1. 서 론1)
자연의 회복력을 주제로 한 세계자연보전총회(World Congress Conservation)1)가 동아시아에서는 처음으로 2012년 9월 제주 에서 개최되었다. 참석자들은 한국의 국립공원관리공단이 주 도한 결의안 제49호‘보호지역과 함께 도시의 미래를 재설계’
를 채택하였다(Hwankyongilbo, 2013.1.30). 이에 따라 자연 보전지역의 생태계서비스 기능이 배후도시에 연결될 수 있도 록 친환경 도시계획의 지표설정과 도시디자인 가이드라인 개 발을 요청하고 있다.
†To whom correspondence should be addressed.
Department of Public administration, Inha University E-mail: [email protected]
1992년 유엔환경개발회의(UNCED)에서 채택된 생물다양 성협약(Convention on Biological Diversity)은 각 국가에게 보전지역 확대를 지속적으로 요구하고 있다.1)그러나 우리나라 는 도시지역 인구집중과 시가지 확장으로 보전지역의 경계부를 위협하고 있다. 이 영향으로 보전지역의 경계부와 주변지역은 생태계 건강성 훼손과 복원력의 질적 감소가 우려되는 수준에 이르고 있다. 특히 2012년 21번째 국립공원으로 지정된 무등산 의 경우 광주광역시의 확장으로 개발에 대한 위협이 증가하고
1) 2012 세계자연보전총회(WCC)는 ‘자연＋(Nature＋)' 슬로건에 따라 자연(Nature)＋기후(Climate), 자연(Nature)＋식량(Food Security), 자연(Nature)＋발전(Development), 자연(Nature)＋인간(People and Governance), 자연(Nature)＋생명(Life)을 주제로 제주에서 2012.9.7.~11동안 개최(한국조경, 2012.8.21).
국립공원 주변지역의 생태디자인 적용방안 연구 - 무등산 국립공원을 중심으로 -
정경연･변병설*†
인하대학교 정책대학원 초빙교수
*인하대학교 행정학과 교수
A Study of Ecological Design Strategies Around National Parks - A Case of Moodeungsan National Park in Korea -
Kyongyeon Jeong･Byungseol Byun*†
Graduate School of Policy Science, Inha University
*Department of Public administration, Inha University
(Received: 23 November 2015, Revised: 14 December 2015, Accepted: 14 December 2015)
요 약
국립공원 주변지역은 도시확장과 개발로 인하여 야생동물들의 이동통로가 단절되고 서식지들은 작은 조각들로 파편화 되었다. 서식지의 파편화는 야생동식물들의 교류감소와 근친교배로 인한 생물들의 다양성을 감소시켜왔다. 무등산국립 공원 주변지역의 생태축을 파편화 시키는 주요 원인은 묘지, 산맥 절개지, 도로와 공공주차장, 농지에 의한 산지잠식, 도시기반시설, 송전탑, 도시지역 등이다. 국립공원 주변지역은 국립공원과 도시지역의 생태계가 서로 교류하며 공생할 수 있도록 생태디자인을 통해 연결체계를 갖추어야 한다.
핵심용어 : 국립공원 주변지역, 무등산국립공원, 생태디자인, 생태축 파편화
Abstract
Areas around of National Park have been severed eco-corridor of wildlife due to urban expansion and development.
Habitats have been fragmented into small pieces. Habitat fragmentation reduces the biodiversity of organisms because the exchange loss and inbreeding of wild fauna and flora. The main cause of the fragmentation of ecological networks in areas around of Moodeungsan National Park are are that the cemetery, cutting of mountain, roads, public parking lots, mountain encroachment by land, urban infrastructure, electric transmission towers, urban area. Area around of National Park must be equipped with ecological networks through an ecological design that can communicate with each other in the national park and urban areas.
Key words : Area around of national park, Ecological design, Fragmentation of ecological network, Moodeungsan National Park
있다. 1972년 무등산이 도립공원으로 지정되었을 때만 해도 광주시 인구는 약 62만 명으로 무등산과 도시권역과는 거리가 멀었다. 그러나 2014년 말 현재 광주시 인구가 약 148만 명으로 증가하여 주거와 상업지역이 무등산 주변까지 확산 되었다.
무등산국립공원은 사유지 비율이 69.5%로 국립공원 평균 27.0%에 비해 매우 높다. 또 도심과 가까워 한 해 탐방객 수가 2014년 기준 381만 명으로 서울 북한산의 728만, 한려 해상 616만 명에 이어 세 번째로 많은 것으로 집계되었다 (2015 elementary statistics of national park, korea national park service). 사유지 비율이 높고 탐방객수가 많다 는 것은 국립공원 주변지역 자연환경이 훼손될 위협이 많다 는 것을 의미한다. 이러한 위협에 대처하기 위해서는 공원관 리와 도시계획을 통합적으로 수립할 필요가 있다. 특히 국립 공원의 생태계서비스 기능이 도시지역으로 연결될 수 있도록 무등산국립공원 주변지역의 생태적 디자인이 요구된다.
국립공원 주변지역에 대한 선행연구로 윌콕과 머피 (Wilcox and Murphy, 1985)는 주변지역 개발은 생물서식 지의 절대면적을 감소시키고 기존 서식지들을 작은 조각들 로 파편화시킨다. 그 결과 인근 서식지와의 연결성을 약화 시킴으로서 야생동식물간의 유전자 교류가 감소하여 멸종 위험이 증가한다고 주장하였다. 포먼과 알렉산더(Forman and Alexander, 1998)는 파편화된 서식지주변은 생물종의 서식가능성이 낮아진다고 하였다. 강완모･고인수･박찬열･
이도원(2012)은 국립공원과 인접하고 있는 농촌지역은 생 물종과 서식지 다양성이 풍부함에도 대부분 보호지역에서 제외되어 있다며 마을숲과 주변경관의 보전을 통해 생태축 연결을 제안하였다. 전성우･박용하･홍현정･최현아･강성대 (2013)는 도심 내 녹지대를 형성･유지하면서 생태계보전구 역으로서 역할을 수행해온 개발제한구역을 확대하여 녹지･
수변축과의 연결을 강화할 것을 제안하였다.
