자유학기제 도입에 따른 중학교 교육과정 설계 방안

자유학기제 도입에 따른 중학교 교육과정 설계 방안

연구책임자 정영근 공동연구자 이명준 김진숙 이근호 옥현진 연구조원 정윤미

교육과정본부장 이광우 연구보고 RRC 2014-5

자유학기제 도입에 따른 중학교 교육과정 설계 방안

연구보고 RRC 2014-5 발 행 일 2014년 12월 31일 발 행 인 조 난 심 발 행 처 한국교육과정평가원

주 소 서울 중구 정동길 21-15 정동빌딩 전 화 (02)3704-3704

팩 스 (02)730-7487 홈페이지 http://www.kice.re.kr

인쇄업체 (사)한국장애인이워크협회 (02)2272-0307 I S B N 978-89-6687-948-9 93370

※ 본 자료 내용의 무단 복제를 금함

연구협력진

협력진

강영란(조치원중) 강운중(잠실중)

강인구(연희중) 강현석(경북대)

권문철(사북중) 김동연(잠실중)

김사훈(한국외국어대) 김선희(잠실중)

김순희(횡성중) 김옥숙(부산광역시교육청)

김일기(사북중) 김종미(서울특별시교육청)

김주경(조치원중) 김주원(횡성중)

김태용(학교안전공제회중앙회) 김태일(교육부)

김태희(거원중) 김혜리(경기도교육청)

남일성(영종중) 명달호(대전광역시교육청)

박경희(조치원여중) 박노일(대전광역시의회)

박문식(대전광역시의회) 박상숙(대전광역시의회)

박상철(서울교대) 박성갑(조치원중)

박수연(대전광역시의회) 박재형(교육부)

박창언(부산대) 박철영(광주광역시교육청)

박현미(조치원중) 박형곤(삼각산중)

박형란(수서중) 박혜분(잠실중)

백인화(광주광역시동부교육지원청) 부상익(횡성중)

서은희(인천광역시교육청) 석미령(부산금양중)

소경희(서울대) 송대윤(대전광역시의회)

송명현(조치원여중) 안재연(사북중)

양숙(가양중) 양희석(대전광역시의회)

오성근(연희중) 유일환(강원도교육청)

유정국(사북중) 유진국(세교중)

윤민자(연희중) 이근한(연희중)

이남승(학교안전공제회중앙회) 이상수(교육부)

이숙희(조치원중) 이승순(부평동중)

이영재(조치원여중) 이용훈(횡성중)

이유길(삼각산중) 이윤복(관악중)

이윤화(경북교육청) 이장길(학교안전공제회중앙회)

이주화(조치원여중) 이지은(교육부)

이진남(조치원여중) 임은미(전북대)

장미(연희중) 장유종(학교안전공제회중앙회)

정기현(대전광역시의회) 조재익(교육부)

진영아(잠실중) 채위숙(대구광역시교육청)

최순주(조치원여중) 최재백(조치원여중)

최정용(전남교육청) 최종선(교육부)

하만흥(경남교육청) 하은경(교육부)

한신영(조치원중) 홍선아(연희중)

홍옥희(잠실중) 홍원표(연세대)

홍인경(교육부) 황유진(연희중)

황인호(대전광역시의회)

(이상 가나다 순)

머리말

아시는 바와 같이 우리나라 학부모님들의 교육열과 학생들의 학업 열중도는 다른 나라 의 추종을 불허할 정도입니다만 오늘날 우리나라 학교에서 전개되고 있는 이러한 모습은 마냥 좋게만 보이지 않는 것이 사실입니다. 왜냐하면 그 모습은 우리가 생각하는 학생들의 꿈과 끼를 키우는 행복교육과는 너무도 거리가 있어 보이기 때문입니다.

우리가 지향하는 교육의 이상(理想)과는 거리가 멀지만, 우리나라 특유의 학력(學歷)·학 벌(學閥) 사회 풍토에 따라 학생들은 끊임없는 비교 경쟁에 내몰리고 있는 것이 사실입니 다. 비교 경쟁에서 길러지는 것은 장차 학생들이 살아가는 데 필요한 역량보다는 상대적 우위를 점하기 위한 시험학력이고 입시학력이기 때문에 학생 자신의 삶과 생활을 위한 것 이라고 할 수 없다는 생각입니다.

학교 교육을 둘러싼 미래 사회의 메가트랜드를 진단해 보면 우리나라 교육이 안고 있는 과제가 적지 않음을 알 수 있습니다. 이러한 미래 사회의 메가트랜드 변화는 우리의 상상 을 훨씬 초월한 현실적 문제로 다가 올 것입니다. 따라서 학생들이 장차 다변화된 미래 사 회에 능동적으로 살아 갈 수 있는 역량 형성이 무엇보다 중요하다고 생각합니다.

학생들 자신의 삶과 생활을 성찰하는 기회를 제공하고자 하는 ‘자유학기제’는 이러한 점 에서 대단히 중요한 교육적 가치를 지니고 있습니다. 학교 선생님들께는 자유학기제가 일 견 번거로운 업무로 느껴질 수도 있겠지만 무엇보다 놓쳐서 안 되는 것은 학생들이 자유학 기제를 대단히 좋아 한다는 것입니다. 거기서 이전에 없던 학생들의 생기와 적극성을 볼 수 있습니다. 우리 교육계는 이러한 학생들의 생기와 적극성을 어떻게 교육적으로 가져올 것인가를 고민하고 중지를 모아야 할 것으로 봅니다.

중학교의 전환적 특성에 비추어 자유학기제의 정책적 근거를 파악하고 다각적인 정책 구현 방안을 탐색한 본 연구의 결과는 향후 자유학기제의 학교 현장 시행에 중요한 정책적 기초자료로 활용될 것으로 기대합니다.

그동안 본 연구가 정책 연구로서의 성과를 이룰 수 있도록 지원해 주신 교육과정 전문

가를 비롯하여 교육부 및 시·도 교육청 관계자, 교사, 시·도 의회 관계자 여러분들께 감사 의 말씀을 올립니다. 아울러 본 연구를 충실히 수행해 주신 연구진께도 감사드립니다.

2014년 12월 한국교육과정평가원 원장 직무대리

연구요약

본 연구는 자유학기제의 정책적 근거를 중학교 교육의 전환적 특성에 비추어 파악하고, 향 후 자유학기제의 지속성을 담보할 수 있는 중학교 교육과정 설계 방안을 모색해 보고자 하였 다. 먼저 전기 중등교육으로서의 중학교 특성을 탐색하고, 자유학기제 운영 중학교의 교육과정 편성·운영 실태를 조사․분석하며, 자유학기제 관련 외국의 중학교 교육과정을 탐색하여 중학 교의 자유학기제 교육과정 설계 방안을 모색하였다. 본 연구의 결과는 다음과 같다.

첫째, 자유학기제는 학교의 제도적 및 구조적 개혁보다는 다양한 프로그램과 교육과정, 수 업 방법 개선 등을 통해 중학생 연령 단계의 급격한 변화와 새로운 환경에 대응한 ‘전환’이 보 다 원활하게 이루어지도록 하는 정책으로 파악될 수 있다. 초등학교에서 중학교로의 전환은 단순히 새로운 학교체제에의 적응이 아니라 중학생들의 심리·사회적 혼란을 자연스럽게 극복 하여 자신의 정체성과 자아의식을 형성하고 다음 단계로 나아가기 위한 준비 과정에 들어가 는 것을 말한다. 이러한 전환을 원활하게 이루지 못한 학생들은 학교 내 폭력 및 중도 탈락, 비행 등 다양한 형태의 일탈과 부적응 행동을 보이게 된다. 따라서 중학교 단계에서 학생들이 원활하고 원만하게 전환 할 수 있도록 지원하는 것이 대단히 중요하다.

둘째, 2013년 2학기와 2014년 1학기 실시 연구학교를 전수 조사해 본 결과, 먼저 자유학기 시수 증감에 있어 학기당 교과 총 수업시수에서 주당 평균 3.8시간이 감축되었고 자율과정에 서는 주당 평균 3.2시간이 증가된 것으로 나타났다. 감축된 시간은 ‘자율과정의 다른 영역에 더하여 사용한 경우’(48.5%)가 가장 많은 것으로 나타났다. 또한 중간․기말평가를 치르지 않 도록 함에 따라 주목되는 평가 부분에 있어 교과별 학기당 평가 횟수는 평균 4회로 나타났고, 수시로 평가하는 학교는 평균 14개교이다. 수시로 평가하는 빈도가 높은 교과는 국어(43개 교), 수학(38개교), 영어(37개교) 순이었다. 자유학기제 교육과정 운영 시 학생평가 및 평가 결 과 기록, 교육과정 편성․운영의 미흡, 감축대상 교과 선정 등이 운영의 어려운 점으로 나타 났다. 수업 개선 방향으로는 교사 연구 문화 풍토의 조성, 학생 활동 중심 수업 강화, 교수·학 습 방법을 위한 교사 교육과 학습자료 지원의 필요 등 다양한 의견이 개진되었다. 평가 개선 방안 관련 의견으로 교과별 사용 가능한 평가 매뉴얼 개발 및 보급이 가장 높게 나타났고 그 외에 평가 결과 입력 방법 시스템 필요, 교과 특성에 맞는 평가 유형과 방법 개발, 학생들의 지속적인 변화를 보는 평가 인식의 필요성 등 다양한 의견이 있었다.

