교통사고 이력자료를 활용한 교통안전캘린더 개발 및 활용방안
Development and application of Traffic Safety Calendar Based on Historical Accident Data
1)
조준한 서동정 손나영 박웅원
서론
우리나라 교통사고 사망자수는 1978년 5천명 을 넘어서 꾸준히 증가추세를 보이다가, 1988년 서울 올림픽을 기점으로 1만명을 돌파하였다. 그 후 10년간 이러한 추세는 지속되다가 1998년 다 시 1만명 이하로 감소하였고, 정부의 지속적인 교 통사고 감소대책 수립으로 인해 사망자수가 원만 한 하향추세를 보이다가 작년(2014년) 36년만에 5천명 아래로 감소하였다.
국토교통부에 따르면, 교통사고 사망자수가 감소 하게 된 이유를 도로환경개선, 교통운영체계 선진 화, 차량성능 향상 등 여러 요인이 있지만, 그 중에 서 국민의 교통안전 의식이 예전에 비해 높아진 데 따른 것으로 발표하였다. 안전띠 착용률은 지난 2012년 68.7%에서 2014년 77.9%로 늘어났고,
교통법규위반에 대한 공익신고도 2012년 12만 7 천건에서 2014년 44만 3천건으로 늘어났다. 또한 교통안전공단에서 매년 발표하는 교통문화지수는 1998년 처음 조사를 수행한 이후 교통안전의식 관 련 지표가 꾸준히 개선되고 있다. 세부조사항목인 정지선 준수율, 신호준수율, 방향지시등 점등률, 보 행자 횡단보도 신호 준수율 등 운전자와 보행자의 행태지표의 개선이 이를 증명해주고 있다.
그러나 2014년 우리나라의 교통사고 사망자 4,762명은 선진국과 비교하면 여전히 높은 수치 라 할 수 있다. 2012년 OECD 통계에 따르면, 인 구 10만명당 교통사고 사망자수는 한국이 10.8명 으로 33개 회원국 가운데 여전히 1위를 차지하고 있다. 특히, 우리나라 인구규모와 비슷한 영국 (2.8명)에 비해 무려 3배가 높은 수치이다. 또 자 동차 1만대당 교통사고 사망자수는 한국이 2.4명
조준한 : 삼성교통안전문화연구소, [email protected], Phone: 02-758-4683, Fax: 02-758-4640 서동정 : 교통안전공단 교통안전교육센터, [email protected], Phone: 054-530-0138, Fax: 054-530-0141
손나영 : 교통안전공단 교통안전연구개발원 교통안전연구처, [email protected], Phone: 054-459-7453, Fax: 0502-384-5456 박웅원 : 교통안전공단 교통안전연구개발원 미래교통전략처, [email protected], Phone: 054-459-7420, Fax: 0502-384-5455
으로 회원국 가운데 2위를 차지하고 있다. 아울러, 인구 10만명당 보행 중 교통사고 사망자수도 한국 이 4.1명으로, 영국(0.7명)에 비해 6배 가까이 높 다. 이러한 상황에서 정부는 전좌석 안전띠 착용 의무화, 교통법규위반 단속 강화, 운전 중 휴대전 화 사용 및 영상장치 시청 금지 등 교통안전정책을 지속적으로 추진하고 있다. 정부는 2017년까지 교통사고 사망자 30% 감소를 목표로 다양한 교통 사고 감소대책을 수립․집행하고 있다. 그러나 2014년 교통사고 사망자수 4,762명은 전년도 5,092명에 비해 330명이 감소하였지만, 교통사 고 사망자가 어느 지역․연령대․차종에, 어떤 원 인으로, 어느 정도 감소했는지 정확히 파악하지 못 하고 있다. 즉, 지난해 교통사고 감소가 세월호 침 몰사고로 인한 사회적 분위기에 기인한 것인지, 정 부의 다각적인 교통안전정책 시행의 효과 때문인 지, 국민의 교통안전의식 향상 덕분인지 정량적인 감소원인을 규명하기 어렵다. 교통사고는 운전자, 도로환경, 차량 등 다양한 요인들간의 복합적인 관 계에 의해 발생하지만, 이러한 요인을 과학적인 인 과관계를 체계적으로 집계․관리하는 접근방식이 미흡한 것이 사실이다.