본 연구는 무등산국립공원 주변지역을 대상으로 생태디 자인적인 적용방법을 제시하여 생태훼손지역을 복원하고 국립공원과 도시간의 생태축 연결 모델을 제시하는데 있다.
이를 통해 무분별한 개발을 억제하고, 자연과 도시가 만나 는 완충지역의 부조화를 극복하며, 국립공원 주변지역의 지 속가능한 활용방안을 제안하는데 있다.
2. 국립공원과 주변지역 개념
2.1 국립공원
세계자연보전연맹(IUCN: International Union for the Conservation of Nature)은 “국립공원은 주로 자연생태계 보전과 국민여가활동을 위해 관리되는 보호지역으로서, 육 지와 해양의 자연지역으로 현 세대와 미래세대를 위하여 하 나 또는 그 이상의 생태계의 유기적 통합성이 파괴되지 않 도록 보호하고, 국립공원 지정목적에 반하는 개발이나 점유 를 배제하여, 환경적으로나 문화적으로나 그 가치가 손상되 지 않고 조화를 이루는 가운데 정신적, 학술적, 교육적, 여 가 활동적 탐방기회를 제공하기 위한 기반으로서의 역할을 수
행하기 위해 지정된 지역이다(the Ministry of Environment, 2005: 33-34)”라고 정의하였다. IUCN과 달리 유네스코 (UNESCO)는 세계적으로 생태계적 가치가 큰 곳을 생물권 보존지역(Biosphere Reserve)으로 지정하고 있다.
우리나라는 ｢자연공원법｣에 의해 자연공원이 지정･이용･
관리･운영되고 있으며 2015년 현재 국립공원 21, 도립공원 29, 군립공원 27, 지질공원 2(제주도, 울릉도)이 지정되었다. ｢자연 공원법｣ 제18조는 자연공원을 효과적으로 보전하고 이용할 수 있도록 하기 위하여 용도지구를 공원계획으로 결정하도록 하였 다. 즉 공원자연보존지구, 공원자연환경지구, 공원마을지구, 공 원문화유산지구 등 4개의 용도지역 나누도록 하였다.
공원자연보존지구는 생물다양성이 특히 풍부한 곳, 자연생 태계가 원시성을 지니고 있는 곳, 특별히 보호할 가치가 높은 야생동물이 살고 있는 곳, 경관이 특히 아름다운 곳 등이다.
공원자연환경지구는 공원자연보존지구의 완충공간으로 보 존할 필요가 있는 지역이다. 공원마을지구는 마을이 형성된 지역으로 주민생활을 유지하는 데에 필요한 지역이다. 공원 문화유산지구는 지정문화재를 보유한 사찰과 전통사찰 경내 지 중 문화재의 보전이 필요하거나 불사에 필요한 시설을 설 치하고자 하는 지역이다(Natural park law, article 18).
2.2 국립공원 주변지역
국립공원 주변지역은 국립공원 경계에서부터 도시지역 사이 완충지역으로 국립공원 접경지역이라 할 수 있다. 국 립공원은 ｢국토의 계획 및 이용에 관한 법률｣에 의한 자연 환경보전지역으로 ｢자연공원법｣에 의해 관리되는 반면 주 변지역은 도시지역･관리지역･농림지역･자연환경보전지역으 로 지정되어 있다. 국립공원에 비해 개발로 인한 자연환경 훼손이 쉽게 일어날 수 있는 지역이라 할 수 있다. 오늘날 쾌적한 주거환경을 선호하면서 국립공원 주변까지 도심지 가 확장되거나 신도시가 조성되고 있다. 이로 인해 생물서 식지 파괴와 생물이동통로의 파편화로 생물다양성이 감소 하고 있다. 특히 도로는 생태계를 단절시키고 로드킬 등 야 생동물 서식지 파편화에 큰 영향을 끼친다.
국립공원이 생태계보전지역이라 할지라도 주변지역과 생태 축 연결이 단절되면 야생동물의 서식지 파편화가 증가하게 된다. 서식지 파편화는 커다란 하나의 서식지가 2개 이상으로 분할되어 서식지 면적이 감소되는 현상을 뜻한다(Wilcove, 1996: Shafer, 1990). 생태계의 파편화 현상이 증가할수록 야생동물 서식지의 전체 면적이 작아지고 야생동물 개체군을 고립시키는 역할을 하게 된다. 자연적이든 인위적이든 생물종 의 개체군의 크기가 작아지면 멸종에 이르는 시간이 빨라져 생물 유전적 다양성이 감소하게 된다. 2014년 국토면적당 도로 연장은 1.05km/km2(e-나라지표)로 G20국가 중 고속도로 1위, 국도 3위(Construction ＆ Economy, 2015.10.30)로 우리나라 의 도로율은 세계 최고 수준이다. 이러다보니 수많은 야생동물 들이 도로를 횡단하다가 로드킬을 당하고 있다. 한국로드킬예 방협회에 의하면 전국적으로 연간 30만 마리 정도의 동물이 도로에서 희생되고 있다(Siminilbo, 2015.5.19)고 한다. 그러
나 실제로는 사람 눈에 띄지 않는 곳에서 훨씬 더 많은 사고가 발생하고 있으며 야생동물들을 피하려다 운전자가 다치거나 사망하는 교통사고가 늘고 있다(Hwankyongilbo, 2013.8.7).
따라서 국립공원 주변지역은 국립공원과 도시지역 생태계가 교류하며 공생할 수 있는 연결체계를 갖추어야 한다.