한편, 학교 방문 면담 조사 결과를 보면, 자유학기제에 대한 인식은 대체로 긍정적인 기대 감과 우려가 교차되고 있음이 나타났다. 자유학기제와 관련된 교육과정 편성·운영 실태에서 는 무엇보다도 교과 교육과정의 양과 수준에 있어서 적정화가 필요하다는 인식이 강하게 나

타났다. 교수·학습 실태에 있어서는 보다 실질적인 융합·연계가 이루어질 수 있도록 탄력적인 교육과정 운용과 교육과정 재구성을 보조할 풍부한 자료망 구축이 필요한 것으로 드러났다.

평가의 경우는 다양한 대안적 평가형식이 개발·보급되고 교사들의 전문적인 평가가 가능한 평가 환경의 조성을 절실히 원하는 것으로 나타났다. 자유학기제의 성과는 학생들의 편에서 실제 생활에 필요한 삶의 기술과 능력의 획득이 이루어지고 있다는 것, 교사들에 있어서는 수 업 방법 개선, 학생 이해 증진, 상호 소통의 기회가 확대되고 있다는 것 등이 확인되었다. 자 유학기제 개선을 위한 요구 사항으로서는 크게 사회 전반의 인식 전환과 학교 밖 환경 개선 과 학교 교육과정의 원활한 운영을 위한 정부 및 지자체의 지원과 관련된 사항들이 제시되었 다. 면담에 참여했던 많은 교사들은 자유학기제가 중학교 학생의 발달적 특성과 초등에서 중 등체제로의 급격한 전환에서 야기되는 문제를 완화시켜 줄 수 있는 일종의 연착륙 기제가 될 수 있으며, 학생들이 자신의 흥미와 적성을 파악하고 즐거운 학교생활을 통해 교과 공부의 효 율성을 높일 수 있는 가능성이 큰 제도로서 인식하고 있음을 엿볼 수 있었다.

셋째, 자유학기제와 유사한 제도를 운영하고 있는 영국 및 아일랜드, 덴마크, 일본을 탐색 해 본 결과를 요약 제시하면 다음과 같다. 1960년대 말 이후로 본격화된 영국의 갭이어(Gap Year)는 일반적으로 중등교육을 종료한 학생들(만 18세)이 대학에 진학하기 전 1년 정도 휴 지기를 가지며 진로 탐색, 다른 문화에 대한 경험, 봉사 활동을 하는 것을 가리킨다. 비록 중 학교 단계에서 갭이어가 적용되는 것은 아니지만 갭이어의 바탕에 흐르고 있는 진로 탐색과 체험활동에 대한 강조는 영국 중학교 교육 전반에서도 마찬가지로 중요한 교육의 방향으로 제시되고 있다. 영국의 중학교 교육은 진로 지도가 대단히 잘 발달되어 있으며, 학교와 직업 세계를 연결하는 다양하고 폭넓은 방식을 시도하고 있다. 또한 영국의 많은 중등학교들은 전 통적인 교과 중심 교육과정 운영을 넘어 서서 교과 간 융합과 연계에 기반을 둔 학교 교육과 정 편성 및 운영을 위해 노력하고 있다. 이와 같은 개별 맞춤형 교육, 다양한 진로 탐색 기회 제공, 교과 간 융합·연계를 통한 통합적 접근 등은 초등에서 중등체제로의 급격한 전환이 가 져오는 문제를 완화시키며, 이후의 다양한 삶의 방식을 실제로 경험하고 대비하는 기회가 될 수 있다.

전환학년제(Transition Year)의 영향과 독특한 아일랜드 교육의 맥락에서 자유학기제 아이 디어를 발견할 수 있는데, 융합연계를 위한 ‘단기과목’, ‘우선학습과목’의 신설, 최소 이수 기준 과 수준별 시험을 통한 중학교 졸업 인증, 핵심 역량 중심의 교육 목표 설정 등에서 찾을 수 있다. 1974년부터 시작된 아일랜드 TY 정책의 도입배경은 시험 준비와 교과 위주 수업으로 점철된 중등학교 교육을 의미 있는 활동으로 변화시키려는 데에 있다. TY의 주요 정책은 학 교와 학생이 선택할 수 있는 교육과정이라는 점, 교과 간 횡적인 연계를 통해 서로 연계된 교 육과정을 지향하고 있는 점, 학교와 학교 밖 자원과의 연계를 통한 직업 체험을 중요시하는

점이다. TY는 교육과정 실행 지원 체계가 공고한데, 국가 수준에서 TY 교육과정을 개발 보 급하고, 코디네이터 및 4인조 팀을 지원하며, TY 교육과정지원서비스(TYCSS)가 활발하게 운영되어 왔다. 또한, 학교 교육과정의 자율성이 존중되어 학교별로 특성화된 TY를 운영하 여, 전통적인 교과 중심 교육 강조, 직업 체험활동으로 특화되기도 하며, 평가의 경우 수행평 가를 위주로 하면서도 그 결과에 대해서는 엄격한 학교 공통의 등급과 기준을 공유한다는 점 에서 특기할만하다.

덴마크는 공교육을 기본으로 하지만 자유교육(대안교육)이 상당히 발달해 있다는 점이 특 징이다. 애프터 스쿨은 일종의 자유교육(대안교육) 시스템으로서 14세에서 18세에 이르는 학 생들이 초등 교육을 마치기까지 1년에서 3년까지 동안 선택할 수 있는 독특한 제도이다. 각각 의 애프터 스쿨은 자율적인 독립 기관이고 학생들의 교육적 및 인격적 발달 모두를 다룬다.

비록 애프터 스쿨만큼은 아니지만 덴마크의 공립학교 역시 여러 가지 면에서 다른 나라들과 구분되는 혁신적인 교육체제를 형성하고 있다. 자유학기제와 관련하여 덴마크 중학교 교육이 보여주는 주요한 시사는 과정, 형성 평가 위주의 평가 운용을 통한 시험 부담의 최소화와 체 계적인 진로 교육 등을 거론할 수 있다.

일본의 경우 중학교 2학년 학생을 대상으로 3∼5일 간 실시하는 ‘직장체험활동’을 특징으로 들 수 있다. 직장체험활동의 효시가 된 효고현의 「트라이·야루·위크」라고 하는 직장체험활 동 프로그램은 중학교 2학년 학생들이 선택한 체험장에 5일간 출근하여 직원과 같이 정해진 시간 동안 근무하도록 하고 있다. 체험장은 해당 지역의 공공기관·시설뿐만 아니라 마을에 있 는 음식점에 이르기까지 대단히 다양하다. 중학교 교사들에게 있어 직장체험활동은 번거롭고 부담되는 것이지만 학생들이 대단히 좋아하기 때문에 교사의 보람으로 인식하고 있었다. 또 한 직장체험을 다녀온 대부분의 학생들의 진로의식뿐만 아니라 사회 인식의 변화와 학교 부 적응 학생들의 변화 등의 전환이라는 측면에서 대단히 의미 있는 활동임을 확인할 수 있다.

넷째, 교사에게 있어서 자유학기제가 특별한 부가적 업무가 아니라 학교 교육과정의 일상 적 활동으로 인식되기 위해서는 자유학기제가 교육과정 틀로 수렴될 수 있도록 검토될 필요 가 있다. 먼저 국가 교육과정상 충돌 또는 오해 등이 초래될 수 있는 ‘공통과정(기본교과)’과

‘자율과정’이라는 용어를 개선할 필요가 있는데, 자유학기 기간에 편성·운영되는 교육과정을

‘(가칭)자유학기 교육과정’으로 하고 ‘공통과정(기본교과)’은 ‘교과’로 하며, ‘자율과정’은 ‘(가 칭)자유학기 활동’으로 변경될 필요가 있다. 또한 활동내용을 표현해 주지 못하여 학교 현장 에서 오해 및 혼란을 초래할 수 있는 ‘선택 프로그램 활동’은 ‘(가칭)교과 연계 창의활동’으로 하여 성격 및 활동 내용을 보다 명료화할 필요가 있다. 이를 바탕으로 자유학기제에 따른 학 교 현장의 교육과정 편성·운영의 안정성과 지속성을 담보할 수 있도록 중학교 교육과정 문서 에 한 학기를 자유학기로 운영한다는 것을 비롯하여 자유학기 활동의 중점 편성·지도, 운영에

필요한 시간 확보 방안, 평가 방안 등을 제시할 필요가 있다. 본 연구에서는 중학교 교육과정 편성·운영의 중점을 중심으로 이들 사항에 대해 제시하였다. 또한 자유학기제가 보다 안정적 이고 지속적으로 전개되도록 하기 위해서는 자유학기 활동의 최소 시간을 확보하도록 할 필 요가 있는데, 본 연구에서는 136시간(주당 8시간)을 최소 시간으로 하는 것이 적정한 것으로 판단하였다. 다만 이 최소 시간을 국가 교육과정 문서나 해설서, 자유학기제 운영 계획에 제 시하는 방안이 있는데, 자유학기제가 보다 다양한 교육과정 활동을 촉진하기 위해 학교에 자 율성을 주는 것이고 또한 학교마다 처한 현실이 다양하기 때문에 국가 교육과정 문서보다는 교육과정 해설서 및 자유학기제 운영 계획에 반영하는 것이 더 적절할 것으로 사료된다.

