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머리말

오늘날 우리 사회의 모든 분야에서는‘질’(質)에 대한 관심이 크게 증가하면서, 이제까지의 경제성, 기능성 중심에서 살기 좋음, 안락함, 윤택함이라는 이른바 삶 의 질에 대한 관심이 고조되고 있다. 삶의 질은 인간다운 생활을 영위하는 기본요 건, 즉 인간의 존엄과 가치가 훼손 받지 않고 건강하고 문화적인 최저한도의 생활 이 확보되는 것으로부터 출발한다. 특히 헌법 제35조에‘모든 국민은 건강하고 쾌 적한 환경에서 생활할 권리를 가지며, 모든 국민이 쾌적한 주거생활을 할 수 있도 록 국가는 노력해야 한다’고 명시되어 있는 바와 같이 시민은 삶의 질 향상에 대 한 기본적 권리를 가지며, 국가는 시민들이 쾌적한 환경에서 살 수 있도록 도시환 경을 조성할 의무를 지니고 있다.

따라서 쾌적하고 여유로운 환경에 대한 시민의 욕구는 인간과 자연이 공존하 여 생태적으로 건강하고 풍요로운 삶을 영위할 수 있는 21세기의 도시환경을 창 출하기 위한 어메니티 계획을 더욱 필요로 하고 있다. 이는 물질적 풍요가 삶의 목표로 인식되었던 전근대적 삶의 양식이 인간다운 삶, 자연과 공존하는 삶을 추 구하는 질의 사회로 전환되고 있음을 보여주는 것이다. 그러나 어메니티의 개념 에 대한 명확한 이해와 이를 정책 및 계획적으로 실천할 수 있는 실천방안이 부족 한 실정이기 때문에 이 글에서는 국내외 어메니티 개념의 정책 및 계획적용 사례 를 다음과 같이 검토해 보고자 한다.

국내외 어메니티 정책 및 계획사례

이재준｜협성대학교 도시건축공학부 교수

특 집

국 토 어 메 니 티 창 출 을 위 한 과 제 와 전 략 5

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어메니티 개념과 활용 현황

1. 개념

‘어메니티’라는 말은 영어‘amenity’의 외국어 표기다. amenity라는 영어 표기를 적절한 우리말로 번역하여 쓰지 못하고 있는 까닭은, 이 말의 뜻 자체가 어렵다기 보다는 그 개념이 추상적일 뿐 아니라 우리 생활에서 그 말이 지시하는 사물이나 현상이 없어서 생소하기 때문이다. 더구나 어메니티 개념은 다의적이기 때문에 개념의 일부분만 채택하고 있는 것으로 쓰이기도 하고 또는 그 다의성을 모두 포 용하는 개념으로 쓰이기도 한다(이재준 외, 1998).

이와 같이 어메니티는 우리말로‘쾌적함, 아름다움, 쾌적한 환경’이라는 뜻을 내포하고 있는데, ‘있어야 할 것이 있어야 할 곳에 있다’라는‘살기 좋음’의 뉘앙 스를 지닌다. 예를 들면 아름다운 존재인 우리 도시와 우리 마을을 자랑으로 여기 는 것이 어메니티라고 할 수 있으며, 이렇게 만들기 위해 계획하고 프로그램을 만 들고, 주민참여를 유도하는 것이 어메니티 계획이다.

2. 연구 동향

어메니티와 관련한 연구 동향은‘개념과 가치에 관한 연구’, ‘평가 및 지표개발 연구’, ‘경제적인 가치평가 연구’등으로 나누어 살펴볼 수 있다.

‘개념과 가치에 관한 연구’의 경우 총체적인 환경의 질적 측면에서 어메니티를 논의한 것은 William Halford(1959)와 T. Allison(1991)이 대표적이며, 국내에서 는 최초로 어메니티의 개념정립과 도시계획 및 행정에서 적용할 수 있는 목표와 수단에 대해 제안하고 있는 황기원(1994, 1995), 그 적용방안을 모색하기 위해 부 산 어메니티플랜을 작성한 김승환 외(1995), 주민의식에 기초하여 주거환경 어메 니티의 의미를 기초적으로 분석한 이재준∙황기원(1997) 등의 연구가 있다.

‘평가 및 지표개발 연구’는 주로 일본에서 이루어졌으며 도시개발 목표로서 어 메니티에 대한 평가 및 지표개발을 중심으로 이루어졌다.¹⁾국내에서는 최초로 김 승환(1986)이 한국에서의 자연보전에 대한 연구에서 인식층을 중심으로 어메니 티 환경의 측면을 반영하여 3단계별 평가와 위계에 대해 보고한 바 있고, 김승 환∙변문기(1991)는 부산시를 사례로 도시환경의 어메니티 구조를 해석하였다.

또한 이재준(2001)은 전문가 설문조사 및 집담회를 통해서 광의 및 협의의 어메

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니티플랜 주요계획지표를 도출하였다.

‘경제적인 가치평가 연구’는 주로 미국의 도시 계획학, 경제학 등에서 중심이 되어 특성가격함 수(特性價格函數, Hedonic Price Function)로 분 석이 이루어져 왔다.²⁾ 국내에서는 제상우(1994) 가 도시근린공원을 대상으로 도시근린공원의 어 메니티 편익산정에 관하여 연구를 하였고, 박두 희(1996)는 경제학적 측면에서 경제 및 어메니 티 수준에 의해 한국의 도시격차에 대해 연구한 바 있다. 또한 이왕기(1996)는 주택의 경관자원 에 대한 가치지불 가격을 밝히고자 하였다.

