제1절 연구모형 및 용어의 조작적 정의
1.연구모형
본 연구모형은 <그림 6>에 제시한 바와 같이 응답자의 일반적 특성이나 지역 복지 인식수준에 따라 사회자본과 지역복지 거버넌스에 대한 인식수준에 어떤 차이가 있는지를 살펴보고,사회자본의 구성요인들이 지역복지 거버넌스에 어떠 한 영향을 미치는지를 알아보기 위한 분석 틀이다.
<그림 6> 연구모형
222fgfgfgfgfgf 사회자본
신뢰
사회규범
지역복지 거버넌스
네트워크
공동 결정 자발적
참여
상호 협력
인구사회학적 요인 지역복지 인식 수준
2.용어의 조작적 정의 및 측정
1)용어의 조작적 정의
(1)사회자본
대부분의 학자들이 공통적으로 인정하고 있는 사회자본의 정의는 집단 내 구 성원간의 사회적 관계에 의해 사회자본이 형성되며,이러한 인간관계로 인해 집 단 전체와 개별 구성원에게 가시적인 이득을 가져온다는 것이다.이러한 측면에 서 사회자본은 ① 사회내 인간의 활동을 통해 축적되는 것이고,② 개인과 사회 의 공식․비공식적 모든 활동과 가치관에 영향을 주고 받으며,③ 이것은 사회의 신뢰,네트워크,호혜성의 사회규범을 형성하고,④ 정치,경제,사회 등 인간의 제활동의 발전과 퇴보에 영향을 주며,⑤사회의 변화에 따라 변화되고,축적할 수 있는 것이라고 할수 있다(박희봉,2009:47)
(2)지역복지 거버넌스
지역수준에서 발생하는 지역사회복지-장애인복지,노인복지,청소년복지,여성 관련기관 및 시설,모부자 시설복지 등의 다양한 문제를 해결하고 사회경제적 목 적을 달성하기 위해 지방정부와 다양한 사회적 주제들 간에 공통된 목적과 가치 를 바탕으로 교류․협력을 추진하는 체계이다.지역복지 거버넌스는 서비스 공급 자와 수혜자가 공동의 참여로 신뢰관계를 형성하고 네트워크를 통한 협력에 의 해 실행된다고 볼 수 있으며,이의 주요 구성요소로는 자발적 참여,상호협력,공 동결정으로 나눌 수 있다.우리나라는 2005년부터 실시된 복지부문의 지방이양정 책으로,복지 패러다임은 전통적인 의․식․주 중심에서 다양한 욕구의 복지서비 스 중심으로 변화하고 있으며,이와 더불어 복지서비스의 공급주체 역시 정부 또 는 국가주도에서 지역사회의 조직과 주민이 동참하는 방향으로 전환되고 있다.
(송기철,2011:291).
(3)공공영역 종사자
공공영역은 사회복지를 제공하는 기관의 소유자가 정부이고,재원은 전부 정부 예산에서 나오며,공공영역 종사자란 그 운영에 종사하는 공무원을 말한다(김태
성․성경륭,2010:350).사회복지 주체로서의 공공영역은 중앙정부와 지방자치 단체이다.현대 산업사회에 있어서 사회복지서비스 제공의 가장 중요한 주체는 국가와 지방자치단체이다.즉,국가는 국민의 최저생활보장과 생활향상에 대한 책임을 가지며,지방공공단체는 국가정책에 협력하면서 국가의 시책이 미치지 않 는 지역사회의 독특한 복지욕구에 반응한다(박경일 외,2004:55).
(4)민간영역 종사자
민간영역은 사회복지를 제공하는 기관의 소유자가 민간인이고,그것의 재원도 민간인에게서 나오며,운영도 민간인이 하고,또한 정부로부터의 규제도 받지 않 아 정부로부터의 세제상 혜택이 없고,따라서 정부에 대한 책임도 갖고 있지 않 는 형태로서 그 종사자는 민간인이다(김태성․성경륭,2010:350).
