지진방재 정책과 지진재해대응시스템
박 병 철
한국지역난방공사 전반기 재난ㆍ안전간담회
2017. 9.
충북대학교 방재공학 학과간협동과정
행정안전부 지진방재관리과장
발 표 순 서
1. 세계의 지진활동
2. 우리나라 지진활동
3. 지진방재종합대책
4. 지진 대응 체계
규 모 연간 발생횟수(1900~) 8.0 이상 1 7.0 - 7.9 15 6.0 - 6.9 134 5.0 - 5.9 1,319 4.0 - 4.9 13,000(추정) 3.0 - 3.9 130,000(추정) 2.0 - 2.9 1,300,000(추정)
세계 지진활동
<규모별 주요지진>
§ 1960.5.22, 칠레, 규모 9.5
§ 1964.3.28, 알레스카, 규모 9.2
§ 2004.12.26, 인도네시아, 규모 9.1
§ 2011.3.11, 일본, 규모 9.0
Ø 지각판 경계에서 대규모 지진활동 빈발
– 미국과 중남미의 서부해안
– 인도네시아 등 동남아지역
– 일본
Ø 세계 최대 지진 :
1960년 칠레지진(규모 9.5)
– 진원역의 길이는 1000㎞ 가까이에 달함
– 발생한 해일은 태평양 전체에 파급 (지구 반대편 일본 동해안 피해 발생)
Ø 지진활동이 증가하고 있는가?
- 규모 7.0 이상의 대규모 지진이 지속적으로 발생
- 지진관측망의 발달(1931년 : 350개소, 2001년 : 8,000개소 이상)
※ 과거 미관측 지진도 관측 가능
- 정보통신의 발달로 실시간 정보 공유 가능
세계 지진활동
지진일반
지구 반경 : 6,371km
“내핵 → 외핵 → 맨틀 → 지각”으로 구성
지구 중심인 핵에서 방출되는 에너지로 맨틀이 움직임
대륙지각 이동의 원인
지각판과 지진대
대륙충돌대 (ex.인도판)
대륙지각 대륙지각
섭입대 (ex.일본)
판구조론
지각변동의 힘이 단층에 가해지면서 어느 부분이 견딜 수 없을 때 순간 급격한
파괴를 일으켜 지진이 발생한다는 이론
(1906년 미국 지진학자 레이드(Raid))
단층의 종류
진원과 진앙
횡파(S파)
종파 (P파)
표면파(레일리파)
지진일반
A
B
q진도(Intensity)
지진이 특정지역에 미치는 피해나 흔들
림 정도
=> 다소 주관적
q규모(Magnitude)
지진 자체의 절대적 에너지 크기
=> 객관적
q규모와 진도의 차이:
어떤 지진에 대하여 규모는 동일하나 진
도는 지역적으로 많이 다를 수 있음
지진일반
log E = 11.8 + 1.5 Ms
(단위 : erg)
규모 1.0이 증가하면 에너지는 약 32배 증가 , 2.0이 증가하면 약 1000배
규모변화
지반운동변화(변위)
에너지변화
1.0 10.0배 약 32배 0.5 3.2배 약 5.5배 0.3 2.0배 약 3배 0.1 1.3배 약 1.4배 지진규모 방출 에너지 지진 에너지 비교 인간이 느낄 수 있는 최소 지진 가벼운 피해를 줄 수 있는 지진 큰 피해를 줄 수 있는 지진 최대 핵실험 (USSR) 세인트 헬렌 화산 폭 발 히로시마 원자폭탄 폭발 토네이도 칠레지진 (1960) 알라스카지진 (1964) 일본 고베지진 (1995) 대만지진 / 터키지진 (1999) 큰 경제적 손실을 줄 수 있는 지진지진일반
16
지진의 크기
MMI
내
용
규모
I
특별히 좋은 상태에서 극소수의 사람을 제외하고는 전혀 느낄 수 없다. 2.9미만II
소수의 사람들, 특히 건물의 윗층에 있는 소수의 사람들만 느낀다. 섬세하게 매달린 물체가 흔들린다. 3.0~3.9III
실내에서 현저하게 느끼게 되는데 특히 건물의 윗층에 있는 사람에게 더욱 그렇다. 그러나 많은 사람들은 그것이 지진이라고인식하지 못한다. 정지하고 있는 차는 약간 흔들린다. 트럭이 지나가는 것과 같은 진동, 지속시간이 산출된다.IV
낮에는 실내에 있는 사람들이 느낄 수 있으나 옥외에서는 거의 느낄 수 없다. 밤에는 일부 사람들이 잠을 깬다. 그릇, 창문, 문등이 소란하며 벽이 갈라지는 소리를 낸다. 대형트럭이 벽을 받는 느낌을 준다. 정지하고 있는 자동차가 뚜렷하게 움직인다. 4.0~4.9V
