사람이 중심이 되는 도시재생의 의미
도시의 열악한 물리적 주거환경을 개선하기 위해 활발 히 진행되던 뉴타운 · 재개발사업 등이 도시의 공간변 화를 주도하던 시대는 이미 저물고 있다. 도시의 장소 성과 역사성, 그리고 마을주민의 커뮤니티가 도시공간 을 변화시키는 핵심 콘텐츠로 자리매김하고 있다. 이 러한 도시개발 패러다임 전환(paradigm shift)에 발맞 춰 국내에서도 대부분의 지방자치단체가 앞다퉈 도시 재생사업을 추진하고 있다. 그렇다면 도시재생이란 무 엇인가? 도시재생을 흔히 ‘사람 만들기’라는 표현으로 이야기하곤 한다. 그 이유는 도시재생사업에서의 핵심 주체인 마을주민이 무엇보다 중요하기 때문일 것이다.
도시재생사업은 주민이 형식적으로 참여하는 단순한 절차나 도시재생의 결과물로서 조성되는 물리적 공 간 조성이 핵심은 아니다.
도시재생은 거시적 관점에서 우리가 매일 살아가는 공간인 마을에서 지역주민들이 스스로 지속할 수 있는 도시기능 체계를 구현하는 것이다. 도시재생 사업을 통해 우리가 매일 숨 쉬고 살아가는 도시공간 에 대한 삶의 주체로서 마을주민의 주인의식과 권리를 인지하고 우리 스스로 공간을 바꾸어 나가는 실천 적인 함의를 제공할 수 있다. 그렇기 때문에 도시재생 분야는 주민들이 마을에서 학습 및 의사결정과정, 그리고 실천과정을 통해서 지속가능한 도시공간을 만들어가는 과정을 핵심 사안으로 꼽는다. 그 과정 속
여관현 | 불광도시재생지원센터 총괄코디네이터, 안양대학교 공공행정학과 교수([email protected])
사람 향기 품은 향림마을의 지속가능한 도시재생
<그림 1> 은평구 불광도시재생지원센터
자료: 불광도시재생지원센터.
들을 시도하는 서울시 불광2동 향림마을을 살펴보고자 한다.
향림마을 도시재생의 새로운 도전
북한산 향림봉에서 가장 잘 내려다보이는 마을이라고 하여 이름 붙여진 향림마을은 역사적으로는 향림 사와 향림폭포가 위치하였던 곳이기도 하다. 향림마을은 이러한 역사적 배경과 함께 ‘사람 향기 가득한 향기 있는 마을’이란 의미를 덧붙여 주민들이 직접 이름을 정했다. 향림마을은 서울의 서북쪽 끝자락에 위치하고 자연발생적인 주거지가 형성된 지역으로서, 연서로와 통일로변의 근린생활시설을 제외하고는 대부분 주거용도의 건축물로 이뤄진 저층 주거지이다. 북한산 자락에 위치해 경사로와 계단으로 이뤄진 협소한 내부도로와 노후화된 주택으로 인하여 주차장 공간 부족 등 기반시설 여건과 주거환경이 열악한 상황이다. 향림마을의 자연자원으로는 북한산 · 향림근린공원 · 향림도시농업체험원 등이 있고, 역사자원으 로는 새장골 기념비, 느티나무 보호수, 새장골 축제, 연서시장 등이 있다.
향림마을 인근의 은평뉴타운을 비롯한 재개발구역의 사업 추진 등에도 불구하고 대상지 내 재건축 예 정지구 2개소는 추진되지 못하고 재건축이 해제됨에 따라 노후한 주거지의 상대적인 박탈감이 주민들
<그림 2> 은평구 향림마을 위치도 <그림 3> 은평구 향림마을 마을자원
향림도시농업체험원 새장골 기념비
자료: 불광도시재생지원센터. 자료: 불광도시재생지원센터.