다섯째, 교수·학습의 경우 ‘효율적 교과 지도 고려 자유학기 교육과정 편성·운영’과 ‘학생 체험활동 배려 자유학기 교육과정 편성·운영’이라는 두 축을 중심으로 학교의 실정에 따라 다 양하고 유연하게 편성·운영할 수 있도록 안내할 필요가 있다. 또한 교과와 자유학기 활동 사 이에 ‘중간지대’를 설정하여 학생의 교과 활동에서 자유학기 활동으로 보다 부드럽게 넘어갈 수 있도록 한다. 평가의 경우, 자유학기에서 강조되고 있는 형성·과정 평가는 ‘성장참조 기록 지’ 및 ‘학습발달 기록지’ 등을 활용하여 학생 개개인의 성취수준을 확인·기록해 두고 학기말 에 학생들의 성취수준을 기술·해석하여 종합 서술하는 데 기초자료로 활용하도록 할 필요가 있다.

여섯째, 적어도 자유학기제가 학생 자신들의 현실적인 고민과 삶을 성찰하는 데 유의미한 기회를 제공하고 있다는 교육적 가치를 생각해 볼 때, 자유학기제의 기본 아이디어는 중학교 의 한 학기에 머물지 않고 중학교뿐만 아니라 초등학교와 고등학교까지 보급될 필요가 있다.

이러한 관점에서 우선적으로 고려해 볼 수 있는 것이 ‘전환 학년’ 개념으로 학교급의 최종 학 년 4/4분기에 도입하는 방안이다. 이를 통해 학교급 간의 전환에 따른 새로운 교육환경으로의 이행이 보다 부드럽고 원활하게 이루어지도록 할 수 있을 것이다.