｢국토의 계획 및 이용에 관한 법률｣은 도시･군관리계획으 로 도시지역을 주거지역, 상업지역, 공업지역, 녹지지역으로 구분한다. 이중 녹지지역은 도시의 무질서한 확산을 방지하 기 위하여 녹지를 보전하는 지역으로 토지이용규제가 강하게 적용되고 있다. 또 녹지지역은 ｢국토의 계획 및 이용에 관한 법률 시행령｣에 의해 보전녹지지역, 생산녹지지역, 자연녹지 지역으로 구분한다. 보전녹지지역은 도시의 자연환경･환경･
경관 및 녹지공간을 보전할 필요가 있는 지역, 생산녹지지역 은 주로 농업적 생산을 위하여 개발을 유보할 필요가 있는 지역, 자연녹지지역은 도시의 녹지공간 확보, 도시확산의 방 지, 장래 도시용지의 공급 등을 위하여 보전할 필요가 있는 지역이다. 그런데도 녹지지역의 대부분은 개발로 파편화되어 (Han & Kwak & Park & Hur, 2014: 130) 생태계이동이 단절된 상태다. 그러므로 국립공원과 도시지역의 녹지가 연 결되도록 주변지역의 생태적 디자인이 필요하다.
3. 무등산국립공원과 주변지역
3.1 주변지역 자연훼손
무등산국립공원은 1972년 도립공원으로 지정된 후 40년 만인 2012년 12월 27일 국립공원 제21호로 지정되었다.
공원면적은 광주광역시 북구 28.85km2(35.05%), 동구 21.07km2(25.60%), 전라남도 담양군 14.76km2(17.93%), 화순군 17.62km2(21.41%)으로 총 82.30km2을 차지하고 있다(Korea Environment Institute, 2012: 101-110). 국립 공원으로 지정한 이유는 환경적으로 민감한 지역에 대한 보존강화, 생태적 연속성 확보, 다양한 탐방기회 제공을 위 해서다. 무둥산국립공원은 멸종위기종 8종, 천연기념물 8종 을 포함하여 총 2,296종의 동식물이 서식하고 있다(Press release of the Ministry of Environment, 2012.12.28).
무등산은 1990년대 들어서 제2순환도로, 무등산온천, 도시 개발 등으로 주변지역의 난개발이 심화되기 시작했다. 국립공원 승격이후에는 탐방객수가 30~40%정도 늘면서 주말과 휴일에 차량정체가 극심해 환경을 오염시키고 있다(Gwangjuilbo, 2015.1.20).광주시는 무등산국립공원 지정 이후 무등산 주변지 역의 관광자원개발과 인프라 구축사업을 계획하고 있다. 무등산 일대 2만㎡ 부지에 생태탐방체험관을 건립하는데 여기에 연수시 설, 문화시설, 숙박시설을 구축하고 국립공원입구에는 아시아 아트컬처파크와 창작예술인촌 등을 조성한다는 구상이다 (Segyeilbo, 2013.12.3). 담양군과 화순군 등 지자체도 국립공원 과 연계한 관광을 활성화시키기 위해서 주변지역을 보전하기 보다는 개발에 역점을 두고 있다. 더구나 무등산국립공원은 사유 지가 70.5%로 국립공원 평균 28.9%의 2.5배나 되기 때문에 (Outdoor News, 2013.1.4) 생태환경을 보존하기가 여의치 않다.
Fig. 1. Area around Moodeungsan National Park
3.2 주변지역 훼손실태 3.2.1 광주광역시 동구
광주광역시 동구는 선교동･용연동･내남동･월남동･소태동･
용산동･운림동･학동･지산동･산수동 등이 무등산국립공원과 접하고 있다. 이들 지역은 무등산의 주능선이 서쪽과 남서쪽으 로 뻗어 광주천변 평탄지형까지 이어지는 완경사면에 위치한 다. 국립공원과 도시지역 사이를 전남 화순과 연결되는 22번 국도와 제2순환고속도로가 지나며 녹지축을 단절하고 있다.
선교동은 산자락 끝부분과 계곡부에 마을이 형성되어 있으 며 전･답･대지가 국립공원으로 편입되는 것을 반대하는 주민 들의 요청에 따라 경계를 상향 조절하였다(Korea Environment Institute, 2012: 100). 이 때문에 국립공원에 편입되지 않는 하향지역은 묘지 조성과 밭 경작 등으로 인하여 지형 및 산림훼손이 나타나고 있다. 용연동은 1971년 설립된 용연정수장이 있으며, 내남동은 제1종지구단위계획지역2)으 로 폭35~40m의 대로가 지나며 생태계 연결축을 단절하고 있다. 월남동은 동화운수 버스배차장이 광주천변에 있어 토양 과 수질오염에 취약하다. 소태동은 사용 종료된 폐기물매립장 (동구환경관리사업소)이 있으며, 용산동은 광주도시철도 용산 차량기지(1호선)가 광주천변에 있어 분진, 소음, 기름유출, 토 양오염, 수질악화, 생태계이동통로단절 등에 취약하다.
지원교차로부터는 남북으로 제2순환고속도로가 지나며 무등 산에서 광주도심으로 이어지는 산맥을 파편화 시키고 있다. 소태 동 골짜기에는 자동차운전학원과 자동차정비업소가 나란히 있어 광주천의 수질에 큰 영향을 주는 소태천이 수질오염에 노출되어 있다. 제2순환고속도로 소태톨게이트는 산맥을 절단한 가운데 위치하고 있으며 이로 인해 생태축이 파편화 되었다. 운림동의 증심사 입구는 무등산 등산객의 90% 정도가 이용하는 지역 (dongA.com, 2015.1.28.)으로 환경오염과 자연훼손이 지속적으 로 발생하고 있다. 지산동에는 무등산파크호텔과 신양파크호텔이 있으며 호텔 부속으로 골프연습장이 있다. 골프장의 소음공해와 야간조명은 짐승･곤충･식물의 생태에 영향을 미치게 된다.
2) 토지이용을 합리화 구체화하고 도시 또는 농･산･어촌의 기능 의 증진, 미관의 개선 및 양호한 환경을 확보하기 위하여 수립 하는 계획이다. 이 구역에서 건축물을 건축 또는 용도변경하거 나 공작물을 설치하려면 그 지구단위계획에 맞게 하여야 한다 (국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제54조).