거의 모든 사람들이 느낀다. 많은 사람들이 잠을 깬다. 약간의 그릇과 창문 등이 깨지고 어떤 곳에서는 석고(plaster)에 금이간다. 불안정한 물체는 넘어진다. 나무, 전신주 등 높은 물체의 교란이 심하다. 추시계가 멈춘다.VI
모든 사람들이 느낀다. 많은 사람들이 놀라서 밖으로 뛰어 나간다. 무거운 기구가 움직인다. 떨어진 석고와 피해를 입은 굴뚝이 일부 있다. 5.0~5.9VII
모든 사람들이 밖으로 뛰어 나온다. 설계 및 건축이 잘된 건물에서는 피해가 무시될 수 있고, 보통 건축물에서는 약간의 피해가 있으며, 취약한 건축물은 상당한 피해를 입는다. 굴뚝이 무너지고 운전하고 있는 사람들이 느낄 수 있다.VIII
특별히 설계된 구조물에는 약간의 피해가 있고, 일반 건축물은 부분적인 붕괴(崩壞)와 더불어 상당한 피해를 일으키며, 취약한 건축물에서는 아주 심하게 피해가 발생한다. 창틀로부터 창문이 떨어져 나간다. 굴뚝, 공장 재고품, 기둥, 기념비, 벽들이 무너진다. 무거운 가구가 넘어진다. 모래와 진흙이 소량 쏟아져 나온다. 우물들의 변화가 있고 운전자가 방해를 받는다. 6.0~6.9IX
특별히 설계된 구조물에도 상당한 피해를 준다. 잘 설계된 구조물은 기울어진다. 구조물에는 큰 피해를 주며, 부분적으로 붕괴한다. 일반 건물은 기초에서 벗어난다. 땅에는 금이 명백하게 간다. 지하파이프도 부러진다.X
잘 지어진 목조 구조물이 파괴된다. 대개의 석조 건물과 그 구조물이 기초와 함께 무너진다. 땅에 심한 금이 간다. 철도가 휘어진다. 강둑이나 가파른 경사면에서 산사태가 생기며 모래와 진흙이 이동된다. 물이 튀어나오며, 둑이 쏟아진다. 7.0이상XI
남아있는 석고 구조물은 거의 없다. 다리가 부서지고 땅에 넓은 균열이 간다. 지하 파이프가 완전히 파괴된다. 연약한 땅이 폭 꺼지고 지층이 어긋난다. 기차선로가 심하게 휘어진다.구름은 대기의 현상이고, 지진은 땅의 현상으로 대기가 지형의 영향을 받을 수는 있지만
지진의 영향을 받는 과학적 설명이 이루어지지 않은 상태
동·식물의 감지능력이 인간에 비해 뛰어난 것으로 알려져 있지만, 현재의 과학기술로는
동·식물의 행동·반응을 관찰하여 지진감지 여부를 확인하기는 어려움
시기, 장소, 규모 ð 현재의 과학기술로는 예측할 수 없음
지진운(地震雲)
동물 이상행동
지진예보
지진조기경보시스템
□
지진조기경보 서비스 (’15.1.22. 시행)
ㅇ 기존 지진 안내: 속보 120초(내륙 M3.5,해역 M4.0)/통보 200초 이내
ㅇ 지진조기경보: 50초 이내 조기경보(‘15년) ⇒ 2020년 10초 이내(목표)
ㅇ 정확도개선: 지진위치 오차 10km 이내, 지진규모 오차 M 0.5 이내
S파 속도 : 3km/s지진해일(tsunami, 津波 )
Ø 대양의 해저에서 큰 지진이 발생하거나 해저에서 단층이나 판 경계의 변화(해저
화산분출, 해저 산사태 등)로 발생
– 지진에 의해 바다밑바닥이 솟아오르거나 가라앉으면 바로 위의 바닷물이 갑
자기 상승 또는 하강하게 되면서 지진해일파 발생
– 지진해일파는 해안에 가까워지면서 파고가 높아져서 해안에 큰 피해 유발
– 최대 파고는
2차, 3차의 지진해일파에서 발생
• 일시 : 2004. 12. 26
• 규모 : 9.0, 사망 : 22만명 이상, 실종 : 2만명 이상)
•
인도-호주판과 버마판의 경계에서 발생
–1,000km에 이르는 단층면 발생
–단층면 발생으로 일렁인 바닷물
남아시아 지진해일(2004년)
22
지진 개요
중국 쓰촨성 원촨 대지진(2008년)
§ 일 시 : 2008. 5. 12 14:28
§ 진 앙 : 중국 사천성 원촨현(31.0N, 103.4E)
§ 규 모 : 8.0, 깊 이 : 14km
§ 인명피해 : 사망 68,712명, 실종 17,921명, 부상 400,000여명
(학생 사망ㆍ실종 5,335명 )
§ 주택피해 : 3,793,340동 (농가 3,476,000, 도시314,000, 학교 3,340)만동
§ 직접적인 영향 : 46백만명 (417개 현 24.54백만동)
§ 직접적인 경제손실 : 8천4백억위안 (한화 143조원)
