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Towards competitivity poles and competence poles

II. 1. 35jobs relocated

VI. 4. Towards competitivity poles and competence poles

But this opinion is not sure because the new competitivity poles policy recently (2005) implemented by the DIACT within a partnership with the local and regional authorities –which aims at building innovative clusters–shows the interest of these connections. 69 poles are supported by the DIACT (with 830 millions USD of funding for 2006-2008) thanks to a bottom up official recognition process (fig. 26). A competitivity pole does not

necessary imply a science park but generally the poles designed as being of "global influence ("vocation mondiale") are linked to one or several science parks and to a cluster as well.Some of them can be situated in medium sized cities like Angers which is now a labelled "global competitivity pole"for plant studies. Indeed these science parks do not work separately but they connect themselves to build wider networks at least at the metropolitan area scale or at the City region scale.

Fig. 26: 67 (now 69) well distributed competitivity poles (Source:


The objective is synergy building between companies and training or research centres inthe same technological field or industries.

To some extent, there is a mirror effect since the DIACT quotes the South-Korean Cristal Valley as a cluster example.

Similarly, to help the construction of competence poles, the public jobs relocation decisions take more and more into account the specialities developed by the French technopolises, exactly as the South Korean innovative cities project intendsto link the innovating process and the jobs relocating one. Thus the main regional capitals has now their well-known competences: spatial and aeronautic manufacturing industries and weather forecast systems in Toulouse, transport management, police, urban planning and biotechnologies in Lyons, telecoms and food-industry in Rennes, agronomy in Montpellier, vegetal products in Angers, railway transports in Valenciennes, contaminated lands and business administrative services in Lille, foreign affairs in Nantes, education and training in Poitiers, international business in Marseilles, NGOs and international solidarity in Annemasse-Geneva (a transborder French-Swiss conurbation) and so on. Some of these specializations have been encouraged since many years. These national competence poles develop more and more consulting relations with their immediate environment, so that they contribute in many respects to the metropolitan and regional development (MLD Consultants, 1999). Such clusters building requests a steady public effort from the public national and local authorities against the recurrent ideologies only promoting Paris as the necessary leading French World and Global City that the country needs to remain prosperous (Burgel, 1993).

Conclusion: the central role of education and research institutes We can observe two new trends:

- The decision process includesmore and more negotiation with the moved organization (mainly the staff) and cannot be as authoritarian as it was before the Decentralization Act (1982-1983). It is necessarily a bottom up decision process which associates the local authorities. In some cases, a referendum has even been organized by the entity among itsstaff after visiting the candidate cities. Thus a Department of the SNCF (national railway company) has been relocated in Nantes rather than Rennes as a result of such an innovating decision process.

- The policy evaluation is growing to improve the process efficiency and the relocated administration governance.

However, the main constraint is not about funding but management: we stress here the difficulty to find a job for their spouse in the new location despite of the mobilization of the national authorities (with a priority system) and, above all, of the local,municipal staff. People working in the private sector have even more problems to find a new job.

In our opinion, the relocation of higher education institutes is crucial for many reasons.

Indeed the long term French experience shows that the most successful alternative locations for public but also private investments are the cities where research centres have been early relocated or created. Some regional cities would never have been the present excellence poles they are nowadays in their respective fields like spatial and aeronautic industries (Toulouse), computing and electrical industries (Grenoble) or telecommunications and phone manufacturing industries (Rennes) without these early innovating public decisions. The university development is decisive especially as the French academic system is a mass system, so that medium sized cities like Rennes or

Montpellier (300to 400 inh.) have each over 60000 students! This qualified staff concentration is very attractive for the high technology companies and for their professionals as well, attracted by these young and lively cities. The students often meet their future wife or husband during their studies and try to find a job in the area where they studied, so that it encourages the professionals and the educated workers to stay in the regional university cities. Moreover the students are very important for the real estate market and the cultural functions.

Even if the public and private strategic functions remain concentrated in the agglomeration of Paris (fig. 27), we observe no more relation between population growth rate and city size (fig. 28). This evolution is closely bound to the academic and scientific centres in the main academic and innovative cities whose rapid population growth shapes a successful U as a pleasant reference to "University" (fig. 29). The recent trends show a reversal in the employment dynamics, which are specially dependent on the strategic jobs location trends (fig. 30). The economic trajectory of the different French urban system units shows a favourable evolution due to the growing competence concentration in the innovating regional metropolises. So the regional cities are now clearly growing faster than Paris metropolitan area (fig. 31).This unexpected success story can easily be related to the public sector relocation policy early implemented by pioneering senior civil servants from the 1960s.

Fig. 27: Strategic functions location: job number and weight in the employment.