사이에서 증대됐다. 인구의 지속적인 감소와 서울시의 두 배에 달하는 노인인구 비율의 증가는 활기와 역동성을 감소시키기에 충분했다. 향림마을은 노후된 주거환경을 개선하고 낙후된 기반시설을 정비함 으로써 주민들의 삶의 질을 향상시키고자 도시재생사업을 제안하게 된다.
향림마을 도시재생사업은 2016년 6월에 ‘도시재생 희망지 사업’으로 출발하게 된다. ‘도시재생 희망 지 사업’을 통해 주민 소통방인 ‘향림둥지’가 개소되고 희망지 사업 주민협의체가 결성된다. 매주 주민협 의체 임원 · 주민회의가 진행되며, 주민들이 함께 모여서 식사하는 향림밥상 등을 진행하게 된다. 그리 고 향림마을은 2017년 2월에 ‘서울형 도시재생활성화지역’으로 선정됐다. 아울러 2018년 8월에 도시재 생 뉴딜사업 대상지로 선정되어 현재까지 도시재생활성화계획(안)을 수립 중이다. 향림마을 도시재생사 업에서는 마을주민의 주민학습과 주민협의체 운영위원회 등을 통해서 지속가능한 도시재생을 위한 실천 과정들을 시도하고 있다.
향림마을에서 지속가능한 도시재생의 실천과정들
1. 주민학습(learning) 과정향림마을에서 지속가능한 도시재생의 실천을 위해서 무엇보다 중요하게 생각한 측면은 주민들의 지속적 인 학습과정을 시스템화하는 것이었다. 왜냐하면 마중물 사업으로 진행되고 있는 도시재생사업의 재정
4.12 주민모임
결성
2.25 주민협의체 2019 정기총회
9.29
향림어울림축제 4.13
주문협의체 창립총회
2.20-4.12 향림 도시재생
계획단 운영
2.7 향림 도시재생 계획단 발대식 7-12
도시재생 희망지 사업 시행
12.16 임시주민협의체
발대식
2.16 도시재생활성화
대상지 지정
8.30 불광도시재생지원센터/
주민공동이용시설 개소식 2016년 4월
2019년 2월 2018년 2월
2017년 2월
<그림 4> 향림마을 도시재생사업의 추진과정
자료: 불광도시재생지원센터.
을의 도시재생은 지속돼야 하기 때문이다. 이러 한 차원에서 향림마을에서는 도시재생사업이 시 작된 2017년부터 주민학습을 통한 주민역량 강 화를 위해 향림 도시재생학교를 개설했다. 도시 재생학교는 2017년 10월 17일부터 12월 19일(10 주 운영)까지 진행됐으며, 도시재생교육(7강), 집수리교실(10강), 도시농업교육(5강), 사회적 경제(4강) 등으로 구성하였다. 그러나 도시재생 학교가 주민들의 충분한 관심과 참여로 진행되기에는 한계가 있었다. 첫 주 교육에는 비교적 참여도가 높았으나, 시간이 지날수록 참여율이나 교육 열의가 지속되지는 못하였다. 교육시간이 대부분 평일 낮 시간에 진행되기 때문에 주민들은 주말이나 평일 저녁에 수업이 진행되기를 희망하는 주민들의 요구도 있었다.
이러한 주민의견을 수렴해 2018년부터는 도시재생대학으로 기획해 지속적인 주민학습을 실천하고 자 시도했다. 도시재생대학은
2018년 6월 4일부터 7월 26일 (8주 운영)까지 기초과정과 심 화과정으로 진행되었으며, 도 시재생교육(8강), 집수리교실 (8강), 에너지과정(6강), 마을 정원사과정(8강) 등으로 구성 했다. 2018년부터 진행된 도 시재생대학에서는 향후 향림 마을에서 단계적으로 추진될 도시재생 사업과 직접적으로 연관되는 도시재생 사업 분야 (주민협의체 분과와 연계)인 에너지, 주택, 마을정원, 마을
경제, 공간계획 등의 과정으로 기획하여 주민들의 관심과 참여를 증대시키게 됐다. 매년 도시재생대학 수료생들이 기수별로 도시재생대학 모임을 지속시켜 주민들 간의 관계 형성과 주민 공동체를 형성하게 된다.