국내외 어메니티 정책사례

1. 국외 어메니티 정책사례

1) 영국

영국의 어메니티 정책사례는 크게 제도적 차원

에서의 어메니티 개념도입과 시민협의체 구성 을 통한 어메니티의 실천방안으로 구분할 수 있다.

우선, 제도적 차원에서 영국의 어메니티 정책 은 산업혁명 이후 급격한 도시환경의 질적 악화 를 개선하기 위해 1909년 영국의 도시계획법 (Town Planning Act) 이래로 제도적 차원에서 어메니티의 개념이 도입된 이후 최근까지 어 메니티 실현을 위한 개선의 노력이 이루어지고 있다.

또한, 영국은 시민협의체 구성을 통한 어메니 티의 실천방안을 강구하고 있다. 영국은 자신들 의 보다 나은 생활환경을 위해 각지의 지역주민 들이 모인 이른바‘Local Amenity Society’라는 조직을 결성하여 어메니티 증진을 위해 활동하 고 있다. Local Amenity Society는 Amenity

Society의 측면지원을 바탕으로 현재 약 1천여

개의 단체가 활동하고 있는 것으로 파악된다.

1) ∙井手(1983)는 거주환경에서의 녹음의 질과 주민의식과의 관계를 밝혔으며, 주민관찰을 통한 환경관찰지표의 선구적 사례로는 1983년부터 시작한 오사카의 개천 환경모니터링, 1987년 가와사키에서의 초등학교 학부모에 의한 환경관찰과 만족도 조사를 토대로 환경 에 대한 개별지표와 종합지표를 작성한 사례가 있음. 또한 도쿄도 생활환경선호도조사(1991)에서는 어메니티 평가항목을‘단지의 청결함 과 조용함’, ‘자연과의 조화’, ‘단지의 아름다움과 안락함’등으로 구분하여 조사한 결과를 보고하였음. 이재준∙황기원. 1998. “계획원리 로서의 어메니티 개념에 관한 연구”. 「국토계획」. 제33권. 제5호. 통권 97호. 대한국토∙도시계획학회

2) Emmanuel(1993), Noble(1994) 등은 특성가격함수를 사용하여 어메니티를 분석하였으며, 그외 Shultz S. Dennis(1993)는 Tucson 도시지역 의 오픈스페이스 어메니티에 의한 주택의 가치와 비거주용 토지이용과의 관계를 지리정보체계를 이용한 HVM(The Hedonic Valuation Method)으로 평가한 연구결과를 보고한 바 있음

<표 1> 영국의 도시계획 관련법과 어메니티 개념의 도입

연도 법명(관련조항) 내용

1909 Town and Countryside Planning Act 어메니티를 계획목표로 설정

1967 Civic Amenity Act(Part I/section 1) -

1969 Town and Countryside Planning Act 주거지역 내 생활환경의 개선은 어메니티의

개선이라는 측면에서 이루어져야 함 1977 Town and Country Planning Act

(part XV/Section 277)

지방정부는 특별한 건축적 의미와 역사물 등을 포함하는 어메니티의 보전 및 증진의무를 강조

1990 Environmental Protection Act (part II/Section 51)

Amenity site의 5마일 내에 환경혐오시설의 배치 금지

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2) 일본

일본의 어메니티 추진현황은‘환경청에서의 어메니티 시책전개’, ‘어메니티 관련 전국네트워크’, ‘제도적 지원정책’, ‘재정적 지원’의 네 가지로 나누어 살펴볼 수 있다.

일본의 환경청은 쾌적한 환경 심포지엄 개최, 어메니티 타운계획, 어메니티 마 스터플랜사업, 일본-프랑스(日-佛) 어메니티 회의 개최 등을 통해 쾌적한 환경 조성을 위한 노력을 기울이고 있다. 또한‘어메니티 관련 전국네트워크’를 형성하 여 어메니티 시책을 추진하고자 하는 지방자치단체에게 정보 및 경험부족, 인력 부족에 대한 문제를 해결하고 상호 교류를 구체적으로 실행하고자 하였다.

‘제도적 지원정책’에서는 어메니티와 관련이 있는 녹지, 물, 도시경관, 역사적 문화환경 등에 관련된 법제도의 개선 및 연계를 통하여 지속적으로 지원하고 있 으며, ‘재정적 지원’에서는 생태도시 계획작성 시 필요한 비용의 일부를 보조하거 나 각종 융자제도 및 세제감면을 통해 지원하고 있다.

3) OECD 어메니티 정책사례

OECD에서는 1990년대 이후 농촌에 산재하는 정주패턴, 생물종 다양성, 역사적

건축물, 농촌공동체 등의 자원을 농촌어메니티(rural amenity)로 분류하고 이를 농 촌공간개발정책의 대상으로 확고하게 인식하고 있다(OECD, 1998). 특히, OECD 에서는 국제적인 농업환경 변화 속에서 농촌지역의 자연적, 사회적, 문화적 유산 들을 보호하고 그 질을 유지하는 것이 농촌공간개발정책의 주요 목표가 되어야 한다고 보고(OECD, 1993), ‘농촌개발에 대한 OECD위원회 그룹(the Group of

the OECD Council on Rural Development)’

을 결성하였다. 이를 통해 농촌어메니 티의 개념과 성격, 유형 및 분류, 어메니티의 보전과 농촌공간개발 등에 대한 이 슈를 논의하였다.