Fig. 28: City population growth (1990-1999): no more relation between city growth rate and city size

Fig. 29: The U ("University") shaped city population growth (1990-1999) (DATAR, 2002)

Fig. 30: The strategic public and private job location in the cities over 150 000 jobs: total employment and strategic job dynamics (1990-1999) (Source:

INSEE, 2003).

Fig. 31: Percentage of the population living in cities over 100 000 inh.: Paris versus the regional metropolises.



The author is grateful to the DIACT Information Centre for his welcome. An interesting file including: archives; official reports; consulting cabinets’ studies; review of the local and national press.

We are also very grateful to:

Mr. Vincent LE BOLLEY, advisor for the regional development policy, DIACT and to Mrs Hélène GILLE-NOON, advisor for public jobs relocation policy, DIACT for their precious help.


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프랑스의 공공기관 이전 계획

프랑스에서는 전통적으로 파리의 인구, 공공 부문 일자리 및 권력 집중도가 매우 높은 편이었다.

파리의 행정 지역인 Ile-de-France의 인구는 천백오십만 명으로 프랑스 전체 인구(해외 지역은 제외)의 19퍼센트를 차지한다.

무엇보다도 지도층 인사들의 편중이 두드러진다(인명록의 VIP 수치 참조).

지나치게 많은 수의 공공 기관이 파리에 자리하고 있으며 국유지(프랑스 내 건물 28,000 채)의 총지가는 대략 330억 유로(460억 달러)로 추산되고 있다.

이중 국방부가 42퍼센트를 차지하고 있다. 54퍼센트는 Ile-de-France 지역 등, 주로 파리 시내에 자리하고 있다. 매년 이들 공공 기관 유지 비용만도 대략 20억 유로(30억 달러)에 이르며, 이는 현재 과도하다는 지적을 받고 있다.

게다가 삼만 채의 정부 기관 건물에 대한 가치 평가는 아직 이루어지지 않았 다.

대규모 공공 부문 일자리 이전 정책, 과연 어떻게 실행되는가?

프랑스 공공 부문 일자리 이전 정책의 시발점은 1955년 합의 체제로 거슬러 올라간다. 당시 목표는 파리의 비중을 줄임으로써 지방의 발전에 도움을 주기 위 한 것이었다. 이때부터 Ile-de-France지역에서 200 평방미터 이상의 새로운 개 발 프로젝트를 추진하려는 모든 공공 기관은 지방 분산 위원회(Decentralization Board)의 합의를 얻어야 한다. 이 위원회는 필수불가결한 경우에만 합의를 한 다. 이러한 평가는 각료들과 파리 중심지에 자리하고 있는 여타 정부 기관과의 관 계 강도에 기초한다. 따라서 전략적 기능이 약할수록 이전되기 쉽다.

합의가 거부되는 경우에는 대체지를 선정해 논의한다.

또한 모든 신생 공공 기관은 지방에서만 설립이 가능하다.

1991년 크레송 총리가 새로운 개혁안을 내놓았다. 새로운 목표가 설정(1991 년부터 2000년까지 공공 부문 일자리 삼만 개를 이전)되었고, 공공 부문 일자리 지방 이전을 위한 전담반 구성이 결정되었다.

크레송 총리의 가장 상징적인 결정은 프랑스의 유명한 국립행정학교(ENA)를 이전하기로 한 것으로, 이 학교는 고위급 공무원을 양성하는 프랑스 최고 교육기 관이라고 할 수 있을 것이다.

따라서 정부 부처와 기관들은 몇 년 간에 걸쳐 시행될 미래 지향적 부서 이전 프로그램을 마련해 제출해야만 한다.

2000년 지방 분산 위원회와 위의 전담반이 하나로 통합되어 공공 부문 일자 리 지방 이전 위원회(프랑스명: MITEP)가 구성되었고, 몇몇 지방 정치인들이 이 위원회에 가담했다. MITEP는 중앙 공공 기관 이전에 필요한 공간을 예측하고, 지방의 계획안과 경제적 필요성에 대한 광범위한 자료를 바탕으로 새로운 부지를 제안할 수 있다.

2007년 말 까지는 DIACT (균형발전정책전담기구, 종전의 DATAR)가 합의 절차와 공공 부문 일자리 이전 계획에 대한 책임을 전담하게 됨에 따라 의사 결 정 과정은 거시적 관점에서 더욱 신속하게 이루어질 것이다. 이는 또한 정부 부처 의 요구사항과 대체지가 제공하게 될 기회를 비교하는 데에도 일조할 것이다.

매년 총리와 DIACT 책임하에 연합 정부부처 지방 이전 계획 위원회는 새로 운 이전 계획을 결정한다. 통계 자료(CITEP 자료)는 1992년에서 2004년까지 매 년 지방으로 이전된 공공 부문 일자리 수와 총 규모를 보여준다.