Fig. 2. Area around Moodeungsan National Park in Doong-gu
3.2.2 광주광역시 북구
광주광역시 북구는 두암동, 각화동, 청풍동, 덕의동, 충효동, 금곡동 등의 행정동이 무등산국립공원과 연접하고 있다. 두암 동과 각화동은 제2순환고속도로가 무등산국립공원에서 도시 지역으로 이어지는 산줄기를 단절시켰다. 순환고속도로 서쪽 아래는 제3종일반주거지역3)으로 중･고층아파트가 밀집한 주 거지역이다. 청풍동･덕의동･충효동의 산지는 자연녹지지역 으로 개발제한구역이며, 마을지역은 제1종일반주거지역이거 나 문화재보호구역으로 지정된 곳이 많다. 이들 지역은 상가와 팬션 등 빠르게 도시화가 진행되고 있다.
두암동은 1980년대부터 시작된 택지개발로 아파트단지가 조성되며 산지가 훼손되었으며, 제2순환고속도로가 지나며 산맥의 단절과 파편화가 심화되었다. 송전철탑이 산 중턱에 세워져 있어 이로 인한 경관훼손과 생태계교란이 우려된다.
각화동은 제2순환고속도로가 각화IC에서 호남고속도로 문 흥JC까지 이어지며 생태축을 단절하고 있다.
청풍동은 분지지형으로 동촌마을과 신촌마을은 제1종일 반주거지지역으로 제1종지구단위계획구역으로 지정되어 있 다. 그 외 지역은 자연녹지지역으로 개발제한구역으로 지정 되어 있으나 산지를 침식한 농지개간, 농로와 임도개설, 묘 지조성 등 과도한 이용으로 산림과 토양의 훼손이 심하다.
또한 국립공원탐방지원센터와 청풍청소년야영장 등이 위치 하여 많은 탐방객으로 인한 자연생태계가 위협받고 있다.
덕의동 주변은 계확관리지역으로 지정되어 도시지역으로 편입이 가능하도록 되어 있다.
충효동은 2006년 광주호수생태공원이 개장하여 자연생태 학습장으로 시민들의 휴식공간으로 이용되고 있다. 주변에 식영정･환벽당･소쇄원･가사문학관 등의 문화유적이 가까 이 있어 연중 수많은 인파가 찾는 곳이다. 계획관리지역으 로 전원적 농촌지역이 상가와 폔션 등의 도시지역으로 변 하고 그 세력이 외연으로 파급되고 있다. 호수생태공원 대 형주차장은 아스팔트로 포장되어 복사열을 발생시키고 수 질오염의 우려가 있다.
3) 제1종 일반주거지지역은 4층 이하 저층주택 중심(용적률 100~200%)의 주거지역, 제2종 일반주거지역은 7~12층 중층주택 중심(용적률 150~250%)의 주거지역, 제3종 일반주거지역은 층수 제한이 없는 고층 중심(용적률 200~300%)의 도시기반시설이 정비된 고밀도 주거지역
Fig. 3. Area around Moodeungsan National Park in Buk-gu
3.2.3 전라남도 담양군
전라남도 담양군은 남면 지곡리･연천리･경상리･가암리･
무동리 등이 무등산국립공원과 연접하고 있다. 이들 지역은 무등산 정상에서 북쪽과 북동쪽 뻗은 능선 자락에 위치하 고 있다. 지곡리 마을은 제1종일반주거지역이고 주변 산지 는 자연녹지지역으로 지정되어 있다. 주변에 문화유적이 많 아 주말과 공휴일에는 많은 관광객들과 차량들로 붐비는 곳이다. 연천리는 남면소재지로 제1종일반주거지역 및 준 주거지역으로 지정되어 있다.
지곡리는 조선의 대표적인 별서정원인 소쇄원(사적 제 304호), 가사문학의 산실인 송강 정철의 식영정(전라남도 기념물 제1호), 한국가사문학관 등이 위치해 역사문화전통 지구로 지정되어있다. 주변에 전라남도교육연수원, 전남외 국어교육연수관 등이 위치하여 많은 차량과 인파가 붐비고 있다. 887번 지방도로는 무등산에서 까치봉(424.3m)으로 연결되는 녹지축을 단절하고 있다. 식영정･소쇄원･가사문 학관 등의 뒷산 자락은 개인묘지들이 군데군데 산림과 경 관을 훼손하고 있다.
연천리는 남면 소재리로 면사무소･치안센터･우체국･초등 학교･보건소 등이 위치하고 모텔과 카페 등이 있다. 산자락마 다 많은 묘지들이 산림을 훼손하고 있는 상태다. 경상리와 가 암리 일대도 많은 묘들이 조성되어 있어 산림이 훼손된 상태 다. 무동리는 농림지역으로 농지가 산지를 잠식한 상태이며 전원주택들이 들어서며 산지와 농지훼손이 심해지고 있다.
Fig. 4. Area around Moodeungsan National Park in Damyang-gun
3.2.4 전라남도 화순군
전라남도 화순군은 이서면, 화순읍 수만리, 화순읍 등이 무등산국립공원과 연접하고 있다. 이서면은 무등산국립공 원의 동쪽, 수만리는 동남쪽, 화순읍은 남쪽에 위치하고 있 다. 이서면 인계리･영평리･안심리는 무등산의 분지로 유역 이 좁고 긴 평야를 이루는 곳에 위치한다. 대체적으로 농지 가 산지를 잠식하고 있으며 산 능선 따라 밭이나 전원주택 지가 조성되어 녹지축이 단절되어 있다.
수만리는 만연산･안양산 등에 둘러싸인 산촌지역으로 철 쭉군락지로 유명하며 산약초 재배와 들국화축제를 열고 있 다. 2006년 녹색농촌체험마을 지정, 2011년 환경부의 자연 생태우수마을 선정, 2012년 농림수산식품부의 농어촌마을 대상 등을 수상한 마을임에도 농지와 묘지가 산지를 잠식 하고 있어 자연경관을 훼손하고 있다.
화순읍 신기리와 교리는 화순읍을 외곽으로 순환하고 있 는 서양로로 인해 국립공원지역과 도시지역의 녹지 및 생 태축이 단절된 상태다. 또 국립공원과 도시가 매우 가깝게 있어 많은 탐방객이 이용하고 있으며 이로 인한 산지와 생 태축이 훼손되고 있다.