교통안전 선진국으로 진입하기 위해서는 교통사 고 원인규명과 통계집계(사고결과)를 토대로 과학 적인 교통안전 관리체계 구축이 무엇보다 중요하 다. 또한, 정부와 교통안전 유관기관은 교통사고 사망자수를 4,000명 이하로 줄이기 위해 기존 교 통사고 감소대책에 대한 점검과 동시에 새로운 접 근방법의 교통안전 관리전략 수립이 요구되는 시 점이다. 특히, 교통사고 취약계층, 사고패턴 및 특 성을 적재적소에 파악할 수 있는 맞춤형 교통안전 관리 및 대국민 교통안전 서비스를 위한 실시간 정 보가공‧제공체계 구축이 필요하다.
본 연구는 이러한 시대적 흐름에 발맞추어 교통 사고를 기반으로 지역별, 월별, 시간대별, 기상별, 업종별 등 교통사고 트랜드 및 사고심각도를 유형 별로 파악하고, 이를 사전 예측하여 교통사고 감소 대책 수립에 활용할 수 있는 통계기반 사고분석표
를 개발하였다. 즉, 달력과 같이 매월 유형별 교통 사고지표를 과거이력자료 기반으로 통계분석하여 한 눈에 사고특성과 시기별 트랜드 파악이 가능하 도록 교통안전캘린더를 개발하고, 이를 교통안전 감소대책 수립 및 기존정보와 연계한 활용방안을 제시하고자 한다.
교통안전캘린더 개념 1. 통계기반 사고예방 전략 필요성
교통안전에서 말하는 교통사고 감소대책 4E1V, 즉 단속(enforcement), 교육(education), 공학 (engineering), 긴급구조(emergency), 차량 (vehicle)을 의미한다. 이 중에서 단속과 교육은 오래전부터 사고예방 관점, 공학과 긴급구조는 사 고원인・처리 관점, 차량은 차체 안전성 향상 관점 에서 다양한 교통안전대책이 수립되었다.
하지만, 이 중에서 적어도 3E(단속, 교육, 공 학)는 정확한 교통사고분석이 수반되지 않고서는 구체적인 대책 수립과 실행에 따른 효과분석을 도 출하기가 쉽지 않다. 예를 들어, 음주운전이 어느 지역, 어느 달, 어느 시간대에 자주 발생하는지 파 악해야 단속지점과 시간을 정할 수 있다. 또한, 사 업용 자동차의 업종별 사고특성을 분석하여 차별 적인 안전교육이 수행될 필요가 있으며, 교통사고 발생빈도가 높은 사업용자동차의 사고유형 및 원 인을 분석하여 사고예방대책을 수립하는데 활용할 수 있다. 아울러, 생활권도로에서 보행자 사고가 발생하는 원인이 운전자의 안전운전 부주의(전방 주시태만)와 보행자의 무단횡단이 가장 큰 요인으 로 나타나는데 이에 대한 합리적인 계도․계몽과 도로환경개선이 수반되어야 한다.
최근 교통정책이 기존 차량․소통중심에서 사 람․안전중심으로 패러다임이 바뀌면서 교통안전 정책수립에 필요한 사고자료(경찰DB, 보험DB, 블랙박스 영상 등)의 활용성이 더욱 높아지고 있 다. 앞으로 교통안전정책은 빅데이터 융합에 따른
과학적인 통계분석에 기초한 맞춤형 교통사고 예 방 전략이 필요한 시점이다.
2 교통안전캘린더 개념 정의
교통안전캘린더는 월별, 요일별, 시간대별 일정 관리를 하는 다이어리와 같이, 주요항목별 교통사 고 지표 및 특성을 시기별로 한 눈에 파악할 수 있도록 이용자에게 정보를 제공하는 통계분석표 를 말한다. 교통안전캘린더는 과거 교통사고 이력 자료를 토대로 통계분석에 기초하여 매월 교통사 고 특성을 파악하고, 위험지역이나 취약항목을 도 출한 후 사전에 적절한 조치를 취하는 맞춤형 교 통사고 예방활동을 수행하는데 활용이 가능하다.
교통안전캘린더는 시기별(월별, 요일별, 시간대 별 등) 교통사고 위험요인을 추출하여 3E(단속, 교육, 공학)에 대한 선택과 집중을 통해 효율적으 로 사고예방활동을 수행하는데 많은 도움이 된다.
아울러, 거시적인 교통사고 특성 및 트랜드를 파악 하여 세부적인 목표대상(target object)를 설정하여 심층분석할 수 있는 기초자료로 활용이 가능하다.
