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“도시, 강에서 미래를 찾다 -수변도시의 비전”
- 앙투완 그랑박 파리벨빌 국립건축대학교 교수
권영상｜국토연구원 부설 건축도시공간연구소 부연구위원(인터뷰)
앙투완 그랑박(Antoine Grumbach)
파리국립예술학교(Ecole des Beaux Arts)를 졸업(1967) /
파리벨빌 국립건축대학교(National School of Architecture of Paris-Belleville) 교수(1986~현재) / 미국 하버드대학교 교환교수(1987~1988) / 미국 프린스턴대학교 교환교수(1995) /
그랑파리 프로젝트의 지명 건축가 센 메트로폴(Seine Metropole) 제안(2008) 상훈
프랑스 최고 도시계획가상(Grand Prix Nationale d’Urbanisme et d’Art urbain) 수상(1992) 저서
L’ombre, le seuil, la limite(2007, Mus e d’Art et d’Histoire du Juda sme) / L’inachevement perpetuel(1997, Editions du Pavillon de l’Arsenal)
정부는 기후변화 대비, 자연과 인간의 공생, 지역균형발 전과 녹색성장 기반 구축 및 강 중심의 국토재창조를 위 해 4대강 살리기 사업을 추진하고 있으며, 이 일환으로서 수변공간의 중요성을 강조하고 수변공간을‘도시와 삶의 새로운 중심으로 재창조’하기 위해 수변도시 비전공모를 진행하고 있다. 최근 그랑파리 프로젝트(2009)에서 센 강을 중심으로 한 파리의 미래도시비전을 제시한 도시계 획가 앙투완 그랑박 교수를 만나 수변도시의 비전에 대 해 이야기를 나눴다.
▶권영상(이하‘권’): 2009년도 사르코지 대통령이 추진 한 그랑파리 프로젝트의 내용에 대해 소개해주시기 바랍 니다. 그리고 아울러 그랑파리 프로젝트의 추진방식에 대 해서도 설명해주십시오.
▶▶앙투완 그랑박(이하‘그랑박’): 파리는 지금까 지 문화∙예술의 국제적 수도라는 이미지를 가지 고 있었습니다만, 그에 비해 경제∙정치분야에 있 어서는 다른 국제도시들에 비해 경쟁력이 떨어진
는 것을 고려할 때, 파리의 국제경쟁력을 높이는 것은 사르코지 대통령의 중요한 관심사였습니다.
대통령은 이 문제를 해결하기 위해 창의적이고 혁 신적인 아이디어의 도출이 필요하다고 생각했으 며, 각각 건축가, 도시계획가 등
40명 정도의 인원
이 참여하는 10개 팀을 선정하여 파리의 비전에 대한 구상을 진행했고, 이를 바탕으로 지난 4월 고 속철건설, 녹색삼림지대조성, 파리 외곽 초고층빌 딩건설, 파리 남부 테크노파크 건설 등을 담고 있 는 주요계획들을 발표했습니다.추진방식에 있어서는 10개 팀을 대상으로 충분 한 사전연구를 할 수 있는 토대를 만들어주고 정책 및 사업의 기본방향을 정한 것이 특이한 점이라고 하겠습니다.
▶권: 그랑파리 프로젝트 중 그랑박 선생께서 제안하신 센 메트로폴 계획안에 대해 소개해주시기 바랍니다.
▶▶그랑박: 센 메트로폴은 파리의 향후 개발방향 을 구상하는 프로젝트입니다. 파리는 세계적으로 큰 영향력을 가진 도시입니다만, 파리가 진정한 세 계적 도시로 거듭나기 위해서는 문화∙예술뿐만 아니라, 경제적 측면에서도 경쟁력을 갖추어야 하 며, 이를 위해서는 절대적으로 항구와 연결되어야 한다고 생각했습니다. 센 메트로폴은 이러한 기본 콘셉트에서 출발하였으며, 파리가 센 강을 통해 르 아브르에 있는 항구까지 이어지는 광역경제권 구 상으로 볼 수 있을 것입니다.
수변축을 중심으로 해서 광역경제권 구상을 발 표한 팀은 10개 참여 팀 중 우리 팀이 유일했으며, 권영상
방사상으로 뻗어가는 도시성장에 대한 비판이자, 수변축을 얇은 선 개념이 아니라 두터운 면 개념으 로 발전시키는 수변축 중심 국토개조구상이라고 할 수 있습니다.
▶권: 말씀하신 대로 다른 9명의 계획안에 비해 센 메트 로폴은 강을 중심으로 한 광역경제권 구상이 매우 독특 한 것으로 생각됩니다. 이러한 강을 중심으로 한 선형의 광역경제권이 방사형의 기존 광역경제권에 비해 어떠한 장점을 가지게 되는지요?
