섬 발전을 위한 경관관리 사례와 정책방향

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섬 발전을 위한 경관관리 사례와 정책방향

최영국｜국토연구원 선임연구위원 박정은｜국토연구원 책임연구원

머리말: 섬 경관관리의 중요성

도서가 많은 우리나라의 경우, 섬 발전은 국토의 잠재력을 높이는 것과 직결될 수 있다. 그러나 지금까지의 섬 발전정책은 섬에 보다 편리한 여건을 조성하고 섬 주 민의 소득향상을 위한 새로운 시설투자에 역점을 두어 왔다. 섬과 육지를 연결하 는 교량을 건설하고 적당한 곳에 대규모 관광지를 조성하며, 또 지역에서 생산되 는 생산물을 특산품으로 만드는 것이 주류를 이루어 왔다. 섬 발전을 육지의 관점 에서 하려 했던 것이다. 그 과정에서 섬이 지닌 독특한 문화와 자연 그리고 생활 상은 훼손되거나 사라지는 결과를 가져 왔다.

이제 섬 발전의 접근 방식을 전환할 때다. 섬의 본래 가치를 유지하도록 하는 것이 진정한 섬 발전의 핵심이다. 섬의 독특한 성격과 자원을 섬 발전의 핵심으로 삼되 발전의 원동력이 지속되도록 하여야 한다. 이때 섬 발전의 좋은 자원인 생활 상, 자연생태계 그리고 문화의 가치를 높이게 하는 것이 바로‘경관관리’다. 섬의 생활상, 자연 그리고 문화를 잘 엮어서 발전의 주체로 만드는 것이 경관관리의 목 표라 한다면, 섬 발전을 위한 정책추진의 출발점은‘경관관리’에 있다고 할 수 있 다. 따라서 경관관리를 위한 전략과 수단이 지속가능한 섬 발전의 기본이 되어 관 련 정책들이 추진되도록 해야 한다.

이러한 경관관리와 가장 깊은 관계가 있으며 가장 큰 영향을 주는 것이 섬자원 활용의 대표적인 형태인 대규모 관광지 개발이다. 특히 최근 섬은 관광휴양의 새 로운 장으로 주목받고 있다. 섬을 관광휴양을 통한 지역개발의 수단으로 삼고 주

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민 생활경제에 도움을 준다는 측면, 그리고 새로운 휴양문화를 정착시킨다는 점 에서 이는 분명 의의가 있다. 그러나 문제는 육지를 바라보던 고정된 관념과 섬 특유의 자원 그리고 경관을 고려하지 않은 개발이 오늘날 천편일률적인 경관과 특성이 사라진 섬 관광지의 모습을 재현해 내고 있다는 데 있다. 이는 섬 휴양관 광지 조성과 경관관리를 별도의 것으로 바라보기 때문이다. 그러나 섬자원을 최 대한 보전하고 섬 특유의 경관을 살릴 때 진정한 섬 휴양관광이 가능함을 염두에 두어야 한다.

이것이 미국의 샌원제도(San Juan Islands)와 그리스 미코노스 섬(Mykonos Island) 사례에 주목해야 하는 이유다. 미국 샌원제도는 섬이 가지는 자연환경을 그대로 살려 진정한 섬의 가치를 느낄 수 있는 휴양관광지로 조성한 사례다. 그리 스 미코노스 섬은 지역의 역사문화 그리고 자연환경을 기본 바탕으로 한 관광정 책을 통해 세계적인 섬 휴양관광의 명소가 된 곳이다. 이 두 가지 사례를 통해 우 리나라 섬 휴양관광지 조성과 섬 경관관리가 나아갈 방향에 대해 모색해 보고자 한다. 이 둘은 양분될 수 없는 관계에 있으며 큰 틀에서의 통합관리가 왜 중요한 지에 대해 시사해 주고 있다.

섬 경관관리 사례 검토 및 시사점¹⁾

1. 미국 샌원 경관관리 사례검토

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샌원제도 경관관리 기본원칙

샌원제도 경관의 특징은 다도해 풍광을 그대로 살린 자연경관 창출에 있다. 이러 한 샌원제도의 섬경관 관리가 가능했던 것은 공감대가 형성된 확고한 경관관리 기본원칙이 있었기 때문이다. 첫 번째 원칙은 샌원제도 경관관리는 환경보전 및 관리와 관광산업과 함께 종합적으로 이루어진다는 것이다. 자연자원과 환경에 대 한 보전노력이 곧 엄격한 경관관리로 이어지며 그 결과 많은 관광객들이 찾게 되 는 것이다.