예를 들어, 5월은 상춘객이나 여가․관광에 의해 지역간 통행이 많은 시기로서, 통상 상반기 중 교통 사고가 가장 많이 발생하는 달이다. 따라서, 다른 달에 비해 일반국도와 시․군도에서 과속과 중앙선 침범 사고가 많이 발생한다. 차량혼잡과 들뜬 마음 에 기인하여 치사율이 높은 법규위반을 자주 범할 수 있기 때문에 이에 대한 교육, 홍보, 캠페인 활동 을 집중할 필요가 있다. 아울러, 5월은 타 교통수단 에 비해 전세버스와 시외버스의 사고율이 높기 때 문에 이를 목표(target) 업종으로 선정하여 차량점 검 및 운전자 안전교육을 강화해야 한다.
교통안전캘린더 구성요소 1. 기본구성
교통안전캘린더는 기본적으로 월별 일반특성
(기상, 명절, 축제 등), 각종 교통사고지표(발생건 수, 사망자수 등), 지역특성 등을 통계분석한다.
분석자료는 과거 교통사고 이력자료를 기반으로, 주요 교통사고 특성을 파악하는데 필요한 주요항 목별(도로유형별, 업종별, 법규위반별, 사고유형 별 등) 사고지표를 추출한다. 통계분석은 기본적 으로 수치를 정량화하고, 이해도와 가독성을 높이 기 위해 그래프나 색상구분 등 도식화하여 체계적 으로 구성하였다. 또한, 교통사고의 일반적 패턴을 통해 사고특성을 파악하여 장래 사고예방활동을 위 한 합리적인 의사결정을 하는데 도움을 주고자 월 별 교통안전위험지수(traffic safety risk index) 를 새롭게 개발하였다.
기본적인 교통안전캘린더 기본구성은 그림 1과 같으며, 세부내용은 2절에서 설명하기로 한다.
2. 주요항목
교통안전캘린더는 기본적으로 연중 월별 사고지 표 및 항목별 교통사고 트랜드 정보를 제공하는데, 주요항목과 세부내용은 표 1과 같다. 대분류는 크 게 사고지표 및 교통․기후특성, 항목별 사망자수 트랜드, 교통안전위험지수(TSRI)로 분류하였다.
1) 사고지표 및 교통․기후특성
본 항목은 교통사고 일반특성, 사고지표(발생건수, 부상자수, 사망자수), 교통특성 등을 기술하였다.
일반특성은 월별로 특징적인 교통사고 요인, 운 전자 통행특성, 명절이나 휴가철과 같은 특별한 이 벤트나 행사 등을 포함하고 있다. 예를 들어, 1월 에는 폭설, 한파, 눈축제가 많고, 6월에는 농번기 로 농기계 교통사고가 잦고, 9월에는 명절(추석) 과 수학여행 등 지역간 통행이 많은 달이다. 월별 교통사고 발생요인과 관련된 핵심어를 기술하여 시기별 교통사고 위험요소를 사전에 파악할 수 있 도록 하였다.
사고지표는 전년도와 당해연도의 교통사고 발생 건수, 부상자수, 사망자수를 표시하였다. 이는 사
대분류 소분류 세부내용 사고지표 및
교통․기후 특성
일반특성 ∙월별 기상조건, 운전자 행태 특성
∙이벤트 및 행사(명절, 축제, 연휴, 휴가철 등) 항목별
사망자수 트랜드
∙전년도 및 당해연도 발생건수, 사망자수, 부상자수
∙전년도 대비 당해연도 사고지표 증감 정도 교통․기후특성 ∙행정구역별(시군구 또는 동 단위) 교통사고 순위
∙요일별, 시간대별 교통사고 특성 항목별
사망자수 트랜드
도로유형별 ∙특별광역시도, 고속국도, 일반국도, 지방도, 시군도 자동차 용도별 ∙승용차, 화물, 버스, 택시, 렌터카, 사업용기타 법규위반별 ∙안전운전불이행, 신호위반, 중앙선침범, 과속 등 사고유형별 ∙차대사람, 차대차, 차대단독
기상조건별 ∙맑음, 흐림, 비, 눈/결빙, 안개 음주음전 ∙주간, 야간
교통안전위험지수(TSRI) ∙1.0 이상: 교통사고 사망자수 높음(집중관리시기)
∙1.0 미만: 교통사고 사망자수 낮음 표 1. 교통안전캘린더 주요항목 및 세부내용
그림 1. 교통안전캘린더 양식
고지표가 전년대비 얼마나 증감하고 있는지를 매 월 체크할 수 있도록 구성하였다. 이는 당해연도 사고지표 목표치를 달성할 수 있을지, 매월 전년도
에 비해 교통사고가 얼마나 증감하고 있는지 파악 하는데 도움이 된다.
