S ․ U ․ M ․ M ․ A ․ R ․ Y
요 약
제1장 연구개요
자연자원을 대상으로 한 지금까지의 관광은 수익성에 우선하여 시설 위주의 관광을 추진하면서 자연환경을 훼손하고 지역의 가치를 떨어뜨리는 문제를 발생 시켰다. 이러한 문제에 대한 대안의 하나로 나타난 것이 생태관광이다.
생태관광은 보전가치가 있는 자원을 중심으로 이루어지므로 대개의 경우 그러 한 자원은 보호지역으로 지정된다. 보호지역으로 지정되면 그곳과 주변 주민들 에게 여러 가지 제약이 뒤따르게 된다. 토지사용이나 생활영위에도 어려움이 있 게 마련이다. 또 토지가격에도 영향을 미치게 된다. 이러한 문제들 때문에 주민 들은 보호지역 지정을 찬성하지 않게 된다. 생태관광이 활성화 되려면 자원과 주 민간의 이와 같은 갈등을 해소해야 한다. 즉, 생태관광은 자원을 보전하고 그 자 원을 활용하여 관광사업을 추진하는 것이므로, 생태관광사업에서 주민들에게 자 원보전에 따른 어려움만큼 반대급부를 제공하여야 한다. 생태관광추진과정에서 주민들을 참여할 수 있도록 하여 소득을 창출하도록 함으로써 자원보전에 따른 문제점을 다소나마 해결하자는 것이다. 바로 생태관광에서 지역주민참여가 필요 한 이유가 여기에 있다. 이러한 지역주민참여의 중요성에도 불구하고 기존의 생 태관광 연구에서는 생태관광의 개념정립, 현황파악 등 개념과 이론을 소개하는 데 그치고 있으며, 실제 주민의 역할과 참여과정에 대한 연구실적은 거의 없는
실정이다.
따라서 본 연구에서는 생태관광을 활성화하기 위해서는 지역주민참여가 핵심 적인 사항의 하나라는 인식하에 생태관광 계획수립과 시행과정에서 주민들의 참 여를 유도하고 촉진하기 위한 과제를 도출하는 데 목적을 두었다.
연구방법은 문헌조사 및 기존보고서를 통해 생태관광의 개념, 지역주민참여의 중요성과 조사방법 및 지역주민참여 이론 등에 대해 검토하였다. 그리고 5개의 사례지역을 선정하여 지역주민참여 실태, 지역주민참여과정, 지역에 미친 영향 등에 대해 심층 면접조사를 실시하였다. 이러한 연구와 함께 생태관광 관련 전문 가로 구성된 워크샵 및 연구자문회의를 개최하여 지역주민참여 유도를 위한 과 제를 도출하였다.
본 연구는 국토연구원이 주관하고, 강원발전연구원, 충남발전연구원 그리고 삼성경제연구소가 공동연구기관으로 참여하였다. 각 연구기관별 업무분담에 의 하여 연구를 진행하였으며, 연구내용과 사례지역 조사방법이나 결과 등에 대한 의견조율과 해석을 위하여 수차례의 워크샵을 개최하였다.
본 연구는 생태관광추진을 위한 관련제도의 개선 및 정책의 방향설정에 활용 되고, 실제 지역주민참여방안을 마련하는 데 방향 및 기초적 자료를 제공하고자 한다. 특히 5개 사례지역의 분석내용을 보면 우리나라에서 생태관광은 어떠한 형 태이어야 하는가에 대한 문제제기와 함께 방향을 정리할 수 있을 것으로 기대한 다.
이와 같은 연구목적과 방법에 의하여 진행된 이번 연구는 생태관광에 대한 선 행연구에서와 같이 생태관광의 개념과 이론에 바탕을 두지 않고 철저하게 지역 주민이 생각하는 생태관광을 토대로 추진되었다는 점에서 차별성이 있다고 할 수 있다. 생태관광의 정의, 기존관광과의 차이점, 지역주민참여의 일반적인 내용 등에 대하여는 이론적인 관점에서 다루었지만, 지역주민참여 유도를 위한 과제 도출과 이를 구현하기 위해 앞으로 추진해야 할 사항들은 조사결과와 조사당시 의 조사자로서의 판단과 느낌 그리고 생태관광에 대한 지식을 중심으로 제시하 였다. 이에 따라 조사내용의 정리와 결과의 종합에 있어서 “좋다, 나쁘다” 등의
감성적인 표현이 간혹 나타날 수밖에 없었다. 그러나 심층면접과 사례지역을 중 심으로 이루어진 본 연구는 그러한 점들이 연구의 한계이면서도 다른 연구에서 다루지 못한 부분을 취급할 수 있었다는 점에서 의의를 찾을 수 있다고 생각한 다.
