W A T E R F O R F U T U R E
1. 서 론
우리나라 현대 방재사는 1961년부터 시작되어 내무부에서 재해대책업무를 담당하면서 시작되었 으며, 1990년 후반 연속적으로 경기북부 집중호우 피해가 발생하고 1998년 지리산 계곡 피해로 많은 인명피해가 발생하면서 재난관리업무의 중요성에 대한 인식과 적극적 예산투자가 이루어졌다고 판 단한다.
특히, 2002년 태풍‘루사’, 2003년 태풍‘매 미’이후 소방방재청이 개청되고, 국립방재연구소 가 방재연구의 중심으로 발돋움하면서 본격적인 재난예방 및 과학방재를 추진하게 되었다.
이제 새로운 정부는 재난안전이 국가의 핵심사 항으로써 안전행정부를 출범시켰고, 국립재난안전 연구원으로 기능을 확대개편하였다. 이는 우리나 라의 재난관리 역량을 선진국형이 아닌, 글로벌 선 도형으로 도약할 수 있는 좋은 계기이자, 우리들의 임무인 것이다.
ICT 최대 강국으로써 스마트폰 보급률과 SNS 활용률이 가장 높은 우리나라의 장점과 기반을 충 분히 활용하고, 지자체 및 유관기관 뿐만아니라 국 민에게 서비스할 수 있는 정책과 연구를 실현하여 야 한다.
이를 위해서는 재난관리를 위한 가용한 정보의 연계와 이들 정보를 융복합적으로 분석하는 엔진 으로써의 과학기술이 필요하며, 현단계에서 구현 가능한 기술과 정보, 또한 장기적 관점에서의 기술 의 고도화 및 정보의 전국화 등 구체적 전략이 마 련되어야하며, 사용자와 국민이 원하는 분명하면 서 간단한(Scientific & Simple) 정보를 생산할 수 있어야 한다.
재난안전「스마트 빅보드」(Smart Big Board) 는 이 같은 목표로 실현하기 위해 추진하고 있는 국정과제로써, 재난정보를 연계하고, 새로운 재난 정보를 창출하며, 방재기술을 연계하는 Scientific
& Simple 기반의 시스템을 구축하고 있다.
본 고에서는 재난안전 스마트 빅보드의 추진배
국립재난안전연구원 재난안전
「스마트 빅보드」개발 착수
- 재난관리 3.0을 선도하는 새로운 플랫폼 -
최 우 정｜
국립재난안전연구원 재난정보연구실 팀장 [email protected]
이 종 국｜
국립재난안전연구원 재난정보연구실 실장 [email protected]
여 운 광｜
국립재난안전연구원 원장 [email protected]
그림 1. 스마트 빅보드 용어정의 일반기사
경과 주요 기능에 대해 간단하게 소개함으로써 최 근의 재난관리시스템의 주요핵심사항과 추진방향 에 대해 공유하고 자 한다.
2. 새로운 재난관리 패러다임 ; 재난관리 3.0
2013년 새롭게 출범한 정부는 우리 사회가 직면 한 새로운 도전(저출산, 환경, 안전문제 등)을 극복 하기 위해 새로운 정부운영 패러다임으로 공개, 공 유, 소통, 협력 등을 핵심가치로 정부 3.0을 추진 하고 있으며, 빅데이터는 이러한 맞춤형 정책서비 스추진에 필수요소로 인식되게 되었다.
재난관리 3.0은 이러한 정책기조를 기반으로, 이제까지 정부주도의 재난관리정책을 벗어나, 국 민과 소통하고, 민간과 협력하며, 각종 재난정보를 연계·통합하는‘공유’, ‘소통‘, ’협력‘이 핵심가 치가 될 것이다.
재난 빅데이터를 통해 재난안전 정형(공공)데이 터와 위성, CCTV 등 최첨단 재난데이터를 연계하
고, 새로운 재난정보로써 국민이 재난현장에서 생 산하는 비정형(SNS 등)데이터와 민간의 각종 정보 및 인프라를 활용하여, 새롭고 가치있는 재난정보 를 창출하게 될 것이다.
특히, 이 정보들은 국민, 지자체, 민간기관 등 사용자의 눈높이와 현장상황에 맞게 과학적이면서 단순한 정보(Scientific & Simple)로 가공하여야 할 것이며, 각 기관의 역할에 맞게 재구성할 수 있 도록 정보 공유기반을 구축하여야 할 것이다.