교통특성은 지역별, 요일별, 시간대별 사고특성
표기 의미
∙전년대비 사망자수 증감
88(붉은색) ∙월평균 수치보다 높음 (사망자수가 많은 달)
∙항목별 집중안전관리기간 선정 (월평균 + σ 이상)
∙숫자: 항목별 월별 사망자수
∙그래프: 항목별 사망자수의 상대적 크기(비율) 매우높음
높음 낮음
∙교통안전위험지수(TSRI) 심각도 색상 표기
∙매우높음: 가장 높은 값
∙높음: 1.0 이상
∙낮음: 1.0 미만 표 2. 교통안전캘린더 색인 을 통계분석한 것이다. 지역별은 해당 지자체의 시
군구 또는 읍면동 단위의 교통사고 순위를 산정해서 사고위험지역을 1-3순위까지 파악하도록 하였다.
요일과 시간대는 월별로 사고발생빈도가 높은 특정 시기를 표시하여 집중관리할 수 있도록 하였다.
2) 항목별 사망자수 트랜드
표 1에서 알 수 있듯이, 주요 항목으로 도로유 형, 업종, 법규위반, 사고유형, 기상조건, 음주 등 으로 분류하였다. 이 항목들은 고정된 것이 아니라 교통사고 요인이나 특성을 파악하는데 필요한 항 목은 추가하면 된다. 예를 들어, 특별․광역시에서 는 생활권도로의 교통사고가 많이 발생함에 따라 도로폭에 따른 사고지표를 반영하겠다면 추가하면 된다. 본 교통안전캘린더에서는 사업용자동차와 사고발생유형을 보다 중점적으로 다루기 위해 이 를 세분화하였다. 예를 들어, 업종에서 화물은 구 역화물, 노선화물, 컨테이너, 위험물운송, 화물기 타로 나누었고, 버스는 시내버스, 시외버스, 고속 버스, 전세버스와 같이 세분화하였다. 또한 사고유 형도 차대사람인 경우, 횡단중, 차도통행중, 길가 장자리구역통행중, 기타 등과 같이 사고행태를 세 분화하였다.
또한, 최근 안개, 폭설, 폭우, 폭염, 한파와 같 은 이상기후로 인한 대형교통사고가 많이 발생하 기 때문에 기상을 주요요인으로 추가하였다.
3) 교통안전위험지수(TSRI)
교통안전위험지수(traffic safety risk index, TSRI)는 2절에서 언급한 주요항목을 종합적으로 분석하여 월별 교통안전 위험수준 파악이 가능하 도록 새로운 지표를 개발하였다. TSRI는 교통사 고 주요항목을 월별 사망자수와 월평균 사망자수 의 상대적 비율을 통해 산출하도록 설계하였다.
TSRI는 1.0을 기준으로 이보다 높으면 다른 월보 다 사망사고가 많다는 것을 의미하고, 1.0보다 낮 으면 상대적으로 사망사고가 낮다는 것을 나타낸
다. 본 연구에서 TSRI는 사망자수를 토대로 하였 으나, 향후에는 발생건수와 부상자수도 함께 고려 하는 인명피해 지수법(KABC0법)이나 등가물피 사고법(EPDO법)을 적용한 교통안전위험지수를 개발하는 것도 필요하다.
3. 작성방법
교통안전캘린더는 교통사고 통계분석표를 한 눈 에 파악할 수 있도록 설계하였기 때문에 정량화된 수치와 기호, 그래프와 색상 등 도식화된 콘텐츠로 내용구성을 하였다. 세부적인 내용을 설명하기에 앞서 교통안전캘린더를 알기 쉽게 이해하기 위한 색인은 표 2와 같다.
교통사고지표의 전년대비 증감률은 화살표와 색 상으로 표시하였고, 셀에 표시된 숫자를 붉은 색으 로 표시한 것은 월평균 수치보다 높은 경우를 의미 한다. 또한, 항목별 해당 셀을 노란색으로 표시한 것은 월평균에 표준편차를 더한 값보다 높은 경우 를 의미하는데, 이는 집중안전관리기간(해당월)으 로 선정하도록 표시한 것이다. 마지막으로 교통안 전위험지수는 기본적으로 수치로 표현하지만, 1.0 를 기준으로 이보다 크면 ‘높음’, 그 중에서 가장 큰 값은 ‘매우높음’, 1.0보다 작으면 ‘낮음’으로 판 별이 가능하도록 색상을 달리하여 도식화하였다.