Fig. 5. Area around Moodeungsan National Park in Hwasun-gun
3.3 무등산국립공원 주변지역 훼손 요인
Table 1에서 무등산국립공원 주변지역의 자연환경을 파 괴하고 생태계이동을 단절시키는 요인으로 묘지, 산맥절개 지, 도로 및 주차장, 농지의 잠식, 도시기반시설 설치, 송전 탑 설치, 도시지역 확대 등 7가지를 도출하였다.
첫째, 묘지는 개인, 문중, 종교단체 등이 조성한 것으로 산지훼손이 심한 상태며, 묘지 대부분은 불법 조성된 것이 다. 또한 무연고묘가 증가하는 추세다(KTV, 2010.1.28).
이러한 묘지는 산림을 잠식하며 자연생태계를 파괴하고 있다.
둘째, 절개지는 산맥이 도로건설 등으로 절단된 곳을 말 한다. 산맥을 인체에 비유하면 골격, 토양은 피부, 초목은 털, 지하수는 혈액과 같은 것이다. 산맥이 끊기면 생기가 단절되고, 수맥이 끊기며, 생물의 서식지와 이동통로를 파 괴시켜 땅의 생명력을 잃게 한다. 본래 광주시는 무등산 연 맥이 도심까지 연결되어 있었는데 도시외곽을 순환하는 제 2외곽순환고속도로를 건설하면서 산맥을 절단한 곳이 많
다. 이로 인해 산림생태계가 단절되고 야생동물들의 로드킬 을 증가시키며, 생태계는 여러 개의 작고 고립된 형태로 파 편화 되었다. 생물의 서시지가 작게 고립되면 개체군의 이 동 및 유전적 교환을 차단하여 환경에 대한 적응력을 약화 시켜 장기적인 생물의 서식과 생존에 불리하게 작용한다 (the Ministry of Environment, 2010: 4).
셋째, 도로 및 주차장이다. 먼저 도로는 무등산국립공원 주변을 지나는 제2순환도로･22번국도･887지방도로(가사문 학로)와 국립공원을 횡단하는 무등로 등이다. 주차장은 증 심사입구와 광주호수생태공원주차장이다. 이들 도로와 주 차장은 대기･기상･수환경･토양 등에 직･간접적인 영향을 주어 식물의 생육을 방해한다. 또한 야생동물의 이동경로를 차단하고 있다.
넷째, 무등산국립공원 주변지역인 전남화순과 담양지역 은 농지잠식으로 인한 산지가 훼손된 곳이 많다. 예전에는 주민들이 농경지 조성을 위해 산지를 훼손했다면 최근에는 주말농장･팜스테이마을･힐링팜농장･농로･임도개설 등으로 산지가 농지로 잠식당하고 있다. 산지잠식으로 인해 토양훼 손, 홍수와 산사태, 야생동식물의 서식처 파괴, 유전자원의 질과 다양성 감소 등의 피해가 발생하고 있다.
다섯째, 무등산국립공원 주변지역에는 광주 용연동의 정 수사업소, 소태동의 도시철도차량기지와 폐기물매립지 등 의 도시기반시설이 있다. 용연동 정수사업소는 과거 수돗물 의 정수과정에서 화학약품 과다사용과 침전찌꺼기 유출로 광주천을 오염시키는 사고가 있었을 만큼 환경재해에 취약 한 시설이다. 광주도시철도공사 용산차량기지는 새벽부터 밤늦게까지 입출고되는 열차로 인해서 분진과 소음뿐만 아 니라 기름유출, 중금속에 의한 토양오염, 소질오염 등으로 무등산국립공원과 광주천 생태계에 나쁜 영향을 주고 있다.
소태동에 위치한 폐기물매립장은 광주 동구에서 발생한 생 활쓰레기 및 사업장폐기물을 2000~2011년까지 매립한 시 설로 현재는 용산생활체육공원과 환경공원이 조성되어 있 다. 깊은 골짜기에 위치해 있고 주변 산지와 녹지가 훼손되 어 집중호우시 산사태와 급류로 인한 피해가 우려된다.
여섯째, 송전탑이 무등산국립공원 산중턱을 따라 남북으 로 길게 줄지어 서있다. 이로 인해 무등산국립공원과 그 주 변지역의 경관이 크게 훼손되고 있다. 송전탑의 전기는 전 자파 발산으로 인해 인체 건강피해와 자연생태계 파괴에 큰 영항을 주는 것으로 알려지고 있다(Park, 2013:
242-243). 송전선로와 그 접근로는 산림훼손이 심한 상태 이며, 송전탑 주위는 산림이 개벌되었기 때문에 하층식생이 직사광선에 직접적으로 노출되어 생육이 불량하고 집중강 우시 산사태로의 위험요소를 안고 있다(the Korea Forest Service, 2001: 85-86).
일곱법째, 도시지역의 도로와 건물 등으로 인한 녹지축 단절 과 파편화가 심하다. 광주시 소태동, 운림동, 지산동, 화순군 화순읍 등은 국립공원과 연접한 도시지역으로 도로와 건물 등이 녹지축을 단절하고 있으며, 녹지면적이 적어 도심 공원과 의 녹지연결축 이격거리가 멀다. 도시 내 공원과 공원, 녹지와
녹지의 연결축이 멀면 사라져가는 생물종이 많아지고 그 속도 도 점점 빨라지게 된다(Kim, 2009: 192).
4. 주변지역 생태디자인 적용방안
4.1 묘지
무등산국립공원 주변지역의 묘지실태에 대한 정밀조사가 요구된다. 위치･지리정보시스템(GPS/GIS)을 이용하여 모 든 묘지에 대한 위치정보, 사망자･연고자정보, 분묘설치신 고여부 등을 포함한 실태조사가 필요하다. 또한 묘지설치 지도 등을 제작하고 홍보함으로써 불법묘지 조성을 사전에 예방할 필요가 있다.
