1. 농촌지역정보화의 필요성
농촌지역정보화란 농업을 주로 영위하는 지역의 정보화라고 말할 수 있다. 따라서 지역적인 범위를 농업을 주로 영위하고 있는 지역 즉,농업이 주 산업기반인 시․군 단위 지역으로 축소한 농촌지역정보화의 개념을 다음과 같이 정의할 수 있다. 농촌 지역정보화27)는 지역정보화의 일부분 혹은 한 측면으로써 농촌의 정보화를 생각할 수 있는데 농촌지역정보화란 ①농촌지역에서 거주하는 사람들을 대상으로 하여 ②전 화, TV, 정보통신망 등 다양한 정보전달 매체와 수단을 이용하여 ③필요한 정보를 제공하고, 의사결정을 도와주며 제반 경제, 사회, 문화적 행위를 효율적으로 수행할 수 있도록 ④정보시스템과 서비스를 제공함으로써 ⑤농촌지역의 삶의 질을 향상시켜 가는 발전과정을 의미한다.
농촌지역정보화28)는 공간단위의 정보화로서 ‘지역의 특색 있는 정보화’나 ‘종합 적인 정보화’란 점에서는 일반적인 지역정보화와 같은 의미를 갖지만 ‘낙후지역의 정보화’, ‘노령화․부녀화된 농촌주민을 대상으로 한 정보화’ 및 ‘농업중심의 정보 화’란 점에서 일반적인 지역정보화와는 그 내용이나 방법에 있어서 분명한 차이를 가지고 있다. 이와 같은 농촌지역의 특성을 무시하고 다른 도시지역과 마찬가지의 지역정보화 사업을 추진한다고 할 때 농촌지역의 정보화 자체가 제한적일 수 밖에 없으며, 결과적으로 지역간의 정보 격차 해소나 지역개발에 실질적으로 도움을 줄 수 있는 정보의 역할 수행은 기대하기 어려울 것이다.
본격적인 지방화시대를 맞이하여 농촌지역에서도 지방자치 토대가 마련되고 있으 며, 이의 발전 및 성장을 위해서는 농촌지역의 균형성장이 뒤따라야 할 것이다. 이 러한 균형성장을 위한 여러 매체들 중에서도 최근의 정보통신기술의 발달과 컴퓨터 의 급속한 보급을 토대로 하여 발전하기 시작한 것이 정보화의 물결이다. 아직은 농
27) 정일주, “지역정보화를 위한 농민의 정보요구조사”, 국가기간전산망저널, 제2권 1호, pp59∼60
28) 이동필, “농촌지역의 정보화 실태와 발전방향”, 한국농촌경제연구원, 1996. p15
촌지역의 정보화에 대한 토대나 인식 수준은 미약하나 농업인들이 농업정보에 대한 필요성은 증대되고 있다.
현재 우리나라에서 농촌지역정보화를 추진하는 과정상의 문제점으로는 제공기관 중심의 하향식이고, 중앙집중식이며 단순히 상위기관의 하달 형식을 답습하고 있는 실태이며 농업생산자의 정보기기의 보유면에서 매우 취약하여 현재 제공되고 있는 중앙기관의 농업정보 조차도 제대로 이용할 기회가 부족한 실정이다.
즉, 농업의 경쟁력 향상이라는 농업경제적 입장에서 추진하고 있는 농업정보화가 뿌리내리기 위해서는 이용자 위주의 정보제공 및 지역특성에 맞는 정보의 가공이 절 대적으로 필요하다. 지역실정에 맞는 농업정보란 중앙기관이 포괄적이고 광범위한 정보를 그 지역에서 생산되는 특산물이나 주산물 위주로 재가공하여 제공하는 것이 다. 따라서 농촌지역정보화는 농촌지역의 농업인에게 다양한 농업정보에서도 꼭 필 요한 정보, 유익한 정보, 그리고 소득증대에 기여할 수 있는 정보를 짧은 검색시간 으로 획득할 수 있도록 창구역할을 할 수 있어야 할 것이다. 또한 현재는 수집된 농 업정보를 단순히 전달하는 매개체로써 농촌지역정보화를 추진하려는 경향이 있으나 이것은 컴퓨터 정보통신망 기능의 일부분만 사용하는 결과이다. 왜냐하면 종전의 정 보매체가 대부분 일방적인 전달 기능만 있었지만 컴퓨터 정보통신은 이러한 일방적 인 전달형이 아니라 쌍방향의 정보전달 및 의사교환 기능이 있기 때문이다. 따라서 농업정보의 상호교환 및 매개 기능과 의사소통은 물론이고 장차 농업생산자의 이용 능력이 향상되면 기존의 농업정보 수집체계를 흡수하는 방향으로 발전할 가능성이 매우 높다.