교통안전캘린더를 전체적으로 살펴보면, 가로축 은 월(月)을 나타내고, 세로축은 교통사고지표 및 교통특성, 항목별 사망자수 트랜드, 교통안전위험
그림 5. 교통안전위험지수(TSRI) 세부내용
그림 2.‘교통사고지표 및 교통특성’세부내용
그림 3.‘주요항목별 사망자수 트랜드’세부내용(1)
그림 4.‘주요항목별 사망자수 트랜드’세부내용(2)
지수를 나타낸다. 각 세부항목에 대해서 사고지표, 행정구역명, 요일 및 시간 등을 표현하였으며, 구체 적인 내용 및 작성양식은 그림 2~그림 4와 같다.
특히, 그림 3과 그림 4을 보면, 셀별로 바(bar) 형태의 그래프를 표현하였는데 이는 항목별 사망 자수의 상대적 크기를 나타낸 것이다. 바(bar)가 오른쪽으로 길수록 사망자수가 상대적으로 많다는 것을 의미한다.
교통안전위험지수(TSRI)는 그림 5와 같이 월 별로 표현한다. 지수 산정하는데 적용되는 항목 (평가지표, evaluation measures)은 도로유형, 업종, 법규위반, 사고유형, 기상, 음주운전 등을 선정하였다. 교통안전위험지수는 월별 사망자수와 월평균 사망자수의 상대적 비교를 통해 산정하게 되는데, 그 개념은 식(1)과 같다.
식(1)를 살펴보면, 기본적인 식은 평균값 대비
얼마만큼의 차이가 나는지 변화량(증감과 수치)를 계산하도록 개발되었다. 기본식을 토대로 평가지 표를 변경하거나 추가할 수 있으며, 지표의 중요도 에 따라 가중치(weight)를 부여하여 활용목적에 맞는 교통안전위험지수를 개발할 수도 있다.
여기서,
(1)
: 교통안전위험지수
(traffic safety risk index)
: 평가지표(evaluation measures)의 사망자수
: 평가지표(average evaluation measures)의 월평균 사망자수
: 평가지표(EM)
: 평가지표(EM)의 세부항목
교통안전캘린더 활용방안 1. 유관기관의 정책수립 기초자료 활용
1) 교통안전관리체계 수립
교통안전캘린더는 기존의 종합적․포괄적인 접 근방법의 교통안전관리체계를 탈피하고, 목표대상 (target objects)을 명확히 하여 개별적․구체적 인 목표치 설정과 수행방법을 수립할 수 있는데 도 움이 된다. 교통안전 유관기관(국토교통부, 국민안 전처, 경찰청, 교통안전공단, 도로교통공단 등)의 기능과 역할에 맞는 업무내용을 토대로 구체적인 실행목표와 방법을 수행하여 월별 실행계획 대비 성과를 주기적으로 점검하는데 활용이 가능하다.
예를 들어, 교통안전공단의 사업용 자동차 교 통사고 감소대책을 수립하는 교통안전관리체계는 그림 6과 같은 형태로 교통안전캘린더를 활용할
【중점관리전략】
∙눈/빙판길, 블랙아이스 사고예방 홍보 ∙구정 대비 여객자동차 안전교육 강화
【Target 지역】
∙관리대상지역 - 성남, 용인, 의정부 (전체 사망자의 32% 차지)
【Target 업종】
∙대상: 노선화물, 고속버스, 법인택시
【사고다발지점】
∙2월 일반국도: 월평균 대비 1.6배 높음 - 해당지점 홍보 및 캠페인
【1월 사고특성 및 안전대책】
∙사고특성
- 법규위반: 안전운전불이행, 중앙선침범 - 사고유형: 보행자사고, 추돌사고 - 기상상태: 눈/빙판길 사고 높음 - 사고집중시간: 06-07시, 18-19시 ∙안전대책
- 성남, 용인, 의정부 사고다발지점 안전진단 및 안전시설 강화 - 고속버스․법인택시 졸음운전 예방, 승객 안전띠 착용 의무 안전교육 - 노선화물 운전 중 DMB시청 및 휴대 전화 사용 금지 교육 및 홍보 - 여객자동차 눈/빙판길 안전운전 교육 - 보행자 무단횡단 빈번, 감속운전 캠페인
