해외신도시 교통시스템 � - 네덜란드 알미르(Almere)
세계 제일의 자전거 동선시스템 운영
오성호｜국토연구원 책임연구원
네덜란드는 우리나라 경상 남∙북도를 합한 면적 보다 약간 클 정도로 작은 국토를 가진 국가이며, 국토의 반 이상이 간척지로 이루어져 있다. 총 인 구는 1,600만 명, 인구밀도는 세계 5위로 주택난 이 매우 심각하다. 정부에서 분양되는 주택은 부 양가족이 있는 사람에게 우선권이 주어지지만 보 통 5�7년을 대기해야 할 정도다.
이와 같은 주택난을 해결하기 위한 방안의 일 환으로 수도인 암스테르담에서 승용차로 약 1시 간 정도 떨어진 알미르(Almere) 지역에 1997년부 터 신도시 개발에 착수하였고 2005년 말에 준공 될 예정이다. 총 6개 지구를 개발하는 이 사업은 현재 4개 지역이 완공되어 주민들이 거주하고 있 으며 금년 말까지 2개 지구를 추가로 완공할 계획 이다.
이 글에서는 알미르에 대한 개략적인 소개와 현재 시행 중인 독특한 교통체계를 각 시스템별 로 살펴보면서, 우리나라의 실정과 비교해 보고
자 한다.
알미르 뉴타운 사업개요
알미르는 암스테르담의 위성도시로서 암스테르 담과 만(灣)을 사이에 끼고 동쪽에 위치하고 있 다. 매립사업을 통해 건설되었으며 현재 일부지역 만이 개발된 상태다. 암스테르담 시내에서 승용차 로 약 1시간 정도 떨어진 곳에 위치하고 있으며, 개발규모 총 5,420만 평, 계획인구 25만 명(2005 년 말 최종 완공시)이나, 2004년 12월 현재 거주 인구는 17만 2천 명 수준이다.
개발지역은 총 6개 지역으로, 이는‘Almere Buiten’, ‘Almere Haven’, ‘Almere Poort’,
‘Almere Stad’, ‘Almere Pampus’와‘Almere Hout’으로 이 중 Pampus와 Hout 지역은 금년 말 완공 예정이다.
교통시스템
알미르의 교통시스템 가운데 놓치지 말아야 할 점 은 자전거의 동선과 자전거의 보관시스템, 자전 거, 버스, 철도의 연계(환승)시스템이다. 특히 자 전거의 동선 및 자전거 보관시스템은 세계 제일의 시스템이라 할 수 있을 정도의 수준이다.
이 글에서는 주요 교통체계를 광역교통체계와 내부교통체계로 구분하여 알아보고, 내부교통체 계에 대해서는 도로 네트워크 현황과 대중교통 현 황으로 다시 분류하여 살펴보겠다. 환승체계는 대 중교통 현황에서 언급된다.
1. 광역교통체계(철도 및 고속도로)
모도시인 암스테르담과 연결된 철도가 해안선을
따라 알미르 지역까지 연결된다. 남서방향에서 북 동쪽으로 도시를 관통하고 있으며, 현재 5개 역사 를 운영하고 있다. 이들은‘Almere Muziekwijk’,
‘Almere Centrum’, ‘Almere Parkwijk’, ‘Almere Buiten’과‘Almere Oostvaarders(2004년 12월 개 통)’이다.
광역도로체계는 철도와 마찬가지로 암스테르 담과 해안선을 따라 연결되어 있으며, 알미르 내 부를 철도와 나란히 남서쪽에서 북동쪽으로 관통 한다. 또한 Almere Buiten 지역에서 분기한 고속 도로는 남쪽으로 광역네트워크를 형성하고 있다 (<그림 1> 참조).
도로시스템은 우리나라의 신도시시스템과 특 별한 차이를 보이고 있지 않으나, 철도시스템은 다소 차이가 난다. 알미르 지역 내 5개 역에서 승
<그림 1> 알미르 위치도
객을 태운 열차는 암스테르담 시내까지 중간 경 유지가 불과 2개 역뿐이어서, 알미르 지역과 암 스테르담을 빠르게 연결시켜준다. 수많은 중간역 승하차로 많은 시간을 소비하는 우리나라의 철도 시스템과는 확연히 구분되는 시스템이라 할 수 있다.