2. 농촌지역정보화 현황과 실태
지역정보화사업은29) ‘지역현실의 특성과 지역주민의 요구에 부응하는 지역행정, 산업, 생활, 문화, 교육 등 전분야의 정보화 촉진을 위한 정보통신 기반구조 정비, 정보시스템 구축 및 정보문화 확산활동’으로 이해할 수 있는데 농촌지역정보화를 추 진하고 있는 정부 부처별 주요 사업을 보면 <표Ⅲ-1>과 같다.
28) 손연기, “21C 농림수산정보화사업 발전방향” 세미나논문집, 농림수산정보센터, 1996, p99
〈표Ⅲ-1〉정부 부처별 농촌지역정보화 관련정책 및 사업현황 주 관 부 처 추 진 사 업 주 관 기 관
정보통신부
- 지역정보화추진협의회 - 농어촌컴퓨터교실
- 농촌 정보화시범지역 육성 - 지역정보통신센터 구축 운영
- 우체국 단위지역정보센터 설치, 운영 - 지역정보 홍보관 운영
한국정보문화센터 (ICC) 한국정보문화센터 한국정보문화센터 지방체신청, ICC 정보통신부 한국통신/데이콤 통상산업부 - 산업기술정보유통 지역정보센터 운영
- 지방 중소기업 정보화 사업 산업기술정보센터 과학기술처 - 과학기술정보 유통체제 구축 연구개발정보센터
농 림 부
- 농림수산 종합정보망 구축 - 농림수산관련 S/W 개발 - 농어민 정보통신 이용교육 - 정보통신기기 보급
농림부, 농촌진흥청 (재)농림수산정보센터등
내 무 부 - 지방행정 전산화 중․장기 기본계획 내무부, 지방자치단체 자료 : 이동필, 전게서, P59
그동안 지역정보화를 추진하기 위해 지난 ’93년부터 해당지역의 생활, 교육, 관광, 농수산정보시스템 구축을 중심으로 하는 지역정보화 시범사업이 전개되고 있으며
’94년에 들어와서는 지역의 정보통신시스템 구축을 중점적으로 추진하는 실용사업 위주로 지역정보화정책 방향을 전환하여 시․군 단위지역의 지역정보센터 설립 사업 을 본격적으로 추진해 오고 있다.
이들 지역정보센터는 지역의 행정기관, 언론기관, 학계, 주민 등 지역이 주체가 되어 공공법인 형태로 설립․운영되고 있으며, 정부는 초기 재원 및 기술을 지원하 고 있다. 지역정보센터에서는 지역의 종합생활 DB 구축 및 서비스 제공, 정보통신기 기 및 서비스 이용교육, 지역정보화사업 연구, 홍보 사업을 수행하고 있으며 특히, 종합생활 DB는 공중통신망을 통하여 전국적으로 서비스 되고 있다.
이와함께 지역주민의 정보화 마인드와 정보이용 능력 함양을 위해 실시된 농어촌 컴퓨터교실운영 사업은 낙후된 농어촌 지역의 정보화를 촉진하고자 ’88년 4월 전남 녹동 우체국에 처음 설치된 이래 ’91년 ’92년에 각각 9개지역, ’93년 10개 지역,
’94년에 9개 지역에 신규 또는 이전되어 설치되었으며 ’96년 10월현재 전국 53개 지 역에서 운영되고 있는 등 지금까지 1백11개가 운영되고 있다.