- 겨울철 야간시간 길어짐에 따른 운전자 시야확보 활동 (전조등켜기 캠페인, 가로등 정비 등)
표 3. 경기도 1월 사업용자동차 안전대책(예시)
그림 6. 사업용자동차 교통안전관리체계도
수 있다. 교통안전공단 본사에서는 매년 사업용 자동차에 중점을 둔 교통안전캘린더를 지역본부 에 제작․배포한다. 지역본부는 해당 지자체(시 군구)별 교통사고지표(사망자수, EPDO 등) 순 위를 선정하고, 지자체별 집중관리대상(target 업종 등)의 사고원인 및 특성을 파악하여 구체적 인 사고감소 대책을 수립한다. 분석결과, 취약 운 수회사는 특별안전관리점검을 시행하고, 사고위 험군 운전자에게는 별도의 안전교육 및 개별 면 담제도를 주기적으로 시행한다. 아울러, 이러한 안전관리는 반드시 상시 모니터링 또는 정기적인 효과평가가 수반되어야 한다. 그림 6은 ‘본사-지 역본부-지역운수회사’간의 안전관리체계를 보여 주는 하나의 예시에 불과하기 때문에, 공단 내에 서 구축․운영중인 운수종사자관리정보시스템, 디지털운행기록분석시스템, 교통안전정보관리시 스템 등에서 제공되는 양질의 정보를 융합하는 빅데이터기반의 과학적인 교통안전관리체계를 지 속적으로 운영할 필요가 있다.
2) 교통사고 특성 및 안전대책 수립 활용
유관기관별 업무특성에 맞는 교통안전캘린더가 개발이 되면 지역별, 월별 교통안전대책을 수립하 는데 활용이 가능하다. 예를 들어, 경기도 1월 사 업용자동차 교통사고 특성 및 안전대책 수립을 단 계별로 정립하면 표 3과 같다.
지역별, 월별 교통안전대책은 크게 중점관리전 략, Target 지역․업종, 사고다발지점, 1월 사고 특성 및 안전대책 등으로 구분하여 단계별로 수립 이 가능하다. 중점관리전략은 시기별 이슈가 되는
교육, 계도․계몽(홍보, 캠페인, 체험, 단속 등) 등을 수립한다. Target 지역․업종은 해당 지자체 의 교통안전위험 지역과 업종을 선정하여 중점 관 리하도록 한다. 사고다발지점은 도로환경에 대해 기하구조 불량, 신호운영체계 불합리, 기상과 연계 한 위험도로 등을 개선하고자 한다. 1월 사고특성 및 안전대책은 교통사고 트랜드와 3E(교육, 단속, 공학) 관점에서 도출한다.
그림 7. 경기도 교통안전지도 예시(사망자수) 그림 8.‘교통안전예보’대국민 서비스 화면
3) 유형별 교통안전지도 제작 및 활용
교통안전캘린더를 기반으로 행정구역별(광역시 도, 시군구, 읍면동 등) 사고지표에 대한 교통안전 지도를 제작하여 유관기관별 정책수립에 활용한 다. 교통안전지도는 사망자수, 음주사고건수, 교차 로 사고건수, 법인택시 사고건수 등 유관기관별 고 유업무(교통안전종합대책, 단속, 신호체계, 사업 용자동차 등)에 부합하는 사고지표를 기반으로 작 성하면 된다.
예를 들어, 그림 7과 같이 경기도 사업용자동차 사망자수를 한 눈에 볼 수 있도록 교통안전지도를 제작하여, 중점관리도시를 선정하여 시기별(연도 별, 월별 등), 업종별(시내버스, 법인택시 등) 등 세부적인 대책을 마련하는데 거시적인 기초자료로 활용한다.
교통안전지도의 활용성을 극대화하기 위해서는 매년 지자체의 예산 편성 차등화, 인센티브 및 패 널티 제도 등과 연계하면 실효성을 높일 수 있다.
지금까지 교통안전 유관기관이 교통사고지표를 개 선하기 위해 많은 노력을 해왔지만, 이와 더불어 눈에 띠는 성과를 도출하기 위해서는 지자체장의 교통안전에 대한 관심을 가지게 하는 것이 무엇보 다 중요하다고 판단된다.