차례

Ⅰ. 서 론 ··· 1

1. 연구의 필요성 및 목적 ··· 3

2. 연구 내용 ··· 5

3. 연구 추진 방법 ··· 7

Ⅱ. 전기 중등교육으로서의 중학교 독자성과 자유학기제 ··· 15

1. 중학교 교육의 진단적 탐색 ··· 17

가. ‘연계·가교’로서의 중학교 교육의 제도적 특성 ··· 17

나. 전환기 교육환경 속의 중학생 발달 가속화와 미성숙 ··· 20

다. 전환기의 우리나라 중학교 교육 ··· 25

2. 자유학기제의 의의와 중학교 독자성과의 관련성 ··· 28

가. 자유학기제의 의미와 성격 규정 ··· 28

나. ‘전환’을 원활하게 도모하는 자유학기제의 방향 ··· 37

Ⅲ. 자유학기제 운영 중학교의 교육과정 편성·운영 실태 ··· 41

1. 교육과정 편성·운영 실태 분석 ··· 43

가. 자유학기제 연구학교의 개황 ··· 43

나. 연구학교 교육과정 편성·운영 조사 방법 및 분석 틀 ··· 45

다. 연구학교의 교육과정 편성·운영 실태 조사 결과 ··· 47

2. 학교 방문 면담 분석 ··· 81

가. 면담 방법 및 과정 ··· 81

나. 면담 결과 분석 ··· 84

Ⅳ. 자유학기제 관련 외국의 중학교 교육과정 분석 ··· 121

1. 아일랜드 전환학년제(Transition Year)와 중학교 교육과정 ··· 123

가. 아일랜드 중학교 교육 및 교육과정 맥락 ··· 123

나. 아일랜드 중학교의 자유학기제 아이디어 ··· 125

다. 전환학년제 정책 ··· 132

2. 영국의 갭이어(Gap Year)와 중학교 교육과정 ··· 150

가. 영국 중학교 교육 및 교육과정 맥락 ··· 150

나. 영국 중학교의 자유학기제 아이디어 ··· 160

다. 갭이어 정책(특징) ··· 165

3. 덴마크의 애프터 스쿨(After School)과 중학교 교육과정 ··· 169

가. 덴마크 중학교 교육 및 교육과정 맥락 ··· 170

나. 덴마크 중학교의 자유학기제 아이디어 ··· 175

다. After School 정책 ··· 178

4. 일본의 직장체험활동과 중학교 교육과정 ··· 185

가. 일본의 중학교 교육 및 교육과정 맥락 ··· 185

나. 일본 중학교의 자유학기제 아이디어 ··· 188

다. 직장체험활동 정책 ··· 189

Ⅴ. 중학교의 자유학기 교육과정 설계 방안 ··· 207

1. 자유학기 교육과정 편성·운영 방안 ··· 209

가. 자유학기제 관련 주요 용어 개선 ··· 209

나. 교사의 교과지도와 학생의 자유학기 활동을 고려한 교육과정 편성 ··· 213

다. 자유학기제의 아이디어에 기반을 둔 다양한 교수·학습 활동 촉진 수업 운영·· 217

라. 학교 현실을 고려한 자유학기 활동의 평가 모색 ··· 220

마. 체험활동의 다양화 및 질적 제고 방안 ··· 225

바. 자유학기제 실시 학기의 일원화 및 이원화 방안 ··· 227

사. 자유학기제의 국가 교육과정 반영 방안 ··· 229

2. ‘전환’ 개념 기반 교육과정 설계 방안 ··· 236

가. ‘전환 학년’ 개념의 자유학기 교육과정 설계 ··· 236

나. 진로 발달 및 지역 교육력에 기반을 둔 ‘체험활동’ 설계 ··· 239

다. 자유학기 활동 촉진을 위한 지원 및 안전성 확보 방안 ··· 241

Ⅵ. 요약 및 정책 제언 ··· 247

1. 요약 ··· 249

2. 정책 제언 ··· 263

* 참고문헌 ··· 275

* ABSTRACT ··· 281

* 부록 ··· 285

표차례

<표 Ⅰ-3-1> 교사용 설문조사 내용 ··· 9

<표 Ⅰ-3-2> 학생용 설문조사 내용 ··· 10

<표 Ⅱ-1-1> 우리나라 학생의 학교 다니는 것에 대한 인식 ··· 21

<표 Ⅱ-1-2> 우리나라 학생의 학교에 가기 싫은 이유 ··· 22

<표 Ⅱ-1-3> 중학생의 자아정체성 혼란에 대한 교사 인식 ··· 23

<표 Ⅱ-1-4> 중학생의 자아정체성 확립을 위한 교육 개선에 대한 교사 인식 ··· 23

<표 Ⅱ-1-5> 현재 중학생들의 가장 큰 문제에 대한 교사의 인식 ··· 24

<표 Ⅱ-1-6> 교사가 고등학교에 비해 중학교를 기피하는 이유에 대한 교사 인식 ··· 24

<표 Ⅱ-1-7> 중학교 교과 공부의 이유 ··· 27

<표 Ⅱ-1-8> 중학교 교과 수업이 자신의 진로에 도움 여부 ··· 27

<표 Ⅱ-1-9> 학생의 꿈과 소질을 발견하는 데 도움을 줄 수 있는 방법 ··· 27

<표 Ⅱ-2-1> 자유학기제 도입 및 추진 경과 ··· 28

<표 Ⅱ-2-2> 담당 교과별 수업 방법 실시 정도에 대한 교사 반응 ··· 31

<표 Ⅱ-2-3> 담당 교과별 중학교의 역할에 대한 교사 인식 ··· 32

<표 Ⅱ-2-4> 중학교 교과공부에 대한 학생의 흥미도 ··· 34

<표 Ⅱ-2-5> 중학생 자신의 장래 희망에 대한 생각 정도 ··· 34

<표 Ⅱ-2-6> 학생이 중학교에 다니고 있는 이유 ··· 35

<표 Ⅱ-2-7> 학생이 가장 고민하고 있는 것 ··· 35

<표 Ⅱ-2-8> 학생의 미래 직업 선택 시 가장 중요한 기준 ··· 36

<표 Ⅱ-2-9> 중학생들의 가장 큰 관심사(교사 응답) ··· 36

<표 Ⅱ-2-10> 향후 중학교 교육의 방향에 대한 학생 인식 ··· 38

<표 Ⅱ-2-11> 중학교 중점 사항에 대한 교사 인식 ··· 39

<표 Ⅲ-1-1> 2013∼2014년 자유학기제 연구학교 현황 ··· 43

<표 Ⅲ-1-2> 자유학기제 연구학교 교육과정 편성·운영 실태 분석 주요 항목 ··· 46

<표 Ⅲ-1-3> 2013∼2014년 자유학기제 적용 학기 ··· 47

<표 Ⅲ-1-4> 2013∼2014년 자유학기 교육과정 적용 모델 ··· 48

<표 Ⅲ-1-5> 2013∼2014년 자유학기 자율과정의 내역-프로그램(활동)의 수 ··· 49

<표 Ⅲ-1-6> 2013년 자유학기제 운영에 따른 교과 감축시수 현황(실태조사지 응답 결과) ··· 50

<표 Ⅲ-1-7> 2014년 자유학기제 운영에 따른 교과 감축시수 현황(실태조사지 응답 결과) ··· 52

<표 Ⅲ-1-8> 2013년 자유학기제 운영에 따른 교과 증감시수 현황(편제표 응답 결과) ··· 53

<표 Ⅲ-1-9> 2014년 자유학기제 운영에 따른 교과 증감시수 현황(편제표 응답 결과) ···· 55

<표 Ⅲ-1-10> 2013년∼2014년 학기당 수업시수 변화 ··· 57

<표 Ⅲ-1-11> 2013년∼2014년 자유학기 총 감축 시수 분포 ··· 58

<표 Ⅲ-1-12> 2013년∼2014년 자유학기제 운영에 따른 자율과정의 증감시수의 평균 ··· 59

<표 Ⅲ-1-13> 2013∼2014년 교과 감축시간 활용 방식 ··· 61

<표 Ⅲ-1-14> 2013∼2014년 감축된 교과 시간의 지도 담당 ··· 62

<표 Ⅲ-1-15> 2013∼2014년 자유학기 교과 간(교과 내) 융합 연계 평균 횟수* ··· 63

<표 Ⅲ-1-16> 2013∼2014년 자유학기 공통교과의 평가 평균 횟수 ··· 64

<표 Ⅲ-1-17> 2013∼2014년 자유학기 공통교과의 평가 방법 ··· 65

<표 Ⅲ-1-18> 2013∼2014년 자유학기 평가 과정의 기록 ··· 68

<표 Ⅲ-1-19> 2013～2014년 자유학기 교육과정 운영-핵심 성취기준의 활용 ··· 69

<표 Ⅲ-1-20> 2013∼2014년 핵심 성취기준의 유용성 ··· 69

<표 Ⅲ-1-21> 핵심 성취기준의 개선사항 ··· 70

<표 Ⅲ-1-22> 2013∼2014년 자유학기제 교육과정 운영 시 어려운 점 ··· 71

<표 Ⅲ-1-23> 교과에 대한 교과 재구성 여부 ··· 72

<표 Ⅲ-1-24> 2014년 교과 간 융합·연계 수업 여부 ··· 72

<표 Ⅲ-1-25> 진로 연계 수업 여부 ··· 73

<표 Ⅲ-1-26> 바람직한 자유학기제 적용 학기 ··· 73

<표 Ⅲ-1-27> 자유학기제 적용 학기의 결정 주체 ··· 74

<표 Ⅲ-1-28> 3년 간 총 교육과정 이수시간의 조정에 대한 의견 ··· 74

<표 Ⅲ-1-29> 자유학기제 안내의 필요성 ··· 75

<표 Ⅲ-1-30> 교과 감축 시수의 활용 ··· 75

<표 Ⅲ-1-31> 교과 감축 시수의 범위 ··· 76

<표 Ⅲ-1-32> 2013∼2014년 자유학기제에 대한 기타 지원 사항의 필요성 ··· 77

<표 Ⅲ-1-33> 2013∼2014년 자유학기제에 따른 수업 개선 방향 ··· 78

<표 Ⅲ-1-34> 2013∼2014년 자유학기제에 따른 평가 개선 방향 ··· 79

<표 Ⅲ-2-1> 면담 수행 질문 목록 ··· 82

<표 Ⅲ-2-2> 방문 면담 실시 학교의 배경 정보 ··· 82

<표 Ⅲ-2-3> 학교별 융합 연계 활동 사례 ··· 95

<표 Ⅳ-1-1> 아일랜드 중학교 교육과정의 구성 및 편제 ··· 126

<표 Ⅳ-1-2> 아일랜드 중학교 졸업인증과 관련된 교육과정 및 평가의 전개 -보통수준과 기초수준의 비교 ··· 128

<표 Ⅳ-1-3> 아일랜드 중학교와 고등학교 핵심 기능(key skills) ··· 129

<표 Ⅳ-1-4> 중학교 교육과정의 ‘학습에 대한 진술’ ··· 130

<표 Ⅳ-1-5> 아일랜드 ‘연계 과목(Transition Units, TU)'의 핵심역량 관련 내용 ···· 131

<표 Ⅳ-1-6> 아일랜드 전환학년제 국가 교육과정(TYP) 문서 체계 ··· 135

<표 Ⅳ-1-7> 아일랜드의 ‘연계 과목(Transition Units, TU)'의 목차 및 내용의 일부 사례 ··· 136

<표 Ⅳ-2-1> 잉글랜드의 초중등 교육과정 편제 ··· 153

<표 Ⅳ-2-2> 스탠리 파크 학교 7학년과 8학년의 교육과정 구조 ··· 158

<표 Ⅳ-3-1> 덴마크 공립기초학교의 권장 연간 단위 수업 최소 시수 ··· 175

<표 Ⅳ-4-1> 일본 중학교의 현행 교육과정 영역 및 시수 ··· 187

<표 Ⅳ-4-2> 일본 중학교의 직장체험을 실시하고 있는 3개 학년 실시 현황 ··· 190

<표 Ⅳ-4-3> 직장체험의 교육과정 관련 영역 현황 ··· 191

<표 Ⅳ-4-4> 효고현 교육위원회의 직장체험의 예시 ··· 197

<표 Ⅳ-4-5> 효고현 A중학교 「트라이·야루·위크」 활동 영역 및 장소(2013년도) ··· 199

<표 Ⅳ-4-6> 효고현 교육위원회의「트라이·야루·위크」 운영 경비 ··· 200

<표 Ⅴ-1-1> 선택 프로그램 활동의 내용과 관련 교과 ··· 212

<표 Ⅴ-1-2> 효율적 교과 지도 고려 자유학기 교육과정 편성·운영 ··· 215

<표 Ⅴ-1-3> 학생의 체험활동 배려 자유학기 교육과정 편성·운영 ··· 215

<표 Ⅴ-1-4> 중학교 교사의 자유학기제 실시 시기 선호도 ··· 228

<표 Ⅴ-2-1> 자유학기 운영 체험장 사례 ··· 240

<표 Ⅴ-2-2> 연도별 학교안전사고 보상 현황 ··· 243

<표 Ⅴ-2-3> 중학교 안전사고 발생 및 보상 현황(2011∼2013) ··· 243

<표 Ⅵ-2-1> 자유학기 활동 운영 지원비 산정(안) ··· 269

그림차례

[그림 Ⅱ-1-1] 중학교 교육의 제도적 특징 ··· 18

[그림 IV-1-1] 아일랜드의 학제와 교육과정 구성도 ··· 124

[그림 IV-1-2] 아일랜드 중학교 교육과정의 구성-교과 구분 및 핵심 역량 ··· 126

[그림 IV-1-3] 아일랜드 중등학교 교육과정 구성도 ··· 133

[그림 IV-1-4] TY 1994년 전후 TY 참가 학생 수의 변화 ··· 133

[그림 IV-1-5] 아일랜드 교육청(Education Center) 연합회 홈페이지 ··· 138

[그림 IV-1-6] 성콜름실학교 TY 학년의 수익자 부담학비 내역 ··· 140

[그림 IV-1-7] CBC 중등학교 교장실에서의 면담 장면 ··· 142

[그림 IV-1-8] CBC Monkstown학교 TY 블로그 중 학생들의 글과 사진모음 ··· 143

[그림 IV-1-9] CBC Monkstown학교 TY 블로그 중 학사력 2014년 5월 ··· 143

[그림 IV-1-10] 성콜름실학교 졸업식 안내(출처(http://sccsty.weebly.com/) 및 졸업식 안내 현판 앞에서의 기념사진 ··· 144