제2장 생태관광에서의 지역주민참여 필요성 및 과정 검토
지속가능한 발전을 실현하며 자연환경을 고려하지 않고 있는 기존관광의 대안 으로서 등장한 것이 생태관광이다. 생태관광의 개념은 시대변화에 따른 자원의 성격이나 보는 각도에 따라 많은 학자들과 단체들에 의해 다양하다. 다양한 생태 관광의 정의를 검토하였을 때, 결국 생태관광의 본질은 민감한 자연환경 속에서 관광활동을 하면서 생태계를 즐기고 감상하고 자연을 단순히 이용하는 것만이 아니라 환경보전과 관광을 하나의 동반자 관계로 보는 것이라 할 수 있다. 또한 생태관광에서 지역주민참여가 중요하게 요구되는 이유는 지역주민이 지역의 환 경적 특성과 전통문화에 대한 이해가 가장 높고 자연자원과 문화를 관광상품화 하여 혜택을 얻게 되는 것이 바로 지역주민이기 때문이다.
생태관광을 ‘자연자원을 대상으로 한 관광(이하 기존관광이라 함)’과 비교함으 로써 생태관광이 지니는 특성을 명확히 파악하고 생태관광에서의 지역주민참여 가 중요한 요소임을 정리하였다. 생태관광과 기존관광의 비교는 관광의 목표, 계 획수립의 방향, 자원의 관리, 지역주민의 역할, 지방자치단체 등 이해당사자의 역 할, 관광자원화의 결과, 지역주민과 자원과의 관계, 관광화에 따른 지역주민의 정 서, 관광사업 등의 관점에서 시도되었다.
본 연구에서 생태관광은 보전지역을 중심으로 이루어지는 협의의 개념을 넘어 자연관광, 문화관광 그리고 농촌관광의 개념을 일부 포함하는 광의의 개념으로 정의하였다. 우리나라에서 보전가치가 있는 자원을 중심으로 하는 생태관광은 관광상품화는 물론 지역주민참여와 소득증대의 관점에서도 한계가 있을 것으로 판단하였기 때문이다. 앞에서도 언급하였듯이 생태관광 추진시 대개의 경우 보 호지역 지정을 하게 되는데 지정이후 지역주민이 생활이나 자원이용에 큰 제약
을 받기 마련이다. 이에 대한 보상차원에서, 지역주민의 새로운 소득원으로서 그 리고 농촌에 활력을 불어 넣는다는 차원에서 정부의 적극적인 지원과 지역주민 의 참여가 생태관광에는 중요함을 확인하였다.
지역주민참여는 다양한 수준과 유형에서 나타날 수 있다. 여러 전문가들은 참 여의 효과측면, 참여단계 및 참여자의 역할측면 등 다양한 관점에 따라 지역주민 참여 단계를 유형화하였다. 본 연구에서는 다양한 지역주민참여단계이론 및 생 태관광추진 단계를 종합적으로 검토하여, 생태관광추진 단계를 참여를 위한 인 식의 전환단계, 참여준비단계, 참여 및 성과획득단계, 운영 및 관리단계 등 4개의 단계로 구분하였다.
제3장 해외사례 검토 및 시사점 도출
생태관광의 해외사례로 검토한 대상은 국립공원으로 지정된 돗도리사구, 지역 주민조직체를 중심으로 생태관광사업이 추진된 오이타현 유후인정, 조엽수림과 자연생태계 농업의 마을로 알려진 미야자키현 아야정, 지역만들기 전략인 일촌 일품운동의 발상지 오이타현 오야마정 등 4개소이다.
해외사례를 살펴본 결과, 사업의 공통적인 성공요인은 우수한 관광자원 및 관 광프로그램, 적극적인 마을지도자의 존재, 정부의 적절한 지원 및 관광사업에 있 어 지역주민들의 적극적인 참여라고 할 수 있다.
우선 외부로부터 관광객을 끌어들일 수 있는 관광자원 또는 프로그램이 먼저 마련되어져야 한다. 둘째, 지역주민이 주도적으로 생태관광사업을 진행할 경우 무엇보다 경영마인드를 가지고 마을을 이끌어가는 마을지도자의 역할이 중요하 다. 셋째, 개발 초창기의 마을지도자를 이어 2세대와 3세대로 이어지는 인재의 육성이 필요하다. 넷째, 성공적인 관광사업을 위해서는 정부의 적절한 지원이 이 루어져야 한다. 마지막으로 무엇보다 중요한 건 지역주민의 참여이다. 주민 스스 로가 지역의 자원에 대한 가치를 전혀 인식하지 못하고 그 지역에 대한 애착심을 갖지 못한다면 성공적인 생태관광의 사업은 이루어내지 못할 것이다. 이러한 지 역주민참여가 성공적인 생태관광사업을 이끌어내기 위해서는 주민들의 생태관
광사업에 대한 이해와 프로그램 운영능력을 갖추는 것도 중요한 요건이다. 이를 위해서는 각계의 전문가와 정부의 지원이 지속적으로 이루어져야 할 것이다.