자료: 불광도시재생지원센터.
집수리심화학교
<그림 ６> 2018년도 향림 도시재생대학 운영
도시재생 기본강의
마을정원사 심화과정 도시재생대학 수료식 자료: 불광도시재생지원센터.
교육과정
교육내용
연계사업 협력단위
기초과정 심화과정
필수 도시재생 도시재생의 개념,
사례지 탐방 앵커시설, 지역자산 발굴 마을리더 양성 서울시 및 은평구, 도시재생 강사 풀
선택
집수리 이론, 타일, 도배 단열, 주택외관 정비 은평사회적경제 특구사업 (주택관리사)
생태건축집단 자인, 무엇이든 협동조합 마을정원사 이론, 원예 기초 원예 실습 생태마을 조성(학교옥상 경작소) 우리동네텃밭
협동조합 에너지 자립 이론, 워크숍 에너지진단 실습 서울시에너지자립마을조성사업 /
도시재생 에너지자립기반사업
두꺼비하우징, 태양과 바람에너지 협동조합 마을경제 개념, 지원제도,
사례지 탐방 워크숍, 사업준비모임 구성 LH도시재생뉴딜사업화 지원사업 SE임파워먼트 사회적협동조합
<표 1> 2018년도 향림 도시재생대학 주요 프로그램
2. 의사결정(Decision making)과 계획(Planning) 과정
향림마을에서는 지속가능한 도시재생을 실천하기 위해서 합리적인 의사결정과 계획 과정을 위한 노력들 을 진행하고 있다. 마을주민의 합리적인 의사결정을 위해 2018년 4월 3일 주민총회를 개최해 주민협의 체(주민회원 138명)를 결성했다. 주민협의체 임원은 주민대표 1명, 부대표 2명(남 · 여), 감사 1명, 분과장 3명으로 구성되었다. 매주 1회 운영위원회를 개최해 주민협의체 운영규정, 운영규정 시행세칙, 분과사업 및 마을현안 등을 논의하고 의사결정을 한다. 2019년 7월 주민협의체는 마을길, 생태환경, 사회적복지, 주거재생, 공간기획 운영, 예술 및 홍보 등 6개 분과로 운영되고 있다. 매월 둘째, 넷째 주에는 주민회의 가 열리며, 운영위원회 의결 사안을 비롯하여 도시재생 사업의 진행 상황 및 내용 안내, 그리고 회의 안
<그림 7> 향림마을 주민회의 <그림 8> 향림마을 주민협의체 분과
감사
골목문화분과 환경생태분과
운영위원회 (대료, 부대표, 분과장, 총무
감사, 외부위원)
주거재생분과 총회(전체회원)
사회적복지분과 예술·홍보분과 공간 기획·운영 분과
자료: 불광도시재생지원센터. 자료: 불광도시재생지원센터.
이러한 주민의 합리적인 의사결정 과정에서의 관건은 주민협의체의 대표성에 대한 인정과 주민회의 의결사항에 대한 주민들의 신뢰 문제로 귀결된다. 왜냐하면 주민들을 대표하는 주민협의체에 대한 주민
들의 신뢰나 주민회의에서 의 결되는 주민회의 안건에 대한 주민들의 동의가 이뤄지지 않 으면 운영위원회 및 주민회의 의 의사결정 과정에 대해 주민 들이 공감대를 형성하지 못하 기 때문이다. 따라서 주민협의 체에 대한 마을 주민의 신뢰 형 성과 많은 주민이 참여하는 주 민회의가 주민들의 의사결정에 서 무엇보다 중요하게 작용하 게 된다.