[그림 IV-1-11] 성콜름실중등학교 TY 홈페이지 ··· 145

[그림 IV-1-12] 성콜름실학교 TY 학년 계획서중 직업체험활동 계획 ··· 146

[그림 IV-1-13] 성콜름실학교 TY 학년의 체험활동 사례 ··· 146

[그림 IV-1-14] 성콜름실학교 TY 월간활동(TY Calendar) ··· 147

[그림 IV-1-15] 성콜름실 중등학교 학생들과의 면담 및 기념사진 ··· 147

[그림 IV-1-16] 성콜름실학교 TY 학년의 평가 결과의 기록 ··· 148

[그림 IV-1-17] 성콜름실학교 TY 학년의 교과 공통의 평가 방식 ··· 149

[그림 IV-1-18] 성콜름실학교 TY 학년의 평가 원칙과 방법 ··· 149

[그림 Ⅳ-2-1] 영국의 학제 ··· 151

[그림 Ⅳ-2-2] 스탠리 파크 학교 내부 전경(각 벽면이 별도의 학교를 구성하고 있음) ·· 159

[그림 Ⅳ-2-3] 스탠리 파크 학교의 직업 교육(자동차 정비와 목공) ··· 163

[그림 Ⅳ-2-4] Stanley Park High School의 융합연계수업(미술, 생물, 수학) ··· 164

[그림 Ⅳ-2-5] 갭이어에 참여한 이유와 갭이어 참여자들이 의도한 주요 활동 내용 ··· 168

[그림 IV-3-1] 덴마크의 학제와 교육과정 구성도 ··· 171

[그림 Ⅳ-3-2] 덴마크 유스터코브 학교의 역할놀이 ··· 184

[그림 Ⅳ-4-1] 일본의 학제 및 학교 급별 교육과정 ··· 186

[그림 Ⅳ-4-2] 일본의 초·중·고의 진로 발달에 따른 체험활동 ··· 190

[그림 Ⅳ-4-3] 일본의 중학교 직장체험의 의의 ··· 192

[그림 Ⅳ-4-4]「트라이·야루·위크」의 추진 체제 ··· 195

[그림 Ⅳ-4-5]「트라이·야루·위크」의 실시 절차 ··· 197

[그림 Ⅳ-4-6]「트라이·야루·위크」에 따른 학생들의 직장체험활동 모습 ··· 204

[그림 Ⅴ-1-1] 자유학기 교육과정 구성안 ··· 210

[그림 Ⅴ-1-2] 자유학기 활동으로서의 수업 설계 ··· 219

[그림 Ⅴ-1-3] 자유학기제의 평가 관점의 변화 및 강조점 ··· 221

[그림 Ⅴ-1-4] 자유학기제의 교과 활동 평가 모형 ··· 221

[그림 Ⅴ-1-5] A중학교 국어과 과정평가 상황 기록 ··· 222

[그림 Ⅴ-1-6] B중학교 수학과 성장기록지 ··· 223

[그림 Ⅴ-1-7] 자유학기 평가 절차 ··· 224

[그림 Ⅴ-1-8] 자유학기 활동으로서의 체험활동 영역 및 유형 ··· 226

[그림 Ⅴ-1-9] 중학교 창의적 체험활동의 재구조화 ··· 229

[그림 Ⅴ-2-1] ‘전환 학년’ 개념 반영 교육과정 설계 ··· 237

[그림 Ⅴ-2-2] 진로 발달 및 지역 교육력 기반 체험활동 설계 ··· 239

[그림 Ⅵ-2-1] 자유학기 교육과정 편성·운영 근거 구도 ··· 264

[그림 Ⅵ-2-2] 중학교 자유학기 교육과정 추진 및 적용 로드맵 ··· 266

[그림 Ⅵ-2-3] 국가-시·도 지방자치단체의 연계를 통한 자유학기 교육과정 지원 체제 구축·· 268

[그림 Ⅵ-2-4] 국가-시·도 지방자치단체의 연계 체제 구축을 통한 지원 로드맵 ··· 271

[그림 Ⅵ-2-5] 전환 학년 개념 기반 자유학기제 아이디어 보급도 ··· 273

[그림 Ⅵ-2-6] 전환 학년 개념 자유학기 교육과정 확대·보급 추진 로드맵 ··· 274

1. 연구의 필요성 및 목적 2. 연구 내용

3. 연구 추진 방법

Ⅰ. 서 론

1. 연구의 필요성 및 목적

현재 우리나라 중학교 교육을 둘러싼 가장 커다란 화두는 ‘자유학기제’이다. 자유학기제 는 학술 및 정책 차원에서 충분한 공론화 과정을 거쳤다기보다 현 정부가 정책으로 발표하 면서 교육 현안으로 부상한 것이기 때문에 학교 현장에서 볼 때 갑작스러운 것으로 받아들 여질 수 있다. 정부에서는 2016년 3월에 전면 적용한다는 일정으로 2013년 9월부터 연구학 교에 시범 적용하는 등 단계적 적용 절차를 거치고 있지만 여전히 자유학기제가 무엇인가 하는 개념적 문제를 비롯하여 어떻게 시행해야 하는지 등 적지 않은 과제를 안고 있다.

본 연구에서는 이러한 문제를 포함하여 보다 근본적으로 ‘왜 이 시점에서 자유학기제 도 입이 필요하며, 그것이 왜 중학교이고 학기 중인가?’ 하는 문제를 제기해 보고자 한다. 이러 한 물음은 자유학기제가 무엇인가 하는 개념적 차원과 어떻게 해야 하는가라는 실행 차원의 문제에 선행하는 보다 근본적인 문제제기라고 할 수 있다. 이와 같은 근본적인 질문이 해명 되지 않는다면 자유학기제의 의미에 대한 혼동과 실행이 갖는 가치에 대한 회의를 벗어날 수 없을 것이며, 결과적으로 자유학기제의 안정적 보급과 효과적인 적용에 걸림돌이 될 것 이다. 다만 이러한 문제 제기는 자유학기제의 의미를 재해석하고 정책적 배경을 이끌어내어 중학교에서 자유학기제를 실시하는 이유 및 근거를 구명해 보기 위한 것임을 밝혀 둔다.

따라서 본 연구에서는 자유학기제의 의미와 가치를 중학교 교육이 갖는 본질적인 의미와 특성에 비추어 명확히 하고자 한다. 각국의 동향을 보면 1960년대 이후 초·중등교육 수준에 서 효과적인 학교 및 학교 변화와 개선에 많은 관심을 기울여 왔다. 그러나 연구자들은 물론 정책 입안자들의 대부분이 초등학교와 고등학교 문제에 집중하여 중학교는 최근까지 거의

‘잊힌 존재’ 혹은 ‘블랙 홀’로 취급되어 왔다고 지적하고 있다(Dinham & Rowe, 2008: 9). 우 리나라의 경우도 중학교는 사실상 초등학교와 고등학교에 비해 상대적으로 주목을 덜 받아 왔다. 연구자들이나 정책 입안자들에게 있어서 초등학교는 기초교육으로서, 고등학교는 진 로·적성을 고려한 종국교육 및 계속교육의 관점에서 연구 및 정책의 중요한 대상이 되어 왔지만 초등학교와 고등학교 사이에서 명확한 특징을 찾아 볼 수 없는 중학교는 상대적으로 관심 밖의 영역으로 취급되어 왔다. 그렇지만 1980년대 중반부터 미국을 비롯하여 영국, 호 주, 뉴질랜드 등의 영어권 국가들은 중학교 교육을 교육 개혁의 핵심 대상으로 취급해 왔으 며(Dinham & Rowe, 2008: 3), OECD 보고서(2011)도 교육 기간 전체선상에서 차지하는 중 학교 교육의 중요성을 지적하고 있다.

대통령 공약으로 들어와 국정과제 ‘학교교육 정상화 추진’의 하나로 설정된 ‘중학교 자유 학기제’는 우리나라 학교 교육 현실에 대한 발상적 전환을 촉구하는 것이라고 할 수 있다.

무엇보다도 그동안 간과되어 왔던 중학교 교육의 정체성 및 독자성 확보의 좋은 계기가 될

수 있다. 또한 현재의 중학교 교육을 개선하기 위한 디딤돌이 될 수 있다. 교육부가 2013년 3월 28일 보고한 ‘2013년 국정과제 실천계획’에 의하면, 자유학기제는 꿈과 끼를 살려주는 교육과정 운영을 위해 중학교에 도입한 것으로, 과도한 학업부담, 학생의 적성과 소질, 미래 설계, 학생 참여 중심의 수업, 다양한 문화·예술·체육·진로 프로그램 운영, 일제식 지필고사 지양 등과 같이 그 구체적인 실천 방안에 드러나 있는 핵심 사항들은 우리나라 학교 교육이 처한 현실을 지적하고 있으며, 동시에 개선의 방향을 나타내는 것이다.