묘지는 ｢장사 등에 관한 법률｣에 의하면 매장을 한 자는
매장을 한 후 30일 이내에 매장지를 관할하는 특별자치도 지사･시장･군수･구청장에게 신고하도록 되어 있다. 또한 분묘의 설치 기간은 15년이고, 기간의 연장은 한번에 15년 씩 3회까지 할 수 있어 최대 60년이다. 설치 기간이 끝난 분묘의 경우는 끝난 날부터 1년 이내에 해당 시설물을 철 거하여 매장된 유골을 화장하거나 봉안하여야 한다. 이와 같은 법률을 엄격하게 적용함으로서 묘지로 인한 산지 잠 식을 예방할 수 있다.
무연고묘에 대해서는 ｢장사 등에 관한 법률｣에 따라 3개 월 이상 공고한 후 개장하여 유골을 화장한 후 10년 동안 봉안한 다음, 일정한 장소에 집단으로 매장하거나 자연장 처리가 요구 된다. 개장한 자리는 식재하여 지형과 산림을 자연상태로 복원하는 것이 필요하다. 아울러 묘지･납골묘･
납골당 등의 설치시 과도한 석물사용을 규제할 필요가 있 Table 1. Usage district ＆ damage situation of area around Moodeungsan National Park
Area Usage District Damage Situation
Donggu in Gwangju
Seongy Dong Natural Green District a severed mountain ranges by 22 road between KWangju ＆ Hwasun the destruction of the forest by cemetery development
Yongyeon Dong Natural Green District Vulnerable to environmental incidents Gwangjucheon the upper reaches of water supply facilities.
Naenam Dong 1st Class Jeneral
Residential Zone Ecological passage have been suspended by the wide road
Wollnam Dong Natural Green District Gwangjucheon water pollution and soil pollution due to the bus parking
Sotae Dong
Natural Green District Soil pollution, water pollution caused in waste landfill that the closed 2st Class Jeneral
Residential Zone Environmental pollution caused by maintenance and driving school Yongsan Dong Natural Green District Gwangjul Metro subway garrison at Yongsan (Line 1) is dust, noise, pollution
caused by heavy metals.
Unlim Dong 3st Class Jeneral Residential Zone
A city bus terminals, parking lots, shopping malls in the entrance Wonhyosa and Jeungsimsa is vulnerable to damage environment
Jisan Dong Natural Green District
＆ Hat Spring Zone
Golf driving range in Moodeungsan Park Hotel and Sinyang Park Hotel is noise pollution and disrupt the ecosystem by illumination at night.
Bukgu in Gwangju
Duam Dong 3st Class Jeneral Residential Zone
2st cycle highway was cut off the mountains and Transmission Tower is damaging the landscape.
Gakhwa Dong 3st Class Jeneral
Residential Zone 2st cycle highway and high-rise apartments were severed a mountain ranges.
Cheongpung Dong 1st Class Jeneral Residential Zone
Downgrading of forests and soil erosion damage to its farmland, being threatened natural ecosystems in many holidaymakers Dukui Dong Management for
Conservation Area Planning management areas is a possibility to transfer to the city Chunghyo Dong Management for
Planning Area
Rural areas around Hwanbyeokdang and Chwigajeong and Gwangju Lake Ecological Park with many people becoming urban
Damyang in Jeonnam
Jigok Ri 1st Class Jeneral Residential Zone
Historical cultural sites crowd with many people and vehicles cause pollution, Local road 887 cut off ecology network.
Yeoncheon Ri Semi-Residential Area located Nam-myeon office, damage to landscape by Motel and Cafe encroach of forest land by graveyard
Gyeongsang Ri Natural Green District encroach of forest land and damage of landscape by graveyard Gaam Ri Natural Green District encroach of forest land and damage of landscape by graveyard Mudong Ri Agricultural Zone encroach of forest land by graveyard and farmland
Hwasun in Jeonnam
Iseo Myeon Agricultural Zone encroach of forest land by graveyard and farmland and rural housing development Suman Ri Management for
Conservation Area encroach of forest land by graveyard and farmland Singi Ri 2st Class Jeneral
Residential Zone severance of green networks due to Hwasun Ring Expressway Gyo Ri 3st Class Jeneral
Residential Zone damage of forest by many holidaymakers due to with city and near
다. 분묘･봉안묘･봉안탑 1기당 설치할 수 있는 시설물은 비석 1개(지면으로부터 2m이내, 표면적은 3m3 이하), 상석 1개이다.
4.2 산맥 절개지
산맥의 절개로 단절된 지점에는 생태통로 조성이 필요하 다. 생태통로는 도로･댐･수중보･하구언 등으로 인하여 야 생동･식물의 서식지가 단절되거나 훼손 또는 파괴되는 것 을 방지하고, 야생동･식물의 이동 등 연속성 유지를 위하여 설치하는 인공구조물･식생 등의 생태적 공간을 말한다. ｢자 연환경보전법｣ 제45조에 의하면 도로 및 철도 등의 관리주 체에게 생태통로 설치를 요청 할 수 있으며 요청을 받은 자 는 특별한 사유가 없으면 생태통로를 설치하도록 되어 있다.
생태통로는 야생동물이 노면을 거치지 않고 도로를 건널 수 있도록 조성하며, 조성위치에 따라 유도울타리형이나 육 교형을 권장한다. 유도울타리는 야생동물이 도로로 접근하 는 것을 방지하고 생태통로까지 안전하게 유도하도록 철망 을 설치한다. 이때 상단은 포유류가 접근하지 못하도록 하 고, 하단은 양서류･파충류를 대상으로 한다. 철망의 하부는 땅에 묻어 동물들이 밑으로 파고들지 못하도록 하는 것이 필요하다.
산맥의 단절된 양쪽 지점에는 도로나 철로를 가로지르는 육교형 생태통로를 설치한다. 육교바닥에 흙을 덮고 식물을 식재하여 야생동물과 그 천적이 이동할 수 있도록 한다. 이 때 주의할 점은 산의 맥을 원만하게 연결하여 최대한 자연 생태에 어울리도록 설치하는 것이 중요하다. 환경부 지침에 의하면 육교형 통로 설치 시 중앙부의 최소 폭은 7m 이상 이어야 하며, 주요 생태축을 통과하는 경우는 최소 폭을 30m 이상으로 해야 한다. 보행자가 생태통로를 이용하는 경 우에는 보행자 동선을 폭 3m 이내의 흙길로 조성하고 생태 통로 중앙부 폭은 30m이상의 대형으로 조성하도록 되어 있 다. 흙의 두께는 식생의 안정적인 성장을 고려하여 70cm 이 상을 확보하며, 지표면은 야생동물들이 거부감을 갖지 않도 록 주변과 유사하게 식재하되 과밀하지 않도록 하여 이동의 장애가 되어서는 안 된다(the Ministry of Environment, 2010: 17-18).