§ 여진 현황 : 27,784회 (Ms>1.0)
Ms4.0~4.9 222회，Ms5.0~5.9 31회, Ms6.0~6.9 8회
피해 현황
(‘09.5.7 기준)
이탈리아 라퀼라지진 (2009년)
§
발생일시 : 2009. 4. 6. 03:32 현지시각, (4. 6. 11:32, 우리나라)
§ 진 앙 지 : 이탈리아 아브로초주 (Abruzzo) 라퀼라시 (L’Aquila)
(북위 42.404°, 동경 13.324°, 로마 북동쪽 90 km 부근)
§ 진원깊이 : 8.8 km
§규
모 : M5.8 (이탈리아), M6.3 (USGS)
§ 피해지역 : 라퀼라시 및 주변 20여개 지역
§ 인명피해 : 사망 297명, 이재민 39,351명
§ 건축물피해 : 1만 여동
- 조적식 유적 건축물 피해 집중
- 현대건물은 외장재와 조적채움벽 탈락 및 붕괴
- 필로티형 건축물(1층 주차장 용도)의 필로티 기둥 붕괴
- 공공건축물의 피해로 행정업무 처리에 어려움 발생 (주청사 붕괴, 경찰서,
철도시설 부속건물 등 피해 발생 등)
§ 사회기반시설
- 도로와 철도는 임시 폐쇄하고, 안전점검 후 피해 없어 정상 운영
- 가스관, 전기, 상수도 등은 피해 없음
- 도시가스는 지진발생 즉시 라퀼라시 주공급라인을 차단하여 2차 피해 없음
§ 복구비용 : 약 120억 유로 (약 22조원, 문화재 손상 및 복구비용 미포함)
§ 여진 : 250여회 (유감지진)
이탈리아 라퀼라지진 (2009년)
피해 현황
일본 동북지방 태평양해역지진(2011년)
§ 일시/규모 : 11.3.11 14:46분경 / M9.0(일본 기상청) (일본 최대지진, 전세계 4번째)
§ 진앙/깊이 : 일본 혼슈 센다이 동쪽 179km 해역/ 약 24 Km
일본 동북지방 태평양해역지진(2011년)
§ 지진해일 :
- 경보발령(3.11 14:49), 최대파고 6~10(후쿠시마현)
실제 20m 이상 발생
- 괌, 대만, 필리핀, 인도네시아, 하와이, 사이판, 호주,
멕시코 등 태평양 연안국 지진해일 주의보 발령
§ 여진현황 : 규모 5.0이상 여진 총 500회 이상 발생
일자 진앙 규모 일자 진앙 규모 3.11 20:10 혼슈 동부 6.2 3.12 23:43 이와테현 앞바다 6.1 3.12 04:00 나가노현 6.6 3.13 10:26 동경 인근 6.2 3.12 22:15 일본 동해안 인근 6.4 4.7 23:32 센다이동쪽 해역 7.4일본 동북지방 태평양해역지진(2011년)
§ 주요 피해상황
(5.30 일본 발표)
○ 인명피해 : 23,769명(사망 15,270, 실종 8,499), 부상자 5,363
○ 건축물피해 : 전파 107,696호, 반파 62,842호, 일부파손 297,206호
○ 피난자 : 102,273명
※ 일본 언론은 미야기현에서만 1만명 이상 사망한 것으로 추정, 사망 및 실종자 급증 예상 ◇ 한국민 3명 사망 확인 (3.24) ◇ 한국인, 연락두절 1,026명중 1,004명 안전확인, 22명 미확인(외교부 확인) * 일본체류 한국인 약 91만명중 센다이지역 약 1만여명일본 동북지방 태평양해역지진(2011년)
§ 주요 피해상황
(5.30 일본 발표)
○원자력발전소 피해 : 원전 방사능 누출
○ 라이프라인 피해 : 도로․교량 철도 파손, 화재 345 건, 정전, 가스, 수도, 통신 등
- 지바현 정유공장 화재, 나리타·센다이공항 폐쇄
지바 JFE제철소 폭발, 도쿄 주변 고속도로 상당수 파괴, 도쿄 등 440만가구 정전 ,
수도권 대중교통통제, 아라바기현 롯코대교 붕괴
○ 석유정제시설(4.23)
- 영업정지 정유소 : JX仙臺, JX鹿島, 코스모千葉
○ 경제적 피해 : 15~25조엔
일본 동북지방 태평양해역지진(2011년)
○ 원전피해(후쿠시마 원자력발전소)
- 제1원전 1호기(3.12 15:36), 3호기(3.14 11:00) 폭발
일본 동북지방 태평양해역지진(2011년)
중국에서 발생한 지진
- 1548. 9. 13. 및 1597. 10. 6. 발해만 규모 7.0 지진