자유학기제는 교육부의 ‘국정과제 실천계획’에 따라 이미 2013년 9월부터 ‘연구학교’가 실 시되고 있으며, 2014년부터는 연구학교에 더해 ‘희망학교’를 받아 확대 적용하게 되었고, 2016년 3월에 중학교에 전면 실시한다는 계획이 수립되어 있다. 이러한 자유학기제의 실시 에 있어서 현행 교육과정 하에 한 학기를 자유학기제로 운영함에 따라 자유학기제 실시 학 기의 교육과정 편성·운영 문제를 비롯하여 자유학기제 적용 학기를 축으로 한 전·후 학기 및 중학교 전 학년, 나아가 초등학교와 고등학교 교육과정 간의 접합적 연계(articulation), 교과 교육과정의 성취기준을 기반으로 한 교육과정 재구성, 일제식 지필고사의 지양에 따른 대안적 평가 체제를 어떻게 구축할 것인가 등이 중학교 교육과정 설계와 관련하여 향후 커 다란 쟁점으로 부각될 것이다.

중학교 교육과정의 접합적 연계를 강구하기 위해서는 전기 중등교육 단계를 축으로 하여 초등학교와 고등학교 간의 가교적 역할·기능이라는 관점에서 중학교의 제도적 측면과 학생 발달적 측면을 탐색해 볼 필요가 있다. 교과 교육과정 재구성은 초등학교와 고등학교의 중 간 매개체로서의 기초·기본교육의 강화와 고등학교 준비라는 관점에서 점검해 볼 필요가 있다. 특히 우리나라의 경우 고교 진학률이 99%를 넘어서고 고등학교 유형이 대단히 다양 화되었기 때문에 중학교 교육의 한 축을 고등학교 준비로 자리매김해도 좋을 것이다(김영철·

이정규, 2000: 36; 교육과학기술부·한국교육개발원, 2012: 22). 또한 일제식 지필고사의 지양 에 따른 대안적 평가체제 구축을 위해서는 점수 따기라는 무한 비교·경쟁을 초래하는 학력 평가 및 입시 위주로 고착된 학력관(學力觀)에 대한 재고가 필요하다.

본 연구에서는 자유학기제가 단순히 중학교의 한 학기에 국한된 문제가 아니라 중학교 교육과정 그 자체에 대한 재설계와 밀접히 관련되어 있는 것이라고 본다. 즉, 중학교 교육과 정의 정체성 및 독자성 확보라고 하는 조망 속에서 자유학기제가 어떻게 ‘자리매김’되어야 하는지를 탐색해 볼 필요가 있다. 자유학기제의 성공적 시행과 정착은 이러한 자리매김 위 에 제도적 측면과 학생 발달적 측면에서 가교·연계로서의 중학교 교육과정이 원활하게 편 성·운영될 때 비로소 이루진다고 할 수 있을 것이다.

본 연구는 자유학기제의 정책적 근거를 중학교 교육의 전환적 특성에 비추어 파악하고, 자유학기제 시행 단위 학교의 교육과정 편성·운영 실태 및 사례를 분석하여 자유학기제의

원활한 시행 및 정착과 함께 향후 자유학기제의 지속성을 담보할 수 있는 중학교 교육과정 설계 방안을 모색해 보고자 하는 데 목적이 있다. 본 연구에서는 중학교 교육의 전환적 특성 이라고 하는 측면을 자유학기제 정책의 이론적 근거를 구명하는 데 중요한 단서로 보고 있 다. 왜냐하면 중학교 교육의 전환적 특성은 다른 단계의 교육에 비해 상대적으로 중학교의 독자성을 형성할 수 있는 특징일 것이라고 가정해 볼 수 있기 때문이다. 본 연구에서는 이러 한 시각을 연구학교의 실태와 사례 분석 등을 분석하여 자유학기제에 따른 단위 학교의 교 육과정 편성·운영 방안 및 향후 중학교 교육과정 설계 방안을 모색하는 데 있어서도 하나의 관점으로 원용하게 될 것이다.

2. 연구 내용

이상과 같은 연구의 필요성과 목적에 따라 본 연구에서는 다음과 같은 연구 내용을 설정 하였다.

가. 전기 중등교육으로서의 중학교 독자성과 자유학기제

중학교는 초등교육과 후기 중등교육을 연결하는 전기 중등교육으로서의 성격을 갖는다.

본 연구에서 중학교 교육의 위치를 단순한 연결 고리로서만 파악하기보다는 중학교 교육이 전체 교육의 과정에서 차지하는 위치, 즉 중학교 교육의 정체성과 독특성이 반드시 존재하 리라 보고 그 존재 기반을 탐색하고자 하였다. 그와 같은 탐색은 자유학기제를 단순히 부과 된 정책과제로서가 아니라 중학교 교육의 본질과 성격에 비추어 재해석하는 일이 가능하게 할 것이고, 중학교 교육 개선에 보다 실질적인 정책 방향을 모색할 수 있는 단초가 될 것이 다. 이와 관련된 본 연구에서 추진한 연구 내용을 제시하면 다음과 같다.

◦ 자유학기제의 이론적 근거 도출을 위한 중학교 교육의 독자성 탐색 - 중학교 교육 제도와 중학생의 발달 및 변화 특성 탐색

- 우리나라 중학교 교육 분석

◦ 자유학기제와 중학교가 지닌 독자성과의 관련성 탐색 - 자유학기제의 의미와 성격 재해석

- 자유학기제의 한 방향으로서의 전환적 관점 탐색

나. 자유학기제 운영 중학교의 교육과정 편성·운영 실태

자유학기제는 이미 2013년도부터 42개 연구학교를 대상으로 시범 실시되고 있으며, 각 연 구학교는 교육부 및 유관 기관에서 제시한 기본 계획 등을 바탕으로 나름의 자유학기 교육 과정을 편성·운영하고 있다. 경우에 따라 여러 가지 시행착오와 오류를 경험하기도 하겠지 만, 연구학교의 시범 운영은 앞으로의 자유학기제 교육과정을 설계하는 데 커다란 경험적 자산이 될 것이다. 본 연구에서는 2013학년도 및 2014학년도 연구학교 등을 대상으로 자유 학기제 교육과정 편성·운영 실태를 파악하고 향후 개선점 및 지원 방안 등에 대해 탐색하고자 하였다. 이와 관련하여 본 연구에서 탐색한 내용을 정리하면 다음과 같다.

◦ 자유학기제 운영 방안을 탐색하기 위한 연구학교의 교육과정 편성·운영 현황 파악 - 수업시수의 변화, 교과 편성의 특성, 교과 감축 시간의 활동, 교과 간 융합·연계

수업, 평가

◦ 연구학교의 교육과정 편성·운영에서 나타난 성과 및 개선점 파악

다. 자유학기제 관련 외국의 중학교 교육과정 분석

자유학기제는 우리나라의 상황과 당면한 교육적 요구 등을 바탕으로 수립된 우리 나름의 독특한 정책이라고 할 수 있다. 그러나 몇몇 국가들은 이미 우리의 자유학기제와 유관한 정 책을 추진 중에 있으며, 그 중 일부는 앞으로의 자유학기제 적용 및 중학교 교육 개선 방안 을 모색하는 데 의미 있는 시사를 제공할 수 있을 것으로 파악된다. 가령 아일랜드의 전환학 년제(Transition Year), 영국의 갭이어(Gap Year), 덴마크의 애프터 스쿨(After School), 일 본의 직장체험활동 등은 우리의 자유학기제 정책이 수립되는 데 여러 가지 아이디어를 제공 한 것으로 볼 수 있다. 본 연구에서는 이러한 제도들의 성격과 내용, 그것들이 실제 학교 교육에서 전개되는 양상 등을 파악하고 그에 따른 시사점을 도출함으로써 자유학기제가 향 후 중학교 교육 개선의 실질적인 견인차 역할을 할 수 있는 방안을 탐색하고자 하였다.

◦ 자유학기제 적용 및 중학교 교육 개선 방안 탐색을 위해 자유학기제와 유관한 외 국의 중학교 교육과정 및 정책 탐색

- 외국(아일랜드, 영국, 덴마크, 일본)의 자유학기제 관련 중학교 교육과정 분석 - 외국의 자유학기제 관련 정책 및 실제 분석

∙ 아일랜드 TY, 영국 GY, 덴마크 After School, 일본의 직장체험활동

라. 중학교 자유학기 교육과정 설계 방안

본 연구에서는 중학교 교육이 전체 교육의 과정에서 갖는 위치와 역할에 대해 탐색하고, 이를 기반으로 자유학기제의 의미와 나아갈 방향을 고찰하였다. 다른 한편으로 자유학기제 와 유관한 제도를 운영하고 있는 외국 사례 등을 살펴보고, 더불어서 현재 연구학교에서 시 행하고 있는 자유학기제 교육과정 편성·운영 실태를 파악하였다. 이러한 연구 수행을 바탕 으로 본 연구는 향후 자유학기제가 전면 실시될 경우를 대비, 중·장기적인 시각에서 중학교 자유학기 교육과정을 설계하는 방안을 구안하고자 하였다. 이를 위해 본 연구에서 추진한 연구내용을 제시하면 아래와 같다.

