A Study on the Emergency Response Procedure of Unmanned Light Rail Transit (LRT) against Fire Accident

철 도 공 학 대 한 토 목 학 회 논 문 집

제32권 제2D호·2012년 3월 pp. 183~187

화재 사고에 대비한 무인 경전철의 비상대응절차에 관한 연구

A Study on the Emergency Response Procedure of Unmanned Light Rail Transit (LRT) against Fire Accident

김연규*

Kim, Yeon kyu

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Abstract

This study is to prepare the emergency response procedures for an unmanned LRT (Light Rapid Transit) which is being com- mercially operated recently. This emergency response procedure adds several particular characteristics which happens in the hardware and software aspects at the unmanned LRT in addition to the present emergency response procedures. The emer- gency response procedure has to conform to the emergency response planning. For doing that this emergency response pro- cedure includes three important sub systems. First of all, the functional emergency response system has been developed.

Secondly, Standard Operation Procedure (SOP) is suggested for the better and faster emergency response between emergency response personnel and institutes. Thirdly, emergency response training and drilling system is also provided for emergency response personnel. Finally, a software program for emergency response training and drilling will be developed and suggested to be used for the emergency response personnel.

Keywords : fire accident, emergency response procedures, unmanned light rail transit

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요 지

본 논문은 최근 상업 운전을 시작한 무인 경전철의 안정적인 운영을 위한 열차 화재사고 비상대응절차를 마련하기 위한 것이다. 기존 비상대응절차와 관련하여 무인 경전철이 갖는 하드웨어적, 소프트웨어적 특성을 분석하고, 특히 무인이 갖는 중요한 의미를 반영한 절차서를 제시하였다. 비상대응절차는 우선 비상대응계획의 목적 등에 부합해야하는데 이를 위해서 다 음의 절차를 제시하였다. 첫째, 비상대응을 지원하기 위한 기능별 비상대응체계 구축, 둘째, 비상대응직원 및 기관간의 신속 한 대응조치를 위한 표준운영절차(SOP) 구축, 셋째 일상 상황에서 비상대응직원에 대한 비상대응훈련 등의 체계를 반영한 상세 항목이다. 아울러 향후 이러한 비상대응계획에 따라 효율적인 관리를 위해 직원을 대상으로 한 훈련프로그램이 제시되 어야 한다.

핵심용어 : 화재사고, 비상대응절차, 무인 경전철

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1. 서 론

1.1 연구배경 및 목적

기존 철도사업을 건설과 운영으로 분리한 이후 다양한 민 간업체에서도 철도 운영이 가능하게 되었고 이러한 철도산 업 자체의 변화로 인해 철도안전 문제는 더욱 중요한 관심 사가 되었다.

지금까지 우리나라는 1970년대 이래 과도한 승용차 이용 에 따른 교통, 토지이용, 환경 문제가 발생하였고, 증가하는 승용차 교통수요를 위해 연간 약 20조원에 이르는 교통시설 투자비용이 발생하고 있으나 교통여건은 지속적으로 악화되 고 있다. 이에 따라 정부 및 각 지자체에서는 기존의 교통 수요를 처리할 수 있는 새로운 교통수단의 도입을 요구하게

되었고, 경량전철은 기존의 중량경전철이 가지는 단점을 보 완하고, 신 교통시스템이 갖는 장점을 가지는 가장 효율적인 교통시스템으로 채택되고 있고 부산-김해를 연결하는 노선에 투입되어 상용 서비스를 시작하였다. 또한 의정부에서도 경 량전철(ULRT) 운행을 앞두고 있는데 우리는 지난 2003년 대구지하철 화재사고의 경험을 통해 철도 안전에 대한 보수 적인 관점을 가지게 되었고, 이에 따라 무인 경량전철의 안 전성에 대해 많은 의문을 가지고 있다.

따라서 본 논문에서는 무인 경전철의 사고 발생 중에서 화재사고 발생 시 조치해야할 상황을 대상으로 비상대응절 차를 수립하여 보고자 한다.