따라서, 부처간 정보의 벽을 허물고, 민간과의 협력을 통해 재난정보를 연계통합하고, 국민과 재 난정보를 소통함으로써, 통합적면서 효과적인 재 난의사결정을 지원하고, 신속하게 국민, 지자체 등 에 피드백함으로써 현장중심의 재난관리가 가능할 것으로 판단된다.
이와 함께 각종 정보의 공유와 민간협력은 재난 안전분야 인프라를 확대하고, 고부가 재난정보를 창출함으로써 재난안전산업을 육성하는 계기가 될 수 있기 때문에 장기적 관점에서 매우 중요한 부분 이라 할 수 있다.
그림 2. 재난관리 3.0 개념도
3. 재난안전「스마트 빅보드」소개 가. 스마트 빅보드 개념
스마트 빅보드는 기존의 각 부처에서 관리하는 정보부터 민간정보를 통합하고, 각종 재난이력과 재난예측정보를 통해 재난위험지역을 판단하며, 위성 등 각종 첨단정보와 재난현장에서 발생하는 SNS를 통해 재난현장을 실시간 모니터링하도록 구축하고 있다. 또한, 국내외의 각종 재난안전 관 련 기관의 웹페이지를 연계하여 각종 정보를 쉽게 수집할 수 있도록 추진하고 있다.
- (기존정보) 기상청, 국토부, CCTV 등 관련 정 보 통합 및 고도화
- (민관협력) SK 등 고해상도 기상관측자료 활 용
- (첨단장비) 현장센서, 위성, UAV 등 재난모 니터링체계 구축
- (국민소통) SNS 등 재난현장 국민정보 위치 기반 실시간 표출
- (재난예측) 침수예상도, 조위·해일 등 재난 위험지구 예측
- (재난이력) 침수실적도, 재난위험지구 등 재
난취약지구 정보
- (연계정보) 국내외 재난유형별 재난정보 웹사 이트 연계
통합연계되어 실시간적으로 수집된 모든 정보들 은 위험판단시나리오에 따라 위험지역이 표출하게 되며, 위험정보들은 중앙 및 지자체 상황실과 국민 및 유관기관에 서비스할 계획이다.
나. 스마트 빅보드 구성
(1) 기존정보(Current)의 연계
스마트 빅보드는 기존 재난관리 유관기관에서 개별적으로 관리·서비스하고 있는 정보를 연계하 여 하나의 프레임에서 LBS(Location Based Service) 기반으로 표출함으로써, 다양한 유형의 재난에 대해 신속하게 관련정보에 접속하여 상황 판단에 필요한 정보를 참조하고 최적의 상황대응 의사결정을 하는데 도움을 주는 데 그 목적이 있 다. 현재 시범적으로 구축하고 있는 대표적인 기존 재난정보로는 기상청 및 SK 플래닛에서 제공하고 있는 기상정보, 재난·도로용 CCTV영상, 재난 감 지와 모니터링 등 특정목적을 위해 설치된 센서정
그림 3. 스마트 빅보드 개념도
보 등이 있다.
(2) 스마트(Smart) 모바일 현장정보
기존정보의 연계메뉴가 수동적이고 간접적인 상 황정보 획득 수단이라면 모바일 현장정보 메뉴는 보다 직접적이면서 적극적인 상황정보 획득방법을 제공한다. 상황 발생 시 현장에 파견된 조사인력에 의해 취득된 영상 및 텍스트정보는 실시간 적으로 서버에 전송되어 상황실내에서도 현장상황에 대한 정확하고도 구체적인 정보를 실시간으로 공유하는 것이 가능하다. 이는 재난대응 프로세스 전반에 대 한 시간적 측면의 업무효율을 증대시키고 시시각 각 변화하는 상황전개과정에 시의적절한 대응을 도출하는 재난관리 시스템의 기능을 강화시키는데 그 목적이 있다.
(3) 빅데이터(Big Data) 정보
스마트 빅보드에서는 재난관리에 활용성이 높은 실시간 트윗정보, 과거 재난이력 및 원인분석결과,
위성영상, 시뮬레이션, 관련 웹사이트 등을 빅데이 터 메뉴로 분류하여 예방, 대비, 대응, 복구의 재난 관리의 전체 프로세스에 대한 과학적이면서도 직 관적인 재난관리 수행에 도움을 주고자 하였다. 빅 데이터 메뉴는 재난발생 및 상황전개에 대한 인과 관계 유추가 가능하다는 점에서 기존 접근방식과 다른 차별성이 있다고 할 수 있다. 트윗정보의 경 우, 2013년 4월 산대저수지 붕괴사고와 7월 아시 아나 항공기 사고시 언론보다 먼저 위험상황 전파 가 이루어졌던 사례는 스마트폰 3천5백만대 시대 의 미래형 재난관리의 청사진을 제시한 좋은 사례 일 것이다.
