선행연구 검토 - 서론 - 유치원·어린이집 운영 실태 비교 및 요구 분석

Ⅰ. 서론

5. 선행연구 검토

가. 유치원과 어린이집 ‘운영’의 범주

유치원과 어린이집 운영 실태를 파악하기 위해서는 먼저 ‘운영’을 어떻게 볼 것인가에 대한 명확한 규정이 필요하다. 실제로 운영은 유아교육과 보육 현장의 여러 장(phases)에서 다양하게 적용될 수 있는 용어이기 때문이다. 원장의 입장

저자 영역

장현실(2013)의 연구에서 조사한 결과를 보면, 유치원의 하루 평균 이용 시간은 7.2시간, 어린이집의 하루 평균 이용 시간은 7.4시간으로 나와 있다.

장명림(2013)은 유보통합 관련하여 기본 운영시간과 운영 일수를 3-5세의 경우는 누리과정 운영시간을 고려하여 5시간 기본교육과정, 이후 방과후 과정 편성으로 제안하였고, 2세 이하 영아의 경우 종일보육이 반드시 필요한 경우에 10-12시간을 서비스를 제공하나 종일보육이 필요하지 않은 영아들의 경우는 일 시보육의 형태로 제공되어야 한다고 제안하였다. 이는 윤희숙과 김인경(2013)의 연구에서도 우리나라 영아의 어린이집 취원율이 어머니의 취업률보다 높게 나타 나는 결과를 보여주고 있어서 영아반의 경우는 장명림(2013)의 제안이 타당성이 있다. 또한 박은혜‧박신영‧최혜윤(2013)은 특정한 돌봄 서비스 요청에 따른 시간 연장제와 심야 보육, 24시간 보육의 형태를 제외하고 또한 보다 면밀한 비교 분석이 필요하다는 전제하에서 유치원의 정보공시제를 분석한 자료를 통해 유치원을 이용하는 유아들의 방과후과정과 엄마품 돌봄서비스 이용 시간과 어린 이집 보육서비스 이용 시간이 별다른 차이를 나타내지 않는다고 하였다. 그러나 유치원과 어린이집이 일상적 하루 운영과 이용시간이 비슷할 수는 있으나 어린이 집의 시간연장제 보육과 같은 특수보육 서비스 운영을 고려한 세밀한 분석이 필요하다.

2) 3-5세 연령별 누리과정 운영

유치원과 어린이집의 하루 일과에서 누리과정 적용을 3-5시간을 권장하고 있 으며, 김영옥 등(2013)은 누리과정 3시간과 실외놀이 및 점심시간 1시간을 추가 하여 5시간의 기본과정을 제안하고 있다. 누리과정 운영 및 이용 실태를 분석한 선행연구들에서는 유치원과 어린이집에서 누리과정 지침서에서 제시한 1일 3-5 시간을 적절히 준수하고 있음을 보여주고 있다(권미경 외, 2013; 김은설·유해미·

엄지원, 2012; 김은영·권미경·조혜주, 2012; 손수연·이기숙, 2013).

누리과정 하루 운영을 구체적으로 분석한 사례를 보면, 김은영 등(2012)은 유 치원과 어린이집의 일일계획을 기준으로 교사 직무를 분석하면서 누리과정이 연령과 상관없이 최소 5시간 이상 적용된다는 사실을 보고하였다. 권미경 등 (2013)의 연구에서는 유치원은 일일 누리과정 운영 시간이 평균 5시간 운영한다는 반응이 연령에 상관없이 50%이상을 상회하고, 평균 운영시간은 4.7시간으로 나타 났으나, 어린이집의 경우 누리과정 하루 운영 시간의 평균은 4.2시간이나 3시간

이하로 운영한다는 비율이 전체 40%정도를 차지하고 있어서 유치원에 비해 운영시간이 상대적으로 짧은 것을 알 수 있었다. 또한 어린이집 하루일과 중 누리과정 편성 및 운영은 조사대상의 약 56.6%가 오전부터 오후 2-3시까지, 19.8%는 오전시간에 집중해서 실시하는 것으로 나타났다.

이정욱과 박진이(2013)는 설립유형별 어린이집의 하루 프로그램 및 누리과정 운영시간을 조사하였는데 국공립은 하루 12.04시간 중 누리과정 5.23시간이 평균적으로 운영되는 것으로 나타났고 민간의 경우는 하루 11.28시간 중 4.71 시간이 평균적으로 누리과정을 운영하는 것으로 나타났다. 박은혜 등(2013)은 기본교육과정 시간을 보면 9시부터 시작하여 방과후 교육과정 시작 전까지로 전제하여 국공립유치원 96.7%와 사립유치원 94.7%가 누리과정 운영 3-5시간을 준수하고 있으며, 5시간 이상을 운영하는 유치원 비율이 국공립유치원에 비해 사립유치원이 약 32%정도 높은 것으로 나타났다. 즉, 유치원과 어린이집에서 누리 과정 일일 운영 시수와 현황은 크게 차이가 나타나지 않는다.

누리과정은 3-5시간 운영을 제안하고 있으며, 자유선택활동시간과 바깥 실외 놀이 활동 시간을 편성하고 운영하는 지침을 제시하고 있다. 누리과정 도입이후 만5세 활동유형별 운영 현황을 분석한 결과를 보면, 먼저 대소집단활동 구성 비율에서 유치원이 소집단활동이 어린이집에 비해서 약 2%정도 많이 실시하는 것으로 나타났고, 대집단활동이나 개별 활동은 어린이집이 유치원에 비해 약 1-2%정도 많이 하는 것으로 나타나서 두 기관 간의 집단유형별에 따른 차이는 거의 없었다(김은설 외, 2012).

