한국 성인역량의 현황과 개선방향: 문제해결 스킬을 중심으로

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KDI정책포럼 제265호(2017-01) (2017. 7. 3)

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김용성 ^{KDI 선임연구위원}

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한국 성인역량의 현황과 개선방향: 문제해결

스킬을 중심으로

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■

‘제4차 산업혁명(Industry 4.0)’ 시대를 대비하기 위한 스킬(skills)의 계발과 활용이 교 육과 일자리 분야의 중요한 관심사로 대두

◦ 미래의 직업세계는 다양한 형태의 과업을 성공적으로 수행할 수 있는 개인의 스킬과

활용을 요구하고 있음.

◦ 사회구성원의 스킬을 높이고 활용하는 것은 생산성 제고와 분배개선으로 이어지는,

이른바 ‘성장과 분배의 선순환’을 가능케 한다는 점에서 중요¹⁾

■

이하에서는 우리나라 성인(16~65세)의 스킬 활용에 있어서의 문제점과 그 원인을 살 펴보고, 이를 개선하기 위한 정책방향을 모색

■ 본고에서는 미래 직업세계의 핵심적 역량인 ‘문제해결 스킬(problem-solving skills)’의 활용 정도와 관련

된 문제점과 그 원인을 살펴본 후, 개선을 위한 정책방향을 모색하고자 함.

■

국제비교를 통해 볼 때, 우리나라 근로자(16~65세)의 스킬 활용도는 대체로 양호한 편이나, 업무 관련 문제에 다양한 스킬을 사용하여 해결을 모색하는 문제해결 스킬의 활용은 상당히 부진

◦ 문제해결 스킬은 미래 일자리의 핵심적 역량이므로 이를 적극적으로 계발하고 활발히 사용토록 하는

것은 매우 중요

◦ 교육 · 훈련 기회의 부족, 직장 및 업무에서의 소통과 협력 부재, 노동시장 이중구조는 문제해결 스킬의

활용을 어렵게 하는 원인이 되고 있을 가능성

■

문제해결 스킬이 직장에서 충분히 활용되기 위해서는 교육 및 훈련의 내용과 방식의 변화, 스킬 친화적 노동시장구조의 개선 등 다방면의 노력이 필요

◦ ‘일 기반 학습’과 같이 교육 · 훈련에서 현장성을 강화하고, 훈련의 내용은 전문적 지식과 함께 타인과

의 협력 및 타협, 의사소통 등 연성기술(soft skills)을 포함하여 구성

◦ 일자리의 안정성이 훼손될 우려가 있는 채용 및 해고 위주의 ‘인력조정의 유연성’보다 임금 및 근로시

간 조정 등 ‘근로조건의 유연화’를 통해 일자리의 안정성을 높임으로써 기업과 근로자가 일자리에서 필 요한 스킬을 축적하고 활발하게 사용할 수 있는 여건을 조성

요 약

숙련편향적 기술변화(Skill Biased Technical Change: SBTC)에 따른 스 킬 수요의 증가로 확대된 스킬 프리미엄 (skills premium)이 소득(임금)불평등 심 화의 중요한 원인으로 지적되고 있으며, OECD(2015)는 스킬 수급의 균형(balance in skills supply and demand)이 스킬 프 리미엄을 줄임으로써 소득분배를 개선시킬 수 있음을 보임.

1

서론

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■

우리나라 성인의 직장에서 스킬 활용도는 대체로 양호하나, 업무와 관련된 문제를 해결 하기 위해 스킬을 사용하는 정도는 낮은 것으로 나타남(표 1).²⁾

◦ 읽기, 쓰기, 수리, ICT 스킬 활용은 OECD 평균을 상회하거나, 또는 큰 차이가 없음.

◦ 하지만 직장에서 문제해결을 위해 근로자가 다양한 스킬을 활용하는 정도는 OECD

PIAAC 국가 중 하위권(33개국 중 29위)에 속함.

◦

직업별로 보았을 때, 사무직 종사자를 제외한 대부분의 직업에서 문제해결 스킬의 활 용도가 OECD 평균을 하회

- 문제해결 스킬의 사용이 특히 요구되는 고숙련직(‘고위임직원 및 관리직’과 ‘전문 직’)에서 활용이 부진한 모습

2

일자리에서 스킬이 제대로 활용되고 있는가?