2. 국내 어메니티 관련 정책사례

1) 중앙정부 차원

■ 건설교통부: 최근 건설교통부의‘국토어메니티 혁신(2005)’기획보고서(안)에 따르면, 국토 전반에 걸친 쾌적한 환경제공과 삶의 질 향상을 위한‘어메니티’개 념의 정책목적을 크게‘국가 경쟁력의 제고’, ‘도시건축의 예술적 구축’, ‘우리나

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라 고유의 어메니티 창출’, ‘아름답고 쾌적한 국 토의 재창출’, ‘국민의 신뢰 및 국제적 위상제 고’의 다섯 가지 방안으로 제안하고 그에 따른 전략방안을 마련하고자 하고 있다.

■ 건설기술∙건축문화선진화위원회/국가균형발전 위원회: 건설기술∙건축문화선진화위원회 (2006)는 어메니티 관련 정책을 제안함에 있어 건설교통부의‘국토어메니티 혁신(2005)’기획 보고서(안)의 어메니티 관련 정책내용을 발전시 켜‘건설기술∙건축문화 선진화 전략(안)’을 작 성하여 도시∙건축분야의 어메니티 정책을 <표

3>과 같이 제안하였다.

국가균형발전위원회는 최근 국가균형발전 정 책개념을 확대하여 국정의 주요 과제로‘살기좋 은 지역만들기’정책을 추진하고 있다.

살기좋은 지역만들기 정책은 쾌적하고 아름 답고 특색 있는 지역과 공동체를 만들기 위해 공 간의 질과 삶의 질을 제고하는 살기좋은 지역을 창조하는 것으로서 이를 실현하기 위해‘고품격 생활환경 조성’, ‘경관과 건축문화의 질 제고’,

‘도농 상생형 복합생활공간 조성’, ‘지역공동체 복원 및 형성’등 구체적인 과제를 예시적으로 제시하고 있다.

■ 기타: 이외에 어메니티 관련 정책사업으로는 환경부의‘사람과 자연이 어우러지는 길 만들 기’, ‘자연생태 우수마을 및 복원우수마을 선정 사업’, 농림부의‘녹색농촌체험마을 조성사업’, 농촌진흥청의‘농촌전통테마마을 육성’등을 들 수 있다.

<표 2> 국토어메니티 혁신 개발사업 추진목적

구분 주요 내용

국가 경쟁력의 제고 우리나라의 국토를 아름답고 쾌적하게 만들어 가는 국가전략 도시건축의 예술적 구축 도시건축 예술을 구축할 수 있는 핵심요소기술을 도출하고 개발 우리나라 고유의 어메니티 창출 우리나라의 특성에 맞는 국토어메니티에 대한 철학과 개념 도입 아름답고 쾌적한 국토의 재창출 도시와 농촌의 건물군, 교량, 공원 등에 국토어메니티 정책과 기술을

시범적으로 적용

국민의 신뢰 및 국제적 위상제고 국토문화자산의 체험관, 미술관, 박물관 등의 건립 및 운영을 통한 국가차원에서의 다양한 홍보사업 추진

<표 3> 4대 전략 및 12대 핵심과제

전략 1: 건축문화 혁신기반 조성 전략 2: 공공선도 프로젝트 시행

① 창의∙예술성 제고를 위한 건축/경관제도 정비

② 전문가에 의한 도시경관 관리

③ 건축문화 지원네트워크 구축

④ 건축문화 이벤트 개최

⑤ 좋은 건축물 프로젝트 기획

⑥ 지역공동체 형성을 위한 도시 공간환경 조성 전략 3: 기술혁신 인프라 구축 전략 4: 글로벌스탠더드 생산체계

⑦ 세계일류 건설브랜드 확보를 위한 R&D 프로젝트

⑧ 신기술 개발∙활용 촉진

⑨ R&D 투자∙인프라 확충 및 네트워크화

⑩ 기술경쟁 중심으로 건설생산체계 개선

⑪ 건설기준의 국제화 및 설계품질 제고

⑫ 해외시장 개척을 위한 글로벌네트워크 구축

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2) 지방정부 차원

■ 부산시 어메니티 추진현황: 부산시에는 시민들이 납득할 만한 녹색비전과 이를 뒷받침하는 계획이 부재하고 또한 2002년 아시안게임, 월드컵 등에 대비하여 시 민들이 체감할 수 있는 실현가능한 도시상의 구축 필요성을 절감하여 1994년‘21 세기를 향한 부산 어메니티플랜: 새로운 도시상의 창출을 위한 중장기 계획’을 자 체적으로 수립하였다.

‘부산다운 쾌적한 도시환경’으로서 21세기 부산청사진을 제시하면서 부산에 대한 애향심과 자긍심을 고취시키고, 부산만의 독특한 매력을 지닌 도시상을 정 립하는 종합적인 비전을 구체화시키기 위해 부산 어메니티플랜을 수립하였다.

■ 경기도 어메니티 추진현황: 경기도의 경우 1998년에 환경우선의 도정방침에 따 라 50대 중점사업으로 6개 도시(부천, 성남, 수원, 안산, 안양, 의정부)에 대한‘경 기 어메니티플랜’을 수립하였다. 도시민의 쾌적성 향상 제고 및 도시민의 삶의 질 향상을 기하고 다가오는 21세기를 맞이하여 환경친화적인 정책을 수립∙추진함 에 그 목적이 있다.