두 번째 원칙은 소규모 위주의 개발이다. 이는 개발영향을 최소화하여 섬이 가 지는 독특한 경관을 최대한 유지하고자 함이다. 반드시 필요한 경우에 한해 대규

1) 미국 샌원 섬 일대와 그리스 미코노스 섬의 경관관리 사례 검토는 현장답사와 관계자 인터뷰 그리고 현장에서 획득한 정보(브로슈어, 안내책자 등)를 토대로 작성되었다.

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모 개발을 하기도 하지만 이때 최우선으로 환경 을 고려하고 다음으로 주변 분위기와의 조화성 정도를 고려한다. 소규모 개발을 장려하기 위해 지역주민에 의한 개발 장려 전략을 활용하고 있 다. 외지인이 아닌 주민이 개발 당사자일 경우 지역에 가지는 애착심과 관심 정도는 환경영향 으로 직결된다고 여기기 때문이다.

세 번째 원칙은 교통수단을 활용하여 개발 속 도를 늦추는 것이다. 샌원 섬은 1930년대에 처음 으로 페리가 다니기 시작하면서 그 이후 줄곧 휴 양지로 사랑받고 있다. 70년 넘게 지속적으로 많 은 사람들이 이곳을 찾고 있지만 한결같이 하나 의 교통수단만을 고집하고 있다. 경비행기, 수상 비행기 등을 이용해 닿을 수도 있지만 이는 비용 문제로 인해 극히 제한적으로 이용된다. 따라서 정해진 관광객만을 수용가능하고 또 여기서 발생 할 훼손 정도 역시 어느 정도 예측이 가능하다.

샌원 섬의 한 관계자는 섬 개발에서 가장 중요한

점은“섬”이라는 환경자원과 경관자원 그 자체이 고 이것을 잃게 될 경우 모든 것을 잃는 것이라고 강조하고 있다. 장기적 안목에서 잘 유지・관리 된 자연환경과 경관자원은 이 지역을 다시 찾게 하는 가장 중요한 요소이자 70여 년간 휴양의 장 소로 각광받는 가장 큰 이유라는 논리다.

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경관관리 주요 수단

자연환경과 섬 고유의 경관을 그대로 살리는 개 발방식을 지켜온 결과 샌원 카운티(San Juan

<그림 1> 샌원제도에서 바다를 바라본 풍경

<그림 3> Friday Harbor Marina 풍경

<그림 2> 오카스 섬 식당/기념품점

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County)는 2008년에만 1억 3천만 달러의 관광수입을 달성했다. 관광객 수입은 2000년부터 2008년까지 연평균 5.5% 수준으로 꾸준히 증가하였으며 이는 워싱 턴주에 있는 39개 카운티 중 10위에 해당한다. 자연을 크게 훼손하지 않으면서 자연이 주는 이점과 지형특성, 역사・문화적 특성을 최대한 부각하여‘Real Island’를 체험하도록 하는 데 성공을 거두었다. 이렇게 보전을 통한 개발과 이를 통한 독특한 섬 경관 연출이 가능하게 했던 주요 수단을 살펴보면 다음과 같다.

우선, 해안선으로부터의 건축선 후퇴를 들 수 있다. 샌원 섬을 비롯한 4개의 주 요한 섬에는 독립된 별도의 경관관리제도를 운영하는 대신 모든 것들은 환경보전 및 관리의 시각에서 종합적으로 관리한다. 샌원 섬 등이 휴양지로 각광을 받으며 전원주택(second house)과 은퇴 후 거주지로 인기가 급상승하며 많은 사람들이 해안가 가까이 집을 짓기 시작하면서 자연환경 훼손이 우려되어 도입되었다. 현 재 해안가로부터 100피트 떨어져서 건축물을 지어야 한다. 단, 나무가 있는 경우 는 75피트만 떨어져 있어도 신축이 가능하다.

두 번째는, 소유 가능한 필지규모의 제한이다. 샌원 섬을 비롯한 주요 섬에서는 개인이 소유할 수 있는 토지의 규모를 제한(limit private lot)하고 있다. 이는 소규 모 위주의 개발방식 유도와 일맥상통하는 제도다. 소유한 토지의 규모가 클수록 개발의 규모는 커질 것이며 이로 인한 환경영향은 자연스럽게 증가할 수밖에 없다 는 기본 이념이 담겨져 있다.

