점을 파악 할 수 있고 제대로 준수되고 있지 않은 부분을 파악할 수 있는 등 사업장 내 근로자 참여와 안전수준을 향상 시킬 수 있다는 것이었다.
결론
앞에서 검토한 HSCST 등 6가지의 안전문화 측정 도구들은 모두 외부의 감사나 감독기관의 평가를 목 적으로 개발된 것이 아니라 개별 사업장에서 자체적 으로 활용하도록 개발된 도구들이다. 그러나 사업장 의 안전에 대한 몰입 및 지원수준, 신뢰문화, 책임의식 등의 전문화요소들을 측정하고자 하는 궁극적인 목적 은 동일하기 때문에 가스관련 사업장의 평가에 적용 하기 위한 목적이라도 측정항목 상에는 별 차이가 없 을 것으로 판단된다. ETI 연구과제의 세부연구에서는 HSCST 등 6가지 안전문화 측정도구들을 검토한 결 과 측정항목의 범위, 컴퓨터 소프트웨어로의 개발추
HSCST 72 9 0 81
OSQ 153 12 11 176
OSCQ 80 10 0 90
CSCQ 49 10 3 62
LSCAT 44 3 0 47
QSCQ 319 1 0 320
계 717 45 14 776
표 1. 측정도구항목종류별 세부항목 수 (단위: 개)
측정도구 주요 일반정보 사고이력
항목 수 항목 수 항목 수 계
세, 점수화 측면 등 다음의 3가지의 특성을 도출하여 적용하였다.
첫째, HSCST 등 6가지의 안전문화 측정도구들의 측정항목을 살펴보면 다소 추상적일 수 있는 가스안 전문화 측정항목들을 개발할 때 안전을 위해 자율적 (자발적)으로 행동하고 규정 등의 위반에 대해 공정 하게 대처하는지와 안전에 악영향을 줄 수 있는 압력 이 작용하는지와 안전관련 사항들에 대해 인지하고 있는 정도 등을 기본적인 측정범위를 고려하였다.
둘째로, 검토한 6가지의 측정도구들은 모두 컴퓨터 소프트웨어로 개발되어 판매 및 보급되고 있었으며 웹(인터넷 또는 인트라넷)과 연동되어 사용할 수 있 도록 되어 있었다. 그 이유는 안전문화를 측정하는 경 우, 가장 큰 장점으로는 응답결과를 데이터베이스화 하여 향후 재측정 결과와 비교함으로써 개선정도를 파악할 수 있기 때문이다.
셋째, 개별 측정항목들에 대해 대부분 5점 척도를 기 준으로 점수화하고 있었다. 이는 질문에 대해 인식하고 있는 정도차이에 따라 답변이 용이하고 또한 최종적으 로 점수화하기가 용이하다는 장점이 있기 때문이다.
위의 3가지 특성에 추가해서 영국 안전보건청 (HSE)의 HSCST 사용효과 조사에서 파악된 것과 같이 다양한 안전측면들 중 개선이 필요한 부분을 확 인할 수 있다는 장점이 있다. 이는 해당 안전측면과 직접적으로 관련된 직원들의 생각을 참고함으로써 기 술 및 관리상의 문제점만을 파악하는 한계를 극복할 수 있는 중요한 특성으로 평가할 수 있을 것이다. 단, 이를 위해 적합한 안전경영(관리)시스템을 구비하고 안전을 이행하는 이유가 법적 처벌의 회피가 아니라 사고예방을 위해 추진하는 기본적인 경영자와 관리자 들의 전제조건을 행동 및 문화적인 측면을 반영한 안 전문화 측정표의 적용이 가능할 것이다.