PIAAC과 문제해결 스킬의 정의 및 활용에 대한 자세한 내용은 <Box 1>을 참조.

2

표 1 우리나라 성인의 일자리에서의 스킬 활용도

직장에서 활용되는 스킬의 종류 한국 OECD PIAAC 평균

일자리에서의 스킬 활용¹⁾

읽기 2.76 (16) 2.71

쓰기 2.99 (14) 2.90

수리 2.57 (11) 2.51

ICT 스킬 2.39 (17) 2.41

문제해결 스킬 2.53 (29) 2.80

주: 1) 활용도에 따라 0=전혀 사용 않음 … 4=매일 사용.

2) ( ) 안은 OECD PIAAC에 참여한 33개국(영국은 북아일랜드와 잉글랜드) 중 우리나라의 순위를 나타냄.

자료: OECD, Programme for the International Assessment of Adult Competencies: PIAAC, 2012, 2016.

주: 1) OECD PIAAC의 평균 스킬 활용도=100.

2) 각 축의 숫자는 직업군을 표시함: 1=고위임직원 및 관리자, 2=전문가, 3=기술자 및 준전문가, 4=사무직 종사자, 5=서 비스 및 판매종사자, 6=기능원 및 관련 기능 근로자, 7=장치기계 조작원 및 조립원, 8=단순 노무직.

그림 1 스킬의 직업별 활용도

1 2

3

4 5 6 7

8

읽기

120 110 100 90 80

1 2

3

4 5 6 7

8

수리

120 110 100 90 80

1 2

3

4 5 6 7

8

ICT 스킬

120 110 100 90 80

1 2

3

4 5 6 7

8

문제해결 스킬

120 110 100 90 80 1

2

3

4 5 6 7

8

쓰기

120 110 100 90 80

Korea OECD

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주: 1) OECD PIAAC의 평균 스킬 활용도=100.

2) 각 축의 숫자는 직업군을 표시함: 1=고위임직원 및 관리자, 2=전문가, 3=기술자 및 준전문가, 4=사무직 종사자, 5=서비스 및 판매종사자, 6=기능원 및 관련 기능 근로자, 7=장 치기계 조작원 및 조립원, 8=단순 노무직.

자료: OECD, ｢국제성인역량조사(Programme for the International Assessment of Adult Competencies: PIAAC)｢, 2012, 2016.

Box 1. OECD 국제성인역량조사(Programme for the International Assessment of Adult Competencies: PIAAC)와 문제해결 스킬의 활용(Use of problem- solving skills)

◆ OECD PIAAC 소개

OECD PIAAC는 성인(16~65세)의 언어능력(literacy), 수리력(numeracy), ICT 기반 문제해결능 력(problem-solving in technology-rich environment) 등 핵심정보처리 역량(key-information processing skills)과 이들의 활용(use of skills), 개인의 특성, 교육 및 훈련 관련 내용, 노동 및 소득에 관한 자료로서, 2011~12년 1차(first round)로 한국을 포함한 24개국(하위 정부도 포함)을 설문조 사하였으며, 2014~15년 2차(second round)로 9개국(하위 정부 포함)이 추가되었음(OECD, 2013).

◆ 문제해결 스킬(Problem-solving skills): 정의와 활용 및 측정 방법

문제해결 스킬의 정의에 대해서는 다양한 의견이 존재하나, OECD에 따르면, “해답이 분명하 지 않은 상황에서 문제를 파악하고 이를 해결하기 위한 인지적 처리과정이 수반되는 개인의 역량 (… an individual capacity to engage in cognitive processing to understand and resolve problem situations where a method of solution is not immediately obvious.(Csapó and Funke, 2017))”으 로 정의하고 있음.