세 번째는 토지를 공유화하는 수단의 활용이다. 샌원 카운티에는 1979년에 설 립한 비영리 단체인 San Juan Preservation Trust가 있다. 이 기관에서는 18개 섬 지역 내에 1만 3천 에이커 규모의 공원, 개인소유지, 숲 등을 보유하고 있을 뿐만 아니라 30마일의 해안선을 소유 또는 위탁관리 해오고 있다. 샌원 카운티는 워싱 턴 주에서 지난 30년간 가장 급속하게 인구가 증가한 카운티다. 따라서 이로 인한 부동산 가격 상승은 섬 경관을 위협할 뿐만 아니라 물 공급과 환경 등에 있어서도 악영향이 예상되어 이를 사전에 방지하고자 토지를 기부 받거나 공유를 통해 토

<그림 4> 로페즈 섬에서 바다를 바라 본 풍경 다

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지를 보전해 오고 있다. 가장 일반적인 방법으로 는 기부에 의한 방법(land gift)과 토지공유 (easement)에 의한 방법이 있다. 토지기부 또는 공유를 통해 섬 경관과 환경을 보전할 수 있을 뿐만 아니라 토지소유자는 세금을 감면받는 경 제적 이익을 누릴 수 있는 이점이 있다.

2. 미코노스 섬(그리스) 경관관리 사례 검토²⁾

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미코노스 섬 경관관리 기본원칙

미코노스 섬 경관관리의 핵심은 시설최소화다.

미코노스는 섬의 성격을 유지하기 위해 가급적 시설규모를 작게 하려고 노력한다. 육지와의 접 근은 다리 건설 대신 유람선과 비행기로 가능하 다. 미코노스 시장(市長)은 다리를 놓는다면 관 광객이 현재의 10배로 증가하겠지만 그렇게 되 면 많은 시설을 설치하여야 하고 그 만큼 자연이 훼손될 것이므로 휴양지로서 미코노스 섬만이 지닌 가치를 잃을 것이라는 점을 강조한다.

같은 맥락에서 관광의 주 대상인 마을 입구에 주차장을 설치하고 마을 안으로 차량진입은 금

지하고 있다. 마을을 형성하는 키클라딕 (cycladic) 스타일의 건축물과 그로 형성된 골목 길을 보전하기 위함이다. 경관관리가 바로 관광 정책인 까닭이다. 흰색 건축물을 부각하기 위해 옥외광고판이나 안내시설은 가능한 작게 그리고 주변환경에 적합한 규격으로 설치하고 있다.

미코노스 경관관리의 또 하나의 핵심은 관광 을 위한 경관관리가 아니라 경관관리를 토대로 한 관광정책을 추진하고 있다는 것이다. 미코노 스 섬의 자연은 불모지와 다름없다. 섬 전체가 화산 돌로 덮여 있고 바람이 강해 나무가 서식하 는 데 적합한 곳이 아니다. 농경지로 경작하기도

<그림 5> 샌원섬 해안가 모습(좌), 로페즈 섬 해안가(우)

2) 미코노스 사례에서 언급한 사항 중 일부는 산토리니 섬(Santorini Island)의 경관관리 사항이 포함되어 있다.

<그림 6> 마을입구 주차장 전경

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좋지 않은 삭막한 환경의 섬을 원 주민의 독특한 건축물과 마을을 유 지하여 세계적으로 유명한 관광지 로 만든 것은 일관된 경관관리에 있다. 불리한 자연조건 자체를 경 관관리의 훌륭한 요소로 활용한 셈 이다.

관광객을 유인하는 것은 관광시 설과 다양한 활동을 위한 여건을 만드는 것만이 아니다. 관광객이 무엇 때문에 섬을 방문하는지를 고 려하는 것이 중요하다. 미코노스를

찾는 관광객은 깨끗한 공기³⁾와 강렬한 햇빛에서 쉬고 흰색 큐빅 집으로 구성된 골 목길을 거닐고 싶어 한다는 점을 경관관리의 대상으로 하고 있다. 해수욕장은 본 래의 경관을 간직하도록 하기 위해 인위적 시설은 가급적 줄이고 놀이시설이나 전망대, 케이블카 같은 시설은 유치하지 않는다. 대신 기존 마을을 정비하여 비좁 은 골목길에 미술품, 보석, 각종 명품을 판매하는 상점을 열어 관광객 기호에 대 응하고 있다. 경관관리가 바로 관광전략의 일부다. 자연조건이 제주도와 비슷한 미코노스가 세계적 관광지가 된 것은 바로 섬이 지닌 고유한 경관을 그대로 유지 하고 그것을 상품화했다는 점에 주목할 필요가 있다.