*정회원·교신저자·한국교통연구원 교통투자평가센타 선임연구위원 (E-mail : [email protected])

1.2 연구의 범위 및 절차

비상대응절차는 철도 비상사고가 발생했을 경우, 직원이 사 고 피해 확대를 억제하고 승객 및 철도 시설을 안전하게 보 호하기 위한 지침이 되어야 한다. 따라서 기술적인 정확성이 요구되고, 비상 상황 하에서 절차서의 사용측면에서도 완벽 하고 체계적인 대응 조치가 이루어져야 한다.

비상대응절차는 비상대응 시나리오를 기반으로 구축되어야 하지만, 각 시나리오의 이벤트별로 취해져야 할 비상대응 요 구사항이 정의되지 않으면 운영절차를 효과적으로 구축할 수 없을 뿐만 아니라 체계적인 구축이 불가능하게 된다.

따라서 본 논문에서는 현재 철도운영기관에서 활용하고 있 는 ‘비상대응계획 수립에 관한 매뉴얼’의 절차에 따른 무인 경전철의 화재사고 비상대응절차를 기준으로 분석한다.

2. 무인경전철 화재 시나리오

이미 철도종류별로 모든 운영기관이 동일하게 사용하도록

철도 비상사고 유형의 표준화를 통해 활용하고 있다. 즉 철 도사고의 종류, 형태, 대상, 위치 등 4가지 요소를 반영하여 철도사고 유형을 분류하고 있으며, 무인 경전철에서 이루어 지지 않는 위험물 사고를 제외한 비상사고 유형을 정의할 수 있다.

2.2 비상대응 시나리오

비상대응 시나리오는 비상대응절차 개발의 사전단계로 중 요한 역할을 담당하며, 다음의 3단계 프로세스로 구현할 수 있다.

2.2.1 시나리오 레벨(LEVEL)의 정의

시나리오 개발의 첫 단계로서 먼저 사고의 진행을 Incident, Accident, Major Accident의 3단계 Level로 분류 하여 각 레벨별 특징과 직접 연관되는 인원, 비상대응 시설 등을 분석하며, 사고규모에 따른 대응단계를 구분하여 시나 리오 구축에 효율성을 기한다. 즉, 사고발생 즉시 현장에서 이루어 질 수 있는 초기대응(LEVEL 1), 초기대응이 실패했 을 때 운영기관 자체소방대의 출동으로 이루어지는 자체대 응(LEVEL 2), 그리고 자체대응에 실패하고 외부지원기관(소 방서, 경찰서 등)이 출동하여 이루어지는 외부대응 단계 (LEVEL 3)로 구분한다.

2.2.2 비상사고 특성에 따른 이벤트(EVENT) 설정 비상대응 시나리오 전개 시에 상황에 따라 비상대응이 달 라질 수 있는 중요 사건을 이벤트(EVENT)로 정의한다. 우 선적으로 비상사고 유형별로 시나리오 상에서 발생할 수 있 는 모든 이벤트를 도출한다. 그리고 도출된 이벤트 중에서 시행여부에 따라 비상대응의 전개에 큰 영향을 미칠 수 있 는 이벤트를 선정하여 중요이벤트로 정의하고 시나리오 중 에서 마름모꼴(◇)로 나타낸다.

예컨대 무인 경전철의 경우 열차 내 화재 발생 시 안전지 역은 화재진압과 피난이 용이한 역사로서 열차운행의 상황 에 따라 역사로의 진입이 가능한지에 관한 사항이 비상대응 측면에서 중요한 변수이므로 이벤트로 도출할 수 있다.

2.2.3 비상대응 시나리오 및 비상대응 절차 개발

시나리오를 초기대응, 자체대응, 외부대응 등 3 Level로 분류하여 레벨별 특징, 직접 연관되는 인원, 비상대응을 위 해 필요한 시설 등을 분석하고, 이를 비상사고별 비상대응 시나리오로 정의한다. 이 때 레벨0의 오감인지 대응 단계는 그 시간이 매우 짧기 때문에 레벨1 단계에 포함시킨다. 비 상대응 시나리오는 승객, 비상대응직원, 외부기관 등 3개 주 표 1. 철도 비상사고 유형의 분류

사고종류 사고 형태 사고

종류 사고 형태

충돌(C)

① 정면충돌

시설(I)