경기도의 6개 도시(부천, 성남, 수원, 안산, 안양, 의정부)에 대한‘경기 어메니 티플랜’의 특징은 각 도시가 가지고 있는 특성을 고려한 도시환경 개선차원의 어 메니티플랜으로서 성격을 주로 갖추고 있다는 특징이 있으나, 기존 도시계획과 어메니티플랜의 연계방안에 있어 정책적인 한계점을 갖는다.

경기도는 또한 에코브릿지 계획을 수립하여 시∙군 단위로 지역별 야생동물 및 생태계 연결통로 사업을 시행 중이다.

■ 서천군 어메니티 추진현황: 서천군은 21세기 서천군의 성장동력원이자 대안 적 농촌경제 실현체로서의 어메니티경제권을 구현하고자‘어메니티서천 지원조 례’제정에 따른 어메니티서천추진위원회 사업목표와 범서천군민의 어메니티증 진 행동전략에 관한 내용을 담은‘어메니티서천 만들기 종합계획(2005)’을 수립 하였다.

‘어메니티서천 만들기 종합계획(2005)’수립의 목표로는 첫째, 서천군이 보유 하고 있는 어메니티 자원의 발굴 및 자원의 콘텐츠화, 둘째, 서천군 어메니티 자 원의 지속가능한 보전 및 이용방안 마련, 정주환경 정비와 연계된 자원조성 수단 의 강구, 셋째, 어메니티자원의 산업자원화를 위한 정책적 지원과 사업추진계획

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마련, 넷째, 어메니티를 매개로 한 군민의 단합, 의식개혁 등 새로운 지역 커뮤니티의 형성을 위 해 수립되었다.

3. 국내외 정책사례 시사점

국내외 어메니티 정책사례를 살펴본 결과‘어메 니티 개념의 제도화 및 지원체계 마련’, ‘시민의 적극적 참여’, ‘어메니티 계획을 통한 지역활성 화 도모’등 크게 세 가지의 시사점을 도출할 수 있다.

첫째, 어메니티 개념의 제도화 및 지원체계 마련이다. 영국의 경우 1909년 영국의 도시계획 법을 통해 제도적 차원에서 어메니티의 개념을 도입하여 최근에 이르기까지 어메니티 증진을 위한 법적 근거를 마련하였다. 일본의 경우는 어 메니티와 관련된 법령 등의 연계 지원뿐만 아니 라 환경청이 주체가 된‘어메니티 타운계획’등 다양한 시책을 추진하고 있다. 또한 전국어메니 티 추진협의회 등 어메니티 관련 네트워크를 구 축하고 보조금 등 재정적 지원을 통해 어메니티 실현을 위한 지원체계를 마련하였다.

둘째, 시민들의 적극적인 참여를 들 수 있다.

어메니티는 시민들의 쾌적한 환경과 밀접한 관 계가 있기 때문에 시민참여는 어메니티 증진을 위해 매우 중요하다고 할 수 있다. 영국의‘Local

Amenity Society’

는 자신들의 보다 좋은 생활환 경을 위해 각 지역의 주민들이 모여 결성한 조직 으로서 Amenity Society의 지원을 바탕으로 약

1천여 개의 단체가 활동 중이다.

셋째, 어메니티 계획을 통한 지역활성화 도모 다. 정부는 도시에 비해 낙후된 농촌지역을 농촌

만이 가지고 있는 어메니티 요소를 활용하여 지 역을 활성화 시키고자 녹색농촌체험마을 조성사 업(농림부), 전통테마마을 조성사업(농촌진흥 청), 자연생태우수마을 선정(환경부) 등의 농촌 마을을 대상으로 한 시범마을 정책을 추진하였 다. 또한 충남 서천군은 농촌지역의 침체를 극복 하고자‘어메니티서천 만들기 종합계획(2005)’

을 수립하여 서천 어메니티경제권을 실현하고자 노력하고 있다.

국내외 어메니티 계획사례

1. 국외 어메니티 계획사례

1) 기존도시 계획사례

■ 영국 레스터(Leicester): 영국의 레스터시는 런 던에서 북쪽으로 150km 정도 떨어진 인구 약 30 만 명 정도의 공업도시이자 상업중심지로서

1990년‘왕립자연보존협회’

(Royal Society for

Nature Conservation)로부터 영국 최초의 환경도

시로 선정된 이래 가장 모범적인 환경도시로 손 꼽히는 도시다. 레스터시의 어메니티 계획과 관 련된 내용 및 특징들을 살펴보면 크게‘생태환경 복원’, ‘에너지 저감’, ‘교통문제와 대기오염의 저감’, ‘쓰레기 처리’등 네 가지 방안으로 구분 하여 살펴볼 수 있다.

■ 미국 로스앤젤레스 위티어 블러바드(Whittier Boulevard): 미국의 사례지역들은 대부분 지역 사회가 주민들에게 가깝고 접근이 용이하도록 하기 위해 토지를 어떻게 이용하는지에 주요 목

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적을 두고 있다. 또한, 지역사회의 쾌적성과 개성, 자긍심을 높일 수 있는 지역사 회 중심지를 어떻게 건설해야 하는지에 대하여 중점적으로 고려하는 특징을 지니 는데, 이들에 대한 사례지역으로서 로스앤젤레스에 위치한 위티어 블러바드의 어 메니티 계획 특성을 살펴보면 <표 5>와 같다.