하지만 이러한 지역정보센터의 운영에는 몇가지의 문제점을 드러내고 있다. 농촌 지역에 위치한 20개의 지역정보센터에 대한 사례분석 결과30)를 보면 자본금 4,000 만원에 직원 1-2명을 둔 영세한 규모가 대부분으로 극심한 자금난과 인력부족을 겪 고 있는 것으로 나타났으며, 정보공유에 대한 인식부족과 제도적 장치 미비로 지역 내 공공기관이나 단체가 보유하고 있는 일부 홍보성 정보만 수집 제공하고 있는 실 정이다. 따라서 자료 보유기관의 비협조로 인한 자료수집과 전문인력 부족으로 인한 자료가공 및 자료입력이 어렵기 때문에 지역의 특색있는 정보를 개발, 보급하는데는 한계가 있는 것으로 나타났다. 서비스제공면에서도 기존 상업용 정보통신서비스에 비해 내용이 빈약하고 일부 항목은 기존 서비스의 내용과 중복제공 되고 있다. 또한 정보비스의 이용자는 주로 학생과 일반 지역주민이며 농업인은 11.1%에 불과한데, 이는 농가의 저조한 컴퓨터 보유와 이용능력, 그리고 관심있는 정보의 부족과 정보 마인드의 부족 때문이라고 할 수 있다.
3. 제주지역에 있어서의 농업정보화
1) 제주지역 농업정보화의 현황과 실태
제주도는31) 21세기 국가 경쟁력 강화 및 쾌적하고 활력 넘치는 정보, 복지사회 구현 등을 위하여 1차산업과 관광산업 그리고 첨단 정보산업이 어우러지는 “정보의 섬”으로 구축하기 위한 관광부문의 정보화, 농축산부문의 정보화, 지방행정의 정보 화, GIS정보시스템구축, 복지부문의 정보화를 내용으로 한 제주지역 정보화 계획을 수립 추진중이며, 지역특성에 맞는 정보화사업을 추진함과 동시에 〈그림 Ⅲ-1〉과 같이 제주지역 정보화 비젼과 기본방향을 세워 제주도를 정보의 거점지구로 발전시 키기 위해 노력하고 있다.
30) 이동필, 전게서 P107-112
31) 제주정보문화, 『제주지역정보화 계획』, 제주지역정보화추진협의회, 제5호, 1997.
<그림 Ⅲ-1> 제주지역 정보화 비젼과 기본방향
비 젼 기본방향 추진전략
세계와 연결된 동북아 세계를 향한 정보교류의 중심지 정보교류 거점지역 구축 고도정보화 사회에 대응하는 정보화를 통한 정보인프라의 구축
21세기 정보화를 통한 지역산업의 활성 위대한 화 및 경쟁력 강화
제주건설 쾌적한 활력넘치는 삶의 질을 극대화시키는 정보화추진 제주사회구현 쾌적한 환경을 만드는 정보화 추진 편리하고 효율적인 행정서비스를 제공하는 정보화 추진
자 료 : 제주정보문화, 전게서
특히, 정보화를 통해 지역산업의 활성화 및 지역산업의 경쟁력강화를 위하여 지역 내 분산되어 있는 각종 지역정보를 D/B화하고 도내기관, 단체에서 분야별로 운영하 고 있는 각종 정보망을 상호 연계하여 도단위 통합네트워크 차원의 통신망을 구축함 은 물론 정보화에 소외된 농어촌 지역주민을 대상으로 한 정보서비스를 위하여 마을 단위 222개소에 PC통신 및 인터넷을 통해 문화, 생활정보, 행정정보 등 다양한 지역 정보를 서비스 받을 수 있도록 하고 있다.
현재 제주지역에서 농업과 관련된 정보는 제주도종합정보시스템 중 도정종합정보 시스템, 감귤종합정보시스템에서 공중통신망을 통해 서비스 되고 있다.
가. 감귤종합정보시스템
감귤종합정보시스템은 감귤산업을 둘러싼 내외의 환경이 급격한 변화와 이에 따른 감귤산업의 구조변화에 적극적인 대응이 필요, 생산구조뿐만 아니라 유통구조를 개 선하여 새로운 감귤산업의 체계를 수립하려는 목적하에 다양하게 제공되고 있는 각 종 감귤관련정보를 통합하여 생산자들이 쉽게 접근하고 이용하여 합리적인 의사결정 을 할 수 있도록 서비스를 제공하고 있다.