◦ 자유학기제 전면 실시를 대비한 자유학기 교육과정 편성·운영 방안 구안

◦ 중·장기 시각에서 ‘전환’을 원활하게 도모하기 위한 교육과정 설계 방안

◦ 자유학기제의 성공적 정착과 지속성을 담보하기 위한 정책 지원 방안

3. 연구 추진 방법

본 연구에서는 위에서 제시한 연구내용을 탐색하기 위하여 다양한 연구 방법을 활용하고자 노력하였다. 본 연구에서 원용한 주된 연구 추진 방법들을 제시하면 다음과 같다.

가. 문헌 분석

문헌 분석은 모든 연구의 기본이 되는 탐구 방법이다. 본 연구에서도 중학교 교육과정의 위상과 역할, 중학교 교육의 독특성, 자유학기제 아이디어와 관련된 다양한 국내외의 문헌 및 참고자료 등을 분석하여 배경 정보 확인 및 이론적 근거 확보를 도모하였다. 본 연구에서 추진한 문헌 분석의 주된 목적, 대상, 내용 등을 정리하면 다음과 같다.

◦ 목적: 자유학기제 정책의 이론적 및 국제적 동향 근거 탐색

◦ 대상: 국내외의 중학교 교육 및 교육과정, 자유학기제 정책보고, 자유학기제 관련 외국 동향, 2013학년 2학기 및 2014학년 1학기 자유학기제 실시 42개 연구 학교 실태 등

◦ 내용: 자유학기제 정책의 이론적 근거 모색을 위한 중학교 교육 및 교육과정의 특성 탐색

나. 외국 방문 조사 및 인터뷰

앞서 언급한 것처럼 이미 몇몇 국가들, 가령 아일랜드, 영국, 덴마크, 일본 등에서는 우리 의 자유학기제와 유사한 제도와 정책이 시행 중에 있다. 이를 고찰하기 위해 문헌 및 인터넷 정보 조사 등을 시도하였지만 이와 같은 간접 경로를 통한 조사는 한계가 있을 수밖에 없었 다. 따라서 본 연구에서는 우리나라 자유학기제 아이디어의 원형을 제공한 아일랜드, 영국 과 일본 등에 대한 현지 방문 및 면담을 통해 연구 자료를 확보하고, 제도 시행 경험 및 성과 등에 대한 정보 공유를 통해 자유학기제의 성공적 정착을 위한 교육과정 개선의 기초자료를 구축하고자 하였다. 또한 우리의 자유학기제가 중학교를 대상으로 하고 있다는 점에서 이들 국가의 중학교 교육과정에 대한 정보, 특히 학생들의 필요와 요구에 부응하고 적성과 흥미 를 신장하기 위한 교육적 노력 등에 대한 정보를 수집하고자 하였다. 이는 관련 제도에 대한 단순한 조사를 넘어서서 중학교 교육의 실제를 파악하고 우리나라 중학교 교육 개선을 위한 의미 있는 시사점을 도출하기 위한 것이었다. 다만 연구 추진 과정에서 덴마크의 경우 다각 적으로 방문을 시도하였으나 방문 일정 등에 대한 조율이 여의치 않아 직접 방문 조사를 수행하지 못했음을 밝혀 둔다.

◦ 목적: 자유학기제 관련 아이디어가 실천되고 있는 국가의 중학교 교육과정 및 학교 현장의 교육과정 편성·운영 실제 파악 및 시사점 도출

◦ 방문 국가: 아일랜드, 영국, 일본

◦ 내용: 자유학기제 관련 아이디어 및 맥락, 중학교 교육 및 교육과정, 학교 현장의 교육과정 편성·운영 실제 및 사례 분석

◦ 시기: 아일랜드와 영국은 5월 18일∼23일 방문 조사를 거쳤으며, 일본은 6월 26일과 27일 각각 방문하여 조사 및 관련자 인터뷰를 수행하였음.

다. 설문조사

본 연구에서는 중학교 교육의 본질, 특성, 역할과 자유학기제 등에 대한 학교 현장의 인식 을 파악하기 위하여 교사와 학생들을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 본 연구에서 수행한 설문조사의 개요는 다음과 같다.

◦ 설문조사 목적: 자유학기제의 정책적 근거 탐색을 위한 중학교 현장 실제 파악 - 교사용: 중학교 교육의 본질, 특성, 역할 관련, 자유학기제 관련 인식 조사 - 학생용: 현행 중학교 교육 및 진로 교육에 관한 인식 및 실태 조사

◦ 설문 대상: 전체 중학교의 3%에 해당하는 학교를 지역, 규모 등을 고려하여 비례 유층 표집으로 선정. 교사의 경우 학교당 10개 교과 담당 교사들이 응답해줄 것을 요청하였고, 학생들은 학교당 각 학년별로 5명씩 총 15명이 응답해줄 것을 요청함.

- 교사: 95개교×10명(10개 교과)=950명 - 학생: 95개교×15명(학년별 5명)=1,425명

◦ 설문 내용: 다음 <표 Ⅰ-3-1>, <표 Ⅰ-3-2> 참조

<표 Ⅰ-3-1> 교사용 설문조사 내용

범주 문항 요약

중학교 교육의 본질, 특성, 역할 관련 인식

1. 중학교 교육의 역할에 대한 인식

2. 현행 중학교 교육의 역할 수행 실태에 대한 인식 3. 수업 방법

4. 현재 중학생들의 관심사

5. 현재 중학생들의 가장 커다란 문제점

6. 현재 중학생들이 학교 교육에 적응하고 있는 정도 6-1. 중학생 학교 부적응의 원인

7. 중학생들의 교과 교육에 대한 동기와 참여도 7-1. 교과 교육에 대한 동기와 참여도가 낮은 까닭

8. 교과 교육과 관련한 현행 중학교 교육의 가장 커다란 문제점 9. 중학생들의 자아정체성 혼란 정도

9-1. 중학생 자아정체성 확립을 지원하기 위해 현행 중학교 교육에서 개선해야 할 사항

10. 중학생들이 자신의 진로 탐색을 위해 노력하고 있는 정도 10-1. 진로 탐색 관련 현행 중학교 교육의 가장 커다란 문제

10-2. 진로 탐색 관련 중학교 교육에서 우선적으로 개선되어야 할 사항 11. 교사들의 중학교 기피 현상의 원인

자유학기제 관련 인식 12. 자유학기제 실시 시기

13. 자유학기제 실시 시기 결정 주체

<표 Ⅰ-3-2> 학생용 설문조사 내용

범주 문항

중학교 교육에 대한 인식 및 실태

1. 중학교 교육에 대한 기대 2. 중학생의 당면 문제(고민거리) 2-1. 고민 상담 대상

2-2. 고민 해결에 학교가 기여하는 정도 3. 현재 학교생활에 대한 만족도 3-1. 학교생활에 만족하지 못하는 이유 진로 교육 4. 자신의 흥미나 적성에 대해 알고 있는 정도

5. 미래 직업 선택의 기준

교과 공부 관련 인식

6. 교과 공부가 재미있는 정도

6-1. 교과 공부하는 이유를 알고 있는 정도 6-2. 교과 수업이 자신의 진로에 도움이 되는 정도

7. 내 꿈과 소질을 발견하는 데 중학교 교육이 기여하는 방식 향후 중학교 교육의

방향 8. 앞으로의 중학교 교육 방향

◦ 설문 조사 시기: 4월 18일～25일

◦ 응답률: 교사 655명(68.9%), 학생 1,012명(71%) 응답

◦ 설문 조사 결과: 본 연구보고서의 Ⅱ장과 Ⅴ장에 반영함.

라. 자유학기제 연구학교 교육과정 편성·운영 실태 조사

본 연구에서는 2013 및 2014년도 자유학기제 연구학교를 대상으로 한 교육과정 편성·운영 실태조사를 수행하였다. 실태조사는 연구진이 작성한 실태조사지를 활용한 조사와 방문 면담 조사의 두 가지 차원에서 이루어졌다.

⑴ 조사지를 활용한 연구학교 교육과정 편성·운영 실태 조사

본 연구에서는 학교 현장의 교육과정 편성·운영 현황 및 개선점 등을 파악하기 위하여 조사지를 활용한 실태조사를 실시하였다. 우선 연구진이 고안한 실태조사지에 대해 3차례 의 전문가협의회(3월 4일, 3월 14일, 3월 21일)의 검토를 거쳐 조사 문항을 확정하였으며, 이를 2013년도 연구학교와 2014년도 연구학교로 나누어 2차례에 걸쳐 전자 우편으로 발송 한 후 학교에서 작성한 실태조사지를 역시 전자 우편으로 회송 받는 형식으로 진행하였다.