■ 일본 오사카(大阪): 일본의 오사카시는 1970년대 말, ‘남항 포트타운 어메니티 계획’이래 어메니티 관련 법령 및 계획과의 밀접한 연관성을 바탕으로 도시어메 니티 개선이 꾸준히 진행되어온 사례도시다. 오사카시의 어메니티 계획특성은 크 게‘어메니티와 관련 법령 또는 계획과의 연계’, ‘어메니티플랜 수립에 따른 실천 방안 모색’, ‘시민의 이해와 협력을 통한 주민참여’로 구분할 수 있다.

2) 신도시 계획사례

■ 영국 밀턴케인스(Milton Keynes): 영국의 밀턴케인스는 1967년부터 1970년까지

3년간 계획하고 개발을 시작한 영국의 30번째 신도시다. 밀턴케인스는 다양한 기

<표 4> 레스터시의 어메니티 계획사례 특성

구분 계획내용

생태환경 복원

�서식동물 조사를 통한 생태지도 작성

�사용하지 않는 둑을 이용해 주택가와 도시 중심부를 잇는 6km의 녹색축 형성

�소어(Soar)강변의 복구를 통한 공원의 확충

에너지 저감 �에너지 절약, 재생 등의 환경교육을 위한 에코하우스의 설치 교통문제와

대기오염의 저감

�자전거 도로 및 주차시설의 확충 및 도심 중앙부의 녹색길 조성(Green Ringway)

�대기질 모니터링 및 결과의 매체전달을 통한 대기환경 오염 경고

�안전하고 재미있는 도보 통학로 지도 작성

쓰레기 처리 �녹색통장 제도(Green Accounts)의 도입

- 알루미늄 캔, 프린트 카트리지 등을 모아 오면 소액의 돈을 통장으로 지급

<표 5> 위티어 블러바드 어메니티 계획사례

사례 지역 주요 내용

Whittier Boulevard (East Los Angeles, CA)

�지방자치단체의 도움 없이 지역상인과 지도자들이 중심이 되어 계획을 수립하고 실천

- 아즈텍과 스페인식 테마에 따라 현수막, 벤치, 쓰레기통 등을 장식 - 보도의 포장디자인을 멕시코풍으로 조성

- 기업의 경제 활성화 프로그램을 통하여 상점 앞을 매력 있게 꾸미는 상인에 대해 낮은 이자의 자금지원 제공

�상인들은 효과적 판매 촉진책과 특별한 이벤트를 통해 공동체의 요구를 만족시키며 지역사회와의 연결을 강화하여 거리를 깨끗하게 유지

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회와 선택의 자유제공, 용이한 이동과 접근의 보 장, 균형과 다양성, 매력적인 도시창조, 적극적 인 참여, 자원의 효율적인 이용 등 6개 계획목표 아래 크게 8가지 원칙을 바탕으로 하는 토지이 용계획을 수립하였다. 이 중 여타 신도시 개발과 는 달리 특징적인 내용을 통해 본 어메니티 계획 사례를 살펴보면, 크게 ① 밀턴케인스 기본계획 (Master Plan)에서 제안한 신도시 건설에 참여할 수 있는‘주민 커뮤니티 모임’의 활동 강화, ② 사회적 통합 및 커뮤니티 개발을 위해 기존 13개 마을을 보존, ③‘교통천국’이라는 이미지에 맞

게 도로 어느 곳이든지 노인, 장애우, 자전거 이 용자들을 배려하여 차도에 구애받지 않도록 녹 지와 분리하여 조성한 레드웨이(Redway), ④ 공 원, 광장, 극장, 횡단보도 등의 턱을 낮추거나 계 단을 없애 교통약자에 대한 배려를 하였다는 특 징을 갖는다.

■ 미국 컬럼비아(Columbia) 신도시: 컬럼비아 신 도시는 ① 개발 시 자연환경 보전을 원칙으로 자 연친화력 증진, 신도시 지역주민들의 애향심 고 취, ② 조경계획 수립 및 조경시범도시 지정, ③

<표 6> 오사카시의 어메니티 계획사례 특성

구분 계획내용

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구분 계획내용

공원∙녹지 계획

�그린 매트릭스 시스템을 통한 푸른 환경을 최대한 보존

�뉴타운 전역에 오픈스페이스와 녹도를 계획하여 도시의 방재대책에 활용

�지구 내 공원을 유기적으로 잇는 녹도계획(5개 루트, 총 연장 14.5km)

가로계획

�오픈스페이스 기능을 가진 도로 및 커뮤니티 도로의 설치 및 정비

�보행자전용 도로는 일상생활에 이용이 되는 시설과 연계된 주요 거점에는 광장 등을 마련해 community를 형성하고 자동차로부터 분리된 안전하고 쾌적한 보행생활축 공간을 확보(총연장 약 57km)

센터계획

�‘타운 센터’, ‘역전센터’, ‘근린 센터’의 3단계 센터계획을 통한

‘매력적인 거리만들기’전개

- 역세권 또는 상권과의 밀접한 연관성을 바탕으로 주민들의 이용편리 도모

사회적 형평성 및 계층의 혼합을 위한 계획수립, ④ 자연환경 및 기존 입주자들에 대한 배려를 위해 미완성 개발계획의 유보’등의 방안을 통해 신도시의 어메니티 증진을 유도하였다는 특징을 갖는다. 그 결과 컬럼비아 신도시는 대표적인 신도 시로 평가받게 되었고, 이것은 결국 주민들의‘삶의 질’향상에 크게 기여하였다.