자유선택활동을 30-60분을 운영한다는 유치원과 어린이집 비율이 각각 43.7%

와 35.3%로 가장 많았으며, 바깥실외놀이 역시 30-60분을 운영한다는 비율이 두 기관 모두 50% 이상으로 가장 많이 나타났다(김은설 외, 2012). 3-5세 누리 과정이 도입된 이후에 실시된 조사에서 유치원과 어린이집의 활동형태별 구성 비율을 평균적으로 보면, 유치원에서는 대집단활동이 가장 높고, 소집단활동, 개별활동 순이며, 어린이집은 대집단활동, 개별활동, 소집단활동 순으로 나타났다.

3) 유치원 방과후과정과 어린이집 시간연장제 운영

유치원의 방과후과정은 기본과정이 종료된 시점부터 야간엄마품 돌봄이 시작 되기 전까지 이루어진다(박은혜 외, 2013). 방과후과정은 유치원 학부모의 요구에 따라 희망 유아들을 대상으로 운영된다.

유치원 방과후과정 운영과 이용률은 2003년 방과후과정 이용률을 조사한 이래로 지속적으로 꾸준히 증가하고 있다(최은영·김정숙·송신영, 2013). 최은영 등(2013)에서 제시한 2012년 교육과학기술부 방과후과정 관련 현황을 분석한 자 료에 따르면 국립유치원과 공립단설 유치원은 100%, 공립병설 유치원은 98.6%가 방과후과정, 사립유치원은 97.3%가 방과후과정을 운영하는 것으로 나타났다. 유 치원의 방과후과정 운영비율이 점차 증가하고 높은 이유 중 하나는 한 학급 혹은 두 학급의 공립유치원의 경우 재원 유아들의 돌봄을 위한 방과후과정 운영이 필요하기 때문이다.

유치원의 방과후 과정 운영율은 연도별 추이에 따르면 2006년에 비해 2012년에 약 20%이상 증가하였고, 이용률 역시 2006년의 25.4%에 비하면 약 37%이상이 증가된 것으로 나타났다.

유치원 방과후과정 운영 시간은 각 시도교육청과 유치원의 실정에 따라 종료 시간이 다르게 운영되는데, 대도시 보다는 읍면단위에서 방과후과정 종료시간이 빠른 편이고, 공립에 비해 사립유치원에서 오후 6시 이후까지 운영되는 비율이 높다(김은영 외, 2013). 유치원 방과후과정은 학부모의 시간연장 운영에 대한 요구를 적극적으로 반영한 돌봄의 기능과 함께 교육활동을 겸하고 있다. 지역별‧

기관별 규모와 특성에 따라 방과후과정 운영방법, 일수, 시간 등이 융통성 있게 운영되고 있으며 중앙정부와 각 시도 교육청 등에서 방과후과정 운영 내실화를 위한 노력을 지속적으로 기울이고 있다.

이에 비해, 어린이집은 12시간 보육을 기본으로 운영되어 19:30분 이후부터는 학 부모와 아동의 요구와 수요에 따라 기준 시간 외에 보육서비스를 제공하는 시간 연장형 보육이 운영된다. 시간연장형 보육에는 귀가 시간이 시간연장, 야간보육, 휴일보육형, 24시간보육이 있다(서문희·이혜민, 2013).

2012 보육실태조사에서 국공립어린이집과 직장어린이집이 시간연장 보육을 운영하는 비율이 높게 나타났다(이미화 외, 2012). 2013년의 경우는 약 40%이상의 공공형 어린이집에서 시간연장제 보육을 운영하고 있는 것으로 나타났다(서문희 외, 2013). 또한 시간연장 보육 유형 중에서는 휴일이나 24시간 보육에 비해 야간 시간연장제 등록 아동수와 보육제공 어린이집 비율이 높게 나타나고 있다 (서문희 외, 2013).

4) 특성화프로그램 또는 특별활동

방과후과정의 특성화프로그램은 교육과정 시간에 정규유치원 교사에 의해 운영되는 것과 구별하여 운영한다. 유치원 방과후과정 특성화프로그램의 내실 있는 운영으로 방과후과정 프로그램의 다양성과 질적 향상을 도모한다. 유치원 방과후과정 특성화프로그램은 방과후과정 시간에 1일 1회 운영을 권고하고 있으 며, 교육부 혹은 육아정책연구소에서 추천하는 프로그램을 우선사용을 권장하고 있다(김은영 외, 2013). 각 유치원의 방과후 특성화프로그램의 종류와 횟수는 학부모와 유아의 요구에 따라 다르게 운영된다.

유치원 방과후특성화 프로그램을 실시 현황을 분석한 김은영 등(2013)에 따르면, 문화예술과 생활체육 영역에 대한 선호도가 높은 것으로 나타났다.

2012년 방과후과정 운영 프로그램 현황을 보면, 교육과학기술부 개발 특성화 프로그램을 1개 이상 실시하고 있는 기관이 전체 46.3%, 추천된 방과후과정 특 성화 프로그램은 31.5%, 비추천프로그램은 50.9%, 유치원 자체개발프로그램은 27.6% 비율로 나타나서 2011년과 비교해 보면, 교육과학기술부 개발프로그램, 추천된 방과후과정 프로그램, 유치원자체개발 프로그램의 비율은 낮아진 반면 비추천된 방과후과정 프로그램의 비율이 약 10%이상 높게 나타났다.

특성화프로그램의 구체적인 운영을 보면, 1회 당 운영시간은 30-50분으로 운영하는 비율이 70%이상으로 나타났으며, 특성화프로그램 담당자 유형에서는 2011년에는 전반적인 프로그램에서 외부 강사의 비율보다는 종일제 교사가

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