4.3 국립공원 주변지역의 도로와 주차장
도로와 주차장으로 인한 생물종다양성의 감소를 저감하 기 위하여 생태도로와 생태주차장의 개념을 도입할 필요가 있다. 생태도로는 도로의 기능성이 발휘되면서 생태계 및 주변환경에 대한 부하가 최소화되는 도로를 말한다(Lee, 2010: 13). 보전가치가 높은 생물서식처나 양생동물의 이 동이 빈번한 곳은 가능한 노선을 우회하도록 한다.
동물들은 물가와 수림지 사이를 등고선과 직각 방향으로 움직이는 특성이 있고 도로는 등고선과 연한 방향으로 건 설되는 경우가 많으므로 동물들의 도로횡단 시 차량과 충 돌하는 사고가 발생한다(Jang, 2000: 62). 따라서 야생동물
들이 다니는 길의 현황을 파악하여 이를 기초로 유도울타 리, 육교형 생태통로, 터널형 생태통로 등을 설치할 필요가 있다.
터널형 생태통로는 도로아래에 매설하는 암거를 말하며 야 생동물 종류와 습성에 따라 박스형 또는 파이프형을 선택하고 그 지름과 높이, 재질 등을 결정한다. 가드레일･방음벽･옹벽 등이 설치된 곳에는 완충수림대를 조성하면 야생동물이 도로 로 뛰어드는 것을 최대한 차단할 수 있다. 비행고도가 낮은 조류의 로드킬을 예방하기 하기 위해서 차 높이 보다 높은 나무를 식재하여 고도비행을 유도할 필요가 있다.
생태주차장은 자연이 살아 숨쉬는 주차장을 말한다. 증심 사입구 주차장은 생태형 잔디주차장으로 조성되었으나 광 주호수생태공원주차장은 아스팔트로 포장한 불투수층 주차 장이다. 아스팔트･콘크리트･아스콘 등과 같은 불투수성포 장 재료는 빗물이 토양 속으로 침투하지 않고 곧바로 하천 으로 유입하여 수질오염, 홍수, 지하수부족, 토양건조화 등 을 야기한다. 여름에는 주변 온도를 상승시켜 열섬현상의 원인이 되고 있다. 따라서 잔디블럭을 활용한 투수성 바닥 포장과 화단조성, 나무식재 등 생태주차장으로의 전환이 필 요하다. 그러나 국립공원 주변지역의 환경오염을 방지하기 위해서는 탐방객들의 승용차이용을 최대한 억제하는 대책 이 더 중요하다. 불법주차에 대한 단속을 강화하고 가능한 대중교통버스노선을 신설･증편하여 탐방객과 지역주민들이 편리하게 이용하도록 할 서비스정책이 필요하다.
4.4 농지잠식으로 인한 산지 훼손지
불법으로 산지를 잠식한 농지에 대해서는 원상회복을 원 칙으로 집중적인 단속이 필요하다. 원상복구 조치를 이행하 지 않을 경우는 관련법에 따라 과태료부과, 고발, 행정대집 행 등 강력한 대응이 필요하다. 아울러 주변지역 주민들의 소득원을 다양화시킬 필요가 있다. 예컨대 자발적으로 농지 를 산지로 전환하는 주민을 대상으로 국립공원에서 임산물 을 채취･판매할 수 있는 자격을 부여하거나 안내원･생태해 설가･일용직･민간인감시요원 등의 일자리를 마련해주는 등 인센티브를 부여한다.
농지로 잠식된 산지를 복원할 때는 가급적 산지의 원형을 유지하도록 하며, 시각적으로 두드러지지 않게 하는 방안으 로 진행하는 것이 바람직하다(the Korea Forest Service, 2006: 142). 급경사 비탈면 농지는 산사태나 토양유실이 일어날 가능성이 높기 때문에 구조물을 이용하여 안전공사 를 먼저 한 다음 복원이 필요하다.
비탈면에 심을 수목은 뿌리가 토층에 깊이 침투하는 목본 식물을 이용하는 것이 토양을 안정시키는데 효과적이다. 산 지를 복원할 때 식재보다는 파종에 의한 것이 시간이 다소 걸리더라도 자연림에 가깝게 조성할 수 있다. 잠식지에 대 한 복구공사가 완료되었을 때에도 지속적인 모니터링과 유 지･관리가 이루어져야 한다. 이는 잠식지 복구 방법의 기초 자료로 활용할 수 있기 때문이다(the Korea Forest Service, 2001: 105-110).
4.5 도시기반시설
용연동의 정수사업소는 염소를 처리해 냄새를 제거하는 정수방식에서 오존살균과 활성탄 흡착식 고도정수처리시설 설치가 필요하다. 이 방식은 일반정수처리공정(응집･침전
→여과→소독)으로 완전히 제거되지 않는 수돗물의 맛･냄 새유발물질, 미량유기오염물질, 암모니아성질소, 내염소성 병원성 미생물 등을 제거하기위하여 설치하는 생물처리, 오 존처리, 활성탄처리, 정수용막여과, 고도산화 등의 시설(환 경부, 고도정수처리시설 도입 및 평가지침 제3조)로 정수하 는 방법이다. 기후변화로 인한 수질변화와 비점오염원 유입 으로 수원지 오염에 대처할 수 있고 하류로 방출되는 물의 수질을 높일 수 있을 것으로 기대한다.
광주도시철도공사 용산차량기지 주변에는 오염정화를 위 한 시설확충과 방음 및 방진용 숲을 조성할 필요가 있다.
수종은 대나무를 권장하는데 지역정서와도 어울리고 잎이 사철 푸르고 무성하여 방음과 방진 효과가 뛰어나다. 또한 대나무 뿌리는 땅속으로 왕성하게 뻗어 토양유출을 막고 박테리아 발생을 촉진시켜 오폐수를 정화하는 능력이 있기 때문이다.