(5)사회복지영역 종사자
사회복지영역이란 복지서비스를 필요로 하는 사람의 생활상의 필요(needs)를 개별적으로 파악하고,그 필요를 대인복지서비스에 의하여 충족하는 영역을 말한 다.사회복지영역 종사자는 사회복지서비스 이용자의 구별에 의하여 영역을 나누 는 경우 사회복지시설,자선단체에서 아동복지,청소년복지,노인복지,장애인복 지,한부모가족복지 등에 종사하는 자를 말한다(박광덕,2002:34).
(6)비사회복지영역 종사자
비사회복지영역이란 사회복지영역이외의 문화예술단체,교육기관,의료기관,환 경단체 등에 종사하는 자를 말한다.
2)변수의 측정
(1)독립변수 :사회자본
(2)종속변수 :지역복지 거버넌스
(3)통제변수 :인구통계학적 변수,지역복지 인식수준
통제변수인 성별,연령,학력,근무직종,근무시설 유형,사회복지경력,지역사회 복지협의체 및 사회복지협의회의 참여경험유무에 해당되는 명목형변수는 아래
<표 21>과 같이 더미변수화하여 회귀분석에 활용하였다.
통제변수 구성요인 기준변수
성별(더미변수) 0=여자,1=남자 여자
연령1(더미변수) 연령2(더미변수)
30대이하(40대 :0, 50대 이상 :0), 40대(40대 :1,나머지 :0),
50대 이상(50대 이상 :1,나머지 :0)
30대 이하
학력(더미변수) 0=대졸이하,1=대학원재학 이상 대졸 이하 직종1(더미변수) 0=공공영역종사자,1=민간영역종사자 공공영역
종사자 직종2(더미변수) 0=사회복지영역종사자,1=비사회복지영역종사자 사회복지영
역 종사자
근무시설(더미변수) 0=이용시설,1=생활시설 이용시설
사회복지경력 (더미변수)
5년이하(6년～10년 :0,11년 이상 :0) 6년～10년(6년～10년 :1,나머지 :0) 11년 이상(11년 이상 :1,나머지 :0)
5년 이하
협의체 및 협의회참
여경험(더미변수) 0=참여경험 없음,1=참여경험 있음 참여경험 없음 협의체참여경험
(더미변수) 0=참여경험 없음,1=참여경험 있음 참여경험 없음 협의회참여경험
(더미변수) 0=참여경험 없음,1=참여경험 있음 참여경험 없음
<표 21> 더미변수 구성 기준
제2절 조사대상 및 분석방법
1.표본의 선정 및 측정도구
1)표본의 선정
본 연구에서는 사회자본이 제주특별자치도내 지역복지 거버넌스의 구축에 미 치는 영향요인 분석을 위하여 구조화된 설문지를 통한 실증조사를 수행하였다.
본 연구의 조사 대상은 제주특별자치도내에 소재하는 사회복지시설,자활지역
센터,시민사회단체,지역사회복지협의체의 구성원,제주특별자치도내 지역사회복 지 담당 공무원(제주특별자치도청,도의회,제주시청,서귀포시청,제주시 보건소, 서귀포시 보건소 및 주민자치센터 포함)및 대학의 사회복지 담당 교수 등을 그 대상으로 선정하여 설문조사를 실시하였으며,현황 인식을 위하여 전문가 방문 인터뷰를 병행하였다.자료수집을 위한 예비조사(pilotstudy)와 실증분석을 위한 설문지 배포에서 회수까지 4개월이 소요되었다.2011년 9월 20일부터 자료수집을 위한 예비조사를 실시하였으며,설문지는 2011년 10월 17일부터 2012년 1월 18일 까지 총 827부를 배포하여 551부가 회수되어 66.6%의 회수율을 보였다.이중에 서 불성실하게 응답하였거나 일부분만을 응답하여 통계자료로 활용하기 곤란한 31부를 제외한 520부가 최종적인 통계분석에 이용되었다.설문지 배포와 회수는 직접 방문, e-mail, 우편을 병행하였다. 사용된 표본추출방법은 층화표집 (stratified sampling)으로서,층화표집이란 모집단안에 동일성을 갖는 여러개의 하부집단이 있다고 가정할 때 모집단을 속성에 따라 계층으로 구분하고 각 계층 에서 단순무선표집을 하는 방법을 말한다.즉,모집단이 어떤 속성에 의하여 여 러 층으로 나누어 질 수 있다는 것은 이론적․경험적 배경을 통하여 알 수 있다 고 본다(성태제․시기자,2007:93).