▶▶ 그랑박: 강은 모뉴멘탈한 상징적인 의미로서 뿐만 아니라 도시를 구축하는 실질적인 요소로서 역할을 하게 됩니다. 점을 중심으로 방사상으로 뻗 어나가는 기존의 도시개발방식은 지리적∙정치 적∙문화적으로 정체성을 갖기가 어렵습니다. 그 러나 강이라는 상징적인 요소를 바탕으로 할 경우 에는 이러한 정체성의 확보가 쉽다고 할 수 있습니 다. 강과 관련된 도시들을 선적으로 이어주고 기존 도시의 역사적 정체성을 광역적으로 묶어서 전체 적인 정체성을 가지게 할 수 있을 것입니다.
한편으로 강을 중심으로 한 도시와 국토공간의 개조는 기후변화에 따라 21세기의 도시가 친환경 적이고 지속가능한 도시로 탈바꿈하는 방향에 대 해 모색하고 있는 현재의 상황에서도 앞으로 적절 한 해답을 제시할 수 있을 것으로 기대됩니다.
▶권: 한국에서는 4대강 살리기 사업이 진행되고 있습니 다. 한국의 4대강 프로젝트는 녹색성장, 기후변화, 새로운 지역개발 등 다양한 주제를 포괄하는 종합적 계획입니다.
한국의 4대강 사업에 대해서는 어떻게 생각하십니까? 그 리고 한국에서 4대강 프로젝트가 성공하기 위한 제안을
한다면 어떠한 사항들이 있다고 생각하십니까?
▶▶그랑박: 국토 차원의 종합적인 계획수립에 있 어서 프랑스에서도 자주 직면하는 문제는 사전연 구와 전략수립 과정에서 관련 지자체들이 어떻게 서로 협의하고, 어떠한 협의체를 구축하는가입니 다. 센 메트로폴, 4대강과 같은 거대 규모 프로젝 트에는 서로 다른 이해당사자들, 지역 주민, 관련 지자체 등 다수의 주체가 개입되며, 여기서 가장 중요한 점은 어떻게 이들 사이의 거버넌스를 구축 하는가입니다. 4대강 사업의 성공을 위해서는 각 각의 프로젝트와 지향점을 향해 효율적으로 작동 할 수 있는 거버넌스의 구축이 필요할 것입니다.
▶권: 센 메트로폴 계획에서는 강을 매개로 하나의 지역 공동체를 형성하는 것을 제안하고 있습니다. 강이 하나의 지역공동체를 이룬다는 개념은 구체적으로 무엇을 의미 하는지요? 그리고 센 메트로폴에서 강을 통해 농업, 도시 개발, 문화, 교통 등을 통합하는 개념을 말씀하셨는데, 이
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중요한 요소입니다. 강과 가까이에 사는 사람들뿐 아니라 주변지역 일대에 사는 사람들은 모두 강을 자신의 지역을 특징짓는 주요 요소로 인식하게 됩 니다. 따라서, 하나의 강을 중심으로 한 주변지역 은 동일한 지역적 정체성을 가진 지역공동체를 이 룬다고 할 수 있습니다. 또한‘통합(Integration)’
개념은 현대 사회에서 매우 중요한 개념 중 하나입 니다. 현대 사회에서 개별적 접근(Separated
Approach)은 한계가 있으며 현대 사회의 복잡한
문제 해결을 위해서는 농업, 개발, 정비, 교통 등을 동시에 고려해야 합니다. 왜냐하면 이들은 모두 밀 접하게 연관되어 있어서 상호 영향 관계에 있기 때 문입니다. 따라서 센 메트로폴 프로젝트에서는 다 양한 요소들을 동시에 통합적으로 고려하며 조정 하기 위해 노력했습니다.▶권: 현재 한국 정부에서는 4대강 살리기 사업의 일환 으로 수변도시의 방향에 대한 아이디어를 모으기 위한 비전공모를 시행하고 있습니다. 이번 아이디어 공모에 대 한 생각을 얘기해주십시오.
▶▶그랑박: 그랑파리 프로젝트는 10개 팀에 대한 지명 공모를 통해 아이디어를 수집하였다는 데에 큰 의미가 있습니다. 이는 당선작을 선정하기 위한 의도가 아니라, 다양한 의견 수렴과 조언을 위한 과정이었습니다. 제가 보기에 아이디어가 없는 상 태에서 이상적인 조직 구성이라는 것은 무의미합 니다. 센 메트로폴 계획이 가능했던 이유는 모든 팀들이 하나의 주제에 대해 심도 있는 사전 연구 및 기획 과정을 거쳤기 때문입니다.
우 의미 있는 과정이라고 생각합니다. 특히 수변도 시 비전공모는 앞으로 미래 수변도시의 비전을 모 색하는 측면에서 강을 삶의 중심으로 끌어들이는 다양한 아이디어를 기대해보게 합니다. 그러나 이 번 공모가 아이디어 공모이기 때문에 앞으로 실제 프로젝트화하기 위해서는 많은 현실적 문제를 해 결해야 할 것입니다. 따라서 이번 공모 당선작의 주요 아이디어들을 면밀히 검토해서 현실화시킬 수 있는 방향에 대해 고민하시기 바랍니다.
▶권: 이번 한국 방문 때 경인아라뱃길과 한강르네상스 프로젝트를 직접 방문해서 보신 것으로 알고 있습니다.