■ 일본 코호쿠(港北) 뉴타운: 일본의 코호쿠 뉴타운은 도쿄 도심지에서 서남쪽으로

25km, 요코하마시에서 북서쪽으로 12km 정도 떨어져 있는 곳에 위치한 뉴타운으

로서 ① 무질서한 개발의 방지, ② 도시농업의 확립, ③ 시민참가의 시가지 가꾸 기, ④ 업무핵도시 형성에 기여하는 복합적인 거리 만들기의 네 가지 기본지침을 바탕으로 조성되었다. 이러한 기본이념을 바탕으로 코호쿠 뉴타운에서는 어메니 티 증진과 연계된 주요 어메니티계획 부문으로서‘공원∙녹지계획’, ‘가로계획’,

‘센터계획’의 세 가지 계획적 요소를 통해 코호쿠 뉴타운의 어메니티 증진을 유도 하였다.

2. 국내 어메니티 계획사례

1) 기존도시 어메니티 계획사례³⁾

■ 부산시: 부산시는 1994년에‘21세기를 향한 부산 어메니티플랜(새로운 도시상의 창출을 위한 중장기 계획)’을 수립하였다. 부산시는 부산다움을 강조하기 위해 부산 다운 이미지 및 장소를 발견하고, 훼손된 산, 녹지, 바다 등 부산의 자연성을 회복하

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고자 하였으며, 건축물 및 시설물 등에 대한 어메 니티 가이드라인을 작성하였다. 또한 어메니티 포 스터 및 지도 등을 작성하여 부산시민의 지역에 대한 관심 및 흥미를 유도하고자 하였다.

■ 수원시: 수원시는 1998년도 환경우선의 도정 방침에 따른‘경기 6개 도시 어메니티 플랜’의 수립 도시 중의 하나로서 6개 도시 공통 어메니

티 평가지표인 4개 대지표와 16개의 세부지표를 바탕으로 수원시민의 어메니티 만족도 평가를 수행하여 수원시의 어메니티상(vision)을 설정하 고 이의 달성을 위한 7가지 전략 및 23개 세부 어메니티 시책사업과 시범사업의 추진을 강구하 였다.

■ 충남 서천군: 충남 서천군은 2005년‘어메니

대상지 구분 계획내용

부산시

부산다움의 발견

�부산이 가지고 있는 어메니티 자원의 발굴

�부산다운 이미지 및 장소를 발견하여 부산시 지역에 대한 주민의 애향심 향상 및 자긍심 향상을 유도

부산다움의 회복 �훼손된 산, 녹지, 바다, 강, 하천 등의 자연성을 복구

�시민들의 접근성 및 친수성 확보에 중점

부산다움의 창출

�어메니티 모델지구를 구상

�건축물 및 시설물 등의 규모, 색채 등의 어메니티 가이드라인 작성

�부산 100경(景) 설정, 명물만들기 등의 어메니티 아이디어를 도입 주민참여에 의한

어메니티 실천방안

�주민에게 어메니티 정보제공

�어메니티 포스터나 지도 등을 작성하여 부산시민의 지역에 대한 관심 및 흥미를 유도

수원시

어메니티 비전 �하천과 녹지 그리고 화성과 축제가 어우러진 쾌적한 문화도시 수원 설정

주요 전략

�‘역사-문화-자연’을 주제로 하는 테마도시로서 개발과 보전의 조화 강조

�성곽을 이용한 애니메이션쇼, 하천의 친수성 제고, 광교산 등산로 복구 등의 23개 시책으로서 세부전략을 마련

시범사업 �2002년 월드컵 경기가 열리는 우만동-이의동 일대 중심가로에 대한 시범사업지구 설정

서천군

어메니티 자원 도출

�총 13개의 읍면에서 총 204개의 어메니티 자원 도출

�발굴된 자원은 자연생태자원, 문화자원, 사회자원 등의 세 가지 유형에 따라 분류

부문별 계획

�자원의 보전 및 이용부문

- 디지털 사업, 어메니티 갤러리 조성, 서천갈대체험마을 조성 등

�정주환경 부문

- 장항 어메니티 문화특구 조성, 어메니티 별장개발 및 렌트사업 등

�경제자원화부문

- 서천쌀문화센터 조성, 어메니티서천쌀 품질고급화 등

�사회문화부문

- 한산 모시클러스터 조성, 웰빙 테마마을, 프리미엄 음악회 등

�체험관광부문

- 어메니티 체험 프로그램 상품개발, 대표적 축제개발, 체험시설 확충 등

권역별 계획 �서천군 13개 읍∙면을 6개 권역으로 구분하여 권역별 어메니티계획 구상 - 6개 권역: 해안권, 하천권, 문화권, 내륙권, 행정권, 지원권

<표 9> 지역별 어메니티 계획사례 특성

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티서천 만들기 종합계획(2005)’을 수립하여 어메니티자원을 통한 지역개발 모델 을 제시하고자 하였다. 서천군 13개의 읍∙면에서 총 204개의 어메니티 자원을 도출하였으며, 도출된 어메니티 자원을 바탕으로‘자원의 보전 및 이용부문’, ‘정 주환경부문’, ‘경제자원화부문’, ‘사회문화부문’, ‘체험관광부문’등으로 나누어 어메니티 계획을 수립하였다. 또한 서천군 13개의 읍∙면을 6개 권역으로 나누어 권역별 어메니티 종합계획을 구상하였다.