<그림 8> 미코노소 섬 자연경관과 큐빅형태의 건물 다

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<그림 7> 미코노스 섬의 핵심 경관요소이자 관광의 중 심인 골목길

3) 미코노스 경관관리는 시각적 관점만이 아니라 환경오염원 최소화와도 연관되어 있다. 깨끗한 물과 공기를 확보하 여 섬 환경을 관리하고 있다. 특히 섬의 도로는 2차선으로 하고 자동차보다는 작은 스쿠터로 일주가 가능하도록 하여 필요 이상의 대기오염원 배출을 줄이려고 노력하고 있다. 스쿠터 여행은 나름의 좋은 관광상품이며 그것으 로 연출되는 경관 역시 미코노스에서 볼 수 있는 풍경이다.

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경관관리 주요 수단

미코노스 섬의 모든 건축물은 건축에 대한 가이 드라인에 의해 규제된다. 여기에는 건축물 형태, 색채, 높이, 창문모양 등을 포함된다. 그러나 가 이드라인은 그야말로 기본사항으로서 반드시 준 수해야 할 의무는 없다. 그럼에도 지역주민은 미 코노스 섬 전체의 조화를 위해 가이드라인을 자 발적으로 받아들인다. 미코노스 섬 경관을 유지 하는 것이 지역사회에 도움이 된다는 사실을 인 지하고 있기 때문이다. 가이드라인은 관광지의 상업적 건축물은 물론 주민이 거주하는 주택에 도 적용된다. 섬 전체의 통일된 경관을 조성하기 위함이다.

개발가이드라인에는 녹지조성과 경사지 이용 에 대한 내용도 포함한다. 녹지조성 시 기존과 유사한 종(향토수종) 또는 주변 녹지와 어울리 는 종을 선택하여야 한다. 또한 필요 이상의 높 이를 가진 식생을 조성하는 등 기존의 자연적 녹 지경관을 훼손하는 행위를 제한한다. 또한 돌이 많은 구릉지의 경우 산의 경사를 유지한 상태로 건축물을 배치하기 위한 사항도 담고 있다. 대규 모 개발을 지양하고 있으므로 경사지 지형변경 과 필지 규모에 대한 기준을 제시하고 있다.

미코노스 섬 개발은 주로 해안선을 따라 형성

된 도로변과 해안 주변에 포진하고 있는 해수욕 장 등 일부 관광지에 집중되어 있다. 도로변의 금지행위는 비교적 엄격하다. 규제사항을 보면 도로변 광고 선전물 부착금지, 도로 또는 개방된 공간에서 시야를 가리거나 전망을 차단하는 행 위 및 표지판 등 설치 금지, 기존 건축물의 외형 변형 금지, 지형변화를 통한 도로 확장 금지 등 이다. 특히 옥외광고물 부착은 크기 규제를 적용 한다.

미코노스 섬 경관관리의 주요 대상은 마을, 해안가, 그리고 섬 전체에 산재되어 있는 건물들 이다. 해안과 해양보호가 섬 경관에 영향을 미치 기 때문이다. 우선 해안의 경우, 자연조건에 대 한 변형 금지와 해안가에 건축된 건물에 대한 외 양 변형을 금지한다. 해안선으로부터 수심 일정 깊이 이내 지역의 서식하는 동식물 채취 금지를 원칙으로 하고 있다. 이에 따라 해양에서의 스킨 스쿠버, 스노우쿨링 등의 관광활동은 일정 지역 에서만 허용된다. 해수욕장으로 이용되는 곳은 이용되는 공간을 확장하지 않아야 하며 일정지 역에 한하여 영구적인 시설설치(콘크리트 등의 이용)는 허용되지 않는다. 또한 해안선의 모래 톱 변형을 가져오는 어떠한 인위적 시설물 설치 는 제한된다. 다만 위생이나 안전을 위한 지형변

<그림 9> 건물과 창문틀의 색상과 어울리는 간판(좌), 미코노스 바다 경관(우)

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형과 이에 따른 동식물 서식공간 조정은 가능하도록 하고 있다.