이전된 일자리 규모는?

자료에 따르면 약 삼만 오천 개의 일자리가 파리 외 지역으로 이전되었다.

또한 일자리 팔천 개에 대한 이전 계획이 승인되었고, 현재 추진 중에 있다.

1991년 이래 이전된 일자리 중 21.6퍼센트는 실업률과 범죄율이 높고, 인종 분리 문제와 더불어 높은 빈민 가구 또는 외국인 인구 비중 등의 사회 문제를 안 고 있는 것으로 알려진 파리 교외 지역으로 이전되었다. 따라서 파리와 지방 균형 발전에 대한 엄밀한 관점에서 두 시기를 비교하기는 어렵다.

어떤 공공 기관들이 이전되었나?

1991년까지는 많은 교육 기관들, 주로 공학 관련 학교와 연구 기관들이 이전 되었다. 이들은 지도에서 볼 수 있듯(자료, DATAR, Atlas…, p. 162) 대학 도시 로 이전되었다.

1972~1975년에 대한 지도를 보면 이전 과정에 있어 교육부의 참여가 두드러 짐을 알 수 있다(신규 고등 교육 기관의 설립이 자주 눈에 띈다)(DATAR자료, Atlas…, p. 163) .

현재는 일류 교육 기관이나 연구소 이전 사례도 찾아 볼 수 있다. 예를 들면 파리 교외의 유명한 과학 학교 Ecole Normale Supérieure de Saint-Cloud-Fontenay를 들 수 있다(리용으로 이전).

여타 우수한 "그랑제꼴(Grandes Ecoles)," 주로 공직 또는 민간 부문에서 주 요 자리를 차지하고 있는 프랑스의 고위층 인사나 전문가를 배출한 공학 전문 학 교들이 부분적으로 또는 완전히 이전되었다( Noin 자료 p. 65 또는 DIACT 자료 Atlas, p. 283 참조).

이 외에도 숙련된 기술인력을 양성하는 수많은 기술 학교들이 지방에 설립되 었다. 1986년 지도( DATAR자료, Atlas p. 281 참조)와 10년 간의 변화 참조 (idem, P. 279)

1991년 이래로 교육 부문은 여전히 가장 중요한 부분을 차지한다 (1991~2005년 일자리 부문별 자료 참조).

지도는1991년에서 2004년까지 이전된 일자리의 지리적 분포를 보여준다. 대

략 22퍼센트는 파리 근교로 이전되었으며, 이는 수도권 지역의 인구 비중보다 높 은 비율이다. 이는 현 정책이 파리와 지방 간의 균형 발전에 더 이상 기여하고 있 지 않음을 보여준다고 할 수 있다.

몇 년에 걸쳐 다음 세 가지 종류의 일자리로 구분되었다.

- 가장 전략적 기능은 최대 지방 도시 지역으로 이전되어 유럽 내 이러한 집적화의 영향과 시너지를 강화한다. 그 목적은 이제 국내 및 국제적 차원 에서 핵심 역량(competence poles)을 갖추는 것이다. 이러한 지역적 핵심 역량은 더 나은 경쟁력을 갖춰 유럽 전역에 퍼져 있는 유럽 연합 기관을 유치하려는 도시 간 경쟁에서 우위를 점하게 될 것이다. 어떤 면에서 일자 리가 이전된 도시의 이러한 전문화 양상은 한국에서 이행될 혁신적 도시 와 유사하다.

- 다른 기능들은 중간 규모 도시로 이전된다. 이들 가운데 일부 공공 부문 일자리 이전은 쇠퇴해가는 제조업 지역(최근의 예로서는 군수 및 섬유 산업)에 도움을 주기 위해서이다.

- 파리 교외 지역 또는 파리 분지(Paris Basin) 내 파리 근처에 자리하고 있 는 도시들은 중앙 부처와의 빈번한 접촉이 요구되는 기관이나 부서에 선호되는 지역이다.

주지해야 할 사실은 이전된 직원이 아니라 이전된 일자리를 논해야 한다는 점 이다. 이전된 직원이 파리에 남을 수도 있기 때문이다. 이러한 경우에는 조정 시 스템이 있어 이들 직원들이 다른 중앙 정부 기관이나 부처에서 새로운 일자리를 찾을 수 있도록 돕고 있다. 직원이 이전하지 않는 경우, 새로 이전된 장소에서 신 규 인력이 이 직원을 대체하게 된다.

따라서 재정적 지원 체제의 많은 부분은 이들 직원들이 자신의 부처나 기관과 더불어 이전하도록 설득하기 위해 이용된다.

이전 비용은 누가 부담하는가?