- 1668. 7. 25. 산동반도 남쪽 당산 규모 8.5 지진
- 1679. 9. 2. 하북지방 규모 8.0 지진 (평안도 철산에 쓰나미 피해)
- 1969. 7. 18. 발해만 규모 7.4 지진
- 1975. 2. 4. 해성 규모 7.3 지진
일본에서 발생한 지진
- 1983. 5. 26. 아키타현 서부 앞바다(동해의 동부)에서 발생한 지진
(지진해일에 의한 동해안의 피해)
우리나라의 지진활동
통계적으로, 중국(북동부 탄루 단층 지역)과 일본(서남부지역)에 규모 7.0 이상 지진 발생 후 약 2년 뒤 , 한반도 규모 5.0정도 지진 발생 가
우리나라의 지진활동
우리나라의 지진활동
신라 혜공왕 3년(AD 779)
경주민가가 부서지고
100여명이 사망하였다고 기록
(증보문헌비고)
조선실록과 과학기술(허성도)역사기록 유감지진 : 약 1,700회
피해지진 : 과거 2,000년 동안 약 45 회
피해지진 발생 빈도 :
평균 50년에 1회
육지발생 지진의
최대규모 6.0~6.5 추정
0 100 200 300 400 500 600 700 800 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 세기 지 진 발 생 횟 수
우리나라의 지진활동
지진명 규모 인명피해(명) 재산피해 계 사망 부상 실종 쌍계사지진 (1936.7.4) 5.1 4 0 4 0 - 건물 피해 : 113동(전파 3, 반파 10 등) - 문화재 피해 : 쌍계사 건물 등 문화재 파손 니이가타 지진해 일 (1964.6.16) 7.5 0 0 0 0 - 재산피해 : 없음 - 지진해일 : 부산 32cm, 울산 39cm ※일본 : 473명 사상자 발생, 가옥 및 선박피해 발생 속리산지진 (1978.9.16) 5.2 0 0 0 0 - 우리나라 전역에서 고른 진동 감지 (재산피해 : 없음) 홍성지진 (1978.10.7) 5.0 2 0 2 0 - 재산피해 : 3억1백만원 - 건물 피해 : 홍성군청을 중심으로 건물파손 100여동, 건물균열 1000여동 - 성곽 붕괴 : 사적 231호 홍주 성곽 붕괴 - 도로 파손 : 홍성읍 오관리 6구 한전출장소 앞 포장도로(8m폭) 약 20m가 너비 1cm가량 균열 - 유리창 파손 : 홍성군청 등 12개 공공기관의 유리창
우리나라의 지진활동
지진명 규모 인명피해(명) 재산피해 계 사망 부상 실종 동해 중부 지진에 의한 지진해일 (1983.5.26) 7.7 5 1 2 2 - 재산피해 : 3억7천여만원(원덕항 2억4천3백만원, 삼척항 9천3백만원, 울릉도 2천1백만원, 울진 6백만원) - 건물 피해 : 44동(전파 1동, 소파 22동, 침수 21동) - 선박 피해 : 81척(전파 47척, 반파 34척) 등 북해도 남서외해 지진에 의한 지진 해일 (1993.7.12) 7.8 0 0 0 0 - 재산피해 : 3억9천만원 - 건물 피해 : 없음 - 선박 피해 : 35척 - 기타 피해 : 어망 3,000여통 영월지진 (1996.12.13) 4.5 0 0 0 0 - 건물 피해 : 영월군과 정선군 일대 10여개 구조물에서 균열 발생, 도로변 낙석 발생 - 한반도 전역에서 진동 감지
우리나라의 지진활동
지진명 규모 인명피해(명) 재산피해 계 사망 부상 실종 울진 앞바다지진 (2004.5.29) 5.2 0 0 0 0 - 재산피해 : 없음 - 울진지역(진도Ⅴ)에서 건물이 심하게 흔들림 - 속리산지진 이후 가장 큰 규모의 지진 후쿠오카지진 (2005.3.20) 7.0 0 0 0 0 - 부산에서 엘리베이터가 일시 가동 중지 - 부산항 하역작업 30분간 중단 오대산지진 (2007.1.20) 4.8 0 0 0 0 - 건물 피해 : 일부 노후 조적조 건물의 벽체에 균열 발생 9.12 경주지진 (2016.9.12) 5.8 23 0 23 0 - 인명 피해 : 전도 및 낙하물에 의한 부상, 대피중 부상 - 건물 피해 : 기와 낙하, 노후 주택 균열 발생
우리나라의 지진활동
°
°
울진 : 건물이 심하게 흔들림, 거의 모든 사람이
진동을 느끼고 대피한 곳이 있음.