4) 교통안전예보 운영
교통안전캘린더, 교통안전지도 등과 같이 지역 별, 월별, 시간대별, 기상상태별, 업종별 등 맞춤 형 교통안전관리 및 대국민 교통안전정보 서비스 는 다양한 형태로 응용이 가능하다. 가장 대표적인 것이 현재 교통안전공단에서 운영 중인 ‘교통안전 예보’이다. 교통안전예보는 교통사고를 사전에 예 방하는 차원에서 일기예보와 같이 매일 사고 위험 성을 미리 알려주는 서비스이다. 조준한 외 2인 (2014)은 기상상태에 따른 지역별, 도로유형별 등 인적피해 심각도(equivalent casualty loss only, ECLO)를 지수화하여 교통안전예보지수를 소개하였다. 교통안전예보지수는 교통사고자료와 기상자료를 연계 분석하여 ‘교통사고 위험도(traffic accident risk index, TARI)’를 개발하고, 이를 활용해 그 날의 기상상황에 따른 교통안전예보가 가능하도록 개발되었다. 교통안전예보지수는 일반 인들이 쉽게 이해할 수 있도록 수치와 그래픽으로 표현하였으며, 교통사고 특성과 교통안전수칙과 함께 제공하여 사고예방효과를 높이도록 콘텐츠를 다양화하였다. 이는 다양한 제공매체(방송, 신문, 홈페이지, 스마트폰 앱 등)를 통해 일기예보와 같 이 운전자에게 제공할 수 있도록 기본적인 프레임 을 구축하였으며, 현재 운영 중인 인터넷(교통안 전공단 홈페이지) 서비스는 그림 8과 같다.
교통안전예보는 교통안전지도와 같이 지역별 사
그림 10. 2단계: 교통특성 및 사고지점 분석 그림 9. 1단계: 교통사고지표 현황 파악 고정보를 제공하는 것 외에도 도로유형별(고속도
로, 도시간선도로, 일반국도 등), 시기별(계절별, 휴가철, 장마철, 명절 등) 등 다양한 형태로 서비 스 콘텐츠를 개발할 수 있다. 참고로, 교통안전캘 린더에 제시한 교통안전위험지수(TSRI)를 장래 교통사고 예측이 가능한 ‘교통안전예보지수’로 발 전시켜서 활용할 수 있다.
2. 맞춤형 교통안전 실행계획 수립 활용
교통안전캘린더는 지역별․주요항목별 교통특 성을 반영한 맞춤형 교통사고 감소대책 마련에 활 용이 가능하다. 교통사고는 지역특성도 크게 좌우 하기 때문에 지자체별 세부적인 교통사고 감소 전 략 및 실행계획이 수반되어야 한다.
예를 들어, 경기도 사업용자동차의 구체적인 교통안 전 실행계획 수립을 단계별로 정립하면 다음과 같다.
1단계: 사고지표(When)
월별 교통사고지표(사망자수)를 분석하여 집중 관리시기(月)를 선정한다. 예시로 그림 9를 기초 로 1월을 중점 관리해야 하는 달로 선정한다.
2단계: 교통특성별(Where)
1월 사망자수가 가장 많은 경기도 지자체를 선 정한다. 예시로 그림 10를 살펴보면, 타 지자체보 다 월등하게 사망자수가 높게 나타난 성남시를 선 정한다. 먼저 도로환경적 측면을 살펴보기 위해 사 고다발지점을 도출한다. 교통안전공단 교통안전정 보관리시스템(TMACS)를 활용하여 GIS기반 사 고다발지점을 추출하였더니, 사고가 가장 많이 발 생하는 지점은 성남시 태평역 사거리 일대로 분석 되었다. 이 지역에 대한 도로환경, 교통체계, 보행 자 동선 등 종합적인 교통안전진단을 수행하여 사 고유발요인을 제거할 필요가 있다.
3단계: 주요항목별 사망자수 트랜드(What) 사업용자동차 중점관리업종을 선정하여 이에 대한
안전관리 점검을 수행한다. 그림 11은 성남시 사업 용자동차 사망자수를 나타낸 것으로, 1월은 버스가 가장 위험한 업종으로 나타났다. 따라서, 눈/빙판길 도로 상 또는 정류장 부근 사고, 피로․졸음운전 등과 같은 전방주시태만 등 운전자 안전교육을 강화한다.
4단계: 1월 안전대책수립(How)
최종적인 교통사고 안전대책을 수립하는 단계로 서, 안전대책 전략, 집중관리지역, 중점관리업종, 집중점검 운수회사 등을 추출한다. 그림 12에서는 1월을 교통안전 집중 홍보 및 캠페인의 달로 선정 하였으며, 집중관리지역은 성남시 태평역 사거리 일대, 중점관리업종은 시내버스로 선정하였다. 버 스 운수회사 가운데, 사고건수가 많은 A운수 등 3 개 회사를 대상으로 특별교통안전진단 및 안전교 육을 시행할 필요가 있다.