2. 내부교통체계
■ 간선도로: 알미르 지역의 간선도로는 6개의 각 지구 외부를 순환하고 있는 형태다. 구조적인 측 면에서는 우리나라와 별다른 점이 없으나, 운영측 면에서 특이한 점은 버스노선이 간선도로상에 거 의 없다는 것이다. 때문에 버스의 정차나 대형버 스의 속도 저하 등으로 인한 교통정체는 발생하지 않는다. 뿐만 아니라, 버스의 통행이 없으므로 그 만큼의 교통량 감소로 인해 간선도로의 통행속도 증가에 일조하고 있다.
이는 우리나라의 일반적인 신도시에서는 찾아 볼 수 없는 독특한 운영형태라 할 수 있다. 구체적 인 버스노선에 관해서는 대중교통분야에서 논의 하도록 한다.
■ 지구 내 도로: 지구 내 도로는 주로 자전거 도 로, 보행자 도로 및 버스전용도로(버스전용차로 가 아님)와 버스와 승용차가 함께 다니는 도로로 구분되고, 이런 도로들은 지구 내와 지구 간 연결 을 담당하고 있다.
버스전용도로는 각 지구와 연계가 되어 있어 지구 간 편리한 대중교통 서비스를 제공하고 있 다. 자동차가 다닐 수 있는 도로들은 cul-de-sac형 태와 round-about 방식으로 운영되고 있어 지구 내에서는 전혀 속도를 낼 수 없도록 설계되어 있 다(<사진 1> 참조).
이런 방식은 Traffic Calming(교통 정온화) 기 법 중의 하나로 단지 내에서 소음 및 사고예방에 효과가 높다.
3. 대중교통
대표적인 대중교통시스템은 철도와 버스인데, 이 들의 역할은 명백히 분리되어 있다. 또한 간선도 로 이용자, 즉 승용차 이용자는 철도를 이용할 수 없는 체계로 구성되어 있다. 철도는 암스테르담 및 기타 지역을 빠르게 연결하는 주요수단으로만
<사진 1> round-about 방식의 도로 교차점 <사진 2> 버스전용도로
사용되고 있으며, 내 부 이동은 버스와 자 전거가 맡고 있다. 이 들 상호 간의 연계성 이 뛰어나 이용에 편 리함을 증폭시키고 있다.
알미르의 버스시 스템 중 Maxx라 불 리는 버스전용도로 가 눈에 띄는데, <사 진 2>에서 보듯이 우 리나라처럼 버스전 용차로의 개념이 아 닌 버스전용도로의 개념이다. 버스전용 도로 좌우측에 협소 하게 승용차 도로를 제공하기는 하지만 이는 거주자들의 접 근도로만 사용된다.
<그림 2>의 중심
<그림 2> 알미르 중앙역의 교통체계
간선도로 버스 전용도로 자전거도로
<사진 3> 알미르 중앙역 1층의 버스정류장 <사진 4> 알미르 중앙역 플랫폼의 자율검표 시스템
부에 위치한 알미르 중앙역의 하부구조를 관통하 는 남북도로가 버스전용도로의 대표적인 예다(실 선으로 표기된 부분). 알미르 중앙역에서는 철도 이외에 오직 두 가지 교통수단만이 들어 올 수 있 는데, 바로 버스와 자전거다. 버스와 자전거, 즉 대 중교통 이용자와 친환경적 교통수단인 자전거 이 용자들이 지구 밖으로 빠르게 나갈 수 있는 철도 이용을 편리하게 할 수 있도록 지원하는 것이다.