소태동의 폐기물매립장은 각종 첨단정화시설과 가스처리 시설을 완벽하게 구비 악취 등이 없는 매립시설이라고 동 구시설관리사업소는 주장하고 있다. 보다 철저한 관리를 통 해 침출수가 발생하지 않도록 한다.
4.6 송전탑
송전탑은 도시지역을 지나는 구간에 대해서 지중화를 제 안한다. 송전선의 지중화를 통해 국립공원 주변지역의 미관 을 개선할 필요가 있다. 또한 사람과 생태계에 대한 안전성 을 확보할 뿐만 아니라 산불이나 폭풍우 등 자연재해는 물 론 전쟁과 같은 국가재난에도 대비할 수 있다. 다만 지중화 공사는 많은 예산이 필요한 만큼 광주광역시･한국전력공 사･무등산국립공원 등 유관기관이 지속적으로 협의할 필요 가 있다.
4.7 도시지역
국립공원의 생태축을 도시지역으로 연결하기 방안으로서 첫째, 국립공원의 녹지축으로부터 가까운 잔존녹지와 도시 내의 보존녹지지역･자연녹지지역 등 녹지가 풍부한 지역을 허브4)로 삼는다. 둘째 허브와 허브를 연결하는 선형의 녹 색통로5)를 구축하여 동식물들이 이동할 수 있도록 한다.
4) 허브(hub)는 산림이나 습지로 중요한 동식물의 서식처나 상대 적으로 오염되지 않은 하천 또는 강 등을 지칭한다. 보통 생태 계보전지역, 공원, 산림, 농지 등을 포함하며 모든 형태와 크기 로 나타낸다(국토연구원, 2011: 19).
5) 코리더(corridor) 또는 그린웨이(greenway)를 의미하며 허브를 연결함으로써 동식물이 허브와 허브 사이를 이동할 수 있는 통로 역할을 한다. 녹색통로가 효과적으로 기능하기 위해서는 동식물에게 충분하게 서식할 수 있을 만큼 넓어야 한다(국토연 구원, 2011: 19).
녹색통로는 하천･수로･산책로 등을 활용하며, 주거지역일 경우 비교적 녹지가 풍부한 저층주거단지를 대상으로 녹화 사업을 실시한다. 녹화사업 유형으로는 주차장녹화･자투리 공간녹화･팬스녹화･옥상녹화･벽면녹화･담장녹화･계단녹 화･대문 위녹화･골목길녹화 등이 있으며 토양에 식재가 불 가능할 경우는 화분과 텃밭상자 등을 이용한다.
5. 결 론
생태디자인의 목적은 자연환경과 인공환경이 서로 유기 적인 연계성을 가지고 인간과 자연생태계가 지속적으로 유 지 가능하도록 자연을 보존하고 복원하는데 있다. 국립공원 과 주변지역간의 지형 및 녹지축 단절은 서식처 파편화를 야기한다. 이는 개체군의 고립화를 초래하여 교류기회의 감 소와 근친교배로 인한 유전적 열성화로 결국 개체군의 소 멸을 가져올 수 있다. 따라서 국립공원의 생태계가 주변지 역을 통해 도시지역까지 교류할 수 있도록 서식지의 면적 과 질을 확보하고, 허브와 허브를 상호 연결하는 생태통로 등 녹색 인프라 구축이 필요하다.
무등산국립공원 주변지역의 서식지 파편화 유형을 현장조사 와 위성사진으로 판독한 결과 크게 묘지, 산맥 절개지, 도로와 주차장, 농지잠식으로 인한 산지훼손, 도시기반시설, 송전탑, 도시지역 등 7가지로 분류하였다. 단절된 생태연결축을 복원 하는 방법으로 각 유형별로 다음과 같이 제안하였다.
첫째, 묘지는 위치･지리정보시스템(GPS/GIS)을 이용하여 실태조사를 한 다음 무연고 묘와 불법 조성한 묘는 개장하 여 화장처리한 후 자연 상태로 복원한다. 둘째, 산맥 절개 지는 야생동물들이 거부감을 갖지 않도록 산의 맥을 원만 하게 연결하여 최대한 자연상태에 어울리도록 육교형 생태 통로를 설치한다. 셋째, 도로는 야생동물들이 도로로 뛰어 드는 것을 차단하기 위한 유도울타리와 도로 아래로 이동 할 수 있도록 터널형 생태통로를 설치한다. 주차장은 투수 형 잔디블럭 생태주차장으로 전환하고 최대한 대중교통을 이용할 수 있는 정책이 필요하다. 넷째, 농지잠식으로 인한 산지 훼손지를 복원할 때는 가급적 산지의 원형을 유지하 도록 하며 시각적으로 두드러지지 않게 진행한다. 다섯째, 도시기반시설은 오염방지시설을 강화하고 경계부에는 방 음･방진과 오폐수 정화능력이 뛰어난 나무를 식재한다. 여 섯째, 송전탑은 도시지역을 지나는 구간만이라도 지중화하 여 생태계교란을 방지하고 산불이나 폭풍우 등 자연재해에 도 대비한다. 일곱째, 도시지역은 잔존녹지와 녹지가 풍부 한 지역을 허브로 삼고 허브와 허브를 연결하는 선형의 녹 색생태통로를 구축한다.
본 연구는 무등산국립공원 주변지역을 대상으로 서식지 파편화의 원인과 그 복원방안에 대해서 살펴보았다. 타 국 립공원 주변지역도 무등산국립공원과 대동소이할 것으로 보인다. 훼손된 지역을 복원하는데 인간과 자연생태계가 서 로 유기적인 연계성을 갖고 살아갈 수 있도록 생태적 디자 인을 적용하는 것이 필요하다.
사 사
이 논문은 2013년에 무등산국립공원사무소의 의뢰로 연구 한 ｢무등산국립공원 주변지역의 생태적 디자인 적용방안 연 구｣ 보고서를 학술논문형태로 수정, 보완한 것임을 밝힌다.
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