① 급전장애

② 후면추돌 ② 선로장애

③ 측면충돌 ③ 신호장애

④ 장애물충돌 ④ 통신장애

탈선(D)

① 열차탈선 ⑤ 검지장치 작동시

② 차량탈선 ⑥ 시설물 붕괴

기타 기타

화재(F)

① 열차화재

자연재해 (N)

① 붕괴

② 차량화재 ② 침수/호우

③ 건물화재 ③ 강풍/태풍

④ 시설화재 ④ 강설

⑤ 기타화재 ⑤ 지진

사상(P)

① 공중사상 ⑥ 낙뢰

② 여객사상 ⑦ 안개

③ 직무사상 기타

기타

테러(T)

① 폭탄테러

차량(R)

① 주행장치 ② 방화테러

② 제동장치 ③ 화학테러

③ 관제실 운전장치 고장 ④ 방사능테러

④ 동력장치 ⑤ 인질테러

⑤ 출입문 ⑥ 사이버테러

⑥ 냉난방 장치 고장 기타

⑦ 조명장치

⑧ 방송통신장치 기타

사고 대상 사고 위치

① 여객열차① 역 내

② 여객-여객열차② 교량구간

③ 차량외 시설 ③ 일반구간

표 2. 철도 비상사고 유형의 표준화

코드번호 F 1 1 2

분 류 종류 형태 대상 위치

문자 숫자 숫자 숫자

표기방법 F : Fire

① 열차화재

② 차량화재

③ 건물화재

④ 시설화재 기타화재

① 여객열차

② 여객-여객열차

③ 차량 외 시설

① 역 내

② 교량구간

③ 일반구간

④ 차량기지

체로 구분하여 작성한다. 승객은 대피위주로 작성하되 비상 대응 주체가 아니나 지원은 가능한 옵션의 개념으로 작성한 다. 우선순위 분석에서 제시된 무인 경전철 화재사고의 Worst Case 는 코드번호 F112 [화재사고(F)→열차화재①→

여객열차①→교량구간②]이며, 비상대응 시나리오는 다음과 같다.

비상대응절차는 비상대응 시나리오를 기반으로 구축되기 때문에 무인 경전철의 모든 비상대응 시나리오의 각 이벤트 별로 비상대응 시 취해져야할 비상대응 요구사항을 액티비 티(Acitivity)로 정의하고, 이의 세부적인 조치사항은 액션 (Action)으로 정의하였다. 액티비티별 액션의 비상대응 조치 내용은 비상대응 주체별로 상호 지시, 요구, 실시되는 의사 소통 내용을 화살표로 나타내어 명확한 권한과 책임을 정의 하고 있다.

표 3. 시나리오 레벨의 정의

비상등급 Level 0 (오감인지대응) Level 1 (초기대응)

정의 1. 오감으로 인지하여 즉시 대응할 수 있는 단계

1. 실질적인 피해를 동반하지 않은 초기단계.

- 화재사고 발생단계.

- 방화범에 의한 화재가 발생.

- 자동화재탐지설비와 승객에 의한 경보에 따른 화재 확 인 및 확산되지 않는 화재 단계.

관계인원

내부 승객, 기관사, 역무원 승객, 기관사, 역무원

외부 - -

대응 1. 소화기 등 화재진압을 위한 장비들의 위치 파악 및 사용

이 용이하도록 준비 1. 기관사 또는 승객이 열차 내에 있는 소화기로 초기소화 시도

비상등급 Level 2 (자체대응) Level 3 (외부대응)

정의

1. 연소확대에 의한 화재확산초기단계.

2. 화재 발생 시 승객, 승무원, 자체소방조직에 의한 초기진 화 및 제어가 가능한 정도.

1. 화재 확산에 의해 인접차량 및 승강장으로 피해 확산, 승 객 대피 상황.

2. 자체소방대 화재진압 불가능.