지속가능한 섬을 위한 경관관리 방향

1. 섬 가치 보전 및 활용을 위한 경관관리

샌원제도와 미코노스 섬 사례를 통해 살펴본 섬 경관관리의 기본방향을 정리하면 다음과 같다. 우선, 경관관리의 핵심은 섬의 가치가 최대한 유지되도록 활용하는 데 있다. 섬의 독특한 경관(자연, 문화 및 생활상)이 섬발전의 기본이자, 경관관리 의 대상이다. 이를 위해서는 섬 본연의 경관 유지를 위한 사전조치가 필요하다.

샌원제도의 경우, 해안선의 건축선 후퇴규제와 소규모 개발 장려를 통해 자연훼 손을 최소화한다. 미코노스 섬의 경우, 화산지형 특유의 모습을 간직하도록 원래 의 경관을 유지하는 조치를 마련해 두고 있다. 특급호텔이 없어도 세계최고의 휴 양지로 부상하고 있는 가장 큰 이유는 이곳에 가면 섬 고유함을 어느 곳에서나 느 낄 수 있기 때문이다. 즉, 이곳에서만 즐길 수 있는 고유한 섬 경관 자체가 최고의 관광상품인 것이다.

두 번째로 섬의 외형을 지나치게 중시한 경관관리는 지양하여야 한다. 섬은 바 다로 둘러싸인 육지와 독립된 공간이다. 따라서 섬마다 고유한 자연과 문화가 존 재한다. 따라서 섬 주민의 삶을 이해할 필요가 있으며 이것이 경관관리의 요소로 적용되어야 한다. 샌원 섬의 경우 주민 자치조직이 매우 활성화되어 있다. 주정부 또는 카운티에서의 도시계획, 관광정책 등이 전달되면 바로 주민대표로 조직된 위원회가 열리고 이 자리에서 활발한 논의가 진행된다. 주민이 적극적으로 지역 계획에 참여하여 자신들의 색을 만들어 내는 것이다. 이러한 참여를 통해 주민이 이해할 수 있고 수용 가능한 개발의 선을 찾게 된다.

세 번째, 섬의 특성을 찾아내되 일률적인 경관규제를 적용하는 것은 피해야 한 다. 섬 경관관리계획을 작성할 경우 여기에는 일반적 사항만을 언급하는 것이 바 람직하다. 왜냐하면, 섬마다의 특성을 살릴 수 있는 차별적인 섬 경관관리 방안이 가장 중요하기 때문이다. 천편일률적인 건축물 높이규제와 색채규제 등의 장치는 오히려 해가 된다. 이는 샌원 섬 사례에서도 찾아볼 수 있다. 샌원 섬에는 별도로 경관관리 규제를 두는 대신 필요 시 섬 경관 유지를 위한 수단들을 선별적으로 활 용한다. 이때 가장 근간을 이루는 것은 샌원 섬, 오카스 섬, 로페즈 섬 등 각각의 섬이 가진 고유의 특성이다.

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2. 섬, 연안 및 해양을 연계한 경관관리

섬 자체의 경관뿐만 아니라 그와 연관된 해안과 항구를 함께 고려하는 경관관리가 필요하다. 이 는 특정 섬에 대한 경관관리를 위해 주변의 다른 섬과 연계하여야 하며 그와 연관된 해안가 경관 관리를 통합적으로 다루어야 함을 뜻한다. 이를 위해 육지에서 바라보는 섬, 섬에서 바라보는 육 지와 바다에 대한 경관을 모두 관리의 대상으로 삼아야 한다. 섬 경관은 특히 바다의 변화와 어 우러져 더욱 더 변화무쌍한 경관을 연출하게 되 므로 이를 잘 관찰하고 그에 대처하는 경관관리 가 무엇보다 중요하다. 마치 조경에서 주변의 경 관을 끌어안는 차경수법과 같이 바다경관을 섬 의 정원으로 삼는 것과 같은 이치라 하겠다.