한국에서 수변도시공간의 문제점은 무엇이라고 생각하십 니까?
▶▶그랑박: 짧은 방문이었기 때문에 세부적인 내 용은 알지 못합니다만, 제가 받은 첫인상은‘단절’
이라는 느낌입니다. 구체적으로는 도시공간과 수 변공간이 너무 단절되어 있어서 수변공간이 가지 는 잠재력을 충분히 활용하지 못하고 있다는 느낌 을 받았습니다. 그것은 단순히 어메니티를 높이거 나 친수공간을‘꾸미는’차원이 아니라 지역경제 와‘연계’하고 문화를‘선도’하는 방안을 모색하 는 것이 되어야 할 것입니다.
▶ 권: 이번 수변도시 비전공모와 관련하여 국토연구원 부설 건축도시공간연구소에서 개최하는 토론회의 주제는
‘건축・도시적 상상력과 수변도시의 비전’입니다. 이처럼 국토, 도시, 건축공간에서 창조적인 상상력의 의미와 정 책수립에서 그 역할은 무엇이라고 생각하십니까?
▶▶ 그랑박: 수변공간을 포함한 지역개발 정책수 립에서 가장 중요한 것은 통합적 접근이라고 생각 합니다. 그러나 일반적인 행정체계에서 지역개발 시 고려해야 할 지역, 도시, 건축, 방재, 수자원 등 의 계획은 서로 다른 부처에서 담당하고 있습니다.
경인아라뱃길의 경우 기술적 해결에 치중하고 주 변산업이나 접근 등에 대한 고려가 별로 없었던 것 으로 보입니다. 프랑스에서도 각 부처 간 소통의 문제가 심각하며, 이에 사르코지 대통령은 그랑파 리 프로젝트를 진행하면서 지역개발에 있어서 건 축가의 역할을 강조했습니다. 정책수립 단계에서 건축∙도시적 상상력은 통합적 사고의 틀을 제공 한다는 점에서 매우 중요합니다.
▶권: 사르코지 대통령은 그랑파리 프로젝트를 제안하면 서, 건축을 국가정책의 중심에 두고 파리의 인간적 차원 을 유지하면서 파리를 변화시키고, 국제적 영향력을 강화 하자고 역설한 것으로 알고 있습니다. 사르코지 정부 출 범 이후 국토와 건축정책에 있어서 어떠한 변화가 있었 습니까?
▶▶ 그랑박: 사르코지 대통령은 나와 크리스티앙 드 포잠박, 장누벨을 비롯한 건축∙도시분야의 전 문가들에게 프랑스의 도시 및 건축 관련 법규가 어 떻게 변화해야 할 것인가에 대한 의견을 물었습니 다. 그랑파리 프로젝트는 파리와 주변지역의 개발 방향을 제시하는 데에 주목적이 있었으나, 그와 동 시에 새로운 도시계획의 패러다임 시대에 기존의 도시∙건축 법규에 대해 검증할 수 있는 중요한 계 기가 되었습니다.
그중 하나의 예는 용도지역제 폐지라고 할 수 있습니다. 과거에는 주거지역, 공업지역 등이 용도
지역으로 지정되어 서로 다른 법적 기준이 적용되 었으나, 복합용도에 대한 필요성이 제기되는 현대 에 있어서 더 이상 용도에 의한 지역구분은 무의미 합니다. 조닝 시스템에 의한 토지이용계획(POS) 은 통합적인 지역개발 방향을 담은 지역도시계획 (PLU)으로 대체되었으며, 지역도시계획에서는 용도지역에 대한 구분이 없어졌습니다. 그랑파리 프로젝트는 이처럼 다양한 법적 규제의 변화 가능 성을 시험하는 계기였습니다. 참고로 공모에 참여 했던 한 건축가는 가장 나쁜 평가를 받은 안에 대 해“현재 적용되는 모든 법적 기준을 준수했기 때 문”이라고 평하기도 했습니다.
▶권: 한국 정부와 연구원에서는 4대강 사업과 관련하여 많은 정보와 아이디어를 모으고 있습니다. 오늘 4대강 사 업 및 수변도시의 비전에 대해 참고가 되는 좋은 말씀을 많이 해 주신 것에 감사드립니다.
▶▶그랑박: 이렇게 초대해주셔서 감사합니다. 앞 으로도 더 큰 도움을 줄 수 있는 기회가 있으면 좋 겠습니다.
4대강 살리기 사업은 강의 물길을 복원하고 국가 하천을 정비하는 사업이며, 도시적 차원에서는 수변공간을‘도시 와 삶의 새로운 중심으로 재창조’하기 위한 국가적 노력 이다. 세계 각 도시들은 경쟁력을 확보하고 도시민들의 삶의 질을 향상시키기 위해 기존의 역사문화자원이나 수 변공간과 같은 자연환경을 적극 활용하고 있다. 앞으로 우리 국토의 품격을 높이기 위한 4대강 사업과 수변도시 의 비전을 기대해본다.
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