실태조사지와 더불어 각 연구학교의 2014학년도 학교 교육과정계획서 및 2013학년도 연구 학교 운영 결과 보고서를 함께 요청함으로써 실태조사지에 드러나지 않는 부분에 대해서도 파악할 수 있도록 하였다. 2013학년도 연구학교의 경우 42개교 전부가 실태조사지를 회송하 였지만, 2014학년도 연구학교의 경우 총 38개교 중 32개교만이 응답지를 회송하였다. 다만, 이 38개교 중에서는 2014학년도 2학기에 운영하는 학교가 1개교가 있기 때문에 총 37개교 중 32개교가 응답한 것임을 밝혀 둔다. 본 연구에서 실시한 실태조사지 활용 조사의 개요를 정리하면 다음과 같다.

◦ 목적: 실태 조사지를 개발하여 학교 현장의 교육과정 편성·운영 현황 및 개선점 파악

◦ 대상: 2013학년 2학기 실시 연구학교 및 2014학년 1학기 실시 연구학교

◦ 내용: 교육과정 편성 현황 및 실태, 개선점, 지원 사항 등

◦ 시기

- 2013년 2학기 운영 42개 연구학교(4. 18. ∼ 4. 30. 실시 완료) - 2014년 1학기 운영 38개 연구학교(6.26 ∼ 7.7. 실시완료)

◦ 실태조사 문항 개요 및 분석 틀, 결과: 본 연구보고서의 Ⅲ장 1절 참조

⑵ 연구학교 방문 면담 조사

본 연구에서는 사전 제작 조사지를 활용한 실태조사 결과를 바탕으로 2013학년도 연구학 교 2개교와 2014학년도 연구학교 4개교를 선정하여 방문 면담 조사를 실시하였다. 면담의 주된 목적은 실태조사지나 학교 연구보고서, 교육과정계획서 등을 통해서 파악될 수 없는 현장의 목소리와 실제적 작동 원리를 탐색하고자 하는 것이었다. 본 연구에서 수행한 학교 방문 면담 조사의 개요는 다음과 같다.

◦ 목적: 자유학기제의 성공적 시행을 위한 학교 현장의 교육과정 편성·운영의 전반 적 과정, 자유학기제 시행에 따른 각종 문제점과 어려움, 앞으로의 개선과 정책적 지원 방향 탐색

◦ 대상: 2013학년 2학기 운영 연구학교 2개교 및 2014학년 1학기 운영 연구학교 4개교

◦ 내용, 시기, 결과: 본 보고서의 Ⅲ장 2절 참조

마. 전문가 협의회 및 정책 협의회

본 연구에서는 자유학기제 도입 취지 및 방향 탐색, 자유학기제 연구학교 실태조사를 위 한 실태조사지 및 면담 수행 틀 작성, 자유학기제에 따른 중학교 교육과정 설계 방안, 자유 학기제 적용 및 안착을 위한 국가수준, 시도교육청 수준, 단위학교 수준의 지원 방안 탐색 등을 목적으로 다양한 전문가 협의회 및 정책협의회를 실시하였다. 본 연구에서 수행한 전 문가 협의회 및 정책협의회의 개요를 소개하면 다음과 같다.

◦ 목 적: 자유학기제 도입에 따른 중학교 교육과정 설계 방안 모색

◦ 참석 대상: 교육과정 전문가, 교수학습 전문가, 교육평가 전문가, 자유학기제 정책 담당자, 시·도 교육청 중학교 교육과정 전문직, 자유학기제 실시 연구 학교 및 희망학교 담당자 등

◦ 내 용: 연구 틀의 적절성 및 설문조사, 학교 방문 면담·조사, 자유학기제 도입에 따른 중학교 교육과정 설계 방안 등을 모색하기 위한 검토

바. 워크숍 및 세미나

본 연구는 특히 향후 자유학기제 전면 시행에 대비하여 중학교 교육과정의 설계 방안을 탐색하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 2013년과 2014년 자유학기제를 실시하고 있는 연 구학교의 교육과정 편성·운영 실태를 파악하고, 이를 기반으로 자유학기제 교육과정 편성·

운영 방안을 수립하고자 하는 목적으로 ‘자유학기제 교육과정 편성·운영에 관한 워크숍을 개최하였다. 워크숍의 개요는 다음과 같다.

◦ 주 제: 자유학기제 교육과정 편성·운영에 관한 워크숍

◦ 일 시: 2014. 8. 21(목) 14:00 ∼ 18:00

◦ 장 소: 한국교육과정평가원 정동 본원 제11 회의실(435호)

◦ 참석자: 연구진, 토론자, 교육부, 시도교육청 관계자 등 13명

◦ 워크숍 세부 일정

시간 프로그램 14:00 - 14:10 ■ 개회식

제1부 자유학기제 연구학교 교육과정 편성·운영 사례

14:10-16:00

• 부산중앙중학교 교육과정 편성·운영 사례 발표자: 석미령(부산중앙중학교) • 사북중학교 교육과정 편성·운영 사례 발표자: 안재연(사북중학교) • 연희중학교 교육과정 편성·운영 사례 발표자: 황유진(연희중학교)

16:00-16:10 휴식

제2부 자유학기제 교육과정 편성·운영 실태 및 방안

15:00-15:30

• 자유학기제 교육과정 편성·운영 실태 발표자: 김진숙(KICE), 옥현진(이화여자대학교) • 자유학기제 교육과정 편성·운영 방안 발표자: 정영근, 이근호(이상 KICE)

17:00-18:00

지정 및 종합 토론

• 이지은(교육부 공교육진흥과) • 김종미(서울특별시교육청) • 백인화(광주광역시 동부교육지원청) • 권문철(사북중학교)

18:00 폐회

또한 본 연구에서는 유관기관(한국교육개발원, 한국직업능력개발원, 한국청소년정책연구 원)과의 합동 세미나 개최를 통해서 각 연구기관의 자유학기제 관련 정책 연구 성과를 중간 정리하고 보다 발전적인 방안을 모색하는 기회를 마련하였다. 본 연구에서 추진한 유관기관 공동 개최 세미나의 개요를 소개하면 다음과 같다.

◦ 주 제: 자유학기제 운영 활성화 방안 탐색 세미나

◦ 일 시: 2014. 9. 25(목) 13:00 ∼18:00

◦ 장 소: 한국교육과정평가원(정동) 대회의실(434호)

◦ 공동개최기관: 한국교육개발원, 한국교육과정평가원, 한국직업능력개발원, 한국 청소년정책연구원(가나다 순)

◦ 참 석 자: 4개 연구기관 연구진 및 발표자, 토론자, 교육부, 시·도교육청 관계자, 중학교 교원 등 200여명

◦ 세미나 세부 일정

13:00∼13:30 등 록

13:30∼13:50

사회 정윤경(한국직업능력개발원 자유학기제 지원센터 소장)

◆ 개회 및 국민의례

◆ 인사말

백순근 한국교육개발원장

강일규 한국직업능력개발원장 직무대행 노 혁 한국청소년정책연구원장 김성훈 한국교육과정평가원장

◆ 축 사

박제윤 교육부 교육정책실장

13:50∼14:40

❖ 자유학기제 정착을 위한 자유학기제 운영 실태와 과제

발표자: 신철균･황은희･김은영(한국교육개발원), 송경오(조선대학교), 박민정(동국대학교)

토론자: 김성식(서울교육대학교), 박헌순(경기 신길중학교)

14:40∼15:30

❖ 진로탐색 중심의 자유학기제 성공요인 및 지원 방안 발표자: 장현진･이지연･윤수린･이윤진(한국직업능력개발원) 토론자: 서우석(한국진로교육학회장), 배경자(인천광역시교육청)

15:30∼15:50 휴 식

15:50∼16:40

사회 최상덕(한국교육개발원 자유학기제 지원특임센터 소장)

❖ 자유학기제를 통한 학교 연계 청소년활동 실태와 과제

발표자: 임지연(한국청소년정책연구원), 김정주(모든학교체험학습연구소), 김정숙(서울특별시교육연구정보원)

토론자: 박찬열(홍은동청소년문화의집), 이승순(부평동중학교)

16:40∼17:30

❖ 자유학기 교육과정 편성･운영 실태 및 방안

발표자: 정영근･김진숙･이근호(한국교육과정평가원), 옥현진(이화여자대학교) 토론자: 홍원표(연세대학교), 황유진(연희중학교)

17:30∼18:00 ❖ 종합 토론

18:00 폐 회

1. 중학교 교육의 진단적 탐색

2. 자유학기제의 의의와 중학교 독자성과의 관련성

Ⅱ. 전기 중등교육으로서의

중학교 독자성과 자유학기제