따라서 문제해결 스킬은 인지적 · 분석적(cognitive and analytical) 능력을 바탕으로, 문제를 해결하 는 과정에서 비판적, 창의적 사고 등 비인지적(non-cognitive) 능력은 물론 타인과의 협동과 소통, 설 득과 타협 등의 연성(soft) 기술 등 다양한 역량으로 구성

문제해결 스킬의 활용은 문제의 탐구(exploring), 문제의 파악 및 이해(identifying and understanding), 다양한 수단(표, 그림, 언어, 수식 등)을 통한 문제의 표현(representing), 문제해결 에 필요한 가설의 설정(formulating hypothesis), 정보 및 자료 수집(gathering information), 기획 과 집행(planning and executing), 감독 및 결과 평가(monitoring and evaluating) 등 다양한 형태 로 나타남.

OECD PIAAC의 문제해결 스킬의 활용과 관련된 질문(F_Q05b): “귀하는 직장에서 얼마나 자주 해결책을 찾는 데 30분 이상 소요되는 비교적 복잡한 문제에 직면하십니까? 여기서 30분이란 문 제를 해결하기까지의 시간이 아니라 해결책을 생각하는 데 소요된 시간을 의미합니다.”

0점: “전혀 없음(never)”

1점: “1개월에 한 번 미만(less than once a month)”

2점: “1주일에 한 번 미만이나 1개월에 최소 한 번(less than once a week but at least once a month)”

3점: “1주일에 최소 한 번 이상이나 매일은 아님(least once a week but not everyday)”

4점: “매일(everyday)”

참고자료

● OECD, OECD Skills Outlook 2013: First Results from the Survey of Adult Skills, OECD Publishing, 2013.

● B. Csapó and J. Funke (eds.), The Nature of Problem Solving: Using Research to Inspire 21st Century Learning, OECD Publishing, Paris, 2017.

● 교육부 · 고용노동부 · 한국직업능력개발원, 『한국인의 역량, 학습과 일: 국제성인역량조사(PIAAC) 보고서』, 2013.

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■

문제해결 스킬은 다음과 같은 이유에서 중요

◦ 첫째, 미래에는 ‘비정형 추상적 작업(nonroutine abstract tasks)’에서 문제해결을 위

해 다양한 스킬을 활용하는 일자리가 증가할 것으로 예상(Autor and Price, 2013;

Cedefop, 2016)

◦ 둘째, 실제 많은 기업을 대상으로 한 설문조사는 미래 일자리에서 문제해결 스킬이 가

장 중요한 역량이 될 것으로 평가(그림 2)

■

일자리에서 전문지식을 습득할 기회의 부족이 문제해결 스킬의 활용 부진과 연관되어 있을 가능성

◦ 근로자가 문제해결 스킬을 활용하기 위한 전제조건으로서 업무 관련 전문지식을 습

득하고, 이를 업데이트할 수 있어야 함.

◦

하지만 우리나라의 경우 직장에서 업무 관련 전문지식을 습득할 기회가 부족 - ‘동료나 상급자로부터의 학습’이나 ‘업무를 통한 학습’을 경험한 근로자의 비율이

OECD 평균을 크게 하회(그림 3)

3

문제해결 스킬의 중요성과 활용이 부진한 원인

주: 복수 항목의 응답을 허용.

자료: World Economic Forum(2016), Figure 10.

그림 2 미래 일자리에서 중요하게 활용될 스킬 응답비율(%)

문제해결 스킬 사회적 스킬 프로세스 스킬 시스템 스킬 인지능력 자원관리 스킬 전문적 스킬 콘텐츠 스킬 신체활용 스킬

40 30

20 10

0

그림 3 직장에서 학습을 경험한 근로자의 비율

A. 동료 및 상급자로부터의 학습경험자 (%)

60 50 40 30 20 10 0

ESP USA NZL SVK CHL FRA CYP AUS CAN GRC SVN IRL ITA BEL CZE JPN ISR SNG OECD FIN NOR AUT EST SWE DEU NLD POL TUR RUS DNK LTU KOR

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■

우리나라 직장문화도 문제해결 스킬의 활용을 부진하게 만드는 원인일 가능성

◦ 소통 · 협력적 직장문화(업무방식)는 근로자의 스킬 활용과 밀접한 연관성이 있는 것

으로 알려짐(Green et al., 2001; OECD, 2016).