교통안전캘린더를 활용한 맞춤형 교통안전 실행 계획을 수립하는 것은 사고유발요인을 정확히 파악 하여 적재적소 가장 합리적인 사고예방활동을 수행 하기 위함이다. 교통사고는 아주 드물게(rarity), 무작위적으로(randomness) 발생하기 때문에 정확 한 자료수집도 중요하지만, 개별 사고의 고유성과
그림 11. 3단계: 중점관리업종 선정
그림 12. 1월 교통안전대책수립 도출
과학적인 사고원인 규명을 함께 고려하여야 한다.
따라서, 연역적 방법인 top-down방식으로 사고감 소 대책을 가능한 구체화시키는 것이 중요하다.
결론
교통안전캘린더는 획기적인 관점이나 아이디어 로 만든 것이 아니라, 통계기반 교통사고 특성과 대책을 수립하는데 기초가 되는 교통사고요소들을 지역별․시기별로 한 눈에 볼 수 있도록 체계적으 로 수치화․도식화한 것이라 할 수 있다.
지금까지, 다양한 교통안전정책이 수립․집행되 었지만, 이에 대한 계획수립의 필요성, 적정 예산, 효과분석 등을 정량적으로 도출하는데 많은 어려 움이 있었다. 본 연구는 교통사고 감소에 획기적인 안전정책을 마련하는 것도 중요하지만, 현재의 교 통사고 수준이 어떻고, 무엇이 문제이고, 어떠한 방법으로 정책을 수립하면 어느 정도 사망자를 감 소시킬 수 있는지 가늠할 수 있는 기초자료에 충실 하자는 취지에 교통안전캘린더를 개발하였다. 아 울러, 교통안전캘린더와 더불어 현재 유관기관에 서 많은 예산을 들어 구축․운영하고 있는 교통안 전 관련 시스템(TAAS, TMACS 등)과 연계하여 변화하는 도로환경에 부합하는 과학적인 판단지표
하에 체계적인 실행계획을 시기적절하게 현장에 투입될 수 있는 노력이 필요하다.
교통안전캘린더와 같은 통계기반 기초자료를 기 반으로 정책을 수반하게 되면 향후 정책 목표와 효 과평가를 정량적으로 예측할 수 있다. 이러한 노력 과 시행착오 없이 기존에 수행했던 정책수립과 집 행 방식으로는 정확한 사고감소 수치를 산정하기 어 려울 뿐만 아니라 불필요한 예산을 낭비할 수 있다.
기초부터 튼튼하게 쌓아가면서 성공과 실패를 거 듭하고, 이러한 일련의 과정을 통해 노하우가 축적 되면, 교통사고의 해석력과 타 정보와 연계하는 통 찰력이 생겨 비로소 양질의 융합정보를 바탕으로 한 가장 합리적인 대책을 도출할 수 있다. 교통사고 는 운전자, 보행자의 행태(behavior)에 의한 부정 적인 산출물이기 때문에 휴먼팩터(human factor) 의 원인이 쉽게 밖으로 드러나지 않는 경우가 많다.
따라서, 교통사고 트랜드, 원인, 중점관리대상, 감 소목표 및 효과분석 등이 독립적으로 수행되는 것 이 아니라 하나의 연결고리를 형성해서 지속적인 관리와 반성이 필요한 영역이라 생각된다. 교통안 전캘린더는 그러한 교통안전정책을 수립하는데 가 장 기초적이면서 가장 중요한 과정(process)이라 판단되기 때문에 교통안전 전문가는 반드시 교통사 고 자료의 심층분석과 타 정보와의 융합에 많은 고 민과 시간을 지속적으로 투자할 필요가 있다.
참고문헌
경찰청 (2007-2013), 교통사고통계, 각 연도별.
도철웅 (2004), 교통공학원론, 청문각.
도철웅, 김홍상, 김경환, 이수범, 조혜진 (2013), 교통안전공학, 청문각.
조준한, 박웅원, 김민우 (2014), 기상정보와 연계 한 교통안전예보지수 개발 및 활용방안, 교통 기술과정책, 11(2), 대한교통학회, 62- 71.
교통안전공단 홈페이지 http://www.ts2020.kr 교통안전정보관리시스템 홈페이지,
http://tmacs.ts2020.kr