진앙지
삼척, 태백, 포항 : 건물이 흔들림(5층 아파트, 낮은 주택)
사람이 진동을 느껴 울렁거림
안동 : 건물과 바닥이 심하게 흔들림
대구, 의성 : 건물과 창문, 집기가 흔들림, 액자가 떨어짐,
서 있는 사람이 진동을 느낌
강릉 : 건물이 흔들림(아파트, 낮은 주택), 침대 등 가구
우리나라의 지진활동
제주도를 제외한 사람이 감지한 유감지진임
1978년 이후 강원도 지역에서 발생한 최대 규모의 지진임
<학교건물의 기둥 및 벽체 손상> <체육관 지붕 부재 파손>
<바닷물이 빠진 상태의 임원항>
9.12지진
구 분
위경도( ˚)
심도(km)
규모
‘16.9.12 19:44:32
북위 35.77, 동경 129.19
15(기상청)
5.1
‘16.9.12 20:32:54
북위 35.76, 동경 129.19
15(기상청)
5.8
‘16.9.19 20:33:58
북위 35.74, 동경 129.18
4.5
ü 여진발생 (규모 1.5이상) : 총 618회 (‘17.5.31기준)
9.12지진 여진현황
○ ‘16. 9월~10월에 집중 (504회 발생)
월 별 계 ‘16. 9월 10월 11월 12월 ‘17. 1월 2월 3월 4월 5월 규모 1.5이상 618회 446 58 28 22 21 15 11 11 6 규모 2.0이상 186회 136 15 7 9 4 5 5 5 0순번 규모 발생일자 발생 지역 심도(km) 평균심도 (km) 1 5.2 2004. 05. 29. 경북 울진군 동남동쪽 74km 해역 3.7 8.2 2 5.1 2014. 04. 01. 충남 태안군 서격렬비도 서북서쪽 100km 해역 12.6 3 5.0 2016. 07. 05. 울산 동구 동쪽 52km 해역 10.0 4 5.0 2003. 03. 30. 인천 백령도 서남서쪽 88km 해역 4.5 5 5.0 1978. 10. 07. 충남 홍성군 동쪽 3km 지역 10.0
9.12지진 특성
* 지진파에 포함된 진동수 성분 중 진폭이 다른 진동수에 비하여 탁월한 진동수
<건축물의 층고(높이)별 고유진동수(Hz) : 국토부 건축구조기준(2016)> 구 분 철골모멘트골조 철근콘크리트 모멘트 골조 그 외 다른 모든 건축물 1층(3m) 5.16 6.00 8.95 5층(15m) 1.54 1.80 2.68 10층(30m) 0.92 1.07 1.599.12지진 특성
구 분
한 국
일 본
울산해역지진
(‘16.7.5)(M 5.0)
9.12 전진
(M 5.1)
9.12 본진
(M 5.8)
고베(‘95)
(M 7.3)
동일본(‘11)
(M 9.0)
구마모토(‘16)
(M 7.3)
지속시간
(sec)
약 12초
약 5초
약 7초
약 20초
약 170초
약 20초
9.12지진 특성
인명피해
건물에서 뛰어내림 등 이상행동 유발
집안 내 화분, 가구 등 지진 미 고려한 배치가
낙하·전도의 원인
뛰어내림
(3명)
넘어짐
(10명)
물건 낙하
(4명)
20대부터 80대까지 다양
9.12지진 피해현황
시설물피해
건축물 및 내진설계 의무 대상이 아닌
소규모 건축물(500㎡미만의 1·2층)에서
피해 발생 → 건물균열, 지붕 및 담장파손
소규모 건축물도 내진설계 의무화
(건축법 개정)
사유시설 : 4,297백만원
공공시설 : 6,723백만원
불국사 다보탑, 첨성대 등
문화재시설 균열 및 기울음
- 국가지정 문화재 52건
- 지방지정 문화재 48건
9.12지진 피해현황
v 풍수해 보험가입 : 9.12지진이후
100,294건 신규가입(‘17.2.15 기준)
<벽체균열(매곡초)> <조명 등 탈락(달천중)>
9.12지진 피해현황
<건축물 내진설계 의무대상 기준>
기타피해
카카오톡 장애, 국민안전처
홈페이지 접속 장애
월성 원전 1~4호기 수동정지
울산 LNG 화력발전소 4호기 정지
울주 변전소 가동 중지
카카오톡 접속 장애 발생9.12지진 피해현황
ü 신속한 지진정보전파
- 지진조기경보, 긴급재난문자, 재난방송, 민방공 경보시설, 홈페이지
ü 행동요령 안내
- 책상 밑으로 대피 논란(일본 목조식 건물?), 도쿄방재
ü 매뉴얼
- 야외 대피소에서의 안내, 귀가여부 결정, 이재민구호대피소의 내진성능 확보
- 매뉴얼 및 긴급위험도평가 조례 미마련, 운영 경험, 협업체계의 구체성
9.12지진의 교훈
긴급재난문자 발송 현황(9월12일)ü 내진설계의 적정성, 내진보강 활성화
- 내진설계 강화, 지자체 소관시설물의 국비 지원?, 민간건축물 인센티브
(내진보강 인센티브 개선) ① 세금감면(지방세, 국세), ② 건폐율·용적률 완화,
③ 보험료 할인, ④ 내진성능 표시
ü 전문성
- 담당직원의 전문성, 전문연구조직
ü 지진가속도계측기
- 가동, 연계, 긴급안전성평가, 관리자의 인식
ü 지역재난안전대책본부 운영, 중앙재난안전수습본부 운영
ü 교육, 훈련
- 국민행동요령 안내, 대피훈련
ü 원전안전
- 활성단층, 원전지진대책
9.12지진의 교훈
다양한 재난이 동시 또는 연속으로 발생하여 새로운 피해양상으로 전개
; 자연재난+사회재난, 자연재난+자연재난, 사회재난+사회재난
(예) 홍수기(태풍, 집중호우)에 지진발생, 또는 지진발생 직후 집중호우
집중호우 + 유해화학물질 유출 +지진 등
전염병+집중호우 +지진 등
(대응유형) 2개 이상의 부처에서 수습본부 운영
현장 대응조직(지자체, 소방 등)의 역량은?