알미르 중앙역은 2층 구조로 되어 있는데, 지 상층은 버스가 로터리 형태의 정류장에 정차해 있어서 철도와의 환승을 직접적으로 연결하고 있 으며(<그림 2>와 <사진 3> 참조), 자전거 전용도 로가 알미르 중앙역을 중심으로 사방으로 뻗어 있어(<그림 2>의 보라색 노선) 그 접근이 매우 쉽 게 만들어져 있다.
뿐만 아니라, 역사 주변에 대형 자전거 주차장 이 있어서 자전거와 철도 및 버스의 환승이 빠르 고 쉽게 이루어 수 있는 구조를 하고 있다. 또한
<사진 4>와 같이 철도 이용시 검표소가 없이 직접 플랫폼에서 자율적으로 티켓을 검표하도록 되어 있어, 버스나 자전거 이용자가 어느 통로에서나 철도 플랫폼에 들어갈 수 있도록 하고 있다.
자전거도로는 철도역 지층 관통 등 대중교통과 의 환승을 위해 직접 연결되어 있으며, 알미르의 주요 시설 및 거의 모든 주거지와 연결되어 완벽 한 네트워크를 형성하고 있다. 알미르 전역이 자 전거 전용도로로 연결되어 있다고 해도 과언은 아 니다. <사진 5>는 Muziekwijk역과 직접 연결되어 있는 자전거 전용도로의 모습이다. 이 역의 특징 은 역사건물에 상업시설이 단 한 곳만 있는데, 그 시설물이 자전거 수리소다. 또한 <사진 6>은 Muziekwijk역 주변의 자전거 보관소 전경인데, 공동 보관공간뿐만 아니라, 개인별 공간을 할애받 아 이용하고 있는 것이 특징이다.
보행자를 위한 도로 또한 자전거도로와 마찬가 지로 대중교통 환승시설 및 주요시설과 직결되어 있으며, 모든 지역을 걸어다닐 수 있도록 네트워 크가 구성되어 있다.
자전거 이용자들이 열차 안에 자전거를 가지 고 들어갈 경우와, 휠체어를 이용하는 장애자를 위한 섬세한 배려 또한 모든 역에서 찾아 볼 수 있다. <사진 7>은 Muziekwijk역의 장애인과 자전 거 이용자들이 역 외부에서 직접 플랫폼에 올라 갈 수 있는 통로로 그 도로경사가 완만할 뿐만 아
<사진 5> 철도역 지층에 직접 연결되어 있는 자전거 전용도로 <사진 6> 알미르 Muziekwijk역 주변의 자전거 보관함
니라, 폭 또한 넓게 설치되었다. 이는 앞서 언급 한 무인 검표시스템 도입의 효과가 나타난 것이 라고 하겠다.
시사점
네덜란드 알미르 신도시는 철저하게 대중교통 및 자전거 중심의 교통체계를 추구하였다. 특히, 친 환경적인 자전거 중심의 교통체계 완성은 간척지 이므로 구릉지대가 없다는 것과, 검소한 네덜란드 의 국민성이 큰 원동력이었을 것이다.
우리나라도 바다를 개척하여 신도시를 건설하 려는 계획들이 있는데, 인천의 송도지역이 대표적 이다. 송도지역은 개발규모와 수용인구 측면에서 알미르시와 거의 유사하다.
이 지역에 알미르와 같은 교통체계를 제공한다 면 우리도 자전거 중심의 교통체계가 운영되는 신 도시가 생겨날 수 있으리라 사료된다.
알미르 신도시가 성공적인 대중교통의 체계를 구축할 수 있었던 주요한 이유는 개발 초기단계에 서부터 철저한 승용차 접근배제와 버스전용도로 의 건설 및 편리하고 빠른 환승체계의 구축에서
찾을 수 있을 것이다.
단순히 도로가 막히면 대중교통으로 전환하면 된다는 안이한 생각은 전반적인 교통체계의 실패 를 유도할 뿐이다. 개발 초기에서부터 대중교통을 지향만 하는 신도시 개발이 아닌 도시전체가 대중 교통으로 움직이는 신도시개발 형태를 생각해봐 야 할 것이다.
<사진 7> 장애인과 자전거 이용자를 위한 플랫폼 통로