제4장 지역주민참여 실태분석 : 사례지역 중심
지역별 생태관광에 대한 지역주민의 참여실태를 사례지역 중심으로 분석하였 다. 사례조사를 위한 방법론으로는 사례연구를, 자료수집방법으로는 심층면접법 을 선정하였다. 본 연구에서 구성한 조작적 정의에 따라 자연경관이 우수하거나 희귀한 관광자원을 지닌 강원도 영월군 문산리마을, 충남 태안군 신두리마을, 경 기도 양평군 양수리마을, 강원도 철원군 양지리마을, 경남 남해군 가천마을 등 5개 지역을 조사 대상지로 채택하였다. 사례지역을 선정할 때, 앞에서 검토한 생 태관광단계를 감안하여 가능한 각 단계별 지역주민참여 유도를 위한 과제를 제 시하고자 하였다. 현재 추진되고 있는 상황으로 보아 신두리마을은 1단계, 문산 리마을, 양지리마을 그리고 양수리마을은 2단계, 가천마을은 3단계에 해당된다.
현재 우리나라에서 4단계의 생태관광을 추진하고 있는 대상지는 없다는 것이 연 구진의 판단이다.
사례지역별 구체적인 조사를 하기 위한 사전 작업으로서 사례지역별로 주요 관광자원과 관광현황을 조사하고 또한 지역주민 현황에 대한 사항도 정리하였 다. 사례지역의 마을주민, 마을지도자, 지방자치단체 담당공무원, 관련 시민단체, 언론기관 등 주요 이해당사자들을 대상으로 생태관광에 대한 지역주민들의 참여 실태와 문제점을 조사하였다. 그 결과, 지역별로 차이는 있으나 생태관광이 활발 하지 않고 지역주민참여가 미흡한 지역일수록 이해당사자들간 갈등관계가 복잡 하고 해결해야 할 문제점이 많은 것으로 나타났다.
생태관광에 참여하는 이해당사자별로 문제점을 종합한 결과는 다음과 같다.
첫째, 마을 내부적으로는 마을지도자의 부재, 마을지도자의 전문성 부족, 마을 지도자에 대한 지원 미흡, 마을주민들의 생태관광 및 자원가치에 대한 인식 부 족, 마을주민들의 생태관광 추진능력 부족, 지역주민참여 필요성에 대한 인식 부 족, 관광 프로그램 부족 및 주변 관광자원과의 연계성 미흡 등의 문제점이 나타
났다. 둘째, 중앙정부 측면에서는 중앙정부의 지원체계 미흡, 중앙정부와 지역주 민의 갈등 문제가 나타났다. 셋째, 지방정부 측면에서는 지방정부의 지원체계 미 흡, 지방정부의 전문성, 추진력 미흡, 관광사업에 대한 정보제공 미흡 등의 문제 가 나타났다. 넷째, 이해당사자들간 갈등, 이해당사자들간 협력관계 미흡, 이해당 사자간 생태관광에 대한 인식차이, 시민단체 운영상 예산 및 정부지원의 부족 등 이 문제점으로 나타났다.
조사과정에서 연구기관간 토론과정을 거쳐 조사결과와 이를 통한 참여유도를 위한 과제도출을 시도하였다. 그러나 같은 조사결과라 할지라도 연구진간 이해 정도가 다르고 사례지역별 상황차이에 따라 그 해석의 차이는 있을 수 있다고 판단하였다. 이러한 점을 감안하여 지역주민참여 유도를 위한 과제를 정리하였 다.
제5장 지역주민참여 유도를 위한 실천과제
사례지역별 조사결과를 종합하여 이를 이해당사자별로 지역주민참여를 유도 할 수 있는 실천과제를 도출하였다. 우선 사례지역의 지역주민을 비롯한 생태관 광 추진 이해당사자들을 대상으로 조사한 결과를 토대로 지역주민참여의 제약점 을 첫째, 생태관광에 대한 인식 부족, 둘째, 생태관광을 할 수 있는 여건의 미성 숙, 셋째, 생태관광자원 지정에 대한 부정적 시각 및 관광상품화에 대한 자신감 결여, 그리고 넷째, 생태관광 추진방법에 대한 경험 및 정보 부재 등 4가지로 정 리하였다.
이상에서 제시한 문제점 및 제약점들을 좀 더 포괄적인 수준에서 구분하여 일 반적인 생태관광 사업에서 공히 적용할 수 있는 지역주민참여의 실천과제는 다 음과 같다.