ü 9.12지진 + 태풍 차바
ü 폭설 + 한파 + AI + 구제역
▷발생 전
: 예측 불가 또는 심각하게 보이지 않음
▷대응 역량 : 현재의 재난대응역량과 계획은 단일재난 발생을 고려
9.12지진의 교훈
재난발생 시기(동시성, 연속성), 복합재난
지진방재 종합대책(‘16.12.16)
분 야 별 기존 (5.27 대책 등) 개 선 1. 실시간 지진 알림 서비스 재난문자 진도 4 이상 재난문자 발송 규모에 따라 확대 발송 (3.0~4.0 미만→광역시・도, 4.0 이상→전국) 발송체계 이원화 * 기상청(경보)-안전처(송출) 기상청으로 일원화 (지진은 ‘16.11월, 지진해일은 ’17년 완료) 조기경보 50초 25초 이내(‘18년 완료) 자막방송 방송사 확인 후 송출 즉시 송출 관측・계측 자료 ‘20년까지 관측소 확대(206→314개소) ‘18년까지 조기완료 (2년 단축) 기관별 분산관리 관측·계측 정보 통합관리 2. 국민행동요령 및 교육·훈련 대국민 훈련 비정기적인 대피훈련 실시 국민참여 훈련 강화 (전국단위 연 3회 이상) 국민행동요령 책자 위주의 교육‧홍보 장소・상황별 구체적 행동요령 마련 (책자・리플릿・동영상 등 제작 배포)분 야 별 기존 (5.27 대책 등) 개 선 3. 대피시설 및 구호체계 피해지원 기준 - 주택 피해 지원기준 마련 대피소 - 옥외 대피소(5,532개) 추가 지정 * 대피소 정보 실시간 제공 4. 내진설계 내진설계 의무대상 2층 또는 500㎡이상 건물 2층 또는 200㎡이상 건축물(‘17년) - 모든 주택 의무화(‘17년) 내진설계 공통기준 제도마련 필요성 제시 민・관합의로 공통기준(안) 마련 (11개 부처, 31종) 5. 공공시설 내진보강 및 안전관리 교통수송시설 도로(‘20년), 철도(’20년), 공항(‘20년) 내진보강완료 도로(‘18년), 철도(’19년), 공항(‘18년) 내진보강 완료 학교시설 내진보강 (유・초・중등학교) 67년 소요 (매년 673억 투자) 18년으로 소요기간 단축 (매년 2,500억원 투자) 원전 - 원전운영 상황정보 제공 산업단지 - 입주업체 매뉴얼 개발, 보급
지진방재 종합대책(‘16.12.16)
분 야 별 기존 (5.27 대책 등) 개 선 6. 민간시설 내진보강 내진보강 인센티브 : 민간건축물 적용 국세감면 - 법인세・소득세 최대 7% 재산세 감면 신축 10%, 대수선 50% 신축 50%, 대수선 100% 지진안전성 표시제 법제화 필요성 제시 (공공건축물) 공공·민간시설에 대한 법제화 7. 지진연구 단층조사 부처별 단층조사 추진 (안전처, 원안위, 기상청, 미래부) 부처 공동사업단 운영 (국민안전처 주관) 단층개념 활성단층 정의 혼재 (정부, 학계 등) 활성단층 정의 규정 (최근 활동하였고, 재 활동 가능한 단층) 지진 R&D - 범정부 지진 R&D 로드맵 수립 국가 온라인 기록관 구축 국가지진위험지도 고도화
지진방재 종합대책(‘16.12.16)
분 야 별 현 행 (5.27 대책 등) 개 선 8. 민관협력 방재정책 심의회 중앙만 설치・운영 지방자치단체 확대 설치 민간 자문단 - 지자체별로 구성・운영 9. 매뉴얼 및 대응기반 매뉴얼 현장요원 대피안내 등 구체적 행동절차 부재 대응단계별 구체적 조치목록 포함 특수구조 17개 시·도 중 9개만 설치 (방사능, 화학사고 등) 8개 시·도 추가 (대전・울산・세종・충북・전북・ 전남 등) 10. 전문인력 및 예산 전담조직 - 102명 증원 (17개 부처, 16개 시도, 24개 시군구) 지진예산 (중앙부처) 1,163억(‘16년) 3,669억(‘17년) 인력 양성 전문가 양성과정 부재 지진방재전문 석・박사급 양성
지진방재 종합대책(‘16.12.16)
지진발생시 행동요령
Ø 피해유형
– 인명피해
– 구조물 붕괴(건축물, 기반시설, 산업시설 등)
– 산사태발생으로 인한 매몰, 댐과 저수지 붕괴
– 액상화에 의한 시설물 전도피해
– 화재 발생