2) 신도시(택지개발지구 등) 어메니티 계획사례⁴⁾

■ 양주옥정 신도시: 현재 추진 중인 양주옥정 신도시는 고구려 남하경로의 주요한 보루가 있던 곳이라는 역사적 사실을 바탕으로 하여 방치되어 온 유적의 발굴을 통한‘고구려공원(역사공원화)’을 조성하여 시민들에게 역사적 사실을 인식할 수 있도록 도와주고 지역의 상징성을 부각시킬 수 있는 요소로의 성격을 부여하여 개발하도록 어메니티 계획을 구상하고 있다.

■ 송파거여 신도시: 현재 추진 중인 송파거여 신도시는 어메니티 계획을 크게‘뿌 리가 있는 도시’, ‘더불어 사는 도시’, ‘쾌적하고 건강한 도시’등 송파거여 신도 시의 세 가지 어메니티상(vision)을 설정하였다. 이러한 어메니티상에 대한 주요 연계전략을 살펴보면, 첫째, ‘뿌리가 있는 도시’는 기존 어메니티 자원의 활용차 원에서 계획이 고려되고, 둘째, ‘더불어 사는 도시’는 커뮤니티 활성화 방안과 연 계되며, 셋째, ‘쾌적하고 건강한 도시’는 근래 들어 적극적으로 회자되고 있는 어 휘인 웰빙(Well-Being) 개념의 도입을 고려한 특징을 갖고 있다.

■ 시흥목감 국민임대주택단지: 현재 추진 중인 시흥목감 국민임대주택단지는 수환 경 어메니티 요소가 풍부한 계획지구로서 이러한 현황특성을 바탕으로 어메니티 계획을 구상하였다. 소하천을 중심으로 하여 도보문화권을 형성하고 녹지 및 생 태네트워크를 연결하였다. 또한 축제, 지명유래, 특산물, 경관자원 등 지역 내 어 메니티 자원을 도출하여 나타난 자원분포 현황을 통해 축제권(Festival Zone), 커 뮤니티권(Community Zone), 문화권(Culture Zone)으로 주제권역을 설정하고 연 계하는 방안을 강구하였다.

4) 신도시(택지개발지구 등) 어메니티 계획사례는 현재 추진 중인 양주옥정 신도시, 송파거여 신도시, 시흥목감 국민임대주택단지에서 모색하고자 하는 어메니티 계획(안)을 검토∙정리

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3. 국내외 어메니티 계획사례 시사점

국내외 어메니티 계획사례에서의 시사점은 다음 과 같이‘친환경적 요소를 통한 어메니티 향상’

과‘지역사회의 개성창출’, ‘시민참여를 통한 어 메니티 향상계획 수립’의 크게 세 가지로 도출할 수 있다.

첫째, 친환경적 요소를 통한 어메니티 향상을 들 수 있다. 영국 레스터의 경우 도시 내 공원, 녹지, 운하, 강 등의 서식동물을 조사하여 생태 지도를 작성하는 등 생태환경의 복원을 통해 어 메니티 향상을 도모하였다. 또한, 미국 컬럼비아 신도시는 개발당시의 자연환경 보전을 원칙으로 자연친화력을 높이고자 하였으며, 일본 코호쿠 뉴타운 역시‘푸른 환경을 최대한 보존하는 거리

만들기’를 실현하기 위하여 녹도나 보행자전용 도로를 연계하는 그린매트릭스 시스템을 채용하 였다. 국내 역시 일부 신도시(택지개발지구 등) 의 경우 지역의 환경자원을 이용하여 어메니티 향상에 노력을 기울이고 있다.

둘째, 어메니티를 이용한 지역사회의 개성 창 출이다. 미국의 로스앤젤레스에 위치한 위티어 블리바드의 경우 라틴아메리카 공동체의 심장부 에 해당하는 상업적 요지로서 지역상인과 지도자 들이 중심이 되어 보도의 포장디자인을 멕시코풍 으로 조성하고, 아즈텍과 스페인식 테마에 따라 벤치, 쓰레기통을 장식하는 등 지역의 개성을 살 린 디자인과 이벤트 개최로 어메니티를 창출한 사례다. 또한, 컬럼비아 신도시는 조경시범도시 로 지정되어 도시전체의 조경이 예술작품에 근접

<표 10> 우리나라 신도시 어메니티 계획사례 특성

구분 주요내용

양주옥정 신도시

�독바위의 활용방안

- 독바위에 인공폭포 조성 및 주변 호수화 방안 구상 - 고구려공원(역사공원화)의 조성계획 구상

�통경축의 형성

- 지형경관을 조사하여 도시 이미지에 적합하도록 조망축 설정 - 랜드마크 설치를 통한 도시공간의 개성부여

송파거여 신도시

�‘뿌리가 있는 도시’

- 개발로 인해 사라지는 군부대, 골프장, 산림, 마을경관 활용계획 마련

- 골프장 내 워터헤저드를 활용한 친수공간 계획 및 군부대 시설 활용한 서바이벌 체험공간 조성 등

�‘더불어 사는 도시’

- 공동텃밭 조성, 녹색가게 및 품앗이 등의 커뮤니티시설 계획 및 커뮤니티 유도

�‘쾌적하고 건강한 도시’

- 청량산 주변 녹지자연도 7등급 지역의 보전을 통한 자연체감공간 계획

- 수계평가 결과, 보전수계의 경우 녹지축과 연계하여 단지 내 친수어메니티 창출 등

시흥목감 국민임대주택단지

�어메니티 자원의 도출

- 도농어메니티 및 도시어메니티 자원유형의 분류 도출

�축제, 지명유래, 특산물, 경관자원, 유명인물, 놀이, 여가시설의 7가지로 자원유형 분류

�자원분포 현황을 바탕으로 주제권역을 설정하고 연계방안 강구

- 축제권(Festival Zone), 커뮤니티권(Community Zone), 문화권(Culture Zone) 설정

�소하천을 바탕으로 하여 도보 문화권 형성

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하도록 조성되었다. 국내의 경우 양주옥정 신도시가 고구려 남하경로의 주요한 지 역이었던 역사적 사실을 근거로 이를 활용한 역사공원 조성을 구상하고 있다.