관계인원

내부 기관사, 역내 근무자, 자체 소방대 화재상황에 따라 소방대에 보조적 역할 담당

외부 - 소방대, 경찰서, 병원

대응 1. 자체 소방대에 의한 화재 진압시도

1. 소방대가 화재현장에 출동하면은 사고현장 지휘권을 소 방대에게 인계하고 화재상황에 따라 소방대의 보조적 역 할담당

표 4. 무인 경전철 화재사고의 중요 EVENT

구분 중요 event 내 용

Level 1

열차 안전지역 정지 여부

Yes 안전지역(역사) 정지 No 화재로 인한 큰 피해예상 성공 여부초기대응

Yes 화재 확대 저지, 피해 최소화 No 화재 확대의 위험과 인명피해 우려.

열차 출입문 개방 여부

Yes 승객의 신속한 피난 가능 No 피난로확보에 어려움으로 피난소요

시간 상승 인명피해 확대.

재발화 (재연) 유무

Yes 재발화(재연)로 화재확산 우려

No 피해 최소화

Level 2

자체 소방대에 의한 화재진압

여부

Yes 화재 확대 방지 및 피난로 확보 No 화재확산 및 연기에 의한

피난로 확보 어려움 승객의 대피

완료 여부

Yes 승객의 대피 완료

No 피난로확보에 어려움으로 피난소요 시간 상승 인명피해 확대

그림 1. 사고전파 액티비티-액션 다이아그램(예시)

그림 2. 무인 경량전철 화재사고 시나리오

2.2.4 비상대응주체별 역할과 책임

무인 경전철의 비상사고 발생 시 대응주체별 역할과 책 임을 정의함으로써 위급한 상황에서의 명확한 조치로 승객 의 빠른 대피를 통한 생명을 보호할 수 있다. 아울러 역 할을 다하지 않았을 경우 사고 확대에 대한 책임 소재를 가릴 수 있다. 이 때 비상대응 직원별로 역할과 책임으로 구분되고, 비상사고의 규모에 따른 Level별로 구분할 수 있다.

3. 승객의 행동요령

화재 사고가 발생했을 경우 무인으로 운영되는 시스템이기 때문에 현장의 상시 모니터링과 승객의 신고는 가장 빠르고 정확한 사고전파 수단이 된다. 따라서 열차 내부에 화재 사 고 발생 시 승객의 행동요령을 홍보함으로써 빠른 초기 대 응을 수행함으로써 대형사고로 확대됨을 사전에 예방할 수 있다.

4. 비상대응 지원체계

4.1 외부지원기관의 역할과 책임

열차 화재 등의 비상사고 발생 시 해당 지역의 자치단체 와 소방서 및 경찰서 등의 역할에 맞는 임무를 수행함으로 써 사고에 대한 조속한 수습을 위해 노력한다. 이를 위해 철도 운영기관에서는 지방자치단체, 소방서, 경찰서, 군부대, 병원 등 인근의 대응 주체별 역할과 책임을 정의한다.

4.2 비상사고 유형별 비상방송 메시지

사고 발생 시 승객의 안전한 대피를 통해 피해를 최소화 하기 위해서는 승객에게 사고 발생에 관한 정보를 정확하고 신속하게 전달해야 한다. 따라서 비상사고 유형별로 적합한 형태의 비상사고 방송 메시지를 작성하고, 이때 사고 위치, 사고유형, 진행경과 등의 내용을 포함하고 있어야 한다.

4.3 화재 발생 시 연기 확산 억제 및 배연대책

현재 국내에서 운영 및 계획 중인 무인 경전철은 모든 역 사나 시설물이 차량기지를 제외하고 지상고가와 개방형이므 로 자연적인 급기, 배기, 환기가 이루어지도록 되어있다. 하 그림 3. 무인 경량전철 화재사고 비상대응절차

표 5. 무인 경전철 비상대응직원의 역할과 책임

대상 ACTIVITY ACTION

L e v e l 1

관제 사

열차 내 사고전파

비상방송을 실시한다.

비상대응직원에게 사고상황 전달한다.

복구반/지원부서와 외부관계기관에게 사고상황 전달한다.

역사 내

사고전파 복구반/지원부서와 외부관계기관에 사고상황 전달한다.

열차 안전지역

정차 열차안전지역 정지한다.

전차선 차 단 전차 선 전력차단 실시한다.

타 열차

운행통제 타 열차운행통제실시 한다.

··· ···

임시복구 복구반/지원부서에게 임시복구 지시 한다.

상황종료

복구반/지원부서에게 초기상황 종료 전달한다.