– 지진해일(쓰나미, Tsunami)로 인한 범람 및 침수
– 정전, 단수, 하수관 파손 (시설물운전정지, 주택에서화장실사용불가)
Ø 대응 및 복구시 문제점 :
여진, 귀가 곤란자, 이재민, 쓰레기
오염물질, 전염병, 학교 수업, 재산손실에 따른 사회혼란 등…
지진대응 전략
Ø 지진피해 규모에 영향을 주는 요인
– 지진발생 에너지(규모)
– 진원깊이(5km, 500km)
– 발생위치(도심지, 산간, 바다)
– 발생시간(새벽, 낮, 밤)
– 여진현황(본진 이후 여진에 의한 피해 가중)
– 지진대책(시설물 내진성능, 대응체계 등)
지진대응 전략
1. 지진발생 초기 신속한 공권력 확보와 민심안정 대책 추진
2. 재해정보의 관리 및 정확한 정보 제공
3. 강력한 현장대응조직의 효율적 운영
4. 이재민 관리(구호시설, 응급가설주택)
3. 대규모 재해를 대비한 응급 구호 및 복구 능력 확보
4. 내진성능 확보 및 지진 취약 시설물에 대한 관리 강화
5. 2차 피해예방 및 복합재해에 대한 사전대책 마련
1. 지진위험 인식 (Hazard, Damage)
2. 교육 및 홍보
예방, 대비
예방, 대비
대응
대응
지진대응 전략
구 분 임무 / 역할 대통령비서실 국 가 안 보 실 o 재난상황 종합평가, 초기․전략대응반 운영 o 대통령 지시사항 확인, 분야별 정책․전략적 대응 및 홍보 방향 제시, 국민 안정대책 총괄 조정 o 재난분야 위기 초기상황 파악 후 보고 및 전파 중앙안전관리 위 원 회 o 안전관리에 관한 중요정책의 심의 및 총괄․조정 - 중앙행정기관간 재난 및 안전관리업무 협의․조정 - 재난사태 선포 심의 및 특별재난지역 선포 건의 심의 중앙재난안전 대 책 본 부 o 대규모 재난의 예방․대비․대응․복구 등에 관한 사항의 총괄․조정 - 유관기관의 장에게 행정․재정상 조치 및 협조 요청 - 중앙사고수습본부와 유기적 협조체제 구축 중 앙 사 고 수 습 본 부 o 소관분야 재난상황 발생시 국가안보실 및 중앙재난안 전대책본부에 신속하게 전파 및 협조․지원 요청 - 유형별 재난상황 총괄 및 사고별 수습체계 구축 지역재난안전 대 책 본 부 o 해당 관할지역내 재난의 예방․대비․대응․복구 등에 관한 사항을 총괄․조정 - 재난상황 총괄 및 사고수습체계 구축 - 수습․복구의 종합적인 대응방안 강구 중앙(지역)긴 급구조통제단 o 화재진압 및 긴급구조에 관한 사항의 총괄․조정 - 진압 및 긴급구조 활동 지휘․통제 - 진압 및 긴급구조․지원기관간 역할 분담 o 해수면에서의 수난구호에 관한 사항의 총괄․조정
(상황전파) 지진상황을 접수(←기상청)한 후 재난상황을 담당자와 유관기관 등에 전파하고, 신속히 피해상황을 파악 (신속대응) 대응조직을 구성하여 상황판단회의를 통해 위기대응 단계 및 중대본 운영방향을 결정하고 긴급대응조치 시행 (수습복구) 신속한 피해조사를 통해 피해지역 복구계획을 수립·시행하고 지진피해 원인 분석 조사
상황접수·전파
상황접수·전파
지진상황접수
상황전파보고
초기상황확인
초기대응
초기대응
상황판단회의
비상근무자소집
관계기관 대책회의
비상단계
비상단계
중대본 지휘
재난사태선포
응급구호복구 확인
수습복구
수습복구
피해수습지원
특별재난지역선포
구분
제공내용
소요시간
비 고
기존
변경
지진조기경보
(M5.0이상)발생시각, 위치,
추정규모
발생시각, 위치,
추정규모,
예상진도
15~25초이내
내륙 : 15초이내
해역 : 25초이내
지진속보
(내륙M3.5-5.0) (해역M4.0-5.0)00지역에서 감지
발생시각, 위치,
추정규모,
예상진도
60~100초이내
내륙 : 60초이내
해역 : 100초이내
지진정보
(M2.0이상)발생시각, 위치,
규모
발생시각, 위치,
규모, 발생깊이,
계기진도
5분이내
당초 “
지진통보
”에서
명칭변경
•
규모 5.0 이상 : 지진조기경보, 지진정보
•
3.5
≤
규모
＜
5.0 : 지진속보, 지진정보
구 분
발 령 기 준
행정안전부 비상단계
지진규모 4.0 ~ 4.9