섬 경관관리에 있어서의 가장 큰 어려움은 잘 못된 개발로 인해 유사한 형태와 경관으로 변모 되어 일반적인 관광지화되는 것을 어떻게 사전 에 통제하는가에 있다. 이때 섬지역 관광지를 육 지의 관광지와 차별화시키는 것이 무엇보다 중 요하다. 이러한 관점에서 연육교 설치는 매우 신 중하게 검토해야 할 과제다. 뛰어난 경관관리를 했다 하더라도 다리를 놓는 등의 행위로 섬 전체 경관을 훼손할 우려가 있다. 뿐만 아니라 이는 섬이 지닌 독특한 가치를 잃어버리는 결과를 초 래할 수 있다. 불편함을 감수하고 찾는 특별한 대상이 바로 섬이며 그렇기 때문에 더 특별한 공 간일 수 있음을 염두에 두어야 한다.

3. 환경의 질에 바탕을 둔 경관관리

섬 경관관리의 대상에는 본래 섬이 지닌 깨끗한

환경조건과 본래의 지형을 유지하는 것도 포함 이 되어야 한다. 바다의 청정함은 경관의 주요 요소인 동시에 모든 관광활동의 기본이다. 그리 고 지형에 대한 변화에도 각별한 주의를 기울여 야 한다. 지나친 개발과 과도한 관광객 유입으로 인해 해안선 등 지형변형이 생길 수 있으며 이는 섬 경관관리에서 가장 주목할 부분이기도 하다.

샌원제도의 경우, 이러한 우려 때문에 오직 배를 통해서만 섬에 들어올 수 있게 하며 이를 통해 정해진 만큼의 관광객을 수용하도록 하고 있다.

그리고 지형변형을 우려하여 가급적 자동차의 이용을 제한하고 자전거 또는 도보 여행을 추천 하고 있다.

시설물 설치를 최소화하는 것은 섬의 성격을 유지하는 데 가장 중요한 일이다. 관광객은 다양 한 시설보다 섬지역의 고유함을 경험하고 싶어 한다. 따라서 시설이 필요하다면 그러한 경험을 지원할 수 있는 정도의 시설이면 족할 것이다.

마리나 시설과 크루즈 항도 반드시 대규모로 해 야 많은 관광객이 유입되는 것은 아니다. 샌원 섬의 프라이데이 하버 마리나(Friday Habour Marina)는 약 500척의 보트 정박이 가능하며 연 간 1만 6천여 명이 찾는 자그마한 규모다. 그러 나 이 마리나는 고정 이용층이 많으며 4계절 운 영되고 있어 경제악화 등으로 인한 타격과 무관 하다. 마리나 시설 자체도 크고 화려하지 않으며 오히려 소규모로 시설을 최소화하여 고유한 작 은 어촌마을의 풍경을 연출하고 있다.

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섬 경관관리 추진방안

1. 통합관리 체계 구축

통합해안권 관리와 연계한 섬 발전 정책추진 및 경관관리가 우선적으로 필요하다.

내륙과 도서지역을 포함한 전체 해안지역을 위한 국가적 차원의 통합관리 전략을 구축해야 한다. 개별의 섬을 위주로 한 특정 섬 관리전략은 오히려 섬의 고유성을 저해하고 많은 섬들이 유사한 모습의 섬으로 변모할 가능성이 크기 때문이다. 이 때 연안, 항구, 유인도, 무인도 등이 모두 연계되어 통합계획 속에서 특화 및 차별 화되어야 한다. 이를 위한 국가차원의 장기 발전전략과 통합계획 수립이 우선되어 야 하며 이를 위해 계획 이전에 섬의 특성 파악에 특히 주력할 필요가 있다.

2. 실천을 위한 제도적 장치 마련

섬 발전을 위한 경관관리 실천을 위해 다음과 같은 제도적 장치를 마련해야 한다.

우선, 섬 마스터플랜 수립을 위한 관련 법 제도를 제정해야 한다. 이때, 섬 발전의 핵심인 섬 가치 제고를 제도 제정의 최우선 목표로 삼아야 한다. 법 제도는 기본 적인 공통사항과 특별사항으로 구분하여 기본사항은 모든 섬 발전 및 경관관리에 적용할 수 있도록 하고 특별사항은 기본원칙만을 제시하여 섬 특성에 적합하게 융통성 있게 운용할 수 있도록 해야 한다.