◦ ‘직장 내 교류(influencing)’, ‘직장동료 간 협력(cooperative)’의 정도가 우리나라는 매

우 낮은 것으로 나타남(그림 4).

그림 3의 계속

B. 업무를 통한 학습경험자

ESP CHL CYP ISR USA CAN NZL FRA ITA AUS NOR IRL SVK SVN OECD NLD GRC DNK EST SWE RUS DEU POL SNG AUT BEL TUR FIN JPN CZE LTU KOR

40 30 20

10 0 (%)

그림 4 소통^•협력적 직장문화(업무방식)와 문제해결 스킬 활용도의 관계

OECD, Employment Outlook, 2016.

A. 직장 내 교류 문제

해결 스킬 활용 도

ITA

JPN KOR

ESP SVK CZE

AUT 3.20

3.00 2.80 2.60 2.40

2.20

1.60 1.80 2.00 2.20 2.40

POL NLD EST

BEL IRL FIN

USA AUS SWE CAN

NOSDNK AVERAGE

GBR-ENG

DEU

낮음 직장 내 교류 높음

B. 동료 간 협력 문제

해결 스킬 활용

도 JPN

FIN NLDEST KOR

3.20 3.00 2.80 2.60 2.40

2.20

1.80 2.00 2.20 2.40 2.60 2.80

AVERAGE DEU

NOR SWECZE ITA SVK CAN

USA

IRL POL

AUT ESPDNK BEL

GBR-ENGAUT

낮음 동료 간 협력 높음

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■

또한 노동시장 이중구조는 근로자가 문제해결 스킬을 충분히 활용하기 힘들게 하는 환 경적 요인

◦ 고용이 불안하거나 열악한 일자리에서는 기업이 문제해결 스킬 활용에 필요한 전문지

식 습득 및 향상을 위한 교육 · 훈련을 근로자에게 충분히 제공하기 어렵고, 또 근로 자는 자신의 역량을 십분 활용할 동기가 낮음(Kahn, 2016).

- 일반적(general) 성격의 다른 스킬(읽기, 쓰기 등)과는 달리, 기업 · 업무 특정적 (specific) 성격이 강한 문제해결 스킬의 축적과 활용을 위해서는 안정적인 고용관 계가 중요

◦ 우리나라는 고용형태별(정규직과 임시직) 근로자의 교육 · 훈련 참여율과 문제해결 스

킬 활용도가 모두 큰 격차를 보이고 있음(그림 5).

■

문제해결 스킬의 활용도를 높일 수 있는 교육과 훈련 시스템 구축 및 지원

◦ 문제해결 스킬의 활용은 직업 교육 · 훈련이 현장과 결합되어야 큰 효과를 거둘 수 있음.

- 현재 제한적으로 실시 중인 ‘일 기반 학습(Work-Based Learning: WBL)’을 확대 함으로써 직업 교육 · 훈련의 현장성을 제고

* 실업자를 대상으로 훈련기관과 기업에서 번갈아 가며 교육 · 훈련을 실시하는 프 로그램을 시행하거나(OECD, 2010), 프로그램에 WBL 요소를 반영한 정도에 따 라 정부지원을 차등화하는 것도 한 가지 방법(OECD, 2014)

- 교육 · 훈련 내용은 문제해결 스킬의 활용에 필요한 전문적 스킬(professional skills) 과 타인과의 의사소통, 협력, 협상 등 연성스킬(soft skills)을 포함하여 구성

4

일자리에서 문제해결 스킬의 활용을 높이기 위한 제언

그림 5 고용형태별 교육^•훈련 참여율 격차와 문제해결 스킬의 활용도 격차

문제해결 스킬 활용도 격차(정규직-임시직)

교육^•훈련 참여율 격차 (정규직-임시직, %p)

GRC ISA

BEL

NZL NLD

NOR IRE FRA

DEN

JPN

EST USA FIN SVN

LITTUR POL

SWE DEU CHI

ESP SVK CAN

ITA

AUS AUT CZE

KOR

0 5 10 15 20 25 30

0.7

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

0 OECD

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◦ 미래세대를 위한 교육방식으로 문제해결 스킬의 계발과 활용에 도움이 되는 프로젝

트 기반 학습(Project-Based Learning: PBL)을 장려

- 문제해결 스킬 계발에 도움이 되는 교습은 ⅰ) 학생의 적극적인 수업참여, ⅱ) 과정 중시형 교습방법, ⅲ) 암기가 아닌 지적 도전과 시도를 평가하는 시스템이며, 이는 PBL이 추구하는 교육목표와 유사(Snyder and Snyder, 2008)

* 우리나라 사례연구에 따르면, PBL이 학생들의 소통과 협업에서 긍정적인 결과를 보이는 것으로 보고됨(이주호 외, 2016).