(해역4.5~5.4) 지진해일 지진해일주의보 (예상파고 0.5~1.0m)중대본 비상1단계
지진규모 5.0이상
(해역 5.5이상) 지진해일 지진해일주의보 발표되고 인명피해 발생한 경우 지진해일 경보 발표 (예상파고 1m 이상)중대본 비상2단계
지진 규모 5.0이상 지진 발생, 대규모 피해가 발생한 경우 지진해일 지진해일 경보 발표, 대규모 피해가 발생한 경우 「재난 및 안전관리기본법」제14조와 같은법 시행령 제13조에 따라 중앙재난안전대책본부장이 상황 판단회의를 거쳐 재난관리에 필요하다고 판단될 경우중앙재난안전대책본부를 설치 할 수 있음 중앙재난안전대책본부장은 필요시 재난관리주관기관의 장에게 중앙사고수습본부를 구성·운영 권고중앙재난안전대책본부장 행정안전부 장관 차장 재난안전관리본부장 총괄조정관 재난관리실장 통제관 재난관리정책관 담당관 지진방재관리과장 상 황 관 리 총 괄 긴 급 생 활 지 원 재 난 현 장 환 경 정 긴 급 통 신 지 원 시 설 응 급 복 구 에 너 지 기 능 복 구 재 난 자 원 지 원 교 통 대 책 재 난 수 습 홍 보 의 료 및 방 역 자 원 봉 사 관 리 사 회 질 서 유 지 수 색· 구 조 · 구 급 13개 협업기능
예비경보 - 「기상청 가속도 모니터링 시스템」경보 발령 사항 확인 - 3개 관측지점의 지반가속도가 다음 기준에 해당 될 경우 경광등을 통해 예비경보 발령 (녹색경보) 지반가속도 5~14gal (황색경보) 지반가속도 14~92gal (적색경보) 지반가속도 92gal이상 지진가속도 계측자료를 활용한 시설물 안전성평가 「지진재해대응시스템」에서 피해추정 정보 확인 기상청 지진발생 통보 접수 - 규모 5.0이상 지진조기경보 - 규모 3.5-5.0 지진속보
지진발생에 따른 피해 상황 파악 및 유관기관 전파 - 재난상황실 및 유관기관간 통신 수단 확보 및 연락체계 유지 - 지역재난안전대책본부의 각 실무반 조속한 구성 및 가동 - 피해 범위 및 규모의 신속한 파악과 집계 연계피해 방지 및 긴급 구조/구급 주력 지진피해 시설물 위험도평가단을 가동하여 손상된 건물의 위험도평가를 실시 - 화재 및 폭발, 원자력시설, 유해물질 누출 등 연계피해에 대한 점검과 피해 방지 대책 강구 - 붕괴된 건물 내 인명 구조를 위한 가용 수단을 동원한 긴급 구조와 구급 시행 - 여진 등을 고려한 붕괴위험 및 인명피해 위험지역 조사 후 주민통제 조치 지역재난안전대책본부의 구성 및 가동 - 현장대책본부의 설치 및 반별구성, 임무 부여 - 유관기관이 참여한 현장대책회의 개최 - 현장지휘체계 확립 및 재난상황 관리를 위한 지․공간 통신망 확보 - 각급 구조대(인력, 장비)의 배치 및 유관기관 지원 요청 - 주민대피 및 주요시설 보호대책 강구 - 피해상황 및 대응상황에 대한 보도자료 배포
과거지진정보 검색 / 조회 과거지진정보 검색 / 조회 건축물 피해예측 건축물 피해예측 PGA 표출 PGA 표출 …… … 진도분포도 생성 진도분포도 생성 PGA 수신관리 PGA 수신관리 경광등 제어 관리 경광등 제어 관리 경광등 모니터링 경광등 모니터링 인명 피해예측 인명 피해예측 피해예측 결과조회 피해예측 결과조회 지진정보관리 지진정보관리 지진 및 지진해일정보 연계관리 지진 및 지진해일정보 연계관리 메시지연계 메시지연계 경광등 관리 경광등 관리 경보발령 경보발령 계측자료 연계 관리 계측자료 연계 관리 국가재난관리정보시스템 상황전파메시지 연동 관리 상황전파메시지 연동 관리 메시지 송수신 연동 관리 메시지 송수신 연동 관리 지진정보 PGA정보 지진피해메시지
지진동감쇠식 구조물 (정압시설, 양수시설 등) 건축물 인명 사망자/부상자 이재민 부분손실, 반파, 전파(붕괴, 비붕괴) 시간대별 건축물 체류인구 고려, 인명피해 예측 p[ds|Sd] = Φ[1/β x ln(Sd/Sd, ds)] 부분손실, 반파, 전파(붕괴, 비붕괴) 건축구조물의 지진취약도 함수 다중감쇠식[대표식]