2)측정도구
본 연구에서 사용한 측정도구는 사회자본 척도,지역복지 거버넌스 척도,응답 자의 특징과 지역복지 인식수준에 관한 설문이며,이를 설명하면 다음의 <표 22>와 같다.
<표 22>에 의하면,조사대상자가 인식하고 있는 사회자본의 정도를 측정하기 위하여 하위의 영역을 신뢰,사회규범,네트워크를 3개 영역으로 구분하여 각 측 정항목과 측정지표에 따른 리커트 5점 척도로 된 문항들을 제시하였다.
첫째,신뢰를 측정하는 문항은 8개 항목으로 구성하였다.개인신뢰,역할신뢰, 관의 민 신뢰,민의 관 신뢰,조직구성 신뢰,의사결정 신뢰,전문성 신뢰,청렴도 신뢰에 관한 문항들이다.
둘째,사회규범을 측정하는 문항은 8개 항목으로 구성하였으며,법질서 준수,
출신지 차별의식,상호부조 전통,책임 공감,지역복지 기여,사회적 인정,개인적 성취감,자원봉사․자선사업 등에 관한 문항 들이다.
셋째,네트워크를 측정하는 문항은 8개 항목으로 구성하였다.조직구성의 다양 성,회의 준비,회의 진행,인적네트워크 활용,복지자원 공유관계,구성원 상호관 계,민관 정보교류,여론․언론 활용 등으로 구성되어 있다.
다음에는 지역복지 거버넌스의 구축 정도를 측정하기 위하여 하위의 영역을 자발적 참여,상호협력,공동결정 3개 영역으로 구분하였고,각 하위영역별로 리 커트 5점 척도로 된 문항들을 제시하였다.
첫째,자발적 참여를 측정하는 문항은 5개 항목으로 구성하였으며,각종 행사 참여 정도,정기회의시 관의 참여도,정기회의시 민의 참여도,전문가의 자발적 참여도,봉사단체,자원봉사 참여도에 관한 문항들이다.
둘째,상호협력을 측정하는 문항은 5개의 항목으로 구성하였고,민관 파트너의 협력 정도,참여 주체간 복지자원의 교환 협력 정도,구성원간 공동사업 수행 정 도,지역복지 갈등해소 정도,협의사업 시행에 대한 모니터링 정도에 관한 문항 이다.
셋째,공동결정을 측정하는 문항은 5개의 항목으로 구성하였다.관의 문제에 대한 반대의견 개진 정도,민의 문제에 대한 반대의견 개진 정도,관 입장에서 민간에 대한 의견 수렴 정도,민간 입장에서 관에 대한 의견 수렴 정도,다른 의 견에 대한 합의 도출 노력 정도에 관한 문항이다.
셋째,공동결정을 측정하는 문항은 5개의 항목으로 구성하였다.관의 문제에 대한 반대의견 개진 정도,민의 문제에 대한 반대의견 개진 정도,관 입장에서 민간에 대한 의견 수렴 정도,민간 입장에서 관에 대한 의견 수렴 정도,다른 의 견에 대한 합의 도출 노력 정도에 관한 문항이다.