다음으로, 도서보전 및 개발을 위한 등급구분 및 차별적 섬발전을 추진하기 위 한 관련 법제도를 개선할 필요가 있다. 미코노스 섬 사례와 같이 도서 전체에 대 한 종합계획을 수립하고 보전 및 개발등급을 부여할 수 있다. 그리고 체계적 개발 및 보전을 위한 차별적 개발 가이드라인을 작성할 수 있을 것이다. 이를 통해 선 택과 집중에 의해 특정 섬을 선정하고 활용해야 한다. 여러 개의 섬을 개발하기보 다는 일부 섬을 선택하여 활용하는 것이 바람직하다.

마지막으로 섬에 설치되는 시설물에 대한 관리를 엄격하게 하되, 융통성을 부 여하여야 한다. 시설 설치기준이나 규제장치에는 기본원칙과 간단한 기준만을 언 급해 두고 나머지는 경관관리 위원회 등에서 사안마다 검토하는 방안이 있을 수 있다. 이때 위원회는 샌원 섬에서 운영하고 있는 것처럼 전문가와 지역주민이 함 께 참여하여야 한다. 또한, 섬 경관관리를 위해 대부분의 섬 경관관리는 시설물 설치기준을 마련하는 데 국한되지 않도록 각별한 주의를 기울여야 한다.

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3. 섬 발전의 스크린 역할 부여

섬 발전 전략은 섬 경관관리를 위한 기본원칙의 이행에서 시작하여야 한다. 경관관리 전략, 계 획, 수단 등은 섬 발전을 위한 관광, 산업, 경제 정책 등과 연관되도록 하여야 하며 그 근간이 되 어야 한다. 이러한 관점에서 해안의 환경 및 경 관관리, 섬 환경관리, 섬 경관관리는 하나로 다 루어져야 한다. 연안권 통합관리 차원에서 함께 이루어지는 것이 무엇보다 중요하다.

섬 경관관리 정책은 관광정책이나 경제정책 등 섬발전 정책의 그 기본이 된다. 미코노스 섬 은 유럽 섬 관광대회(Best Island Europe)에서 5 년 연속 우승을 차지했다. 시장에게 그 노하우를 물었을 때 서비스, 깨끗한 환경, 그리고 미코노 스만의 관광 등 세 가지를 제시하였다. 케이블카 도 없고, 박물관도 크고 화려하지 않으며, 수족 관도 없지만 해안가에 조성된 자연적인 해수욕 장, 지역색이 묻어나는 음식점, 자그마한 기념품 가게가 전부인 마을 하나 자체가 미코노스 관광 자원의 전부라는 것이다.

맺음말

섬은 섬의 모습을 유지할 때 지속가능한 발전이 가능하다. 섬을 섬답게 하는 것이 바로 경관관리 의 목표다. 샌원제도의 모토가“Real Islands, Real Close!”라는 데 유념할 필요가 있다. 섬다 운 경관관리를 하려면 육지가 아닌“섬”의 시각 을 가져야 한다. 섬은 섬 주민이 가장 잘 안다.

그래서 섬 경관관리는 섬 주민의 의견을 반영하 는 것에서 출발하는 것이 중요하다.

섬 경관은 섬이 지닌 최고의 자원이다. 자연 과 문화 그리고 섬 생활상은 경관 그 자체이므로 이의 가치를 높이는 것이 경관관리이자 그것이 섬 발전의 원동력인 것이다. 섬발전을 위한 관광 산업이건 재생에너지원조성사업이건 모든 정책 은 섬이 지닌 가치를 바탕으로 하여야 한다. 섬 경관관리가 중요하고 기본이어야 하는 이유가 여기에 있다.

돌과 바람이 많다는 점에서 미코노스섬은 우 리의 제주도와 유사한 자연환경을 보이고 있다.

미코노스 섬은 세계적으로 유명한 관광지가 되 어 있는 반면 제주도의 관광은 십 수년 전의 수 준을 넘지 못하고 있다. 경관의 관점에서 현재의 제주도 발전 방향과 관광정책을 잘 살펴 볼 필요 가 있다. 섬의 자연, 문화 그리고 제주의 생활상 을 추진하고 있는 발전정책에서 잘 표현하고 서 로 어우러져 있는가를 진단해 보아야 할 것이다.

섬은 자기 고유의 모습을 지니고 있다. 섬의 경관관리는 섬 어디를 보아도 의도하지 않은 듯 경관이 경직되지 않도록 하여야 한다. 섬발전을 위한 경관관리는 마치‘장소마케팅’과 같이 접 근해야 한다. 섬의 고유함을 유지하는 것이 섬발 전의 시말(始末)이 된다는 뜻이다.