향림마을에서는 지속가능한 도시재생을 실천하기 위해서 합리적인 마을계획 과정을 실 천하고 있다. 향림마을에서는 도시재생활성화계획(안)을 어떻게 합리적이면서도 주민들이 동의가능한 내용으로 공간적으로 형평성 있게 구상할 것인지가 최대의 과제였다. 향림 도시재생추진협의체 회의 결 과, 향림마을 대상지를 네 개의 권역으로 구분하고 권역별 주민워크숍을 진행해 권역별 마을계획을 수 립하는 방안으로 결정됐다. 이를 실천하기 위해 2018년 2월부터 3월까지 6주 동안 향림 도시재생계획 단(174명)을 구성해 주민워크숍을 추진했다. 향림 도시재생계획단 주민워크숍은 향림마을 문제점과 활 용자원 찾기, 적용가능한 마을사업 아이디어 찾기, 마을사업 구체화 논의, 마을사업별 주민의 역할 나누 기, 앵커시설 위치와 규모 정하기 등의 내용으로 진행됐다. 이러한 향림 도시재생계획단의 운영을 통해 서 주민들이 제안한 마을사업을 중심으로 도시재생활성화계획(안)이 구상됐고 2019년 3월 주민공청회 의 주민 동의를 거쳐 현재는 도시재생 실현가능성 및 타당성 평가 중에 있다.
3. 주민실천(Practice) 과정
향림마을에서는 지속가능한 도시재생을 구축하기 위해 주민실천 과정을 진행하고 있다. 향림마을의 주 민실천 과정으로는 주민공모 사업, 향림어울림 한마당, 마을해설사 운영 등이 해당된다. 주민공모 사업
<그림 9> 향림 도시재생계획단 운영
자료: 불광도시재생지원센터.
은 도시재생대학을 통해서 학습한 내용을 바탕으로 이를 직접 마을에서 실천하여 마을의 변화와 참여의 기쁨을 주민들이 느낄 수 있도록 진행됐다. 2017년부터 진행된 향림마을 주민공모사업은 2018년에 전반 기와 후반기로 나눠서 두 차례 진행됐으며, 단계적인 공모사업의 실천을 위하여 이웃 만들기, 사업 발굴, 사업 실행, 공간 활성화, 특성화 사업 등으로 구분하여 지원금을 달리 배분하였다.
이웃 만들기는 공모사업을 처음 시도하는 주민들을 대상 으로 작은 금액을 지원하지만 많은 팀이 참여하도록 유도했 다. 이웃 만들기에 지원해서 경험을 쌓은 주민들은 다음 단 계인 사업 발굴 및 사업 실행에 지원함으로써, 마을의 공간이 변화되고 주민들의 소소한 공 동체가 형성된다. 2017년에 처 음 공모사업을 시작하였을 때 에는 주민들의 지원이 많지 않 았다. 그러나 공모사업을 통해 마을의 변화와 참여의 기쁨을 느끼기 시작한 주민들은 2019년에 이웃 만들기(5팀), 사업 발굴(2팀), 사업 실행(3팀), 공간 활성화(2팀), 특성화 사업(1팀) 등 모두 13개 팀의 공모사업이 최종 선정돼 진행 중에 있다. 2017년도에는 복잡한 정산 과정으로 주민들의 불만과 부담스러움을 표현하는 경우가 많았으나, 향림 도시재생지원센터 전문코디의 컨설팅 과정을 통해서 점차 익숙해지는 변화를 경험할 수 있었다. 주민공모사업은 신청주민이 그들만을 위한 참여로 끝나지 않고 많은 주민들이 함께 참여하는 프로그램을 제안하는 경우에 더 높은 점수를 부 여하고 우선적으로 선정토록 하였다.