나. 스마트 빅보드 운영모델
스마트 빅보드의 기능과 적용성 검토를 위해 그 림4와 같이 2011년 7월 강남역 침수피해를 대상으 로 각 구성요소를 적용해보았으며, 관련 정보는 GIS 상에 융복합적으로 표출하고 분석하였다.
그림 4. 스마트 빅보드 메인화면
스마트 빅보드는 재난대비와 대응에 가장 효과 적으로 활용가능하다.
대비단계에서는 기상 및 하천정보를 모니터링하 고, 각종 위험경보와 재난발생초기 대응단계에서 재난예측, CCTV, 현장센서, 현장조사를 운영하게 된다. 특히, 빅데이터(SNS) 분석은 재난전조부터 재난대응, 이후 주요 재난이슈 등 재난 모든 단계 를 모니터링 하게 된다.
다. 스마트 빅보드 운영 기준
스마트 빅보드 개발에 있어 재난정보의 통합하 는 과정과 함께 시스템의 활용과 의사결정지원을 위해 가장 핵심적인 사항이 실시간적으로 수집되 고 있는 정보들의 위험판단기준이다.
위험판단기준은 많은 연구가 뒷받침되어야 하 고, 각종 검증된 연구성과를 활용해야하지만, 금년 도 시범운영에는 경험적이고, 단순화한 기준을 적 용하며, 특히, 전국 단위의 예경보 기준이 필요한 만큼, 향후 기상 및 수자원전문가와 재난상황실 관
계자 등과의 협의를 추진하고, 연구원 및 여러 R&D 개발중인 예경보 기준 등을 검토하여 객관적 이고 현실성 있는 기준을 적용할 예정이다.
4. 향후 추진계획
재난안전 스마트 빅보드는 정부 3.0의 취지를 가장 잘 반영하고 있는 과제로 평가받고 있으며, 관련 기관과의 적극적 업무협력을 추진하고 있다.
먼저 스마트 빅보드는 정부 3.0, 그리고, 미래부 창조경제 실현계획의 세부과제로 포함되어 국정과 제로 추진하고 있으며, 민간협력을 위해 SK 플래 그림 5. 스마트 빅보드 운영시나리오
표 1. 스마트 빅보드 위험판단 기준(안)
정보 위험판단 기준
강우 우수관망 설계강우량(5~10년 빈도) 및 과거 침수사 례 강우 분석
폭염 질병관리본부 및 기상청 폭염특보기준 활용 강풍 기상청 강풍특보 기준 및 Beaufort 풍력계급표 활용 트윗 트윗발생빈도가 과거보다 5% 이상 급격히 증가시
닛, 유량조사사업단 등과 이미 교류협력(MOU)을 추진완료 하였다. 또한, 현재 소방방재청 재난상황 실과 스마트 빅보드 운영시나리오와 정보표출 방 식에 대해 협의중에 있으며, 일부 지자체 재난상황 실의 요구도 조사할 예정에 있다. 특히, 2015년 국 립재난안전연구원에서 신축중인「과학적 재난원인 분석 실험동」의 재난대응 및 분석시스템으로 발전 시킬 예정이다.
스마트 빅보드에는 각 부처의 다양한 정보와 새 로운 정보 등 빅데이터를 운영해야 하고, Scientific
& Simple 하게 정보를 표출해야 하기 때문에 단
계적인 시스템의 개발이 필요할 것으로 판단된다.
즉, 전문가용, 재난상황실용, 국민서비스용 등 사 용자 활용성과, 중앙 및 지자체의 역할을 고려한 유연하고 표준화된 시스템으로 추진되어야 한다는 것이다.
스마트 빅보드는 금년도 시범운영과 추진전략을 마련하여, 향후 목표지향적, 현업화 중심의 시스템 으로 발전시킬 예정이며, 이를 통해 우리나라 재난 관리시스템을 한단계 발전시킬 수 있는 계기가 되 길 기대한다.