셋째, 시민참여를 통한 어메니티 향상계획의 수립을 들 수 있다. 앞에서 언급 한 위티어 블리바드의 경우 지방자치단체의 도움 없이 지역상인과 지도자들이 주 축이 되어 계획을 수립하고 실천한 사례이며, 일본 오사카의 경우 어메니티와 관 련한 다양한 시책이나 사례의 정보제공, 어메니티 자원의 지도화 등을 통해 주민 참여를 이끌어내고자 노력하였다.

맺음말

최근 도시 및 지역, 국토계획 전 분야에 걸쳐 혁신의 바람이 불고 있다. 국토의 균 형발전, 친환경성과 지역성 등을 통해 경쟁력이 담보되고 삶의 질이 높은 21세기 선진 국토 및 도시, 지역 환경을 만들려는 노력을 기울이고 있는 것이다.

앞서 국내외 어메니티 정책 및 계획사례는 경쟁력이 담보되고 삶의 질 추구를 주도하는 혁신적 실천방안의 하나로서 검토되었다. 이에 다음과 같이 크게‘어메 니티 정책 및 계획의 제도화와 지원체계 마련’, ‘지역활성화와 어메니티 정책 및 계획수립과의 연계’, ‘어메니티 정책 및 계획수립을 위한 주민참여방안 마련’등 세 가지 측면에서 정책적 시사점을 생각해 볼 수 있다.

첫째, ‘어메니티 정책 및 계획의 제도화와 지원체계 마련’을 검토해 볼 수 있 다. 국외 선진 어메니티 정책 및 계획사례에서 살펴보았듯이, 각 국가 또는 지역 별로 여건과 특성에 따라 법정 또는 비법정계획으로 하여 어메니티 계획을 수립 하고 있으며, 계획의 성격, 수립절차, 내용 등에 따른 적절한 지원체계를 마련하 여 시행하고 있다. 따라서 우리의 경우도 어메니티 계획을 법정 또는 비법정계획 으로 제도화하는 방안을 생각해 볼 수 있다. 광역도시계획, 도시기본계획 등 관련 기존 법정계획과 도시경관기본계획, 지방의제21 등 관련 기존 비법정계획 등과 차별화하여 계획을 수립하고 이에 적합한 지원체계를 마련하여 계획의 유연성 확 보와 지자체장의 의지가 충분히 반영된 어메니티 정책 및 계획의 수립을 검토해 볼 수 있다.

둘째, ‘지역활성화와 어메니티 정책 및 계획수립과의 연계’를 들 수 있다. 어메 니티 계획은 기본적으로 지역의 자연, 환경, 역사, 문화 등의 특성과 자원에 기초 하고 이의 효율적 활용에 역점을 둔 계획이다. 서구 선진 여러 나라는 지역의 특 징과 특정자원을 기반으로 지역활성화를 위한 비전설정과 다양한 발전전략을 계

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획하고 있다. 우리나라의 경우도 이미 일부 기초 지방자치단체에선 환경과 문화, 역사자원 등 어 메니티 자원을 중심으로 지역의 성장과 발전을 위한 동력원으로서 활용하고 있으며, 지역활성 화 전략의 접근이 시도되고 있다. 따라서 지역의 특수성이 고려되고 정체성이 담보된 역사, 문화, 예술 등 어메니티 자원활용을 바탕으로 관광 등 지역활성화 전략과 연계한 적극적인 어메니티 계획수립이 검토되어야 할 것이다.

셋째, ‘어메니티 정책 및 계획수립을 위한 주 민참여방안 마련’이다. 어메니티 정책 및 계획은 물리적, 공학적 중심의 문제해결 방식의 계획인 도시계획, 환경관리계획과 달리 물리적 계획과 프로그램적 계획을 통합한 계획이다. 이러한 개 념의 어메니티 계획은 계획의 성격과 내용에 따 라 물리적, 비물리적 환경을 포함한 지역의 전통 적 특성, 독특한 기능 등을 고려한 물적 환경조 성과 이에 적합한 프로그램의 마련 등이 반드시 수반되어 계획된다. 지역의 독특한 자원 및 전통 문화와 연계된 축제, 이에 적합한 물리적 환경의 조성 등은 지역 정체성을 바탕으로 경제적 가치 의 향상을 도모할 수 있으며, 지역공동체 모두의 이익에 부합해야 한다. 또한 개성 있는 지역환경 창출과 선도적인 지역사회 공동체 가꾸기는 그 지역을 구성하는 시민, 시민단체, 지방 및 중앙 정부, 기업 등의 이해관계의 조정과 합의가 반드 시 전제되어야 한다.

따라서 어메니티 계획은 지역의 문화적 욕구 와 삶의 질의 욕구에 대한 이해관계를 합리적으 로 해결할 수 있는 실질적인 방안으로서 각종 협 정, 협의체 구성 등 주도적으로 주민참여를 실천 할 수 있는 직접적인 방안의 마련과 제도화가 적

극 검토되어야 한다.

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