외부관계기관에게 초기상황 종료 전 달한다.

그림 4. 화재사고 발생 시 승객의 행동요령

지만 차량기지 내 화재사고 발생 시를 고려하여 차량기지의 배연 대책을 마련한다.

5. 결 론

본 논문은 최근 상업 운전을 시작한 무인 경전철의 안정 적인 운영을 위한 열차 화재사고 비상대응절차를 마련하기 위한 것이다. 기존 비상대응절차와 관련하여 무인 경전철이 갖는 하드웨어적, 소프트웨어적 특성을 분석하고, 특히 무인 이 갖는 중요한 의미를 반영한 절차서를 제시하였다.

현장 직원의 부재로 초기 대응 미비 및 승객 대피 불능으 로 인한 사고 확대 가능성이 매우 높은 것이 현실이고, 이 러한 이유는 초기 도입 시스템에 대한 우려의 목소리를 내 고 있다.

하지만 효율적인 비상대응절차를 마련함으로써 대국민 안 전 홍보 효과와 사고 및 확대 예방을 위한 노력에 기야 할 수가 있다.

비상대응절차는 우선 비상대응계획의 목적 등에 부합해야 하는데 이를 위해서 다음의 절차를 제시하였다. 첫째, 비상 대응을 지원하기 위한 기능별 비상대응체계 구축, 둘째, 비

상대응직원 및 기관간의 신속한 대응조치를 위한 표준운영 절차(SOP) 구축, 셋째 일상 상황에서 비상대응직원에 대한 비상대응훈련 등의 체계를 반영한 상세 항목이다.

아울러 향후 이러한 비상대응계획에 따라 효율적인 관리를 위해 직원을 대상으로 한 훈련프로그램을 시행하여야 하며 기존의 무인 경전철 운영기관에 도입 적용하여 절차서의 문 제점을 파악하여 지속적으로 개선해야 할 것이다.

참고문헌

김명규(2006) 지하철 화재 사례분석과 사고발생시 대응방안에 대 한 연구, 석사학위논문, 서울과학기술대학교.

박민규(2008) 고속철도 사상사고시 비상대응직원의 레벨별 역할 과 책임에 관한 연구, 한국철도학회 2008년도 춘계학술대회 논문집, 한국철도학회.

박민규, 김시곤(2006) 도시철도 비상사태 대응관리시스템 구축방 안, 한국안전학회지, 한국안전학회, pp. 142-147.

FRA (2004) RAilway Group Safety Plan 2003/2004, pp. 29.

USA (1991) Recommended Emergency Preparedness Guidelines for Rail Transit Systems.

(접수일: 2011.10.12/심사일: 2011.11.4/심사완료일: 2012.1.25) 표 6. 외부지원기관의 역할과 책임

대응주체 역 할 책 임

지방자치단체 (재난안전대책본부)

•지방자치단체 관할 경전철 안전관리 강화

•사고현장 피해확산 방지 활동

•피해현황 파악 및 사상자 보호 활동

•사고지역 주민 구호활동

•안전관리계획 수립 시행

•사고발생 시 시도 재난안전대책본부 설치

•민방위대 인력장비동원 및 보급

•응급진료소, 구호소 설치 및 물자확보 보급

•필요시 비상급수체제 가동 소방서

(시군구 긴급구조 통제단)

•화재 피해 최소화 대책 및 사상자 구호 활동

•화재 예방 및 경계활동

•화재주변의 주민 구호 활동

• 119 구급대 운용

•화재진압

•시군구 긴급구조통제단 설치

•인명구조

•신고 접수에 의한 사상자 후송 경찰서

(112)

•대 테러 사고발생 시 여객, 직원 보호조치 이행

•대피명령 등 여객, 직원 보호조치 이행

•긴급구호차량 진입로 교통정리

•사고현장 질서유지(도난방지)

•사고원인 파악 및 제거

•사고 책임 조사

•사고대책 수립 군부대 •대테러(독가스) 사고발생 시 여객, 직원 보호조치 이행 •사고원인 파악 및 제거

•사고대책 수립

병원 •약품 및 구급 물자확보 지원 •부상자 응급치료

•부상자 및 사상자 후송