지속가능한 도시재생사업의 주민실천을 희망하며
향림마을에서는 지속가능한 도시재생을 위하여 주민학습, 의사결정 및 계획, 주민실천 과정으로 다양한 실험을 시도하고 있다. 도시재생사업을 처음 시작하는 주민들은 어느 마을이나 주민들의 교육과 경험을 통해서 도시재생을 이해하고 방법을 터득해 나간다. 따라서 주민들의 학습과 경험의 과정을 통해서 참여 와 배움의 기쁨을 마을에서 느끼고 주민들과 마을에서 함께하면서 얻는 시너지와 즐거움을 깨닫게 된다.
이러한 과정을 통해서 도시재생에 관심이 없는 주민들이 조금씩 관심을 갖고 참여하는 것으로 변화할 것
천에 자연을 그리다
<그림 10> 2018년 향림마을 주민공모사업
향림맘뜨개바구니
함께 가꾸는 마을/맘과맘나누기 골목갤러리 자료: 불광도시재생지원센터.
양한 의견 차이로 갈등이 증가되며 때로는 의견이 맞는 주민협의체 임원들끼리 협력하거나 의견이 다른 임원들을 비판하고 배척하는 현상이 나타나기도 한다. 주민들도 마찬가지로 주민들의 참여가 높아져서 주민회의에 많은 주민들이 나오게 되면 서로 다른 의견 차이로 극단적인 선택을 한다거나 반대되는 의견 을 가지는 주민들을 비난하기도 한다. 하지만 이러한 과정들도 모두 도시재생의 한 과정으로서 가치 있 는 것이다. 이러한 갈등과정을 거치면서 주민들은 어떻게 하면 서로 다른 의견들을 합리적으로 의사결정 을 할 수 있는지에 대해서 스스로 깨닫게 된다.
따라서 도시재생사업에서는 주민들의 합리적인 의사결정과 계획과정을 거쳐서 도시재생활성화계획에 담아내는 것이 중요하다. 주민들이 도시재생사업에 관심을 갖고 참여가 증가하게 되면 주민들은 자신들 의 의견이 도시재생활성화계획에 어떻게 담겨졌는지 알고 싶어 한다. 그러나 주민들이 제안한 내용들이 마을계획 단위사업에서 배제되어 있다면 주민들은 주민협의체, 도시재생지원센터, 행정 등을 불신하게 된다. 그러면 그 주민들은 도시재생사업에 어떠한 방식으로든 반대 의견을 표명하게 되며, 결과적으로 는 도시재생사업을 주민들이 동의하지 않거나 부정하는 결과를 초래하게 된다. 그러므로 합리적인 의사 결정과 마을계획이 이뤄질 수 있도록 주민협의체의 운영위원회와 도시재생추진협의체의 충분한 논의과 정을 통해서 주민들의 공감대 형성과 의견이 반영된 합리적인 단위사업을 구상하는 것이 핵심이다. 이러 한 과정을 통해서 마을주민과 주민협의체, 주민과 지원센터, 주민과 행정, 주민협의체와 지원센터 등이 서로 신뢰가 쌓이게 된다. 주민들의 이러한 도시재생에 대한 학습과정을 통해서 주민들의 배움과 경험이 쌓이게 되고 지속가능한 도시재생 사업으로의 생태계가 조성될 수 있다.
‘도시가 바뀌면 사람이 바뀐다’라는 이야기가 있다. 그러나 ‘주민이 바뀌면 도시가 바뀐다’라는 말이 도 시재생에서 더 적절한 문구로 생각된다. 왜냐하면 도시재생은 마을에서의 교육과 경험 및 실천과정을 통해서 그들의 생각과 가치관, 그리고 행동까지도 변화되기 때문이다. 은평구 불광2동 향림마을도 그들 의 학습과 경험, 그리고 실천 과정을 통해서 지속가능한 도시재생사업이 실현될 수 있기를 간절히 바라 본다.