첫째, 생태관광의 정의 확립 및 관광사업을 위한 다양한 프로그램의 확보가 이 루어져야 한다.
둘째, 지역주민참여와 생태관광에 대한 인식제고 및 정보제공이 이루어져야 한다.
셋째, 중앙․지방정부의 지원체계, 전문성 및 추진력의 강화가 이루어져야 한 다.
넷째, 마을지도자의 전문성 및 추진력 강화가 이루어져야 한다. 다섯째, 이해 당사자들간의 갈등 해소 및 협력이 이루어져야 한다.
이상과 같이 제시한 지역주민참여 활성화의 실천과제들을 해결하기 위하여 제 도 및 정책적으로 개선해야 할 사항을 정리하였다.
제도적 측면에서는 우리 실정에 적합한 생태관광에 대한 정의를 확립하고 생 태관광에 대한 관련 제도 제정을 제안하였다. 지금처럼 관련부처별로 다른 관점 에서 사업을 추진하더라도 생태관광에 대한 기본적인 틀을 갖추기 위해 생태관 광추진을 위한 제도가 있어야 하기 때문이다. 그리고 생태관광사업을 본격화하 고 지속적인 정부지원체계를 갖추기 위해서는 생태관광인증제도(생태관광자원 인증, 생태관광사업 인증, 생태관광지도자 인증 등), 순환관리상담원제도, 지역주 민공모주제도 등의 도입을 제안하였다.
정책적 측면에서는 생태관광 관련사업의 부처간 지원체계를 개선하여야 한다.
지금처럼 생태관광 사업초기에 일정 예산을 지원하는 형태에서 벗어나 생태관광 추진단계별 생태관광사업에 필요한 사항들에 대하여 지속적인 관심과 지원을 강 구할 것을 제안하였다.
그 외에 생태관광추진을 위한 장기계획수립, 지역주민참여를 위한 가이드라인 작성 등을 위하여 중앙정부와 지방자치단체의 지원이 필요하다는 점도 강조하였 다. 마지막으로 생태관광은 지역주민이나 중앙정부의 노력만으로 성공하기 어렵 다는 점을 강조하면서 지역주민, 중앙정부, 지방자치단체, 시민단체 그리고 관광 사업자들간의 협력과 파트너쉽이 중요하다는 점과 각 이해당사자의 역할을 제시 하였다.
제6장 결론
생태관광을 활성화하기 위해 가장 먼저 할 일은 생태관광에 대한 이해를 높이 는 것이라 하겠다. 현재 정부와 지방자치단체 중심으로 추진하고 있는 생태관광
의 대부분이 사업명칭만 생태관광일 뿐 실제 사업내역이나 추진과정은 기존관광 과 다를 바 없다. 지역주민들은 생태관광에 대한 열망은 많으나 그것이 기존관광 과 어떻게 다르고 참여하기 위해 무엇을 해야 하는가에 대하여 알지 못하고 있 다. 따라서 생태관광과 관련된 부처를 비롯하여 각 지방자치단체 그리고 관련전 문가와 시민단체에서는 우리 자원특성에 적합한 생태관광을 정의하고 이에 대한 국민적 공감대를 형성할 수 있도록 노력하여야 할 것이다.
생태관광추진과정에서 지역주민의 참여를 적극 유도하기 위해서 정부와 지방 자치단체의 지원은 매우 중요하다. 다만 현재와 같은 사업비 지원에 국한하여서 는 생태관광이 제대로 추진되기 어렵고 또한 지역주민의 자발적인 참여가 이루 어지기도 어렵다. 정부와 지방자치단체는 생태관광 추진을 위한 주민교육, 사업 유형발굴, 마을지도자를 비롯한 전문가 양성 등 다양한 부분에 지원할 수 있도록 하여야 할 것이다. 이러한 지원은 생태관광추진단계에 따라 그리고 시민단체와 관광사업자 등과 역할분담을 통하여 추진하는 것이 바람직할 것이다.
우리나라에서는 자원가치가 뛰어난 생태관광자원을 대상으로 하는 생태관광 의 추진은 한계가 있을 것으로 판단된다. 따라서 자연관광, 문화관광 그리고 농 촌관광 개념의 일부를 포함하는 생태관광의 영역을 구성하여 단순한 생태관광사 업이 아니라 활력을 잃어가는 농촌을 살리고 농촌주민들에게 새로운 소득창출원 을 제공하는 차원에서 생태관광을 추진하여야 할 것이다. 이를 위해서 정부에서 도 마을단위로 생태관광을 위한 사업비를 지원하는 정도로 추진할 것이 아니라 생태관광에 대한 장기추진계획을 수립하여 지속가능한 지역발전목표를 지향하 는 가운데 생태관광을 추진하여야 할 것이다.