■

고용형태에 따른 문제해결 스킬의 활용 격차를 줄여가는 방향으로 노동시장 구조를 개선

◦ 안정적 고용관계는 스킬에 대한 투자와 활용을 위한 필요조건이란 관점에서 노동시

장 개혁을 시도

- 경기에 따른 ‘인력조정(고용 및 해고)의 유연성’보다 임금과 근로시간의 조정 등 ‘근 로조건의 탄력적 대응’을 통해 안정적 고용관계 속에서 기업과 근로자가 문제해결 스킬을 축적하고 활용할 수 있는 여건을 조성할 필요

- 특히 유연한 근로조건은 비정규직의 고용안정에 기여함으로써(박윤수 · 박우람, 2016), 고용형태별 문제해결 스킬의 활용 격차를 축소할 수 있음.

참고문헌

● 교육부 · 고용노동부 · 한국직업능력개발원, 『한국인의 역량, 학습과 일: 국제성인역량조사(PIAAC) 보고서』, 2013.

● 박윤수 · 박우람, 『기간제 사용기간 연장의 예상효과』, 연구보고서, 한국개발연구원, 2016 (근간 예정).

● 이주호 · 김부열 · 박윤수 · 최승주, 「프로젝트 학습을 통한 교육개혁」, KDI 포커스 제66호, 2016.

● Autor, David H. and Brendan Price, “The Changing Task Composition of the US Labor Market: An Update of Autor, Levy, and Murnane,” MIT Working Paper, June 2013.

● Csapó, B. and J. Funke (eds.), The Nature of Problem Solving: Using Research to Inspire 21st Century Learning, OECD Publishing, Paris, 2017. (http://dx.doi.org/10.1787/9789264273955-en)

● Cedefop, “Forecasting Skill Demand and Supply: Employment trend,” 2016. (http://www.cedefop.

europa.eu/de/events-and-projects/projects/forecasting)

● Green, F., D. Ashton, and A. Felstead, “Estimating the Determinants of Supply of Computing, Problem-solving, Communication, Social, and Team-working Skills,” Oxford Economic Papers, Vol.

53, No. 3, Special Issues on Skills Measurement and Economic Analysis, Jul., 2001, pp.406~433.

● Kahn, Lawrence, “Permanent Jobs, Employment Protection and Job Content,” IZA Discussion Paper, No. 9961, May 2016.

● OECD, OECD Reviews of Vocational Education and Training - Learning for Jobs, OECD Publishing, Paris, 2010. (http://dx.doi.org/10.1787/9789264087460-en).

● OECD, Programme for the International Assessment of Adult Competencies: PIAAC, 2012, 2016.

● OECD, OECD Skills Outlook 2013: First Results from the Survey of Adult Skills, OECD Publishing, 2013. (http://dx.doi.org/10.1787/9789264204256-en)

● OECD, Skills Beyond School: Synthesis Report, OECD Reviews of Vocational Education and Training, OECD Publishing, 2014. (http//dx.doi.org/10.1787/9789264214682-en)

● OECD, OECD Employment Outlook, OECD Publishing, Paris, 2015.

● OECD, OECD Employment Outlook, OECD Publishing, Paris, 2016. (http://dx.doi.org/10.1787/empl_

outlook-2016-en)

● Snyder, L. and M. Snyder, “Teaching Critical Thinking and Problem Solving Skills,” The Delta Pi Epsilon Journal, Vol. 1, No. 2, 2008, pp. 90~99.

● World Economic Forum, The Future of Jobs: Employment, Skills and Workforce Strategy for the